Эффективность государственного и муниципального управления

1 2

---

СОДЕРЖАНИЕ

Введение Глава 1 Теоретические аспекты функционирования государственного и муниципального управления 1.1. Понятие эффективности государственного и муниципального управления 1.2. Цифровая трансформация государственного и муниципального управления Глава 2 Анализ эффективности государственного управления в Ямало-Ненецком автономном округе 2.1. Социально-экономическое состояние Ямало-Ненецкого автономного округа 2.2. Повышение эффективности органов государственной власти в рамках цифровизации общественной жизни Заключение Список использованных источников

Введение

Актуальность проблемы. В современных условиях состояние уровня развития общества напрямую зависит от эффективной деятельности органов власти. Эта взаимосвязь обусловлена неразрывностью и постоянным взаимодействием государства и его граждан. В связи с этим фактом необходима разработка концепций и методик повышения эффективной государственной и муниципальной деятельности. Данная тема является актуальной, поскольку эффективность государственного и муниципального управления представляет специфическую категорию, которая отражает уровень и динамику развития государства, обеспечивает населению комфортную и благоприятную атмосферу для жизнедеятельности. Система эффективной деятельности в контексте мировой политики это использование механизмов, способствующих повышению эффективности. При определении инструментария важно учитывать специфику государства. Объектом исследования выступает институт государственного и муниципального управления в России. Целью курсовой работы является исследование эффективности института государственного и муниципального управления в России. Основными задачами курсовой работы являются:

• рассмотреть понятие эффективности государственного и муниципального управления;
• исследовать особенности цифровой трансформации государственного и муниципального управления;
• проанализировать социально-экономическое состояние Ямало-Ненецкого автономного округа;
• исследовать особенности повышения эффективности органов государственной власти в рамках цифровизации общественной жизни.

Нормативно-правовой базой курсовой работы являются Конституция РФ [1], Федеральный закон РФ от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2] и др. нормативно-правовые акты. Теоретико-методологической базой курсовой работы послужили научные труды таких авторов, внесших немаловажный вклад в развитие муниципального права, как: Авакьян С.А., Астахов В.В., Бабун Р.В., Василенко И.А., Яновский В.В., Войтович В.Ю., Наумов С.Ю. и др. Эмпирической базой исследования послужили материалы профессиональной периодической печати, а также ресурсов Интернет. Исходя из цели и задач, курсовая работа состоит из введения, основной части, заключения, а также списка использованных источников.  

Глава 1 Теоретические аспекты функционирования государственного и муниципального управления

 

1.1. Понятие эффективности государственного и муниципального управления

  На современном этапе развития управленческой системы государства на передний план выходит необходимость поиска новых способов осуществления управления, которые должны учитывать динамичность всех общественных, политических и экономических процессов, происходящих в стране. Актуальным является вопрос об эффективности государственного управления и его представлении в современных реалиях, а также оценке. Важно сказать о том, что сегодня государственное управление в нашей стране сталкивается с рядом проблем, к которым можно отнести следующие:

• во-первых, недоработки в области нормативно-правовых актов, ведущие к бюрократизации государственного управления;
• во-вторых, коррупционные проявления;
• в-третьих, искусственное увеличение госаппарата, когда непрофессионализм некоторых управленцев прикрывается их численностью;
• в-четвертых, отсутствие стабильного государственного аппарата;
• в-пятых, снижение престижа государственных служащих в глазах граждан Российской Федерации;
• — в-шестых, слабое информационно-техническое обеспечение и другие [19].

Тем не менее, в качестве главной цели государственного управления можно выделить максимальное удовлетворение человеческих потребностей, формирование цивилизованного образа жизнедеятельности, а также рациональных отношений между личностью, обществом и государством [11]. На передний план выносится вопрос, который касается качества жизни населения, что, в свою очередь, является важнейшим направлением при осуществлении государственного управления. И только комплексная оценка качества жизни населения выступает в качестве основы социального и экономического развития страны [8]. Сама государственно-управленческая система выступает как мощный инструмент организации общества, который использует специальные методы и средства для реализации целей управления государством, а также решения проблем и осуществления поставленных перед государством задач. Если вести речь о современном представлении эффективности государственного управления, ученые-правоведы по-разному подходят к её оценке. Так, по мнению О. И. Чепунова, она имеет непосредственную связь с качеством осуществления органами, обладающими властью, своих функций. И на данный момент существует необходимость в формировании социальной «структуры по реформированию системы государственного управления» [26], которая должна обладать специальными полномочиями, персоналом и быть способной к выполнению поставленных задач на всех уровнях власти. В свою очередь, И.Ю. Чазова в своем исследовании утверждает, что в содержание эффективности управления государством входят все результаты управленческой деятельности в различных сферах государственной и общественной жизни [25]. В.Р. Бирюкова полагает, что эффективностью применительно к государственно-управленческой сфере можно считать способность субъектов оказывать воздействие на управляемый объект, который существует в постоянно изменяющейся среде общественно-политической жизни, для достижения поставленных целей [10]. Другие исследователи считают, что эффективность государственного управления можно определить как соотношение совокупности показателей ресурсов государственного бюджета, которые были затрачены, а также совокупности важнейших показателей результативности деятельности органов государственной власти, связанных непосредственно с индексом благосостояния населения [16]. Также стоит отметить, что на сегодняшний день в системе государственного управления функционирует Указ Президента Российской Федерации от 04.02.2021 № 68 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» [4], в котором содержатся критерии эффективности деятельности высших должностных лиц и органов власти регионов России. Однако, этот юридический акт, такого понятия как «эффективность государственного управления» не содержит. Мы предполагаем, что введение определения понятия дало бы возможность задать конкретный и понятный для всех вектор направления работы в сфере государственного управления. Анализируя позиции различных исследователей, которые касаются вопросов, связанных с эффективностью управления, можно проследить некую связь между качеством осуществления государственно-управленческих функций государственными органами власти, эффективностью их деятельности с эффективностью деятельности государственных служащих. Важно сказать о государственных служащих, как о гражданах, для которых осуществление государственной службы является профессиональной деятельностью. Деятельность органов государства направлена на создание благоприятных условий жизни людей на территории того или иного государства и за его пределами, следовательно, речь идет о социальной эффективности. Такую эффективность оценить достаточно затруднительно, поскольку её невозможно количественно измерить. Качественные же изменения в сфере государственного управления — это самый главный показатель социальной эффективности деятельности государственных служащих. Эффективная организация государственной службы направлена на достижение поставленных целей с помощью жестких и гибких административных методов управления в целях удовлетворения потребностей общества и улучшения качества предоставляемых услуг населению. Система государственного управления в России всё еще стремится к совершенствованию, в связи с этим, можно выделить следующие способы для повышения её эффективности:

• создание структур, которые могут содействовать взаимодействию различных государственных органов;
• стремление к совершенствованию контрольно-надзорной и мониторинговой деятельности государственного аппарата;
• формирование системы общественного надзора за деятельностью органов власти, что даст возможность повысить качество связи между обществом и государственно-властными структурами;
• также стоит отметить, для системы государственного управления
• характерны высокая степень эффективности нормативно-правовой и функционально-структурной подсистем государственного управления, и низкий показатель эффективности научно-технологической,
• профессионально-кадровой и культурной подсистем. В связи с чем, данные аспекты требуют повышения качества и дальнейшего совершенствования;
• систематическое изучение мнения населения по вопросам оценки качества услуг, которые предоставляют органы государственной власти, государственные организации, а также постоянное стремлению к совершенствованию данного направления [9].

Делая вывод, можно сказать, что эффективность деятельности в сфере государственного управления является сложной категорией, которая включает в себя элементы экономической и социальной эффективности, т.е. количественную и качественную оценку деятельности органов государственной власти, соотношение полученного результата к затратам, цели государственного органа к потребностям граждан. И на данный момент система государственного управления в современном российском обществе требует совершенствования и проведения комплексной и планомерной работы.  

1.2. Цифровая трансформация государственного и муниципального управления

  Настоящее состояние системы го­сударственного управления в России не соответствует современным вызовам. Исследователи утверждают, что сло­жившаяся система носит формальный характер, почти не связана с повседнев­ной работой органов исполнительной власти и социальной практикой, не пре­дусматривает реальной ответственности за достижение стратегических целей [7]. А.Б. Жулина, Я.И. Кузьми­нова отмечают, что такая ситуация связана как с общими проблемами снижения эффективности управления в условиях недостаточного обще­ственного контроля, так и с быстрым получением достоверных данных с целью принятия оперативных решений [21]. Имеются сложности и в получении необходимой информации для оценки влияния принима­емых решений на социально-экономическое развитие. В сфере повседневной деятельности органов государственной власти наблюдаются следующие недостатки:

• архаичная документоцентричная система управления, многозвен­ная вертикаль, цифровизация устаревших процессов;
• широкое использование бумажных носителей информации, необ­ходимость очного присутствия заявителей для решения их задач;
• —недостаточное взаимодействие информационных систем разных ведомств;
• несистемные, точечные изменения процессов, касающиеся лишь отдельных ведомств, где есть инициативный руководитель.

Очевидно, что информатизация пронизывает все социально-эконо­мические процессы, протекающие в обществе. В связи с этим госу­дарственный аппарат может быть эффективным только при условии использования тех возможностей, которые предоставляют информа­ционные и телекоммуникационные технологии. Цифровая трансфор­мация государственного управления является актуальным ответом на современные конкурентные вызовы. В соответствии с Указом Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» установлено пять национальных целей развития. Пятой целью является «цифровая трансформация», в рамках которой плани­руется обеспечить «достижение «цифровой зрелости» ключевых отрас­лей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления» [3]. Цифровая трансформация государственного управления — это «со­вокупность действий, осуществляемых государственным органом, на­правленных на изменение (трансформацию) государственного управ­ления и деятельности государственного органа по предоставлению им государственных услуг и исполнению государственных функций за счет использования данных в электронном виде и внедрения информацион­ных технологий в свою деятельность…» [5]. Основанием для появления Распоряжения Правительства РФ от 22 декабря 2021 г. № 2998-р «Стратегическое направление в области цифровой трансформации государственного управления» [20] стал перечень поручений Президента РФ от 31 декабря 2020 г. № Пр.-2242 [20] по итогам конференции по искусственному интеллекту. В ходе реализации стратегического направления планируется внед­рение следующих технологий: искусственного интеллекта; обработки больших объемов данных; облачных и туманных вычислений; интер­нет-вещей, информационной безопасности. Главный показатель эффективности государственного управления в условиях развития цифровых технологий — соответствие требовани­ям общества. Государству при этом отводится главная роль в обеспе­чении решения проблем цифровой трансформации государственного управления, которые представляют жизненные вопросы граждан, по­вышение качества и системность исполнения государственных функ­ций, основанное на использовании данных в едином информационном пространстве. На рисунке 1 представлены проблемы цифровой трансформации госу­дарственного управления. Рисунок 1 — Проблемы цифровой трансформации государственного управления Цифровая трансформация государственного управления призвана обеспечить качественное изменение во всех структурах государствен­ной власти за счет активного и всестороннего внедрения информаци­онных технологий в деятельность государственного органа. Частные (прикладные) подходы к цифровой трансформации госу­дарственного управления охватывают вопросы государственной граж­данской службы: выработка инструментов создания «цифровых двой­ников» государственных органов; оцифровка их функциональной и обеспечивающей деятельности [15]. В распоряжении Правительства РФ представлен ряд проектов циф­ровой трансформации государственного управления: Создание единой автоматизированной системы сбора, обра­ботки и анализа данных отраслей экономики и социальной сферы. Проект включает автоматизацию сбора отчетности по социально-эко­номическим показателям в отраслях экономики и социальной сфере; создание информационной системы, которая способна функциониро­вать в режиме реального времени, создавая динамичную оптимизаци­онную модель управления экономикой как межотраслевого (межсек­торного) баланса. С учетом оптимизации процессов цифровой трансформации госу­дарственного управления до их «цифровой зрелости», разработка и внедрение отечественного программного обеспечения и программно-аппаратных комплексов на основе новых технологий искусственного интеллекта можно решить проблемы стратегического планирования субъектов РФ и осуществить реализацию национальных целей развития страны в целом. Создание единой платформы исполнения функций по государственному и муниципальному контролю. Проект предполагает появление единой платформы исполнения функций контроля и надзора, что поз­волит к 2030 г. перевести до 90% проверок бизнеса в дистанционный режим. Бизнес получит от государства персонализированные обновле­ния по обязательным требованиям, которые по результатам проверок будут использоваться для составления рейтинга предприятий (органи­заций) по уровню надежности. Это позволит снизить административ­ные нагрузки на субъекты экономической деятельности. Создание системы контроля реализации и достижения страте­гических государственных задач и целей. В ходе реализации проекта будет создана модель персонального и конкретно-предметного контро­ля и ответственности за достижение стратегических государственных целей и задач руководителей всех вертикалей государственной власти. Контроль и ответственность за реализацию национальных проектов непосредственных исполнителей позволит осуществить перекрестный контроль в системе управления по гарантированному достижению пос­тавленных стратегических задач и целей. Создание единой системы автоматизированного бюджетного процесса, контроля и учета. Это предполагает автоматизировать и цифровизировать источники социально-экономических данных, их об­работку, что позволит непосредственно подразделениям государственной власти качественно и быстро принимать и организовывать исполнение решений в режиме реального времени. Создание единой системы предоставления государственных и муниципальных услуг. Появление единой системы пользования плат­формы позволит органам государственной власти и органам местного самоуправления независимо и оперативно переводить в электронный вид государственные и муниципальные услуги и обеспечит перевод на единую модель процесса предоставления государственных услуг, в том числе в упреждающем (проактивном) режиме. Платформенное решение даст возможность интерактивно унифи­цировать все регламенты для типовых видов услуг. Это позволит до­полнительно принять ряд необходимых законотворческих проектов, что будет способствовать быстрому переходу на проактивную модель предоставления государственных услуг с применением возможностей Единого портала государственных и муниципальных услуг. Создание типового автоматизированного рабочего места госу­дарственного служащего на базе «облачных» технологий. Министерс­тво цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ разра­ботало Положение «О федеральной государственной информационной системе «Автоматизированное рабочее место (АРМ) государственного служащего» [6]. Предлагаемые усовершенствования направлены на изменение факти­ческого статуса федеральной государственной информационной системы (ФГИС) «Автоматизированное рабочее место (АРМ) государственного служащего» с экспериментального на полноценно действующее [6]. С помощью использования сервиса «Гособлако» будет осуществлять­ся процесс внедрения эффективных стандартов управления разработ­кой сервисов: с полным объемом решения, минимальным, с выбором сложности, инфраструктурные. В связи с этим разработана «дорожная карта», определяющая последовательность перехода федеральных ин­формационных систем на платформу «ГосТех» [17]. Для каждого из этих проектов установлены показатели цифровой трансформации, ко­торые следует достичь в 2021-2024 гг., а также назначены ответствен­ные за реализацию проектов стратегического направления «Цифровая трансформация государственного управления». Рассмотренные положения «Стратегического направления в облас­ти цифровой трансформации государственного управления», безусловно, повысят его эффективность и результативность, оцениваемые в общественно значимых результатах и в качестве получаемых госу­дарственных услуг, в повышении компетенций государственных слу­жащих, в независимости государственной службы от политического давления, в росте уровня доверия к политике, проводимой Прави­тельством РФ. Таким образом, можно констатировать, что успешность цифровых государственных институтов управления выражается не количеством цифровых технологий, внедренных в деятельность того или иного госу­дарственного института, а эффективностью работы таких технологий, их популярностью и востребованностью со стороны населения и в це­лом положительным влиянием на общество. Эффективное взаимодействие всех участников цифровой транс­формации — федеральных, региональных и муниципальных органов власти, бизнеса, научных и образовательных учреждений, структур гражданского общества — предполагает взаимовыгодное сотрудничес­тво на региональном и межрегиональном уровнях в процессах обмена опытом по освоению новых знаний и внедрению прорывных циф­ровых технологий; применению релевантных решений, способных обеспечить мультиплицирующий эффект в отношении показателей эффективности. Реализация данных мер позволит повысить эффективность государс­твенных институтов при дальнейшем формировании информационно­го общества посредством внедрения цифровых технологий.

---

1 2