Источники конституционного права. Часть 2

1 2

---

2.2. Федеративные и иные договоры

Необходимо отметить и такой особый вид источников конституционного права, который был связан с федеративным устройством государства, как договоры. Обычно под договором понимается соглашение сторон (участников) об установлении, изменении или прекращении прав и обязанностей в той или иной сфере общественных отношений. В этих конституционно-правовых договорах могут содержаться вопросы образования или ликвидации федеративного государства, разграничения компетенции между федерацией и ее субъектами, изменения статуса субъектов федерации или границ между ними, обеспечения единообразия в осуществлении правосудия и политико-правового администрирования, координации усилий участников договора по реализации комплексных программ. Договоры в отношении образования федерации заключаются между суверенными государствами. Несмотря на это, в них содержатся основные конституционно-правовые нормы о государственном суверенитете, принципах объединения государств в федерацию, разграничении предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами, о конституционных основах оформления высших органов государственной власти вновь образованной федерации. Ярким примером подобного договора в нашей стране является Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик от 30 декабря 1922 г., куда вошли РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР. В отношении заключения договоров о разграничении компетенции между федерацией и ее субъектами, то это предусмотрено содержанием ст. 11 Конституции РФ. В ней установлено, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации производится настоящей Конституцией, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Таким образом, в Конституции РФ предусматривается возможность заключения двух видов договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов — федеративного договора и иных договоров. Федеративный договор является коллективным договором, который заключается между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Так, в марте 1992 г. были заключены между Российской Федерацией и ее субъектами три договора, которые в юридической литературе стали называть обобщенным наименованием федеративных договоров. В отличие от учредительных договоров об образовании федеративного государства они содержат в себе сведения, касающихся только разграничения предметов ведения и полномочий между федеративными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Однако так получилось, что проекты указанных договоров подписывались полномочными представителями Российской Федерации и полномочными представителями республик, краев, областей, городов Москва и Санкт-Петербурга, а также автономной области и автономных округов дифференцированно, учитывая особенности их конституционно-правового статуса в составе России, то и образовались три сходных между собой договора. Исходя из содержания ст. 11 Конституции РФ, под иными договорами необходимо понимать договоры, заключенные между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти определенных ее субъектов о разграничении между ними предметов ведения и полномочий в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах. В частности, именно таким договором является Договор, подписанный между Российской Федерацией и Республикой Татарстан от 15 февраля 1994 г. «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан». При этом несмотря на то, что Договор был заключен с конкретным субъектом Российской Федерации, тем не менее, он также считается  источником конституционного права, поскольку в его содержании на принципах консенсуса содержатся конституционно-правовые нормы.

2.3. Другие формы источников конституционного права

Конституции определяют основы формирования высших законодательных (представительных) органов государственной власти и закрепляют их компетенцию. Порядок осуществления их деятельности закрепляется в  регламентах. Как указано в ст. 101 Конституции РФ, каждая из палат Федерального Собрания разрабатывает и принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Такие регламенты высших законодательных (представительных) органов государственной власти также являются источниками конституционного права. Вместе с процессуальными нормами в них содержатся и нормы, которые закрепляют конституционно-правовой статус должностных лиц высших законодательных (представительных) органов государственной власти, партийных фракций, депутатских групп, систему и полномочия постоянных комитетов и комиссий. В регламентах, в большей степени, устанавливаются полномочия субъектов законодательной инициативы, главы государства, правительства, региональных и местных органов публичной власти в сфере законодательной деятельности. Необходимо отметить, что во многих странах регламенты парламентов утверждаются законами. Это утверждение позволяет им считаться равными по силе  с обычными парламентскими законами. Важным источником конституционного права являются акты главы государства, содержащие конституционно-правовые нормы. В соответствии со ст. 90 Конституции РФ Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, отдельные из которых содержат конституционно-правовые нормы. К числу таких актов относится Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации». В нем многие законы и иные нормативные правовые акты признаны не действующими и не подлежащими применению органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами как противоречащие Конституции РФ. К нормативным правовым актам главы государства, отмечают Е.И.Козлова и О.Е. Кутафин, видимо, «можно приравнять акты государственного переворота, независимо от того, изданы или они хунтой (советом) или главарем путчистов. Обычно такими актами производится ликвидация легальных органов государственной и муниципальной власти, запрещаются политические партии, приостанавливается действие конституции, вводится цензура, ограничиваются права и свободы граждан, создаются чрезвычайные органы власти, возводятся в ранг закона массовые политические репрессии».[1] К источникам названной отрасли относятся и акты, которые содержат конституционно-правовые нормы, принимаемые Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством РФ. Это указы и другие нормативные правовые акты Президента, постановления палат Федерального Собрания, постановления Правительства РФ. Ярким примером таких актов служит «Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Одновременно, отмечают А.И. Казанник и А.Н. Костюков: «в зарубежных странах широкое распространение получила практика издания правительствами актов, содержащих конституционно-правовые нормы, в порядке делегированного законодательства. Для этого парламенты принимают рамочные законы, определяющие перечни вопросов, по которым правительства могут принимать нормативные правовые акты, имеющие силу закона».[2] К числу источников конституционного права, имеющих силу только на территории субъектов Российской Федерации, относятся также конституции и уставы субъектов Федерации. В этих актах содержатся нормы, которые в обобщенной форме закрепляют правовой статус определенного субъекта Федерации, основы его устройства, компетенцию, структуру органов государственной власти и органов местного самоуправления. Формами установления правовых норм, имеющих силу только на территории конкретного субъекта Федерации, являются законы, постановления, иные нормативные правовые акты, принимаемые его органами власти. Согласно ст. 66 Конституции РФ республики принимают свои конституции, а остальные субъекты — края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа — уставы. В системной взаимосвязи с Конституцией РФ они определяют статус каждого из субъектов Российской Федерации. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации являются основными законами, которые имеют высшую юридическую силу среди законов, составляющих региональное законодательство. Именно на их основе принимаются законы о внесении изменений и дополнений в конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, конституционные законы, референдные и обычные законы. Во многих из них закрепляются конституционно-правовые нормы, и это обстоятельство позволяет рассматривать их в качестве источников конституционного права субъектов Российской Федерации. Особой спецификой конституционных источников обладают парламентские обычаи, которые формируются в процессе длительной деятельности высшего органа законодательной власти страны. В этих правовых обычаях закреплены процедурно-процессуальные нормы конституционного права, которые регулируют различные стороны деятельности законодательного органа власти. Так, согласно ч. 3 ст. 99 Конституции РФ и норм ст. 33 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ в России сформировался правовой обычай, что первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат. В частности, первое заседания нового созыва Государственной Думы  открыл лауреат Нобелевской премии Жорес Алферов. Что касается еще одного источника конституционного права — судебного прецедента, который получил наиболее распространение в странах англосаксонской правовой системы, то его можно определить как решение вышестоящего суда по конкретному делу, которое в дальнейшем будет являться для всех нижестоящих судов при рассмотрении ими аналогичных дел. В России, отмечают А.И. Казанник и А.Н. Костюков: «только начался процесс становления судебного прецедента как полноценного источника конституционного права. Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 21 января 2010 г. № 1-П сформулировал правовую позицию, согласно которой суды могут применять нормы прецедентов. Однако, указывают данные авторы, делать это пока трудно, поскольку в России еще не сложились правила судебного прецедента, которые вырабатываются многолетней практикой и обобщаются поколениями судей. Вместе с тем, считают указанные авторы, есть все основания утверждать, что правовые позиции Конституционного Суда РФ являются источником конституционного права прецедентного характера. Конституционный Суд РФ дает общеобязательное, а, поэтому, нормативное толкование Конституции РФ, прекращает действие неконституционных нормативных правовых актов, не допускает вступления в силу нератифицированных договоров Российской Федерации. Но даже, если он признает закон не противоречащим Конституции РФ, то дает такое его толкование, которое служит непременным условием его конституционности и имеет в этой связи нормативное значение для всех правоприменителей, в том числе судов общей юрисдикции. Решения Конституционного Суда РФ по делам о проверке конституционности законов и иных нормативных правовых актов имеют, таким образом, нормативный характер и приобретают все свойства судебного прецедента».[3] Председатель Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькин отметил, что «юридическая сила итоговых решений Конституционного Суда превышает юридическую силу любого закона, а, следовательно, практически равна юридической силе самой Конституции, которую уже нельзя применять в отрыве от итоговых решений Конституционного Суда, относящихся к соответствующим нормам, и тем более вопреки этим решениям. Любое толкование высшего закона страны, которое дается Конституционным Судом в его правовых позициях, имеет конституционную силу…».[4] Постановления о толковании Конституции РФ, указывает М.А. Александрова: «признание нормативного акта (за исключением не вступивших в силу международных договоров РФ) или договора либо отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ, являются источниками российского права. Все эти решения отличает от остальных решений Конституционного Суда РФ их свойство изменять объем правового регулирования и порядок действия изданных ранее нормативных актов. Все они могли бы быть объединены одним понятием — нормативные решения Конституционного Суда РФ».[5] «Как и другие решения Конституционного Суда РФ, подчеркивает тот же автор, они являются окончательными и не подлежат обжалованию, действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами. А за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений Конституционного Суда РФ ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» предусмотрена ответственность».[6] Таким образом, в Конституции Российской Федерации, как основном источнике отрасли конституционного права закрепляются нормы, которые составляют ядро всего конституционно-правового регулирования общественных отношений, составляющих ее предмет. Конституционный закон — принятый парламентом или на референдуме нормативный правовой акт, вследствие которого вводится в действие конституция или вносятся в нее изменения и дополнения, или закрепляются посредством бланкетных норм правовые институты, обозначенные в тексте самой конституции. Именно поэтому конституционные законы имеют такую же юридическую силу, как и сами конституции. Конституция РФ предусматривает принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов. В Конституции РФ предусматривается возможность заключения двух видов договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов — федеративного договора и иных договоров. Другие формы источников конституционного права: регламенты высших законодательных (представительных) органов государственной власти; акты Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституции и уставы субъектов Федерации; парламентские обычаи; судебные прецеденты; правовые позиции Конституционного Суда РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, источник права понимается в материальном и формальном, а также юридическом смыслах. Точного понятия источников конституционного права как и вообще источников права пока не сформулировано. В мировой конституционно-правовой практике существует множество источников конституционного права, однако не все из них получили свое распространение в нашей стране. Различаются два подхода к источникам конституционного права — английский (многозначный) и российский, где источники — акты. Источники конституционного права также можно разделить на две группы или две сферы: естественное право и позитивное право. В Конституции Российской Федерации, как основном источнике отрасли конституционного права закрепляются нормы, которые составляют ядро всего конституционно-правового регулирования общественных отношений, составляющих ее предмет. Конституционный закон — принятый парламентом или на референдуме нормативный правовой акт, вследствие которого вводится в действие конституция или вносятся в нее изменения и дополнения, или закрепляются посредством бланкетных норм правовые институты, обозначенные в тексте самой конституции. Именно поэтому конституционные законы имеют такую же юридическую силу, как и сами конституции. Конституция РФ предусматривает принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов. В Конституции РФ предусматривается возможность заключения двух видов договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов — федеративного договора и иных договоров. Другие формы источников конституционного права: регламенты высших законодательных (представительных) органов государственной власти; акты Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституции и уставы субъектов Федерации; парламентские обычаи; судебные прецеденты; правовые позиции Конституционного Суда РФ. Целью настоящей работы являлось выявить источники конституционного права России. Нами были освещены следующие аспекты: — понятие источников конституционного права; — естественное и позитивное право; — Конституция и федеральные конституционные законы как источники конституционного права; — федеративные и иные договоры; — другие формы источников конституционного права. Из представленных данных можно сделать вывод, что пока не будет сформировано единое понятие источников конституционного права, не получится сформулировать систему источников конституционного права. Таким образом, цель работы была достигнута.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // СПС КонсультантПлюс. 2.О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 12.07.1994 // СПС КонсультантПлюс. 3.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник.-М.: Норма; ИНФРА-М.-2013. 4.Баглай М.В., Габричидзе Б.И. Конституционное право Российской Федерации: Учебник.-М.: Инфра-М.-1996. 5.Государственное право СССР: Учебник / Под ред. С.С. Кравчука.-М.: Юридическая литература.- 1967. 6.Зорькин В.Д. Конституционно-правовое развитие России.-М.-2011. 7.Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI в.-М.-2008. 8.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России.-М.- 2010. 9.Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: Учеб. пособие.-М.: Проспект.-2009. 10.Конституционное право России: Учебное пособие.-3-е издание, переработ. и допол. /под. ред. А.В. Безрукова.: Юстицинформ.- 2015. 11.Конституционное право: университетский курс: Учебник/под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова.: Проспект.-2015. 12.Проблемы науки конституционного права: Монография / Отв. ред. А.Н. Кокотов.-Екатеринбург.-1998. 13.Романов А.К. Правовая система Англии: Учеб. пособие.-2-е изд., испр.-М.: Дело.- 2002. 14.Александрова М.А. Правовой статус решений Конституционного Суда Российской Федерации //Юридический мир.- 2015.- № 4. 15.Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации.- М.-2010. 16.Дудко И.Г. Законодательство субъектов Российской Федерации. Проблемы теории и практики.-Саранск: Изд-во Мордовского ун-та.-2004. 17.Исаков В.Б. Конституция, по которой невозможно жить // Конституционный вестник.-1994.- № 1 (17). 18.Кутафин О.Е. Конституция и проблемы ее реализации // Российский конституционализм: проблемы и решения: сборник материалов международной конференции.-М.-1999. 19.Лукьянова Е.А. Некоторые проблемы Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право.-2007.- № 15. 20.Хальметов А.И. Особенности и роль проектов Конституции РФ как доктринальных источников конституционного права //Конституционное и муниципальное право.- 2016.- № 3. 21.Чиркин В.Е. О некоторых проблемах реформы российской Конституции // Государство и право.-2000.- № 6. 22.Чудаков М.Ф. Источники права в конституционном праве//Конституционное и муниципальное право.- 2013.- № 12. 23.Шафиров В.М. Конституция, отраслевое право, правоприменение //Российская юстиция.-2016.- № 3.

---

1 2