РЭУ: Текущий этап системы стратегического управления РФ

Указы Президента РФ о создании системы стратегического управления считаются архиважными и первоочередными для грядущего нашей страны. При этом стоит отметить, что на текущем этапе построения системы стратегического управления есть моменты неопределенности, которые требуют доработки. Такие проблемы свойственны для динамично развивающихся систем. Подобная «обратная связь» будет полезна для развития сложной, но необходимой нашей стране системы стратегического управления. При ознакомлении с ключевыми нормативными документами в сфере стратегического управления, существующими на нынешний день в РФ на уровне разных министерств и ведомств, и еще с планом Федерального закона «О муниципальном стратегическом планировании», встают вопросы в части системного ведения стратегического управления и вероятных разновидностей их решений. Незамедлительно надо направить свой взгляд на определения «стратегическое планирование» и «стратегическое управление». Их вполне возможно считать синонимами в масштабах употребляемой терминологии в литературе и муниципальных нормативных документах. Но при всем этом станем выделять в масштабах стратегического управления процесс «планирование», как деталь цикла управления, другими словами цикла Деминга, а стратегическое управление станем осматривать в масштабах всего цикла управления Деминга (цикла PDCA), включающего в себя в том числе и под процесс планирования. Сообразно структуре системы стратегического планирования и положений плана закона о муниципальном стратегическом планировании, на нынешний день за разработку основополагающих стратегических документов верхнего уровня отвечают последующие муниципальные органы управления: Президент РФ – характеризует (уточняет) стратегические национальные ценности, ценности социально-экономической политические деятели, стратегические цели стойкого социально-экономического становления РФ и поддержания государственной безопасности, направления реализации стратегических целей и главнейшие задачки, подлежащие решению на федеральном уровне; Министерство финансового становления РФ (далее по слову – Минэкономразвития) – разрабатывает концепцию и мониторинг социально-экономического развития; Совет безопасности (далее по слову – Совбез) – определяет стратегию государственной безопасности; Министерство регионального становления (далее по слову – Минрегионразвития) – разрабатывает генеральную схему расселения на земли РФ; Министерство финансов (далее по слову – Минфин) – отвечает за составление долгосрочной экономной стратегии. Сейчас рассмотрим каскадирование стратегии верхнего уровня на нижние уровни. Затем на базе перечисленных выше базисных документов создаются: на уровне Министерства индустрии и торговли РФ (далее по слову – Минпромторг) — отраслевые стратегии по ключевым направлениям; на уровне Минэкономразвития – список муниципальных программ по ключевым приоритетным фронтам становления, сформулированным в базисных документах, что имеют все шансы содержать подпрограммы и федеральные целевые программы (ФЦП); на уровне министерств и других ведомств, обозначенных в муниципальных программах как исполнители, — конкретно казенные программы, подпрограммы, федеральные целевые программы; на уровне Минрегионразвития курируется исследование стратегий субъектов РФ. Встают вопросы насчет обоюдной увязки этих документов. Исходя из возможной логики построения системы, можно предположить следующий алгоритм работы системы на более детальном уровне.

1. Президент РФ определяет главные ценности, направления и цели социально-экономического становления и государственной безопасности страны на долговременный период;
2. Минэкономразвития разрабатывает мониторинги и концепцию социально-экономического становления РФ на долговременный и среднесрочный периоды, Совет безопасности позволяет создать стратегию государственной безопасности. В концепции социально-экономического становления и в Стратегии государственной безопасности формулируются главные направления (сферы) социально-экономического становления державы, обеспечения безопасности, характеристики заслуги целей, крупно — вероятные пути заслуги, а еще опасности, что имеют все шансы воздействовать с разной степенью вероятности и разной степенью действия на достижение целей.
3. Далее отраслевые ведомства (по большей части входящие в Минпромторг) разрабатывают отраслевые стратегии. Отраслевые стратегии производятся на базе созданных раньше документов. Принцип отраслевой стратегии предусматривает: отталкиваясь от концепции социально-экономического становления, группировку целей в разрезе секторов экономики и последующую их детализацию. Основным условием тут обязаны быть непротиворечивость основным стратегическим целям, сформулированным на верхнем уровне (базовые документы), и целей секторов экономики. Тогда есть цели по отраслям обязаны содействовать достижению целей более высочайшего уровня – уровня державы. К такому же цели секторов экономики имеют все шансы прикасаться почти всех ареалов державы. Тогда есть стратегия секторе экономики ставит цели по секторы экономики в общем на местности всей державы, или отдельных земель (округов, регионов) страны.
4. Далее Минэкономразвития сформировывает ассортимент программ по реализации долгосрочной стратегии по ключевым фронтам, обозначенным в базисных документах, и описывает обязанность министерств и прочих ведомств за разработку и реализацию программ.
5. Соответствующие министерства и другие ведомства, конкретные Минэкономразвития как исполнители, разрабатывают программы по собственным фронтам работы. В программах классифицируются цели, КПЭ, намерения поступков по подходящим фронтам. Цели, КПЭ и расклады к достижению обязаны или переходить из документов верхнего уровня, или детализировать их. По программам имеют все шансы быть разработаны подпрограммы и федеральные целевые программы (ФЦП). Намерения поступков по программам, подпрограммам и ФЦП имеют все шансы быть детализированы до уровня сетевых календарных планов-графиков. Таковым образом, на уровне Казенной программы может иметь место хитросплетение межотраслевого и межтерриториального раскладов. Тогда есть область воздействия Государственная программы может распространяться как на несколько секторов экономики, так и на различные земли. По любой программе обязан быть сформирован бюджет, определяющий объем средств, важных для реализации программы, который в последующем может уточняться по мере декомпозиции стратегии верхнего уровня. Совокупности бюджетов муниципальных программ дает возможность сформировать бюджет вложениям федерального бюджета РФ (часть бюджета по расходным статьям), и еще среднесрочную экономную стратегию. Так реализуется программно-целевой способ финансирования на уровне бюджета.
6. Далее вступает в следствие региональный расклад на уровне Минрегионразвития. На данном шаге делаются стратегии социально-экономического становления федеральных округов и отдельных земель. Субъекты РФ делают стратегии социально-экономического становления и схемы территориального планирования ареалов на базе федеральных базисных документов (прогноз и стратегия социально-экономического становления, стратегия государственной безопасности, генеральная схема расселения на земли РФ), муниципальных программ, отраслевых стратегий, стратегий становления федеральных округов и отдельных земель. На региональном уровне великую роль играет вопрос о разделении федеральных и региональных возможностей в части стратегических вопросов. К примеру, надлежит вычислить обязанность за реализацию муниципальных программ, отдельных рубежей отраслевых стратегий. В соответствии с этим нужно будет вычислить, бюджет какого уровня обязан финансировать реализацию подходящей стратегии, или программы (подпрограммы, ФЦП) – федеральный либо региональный. Этим образом, стратегия становления района с одной стороны обязана содействовать достижению целей верхнего уровня, обозначенных в базисных документах, а с другой стороны – содействовать достижению целей муниципальных программ и отраслевых стратегий в масштабах собственного района. Тогда есть цели ареала обязаны складываться из целей федеральных муниципальных программ, целей отраслевых стратегий, также включать собственные специфические цели, учитывающие региональные необыкновенности (например, географические либо экономические), что будут содействовать как достижению целей державы, так и достижению целей региона.
7. На самом нижнем уровне обязаны срабатывать казенные компании и акционерные сообщества с муниципальным ролью, что сформировывают собственные намерения и стратегии становления на базе стратегических документов более высочайшего уровня.
8. Далее какой-то орган на правительственном уровне (например, Минэкономразвития) обязан скоординировать работу по выработке единой стратегии становления державы и сбалансировать единичный проект социально-экономического становления. Видится, что процесс «рождения» стратегического проекта обязан быть итерационным и учитывать следующее:

Первоначальное творение намерения на верхнем уровне наблюдается большими мазками, когда ориентируются ключевые направления, сознательные главы, или ведомства за их реализацию, ключевые пути заслуги, вполне возможно и укрупненный бюджет; Далее дальнейшую детализацию исполняют более невысокие уровни иерархии управления, проектируя стратегии секторов экономики, именно муниципальные программы, стратегии ареалов. Тут изготавливается декомпозиция целей, КПЭ, исследование планов-графиков работ, расчет денежных ресурсов, требуемых для реализации стратегии. Детализированные стратегии становления района, казенные программы, стратегии становления секторов экономики с более детализированным бюджетом сервируются в координирующий орган, который проводит сопоставление с намерением верхнего уровня, при надобности вносит исправления в цели, характеристики, инициирует исправление бюджета. Кроме того координирующий орган проводит проверку непротиворечивость стратегических намерений и программ по всем фронтам с документами верхнего уровня и меж собой. Тут координирующий орган изготавливает какое-то подобие балансировки целей казенного, отраслевого и регионального уровней, особенно обращая внимание на возможности экономного финансирования всех инициатив, идущих с нижних уровней. Тут немалую роль обязан играть принцип расстановки основных ценностей, чтоб подталкивать ресурсы на реализацию более важных целей и событий. Другие же нужно или отсрочивать на более поздние сроки, или нужно будет от них отказываться. Затем координирующий орган опять спускает скорректированные плановые документы на более нижние уровни иерархии управления для новой итерации планирования. Число таковых итераций быть может немалым. Они ведутся до тех пор, пока же не будет установлен баланс интересов верхнего и нижних уровней, с учетом полномочий экономного финансирования и ценностей целей становления. Тут помимо прочего нужно будет проводить балансировку долговременных, среднесрочных и кратковременных целей. Главная ценность – достижение долговременных целей. Наконец, на базе вышеизложенного вполне возможно сделать заключение, что ключевым инструментом реализации стратегии заслуги целей державы считается исполнение муниципальных программ. Таковым образом, становится явным, что прогноз реализации стратегии во почти всем находится в зависимости от контроля исполнения муниципальных программ. Перейдем и уже к последующим процессам цикла управления – контролю, анализу и корректировке. Начнем с контроля реализации стратегии страны. На сейчас существуют нормативные казенные документы, что регламентируют процесс контроля исполнения муниципальных программ как главного инструмента реализации стратегии. При данном сообразно серьезный исполнитель по программе (к примеру, одно из Министерств) предполагает с конкретной периодичностью доклад о реализации государственной программы (подпрограммы, ФЦП) вдоль в Минэкономразвития и в Минфин. Незамедлительно встает вопрос о том, кто из них имеет главную роль при анализе эффектов исполнения программы. Помимо прочего не совершенно ясно, что ожидается делать далее в ходе тест эффектов и по результатам его проведения. Кроме того в плане закона о казенном стратегическом планировании ожидается, что Счетная палата РФ кроме того участвует в контроле реализации стратегии, впрочем не абсолютно понятно, в которой степени и на каком уровне. Ожидается помимо прочего, что последствия, приобретенные по результатам исполнения в текущем периоде муниципальных программ обязаны анализироваться помимо прочего и по отраслевым стратегиям, стратегиям становления округов, земель и ареалов. Встает еще ряд вопросов: На данном уровне ожидается отдельный прогноз и отдельный тест по любому виду стратегий (отраслевая, территориальная, по государственной программе)? Кто в этом случае обязан сводить воедино последствия исполнения по всем стратегиям и программам, воспринимать решения о корректировках? Как данные процессы синхронизированы по срокам? Формулирование ключевых проблемных мест по результатам анализа существующей системы стратегического планирования. А значит, по эффектам рассмотрения основной базы законодательных нормативных документов по стратегическому планированию и на базе вышеизложенного вполне возможно сформулировать последующие главные проблемные вопросы в части возведения системы стратегического управления, что имеют все шансы быть вероятными на этом шаге становления страны: В части государственной нормативной документации:

• в концепции социально-экономического становления и в стратегии государственной безопасности нет конкретных целей и признаков (КПЭ), что далее вполне возможно бы было передавать в отраслевые, территориальные стратегии, муниципальные программы;
• в конкретной степени регламентирован процесс разработки и реализации муниципальных программ, впрочем в части прочих стратегий не хватает сходственной регламентации;
• стратегия (концепция социально-экономического становления, некие казенные программы) разработана на долговременный период, сделана местами очень «крупными мазками», а местами более отчетливо, отталкиваясь от текущей ситуации, а, не рисуя картину видения грядущего, отталкиваясь от вида желанного, как поступает ее негибкой к переменам внешней среды. Это наглядно показал упадок в 2008 году, когда стратегия нуждалась в существенной корректировке, или полном пересмотре в следствии конфигурации наружных условий;
• стратегии различных уровней не взаимосвязаны друг от друга по срокам реализации, важным ресурсам, пересечениям возможностей, сочетаниям отраслевого и территориального раскладов и т.д.​