Автор статьи
Валерия
Эксперт по сдаче вступительных испытаний в ВУЗах
1 2
2.2. Оценка состояния бюджетной системы и перспективы покрытия дефицита бюджета
В условиях современной глобальной экономической нестабильности, в экономике Российской Федерации образовался государственный долг, для покрытия которого, государство прибегает к государственным заимствованиям. Покрытие государственного внутреннего долга РФ за счет ценных бумаг реализуется на основе таких видов, как: 1.ОФЗ-ПД 2.ОФЗ-АД и прочие. Облигации федерального займа с переменным купонным доходом (ОФЗ-ПК) эмитируются Министерством финансов РФ с 1996 года. Облигации данного вида относят к категории ценных бумаг с неизвестным (переменным) купонным доходом. Номинальная стоимость облигаций составляет 1000 рублей, а срок обращения варьируется от 1 года до 5 лет. [1] По состоянию на 1 января 2017 года ОФЗ-ПК составляют 24,2% от общего объема государственного внутреннего долга, который выражен в ценных бумагах, уступая лишь ОФЗ-ПД. Облигации федерального займа с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД) эмитируются Министерством финансов РФ с 1997 года.
Рисунок 13 Динамика федерального займа РФ (ОФЗ-ПД) в млрд.руб
На сегодняшний день ОФЗ-АД – один из важнейших долгосрочных инструментов управления государственной внутренней задолженностью. За весь период объем данного вида облигаций в обращении увеличился более чем в 18 раз и составляет около 15% от общего объема государственного внутреннего долга, который выражен в ценных бумагах.
Облигации федерального займа с индексируемым номиналом (ОФЗ-ИН) начали выпускаться Министерством финансов РФ в 2015 году. Номинальная стоимость данных облигаций составляет 1000 рублей, которая ежемесячно индексируется в соответствии с официальным индексом потребительских цен на товары и услуги в Российской Федерации.
Рисунок 14 Динамика федерального займа РФ с амортизацией долга в млрд.руб
Облигации являются именными купонными среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от 5 до 30 лет) государственными ценными бумагами. [1]
Рисунок 15 Динамика федеральных займов РФ в млрд руб.
Схематично, общая структура и динамика внутреннего долга РФ представлена в таблице 1[2]
Таблица 1- Структура и динамика внутреннего государственного долга РФ
Государственный долг Российской Федерации в абсолютном значении показал практически двукратный рост (+99,57%). Кроме того, значительно выросла его доля в общей структуре госдолга РФ — показатель в 2015 году достиг уровня 33,28%. [3]
Для изучения эффективности управления госдолгом РФ рассмотрим объемы государственного долга в динамике за несколько лет. Объем государственного внешнего долга Российской Федерации в 2012-2018 гг. представлен в таблице 2.
Таблица 2 Объем государственного внешнего долга Российской Федерации в 2015-2018 гг., (млн. долл. США)
Анализ данных, представленных в таблице 2, позволяет констатировать, что внешний государственный долг с 1 января 2016 года по 1 марта 2018 г. уменьшился на 3784,4 млн. долл. или на 7,5%, тенденция была разнонаправленной. Так, за 2014 год (с 01.01.2013 по 01.01.2016 гг.) объем внешнего госдолга уменьшился на 4353,1 млн. долл. или на 8,7%, за 2016 — вырос на 2,4 %, за 2018 — уменьшился на 2,8%. За первые два месяца 2018 года внешний госдолг РФ вырос на 1,5%.
На развитие бюджетной системы РФ оказывают существенное влияние ряд проблем, речь о которых более предметно пойдет в следующей главе.
3 Приоритетные направления развития бюджетной системы в РФ
Проведенное исследование относительно бюджетно-финансовой политики РФ показало, что в целом, политика достаточно эффективна, однако стоит выделить ряд проблем, которые оказывают влияние на ее развитие: 1.Мировая политическая и финансовая напряженность, которая приводит к дестабилизации не только мировых финансовых рынков, но и национальных; 2.Нецелевое использование финансовых средств, находящихся в бюджетах различных уровней. Как следствие данной проблемы, можно выделить и такие как: А.коррупционные правонарушения Б.развитие теневых секторов экономики и т.д. 3.Введеные и регулярно расширяемые санкции стран Запада в отношении РФ, приводящие к дестабилизации национальной экономики и падению основных макроэкономических показателей. Следствием вышеназванных негативных тенденций можно назвать увеличение долговых показателей в системе финансов РФ, которые схематично отображены в таблице 3. Безусловно, рост показателей долговой устойчивости РФ пагубно сказывается на различных отраслях и сферах национальной экономики, что в свою очередь приводит к: 1.падению курса национальной валюты. Российский рубль становится менее волатильным по отношению к мировым валютам, таким как доллар и евро. 2.слабое развитие малого и среднего бизнеса 3.падение доходов населения 4.социальная напряженность в обществе и т.д. Таблица 3. Показатели долговой устойчивости РФ за период 2017-2019годов На современном этапе российская бюджетная система претерпела ряд изменений. Произошло формирование трех уровней бюджетной системы. Была реализована система устаревших основ построения бюджетной системы новыми принципами. Также осуществлена первая реформа в системе межбюджетных отношений. Все вышеперечисленные изменения позволяют заключить, что уровень взаимоотношений между звеньями бюджетной системы Российской Федерации уже переведен в другой качественный режим – более рациональный режим функционирования. До сегодняшнего времени почти все элементы бюджетной системы подвергаются вполне обоснованной критике: принципы построения, способы бюджетного выравнивания, нормативно – правовая база, существующий механизм разграничения расходных полномочий между органами власти разного уровня, структура и состав доходов территориальных бюджетов, и т.п. Анализ бюджетной системы РФ позволяет выделить проблемы, которые необходимо разрешить. Сегодня бюджетная система России вынуждена развиваться в условиях «новой реальности» последних лет. Проблемы экономики России связаны с падением цен на нефть, нестабильностью политических отношений с европейскими странами и США, общемировым экономическим спадом, внутренними системными проблемами В такой непростой ситуации особенно важно четкое, грамотное планирование и распределение ресурсов государства. На первое место выступает важность соблюдения одного из основополагающих принципов функционирования бюджетной системы – принципа эффективности использования бюджетных средств. Можно говорить и о сокращении количества госслужащий, при повышении эффективности их работы, например, заработная плата госслужащего, может быть поставлена в зависимость от количества и качества, оказанных им государственных услуг, соблюдении нормативов формирования расходов на их заработную плату и о повышении ответственности государственных служащих за распределение бюджетного финансирования и соблюдение бюджетного законодательства. Безусловно, для того, чтобы преодолеть вышеназванные проблемы и негативные тенденции в бюджетной политике страны необходимо применять спектр мер, направленный на комплексное развитие национальной экономики. К таким направлениям можно отнести: А.Контроль за целевым использование финансовых средств; Б. Активная поддержка и софинансирование малому и среднему бизнесу В.Жесткая борьба с коррупцией на всех уровнях власти; Г.Привлечение иностранных инвесторов в развитие отраслей и отечественных производств; Д. Модернизация существующей системы АПК и т.д. Данные направления в случае их успешной реализации могут существенно улучшить макроэкономические показатели развития национальной экономики. На основе имеющихся направлений преобразования, составим прогнозные долговые показатели устойчивости РФ, данные о которых отобразим в таблице 4 Таблица 4. Прогнозные показатели долговой устойчивости РФ за период 2020-2025 годов Пристальное внимание следует уделять контролю над нормированием (ценовым, качественным и количественным) государственных закупок, не допуская расходование бюджетных средств на закупки с избыточными потребительскими свойствами. Необходимо особенно тщательно подходить к формированию бюджетов всех уровней, неукоснительно соблюдать утверждение и исполнение бюджетных расходов, не допускать финансирование не отнесенных Конституцией и иными федеральными законами к ведению того или иного бюджета обязательств Также необходимо повышать эффективность бюджетных инвестиций, при соблюдении установленных государством правил, например, правила о запрете финансирования оффшорных и иностранных компаний. Важно подконтрольно расходовать бюджетные средства. Здесь можно использовать более жесткие системы контроля и повышения ответственности за правонарушения, которые применялись в России в период действия административно-командной экономики. Кроме использования положительного исторического опыта необходимо применять и совершенно новые механизмы формирования бюджета (например, формирование бюджета с применением нового бюджетного правила), позволяющим сделать его более стабильным, свести к минимуму негативное влияние внутренних и общемировых кризисов на экономику РФ. При составлении кратко- и долгосрочных бюджетных планов и планов развития страны в целом, необходимо, используя накопленный российский и международный опыт, исторические и научные знания не допускать серьезных просчетов в функционировании бюджетной системы, обращая особое внимание на формирование новых, высокоэффективных доходных источников бюджетов и четкую координацию расходов. В связи с тем, что государственный бюджет является одним из основных механизмов регулирования социально-экономической жизни страны на наш взгляд, необходимо активно привлекать граждан к процессу составления и принятия бюджета. Еще одним направлением совершенствования механизма формирования федерального бюджета является переход к среднесрочному (многолетнему) бюджетному планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год, анализа изменения внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых в основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода. В связи с тем, что одним из источников формирования доходов бюджетов всех уровней являются налоги, необходимо осторожно осуществлять совершенствование системы налогообложения, чтобы не спровоцировать массовые социальные недовольства. Также необходимо обеспечить усиление контроля за целевым расходованием бюджетных средств, развивать межбюджетные трансферты, создать эффективную систему управления зарубежными активами Российской Федерации и т.д. Итак, в ходе изучения организации и принципов формирования бюджетной системы, а также формулируя перспективы развития бюджетной системы в современной России, можно говорить о том, что бюджетная система Российской Федерации, ее состав и организация функционирования отражают смену экономических и политических формаций, происходящих в стране.Заключение
В завершении работы подведем итоги и сделаем выводы: В финансовых источниках, государственное устройство страны можно рассматривать через призму организации бюджетной системы. В современных условиях развития мировой экономики основными разновидностями бюджетной системы государства являются: 1.Бюджетную систему унитарного государства. Здесь, основными элементами бюджетной системы являются государственный бюджет и местные бюджеты. 2.Бюджетную систему федеративного государства. В отличие от унитарного государства, данная структура представлена тремя элементами: государственный бюджет, федеральный бюджет и местный бюджет В ст. 10 БК РФ определяется структура бюджетной системы Российской Федерации, которая состоит из трех уровней. К первому уровню относится федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Ко второму уровню бюджетной системы относятся бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, предназначенных для обеспечения функций, отнесенных к ведению субъектов. И к третьему уровню относятся местные бюджеты, а также бюджеты муниципальных районов, городских округов. Основной перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации определен ст. 28 БК РФ. 1 На современном этапе бюджетная система Российской Федерации претерпела множество перемен. Устарелые основы построения бюджетной системы были замещены новыми принципами. Была произведена первая реформа в системе межбюджетных отношений. Процесс разделения функций бюджетов различных уровней был вознабновлен. Все эти перемены предоставили возможность прийти к заключению, что уровень отношений между бюджетными уровнями стал более качественным, оптимальным, нежели до проведения реформ. Однако следует выделить, что до полного формирования оптимальной бюджетной системы необходимо проделать значительный объем работы, поскольку бюджетная система имеет некие слабые места, которые стоит усовершенствовать. До определенного момента элементы бюджетной системы подверглись значительной критике. Находились негативные аспекты в различных элементах системы: принципы построения, методы бюджетного равновесия, нормативно-правовая база, механизм разделения полномочий между органами власти, структура доходов территориальных бюджетов, так ее состав и др. Изучение бюджетной системы Российской Федерации в течении последних лет дает возможность сделать выводы, что из числа основных проблем, которые требуют разрешения, необходимо выделить следующие: 1.Приведение к балансу бюджетов разных уровней (в том числе государственные бюджетные фонды); 2.оптимизация структуры статей доходов и расходов бюджетной системы; 3.обеспечение принятия реальных и прозрачных бюджетов и внебюджетных фондов; 4.совершенствование налоговой системы; 5.повышение эффективности использования государственной собственности, 6.собственности субъектов РФ и собственности МО; переход к казначейской системе исполнения бюджетов; 7.совершенствование нормативно-правовой базы, фиксирование механизма перехода расходов верхнего уровня на бюджеты нижних уровней бюджетной системы; 8.оптимизация бюджетной системы на базе обобщения теории и реализации ее положений в практику бюджетного процесса В настоящий период благодаря определенной нормативно-правовой базе в области бюджетных отношений бюджетный процесс в государстве достаточно хорошо регламентирован. Это предоставляет вероятность органам законодательной власти в период, до начала нового финансового года, принимать бюджет, а исполнительным органам — работать в более результативном режиме, при этом иметь необходимые финансовые ресурсы без перебоев.Список использованной литературы
1.Бюджетный кодекс Российской Федерации N 145-ФЗ [Электронный ресурс]. — Режим доступа.-:http:// www.consultant.ru (дата обращения 15.12.2017) 2.Абрамов А.О Россия в системе международных финансовых отношений // Учебно-методический комплекс для студентов специальности 030701.65 Международные отношения / Москва — 2016. — 315c. 3.Анисимов А.А., Артемьев Н.В. Макроэкономика / А. А. Анисимов, Н. В. Артемьев. – М.: Юнити — 2016. — 600 с. 4.Аскаров А.О. Тенденции и направления совершенствования финансовой системы государства : Учебно-методическое пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Финансы и кредит», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» / А.О Аскаров. — М.: ЮНИТИ-ДАНА. — 2015. — 236 c. 5.Гнатюк С.Н. Макроэкономика : учебно-методический комплекс / С. Н. Гнатюк. — Могилев : МГУ имени А. А. Кулешова- 2015. — 350 с. 6.Капканщиков С.Г. Макроэкономика : учебник / С. Г. Капканщиков. — 3-е изд., переработанное и дополненное. — Москва : КноРу — 2016. — 406 с. 7.Карташов А.В. Капитализация финансовой системы // Банковское право. — 2015. — № 5. С. 16-29. 8.Киселева Е. А. Макроэкономика. Экспресс-курс : [учеб. пособие] / Е.А. Киселева. — 2-е изд.. — М. : Кнорус — 2015. — 379 с.. 9.Кораев А.Б. Развитие налоговой системы РФ: текущее состояние и перспективы развития // Банковское дело. -2015. — № 3. –С. 24-58. 10.Лукьянов О.П., Овчинникова Н.Э. Развитие финансовой системы РФ // Финансы и кредит. — 2016. — № 1 — С. 6-19. 11.Лыкова Л.Н. Финансы и межбюджетные отношения в РФ: Учебник и практикум для СПО / Л.Н. Лыкова. — Люберцы: Юрайт. — 2015. — 353 c. 12.Макроэкономика : учеб. пособие / М.И. Ноздрин-Плотницкий [и др.] ; под ред. М.И. Ноздрина-Плотницкого. — Минск : Амалфея : Мисанта — 2015. – 311 с. 13.Макроэкономика: практикум : основные понятия, формулы, задания, тесты, задачи, проблемы, литература / [П. В. Арефьев и др.] ; под редакцией Р. М. Нуреева. — Москва : Норма : Инфра-М — 2015. — 399 с. 14.Мурычев А.В., Маштакеева Д.К., Новиков П.Н. Развитие системы финансового рынка РФ // Деньги и кредит. — 2017.- № 8. — С. 18-25. 15.Ольхов П.Л, Васильев А.Р. Россия в системе мирового хозяйства Независимая газета. — 2018. — № 4. — С. 19-27.- Рева В.В., Аджиева А.Ю. Влияние РФ на мировую экономику // В сборнике Традиционные инновации и перспективы развития Сборник статей Международной научно-практической конференции: в 5 частях. -2017. — С. 57-59.
1 2
О сайте
Ссылка на первоисточник:
http://volgograd.ruc.su
Поделитесь в соцсетях: