Конфликт интересов на госслужбе

1 2

---

Содержание

Введение Глава 1. Теоретические особенности изучения конфликтов на государственной службе 1.1. Понятие и структура государственной гражданской службы 1.2. Конфликт интересов на государственной службе Глава 2. Анализ деятельности государственных и муниципальных служащих в РФ: текущее состояние и перспективы развития 2.1. Анализ кадрового состава государственных и муниципальных служащих в РФ 2.2.Направления предотвращения конфликта интересов на государственной службе в РФ Глава 3. Проблемы деятельности государственных служащих и пути их преодоления в РФ Заключение Список использованной литературы

Введение

Актуальность работы. На сегодняшний день, вопросы, связанные с изучением конфликтов в деятельности государственных служащих интересуют множество людей и являются предметом исследования современных ученых. Именно поэтому, тематика данной работы актуальна и вызывает интерес у окружающих. Государство, являясь особой организацией публичной политической власти, выполняет определенные функции и задачи. Они реализуются посредством осуществления конкретных действий государственными служащими, находящимися на государственной службе. Основу механизма государственного и муниципального управления составляют непосредственно государственные и муниципальные служащие, выступающие как ключевой элемент системы государственного управления. Безусловно, как и в любой деятельности, на государственной службе периодически возникают конфликтные ситуации. Как правило, данные конфликтные ситуации обусловлены столкновением интересов государственных служащих. В этой связи важно прийти к общему мнению и не допустить того, чтобы конфликт перерос в нечто большее. Объектом исследования в работе выступает государственная служба. Предмет исследования – изучение конфликтов в деятельности государственных служащих РФ. Целью данной работы является исследование текущего состояния деятельности государственной службе РФ и перспектив ее развития. Задачи работы: 1.Изучить понятие и структуру государственной гражданской службы; 2.Исследовать конфликт интересов на государственной службе; 3.Провести анализ кадрового состава государственных и муниципальных служащих в РФ; 4.Рассмотреть направления предотвращения конфликта интересов на государственной службе в РФ; 5.Оценить проблемы деятельности государственных служащих и предложить пути их преодоления в РФ. Научно-практическую основу работы составили периодические издания, труда отечественных авторов и нормативно-правовые источники. Методы исследования. В работе были применены различные методики: теоретические методы, а также системный подход. Если говорить про теоретические методы, то они необходимы для определения проблем, формулирования гипотез и для оценки собранных фактов. Системный подход позволил выяснить направление методологии научного познания. Основу познания составил факт рассмотрение объекта как системы. Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.                                                 

Глава 1. Теоретические особенности изучения конфликтов на государственной службе

1.1. Понятие и структура государственной гражданской службы

В условиях развития мирового общества, государственное управление принято подразделять исходя определенных властно-полномочной специализации, которую выполняют те или иные органы государственной власти. Данную специализацию именуют «ветви» государственной власти. К основным ветвям власти государственного управления относят: 1.Законодательную; 2.Исполнительную; 3.Судебную Государственное управление во многих странах мира, осуществляют государственные и муниципальные служащие. Государственная служба представляет собой вид деятельности работников государственных организаций, осуществляемый на профессиональной основе. Во многих странах мира, в том числе и в Российской Федерации существует множество госучреждений, необходимых для управления страной, выполнения ее функций и задач. Государственная гражданская служба имеет свою структуру, которая схематично отображена на рисунке 1. Государственного служащего принято считать носителем государственной власти. Государственный служащий от имени государства выполняет определенный спектр функций и задач, направленных на улучшение жизнедеятельности общества в целом. [4,c.29] Государственный служащий в условиях развития современного общества формирует мнение людей о деятельности органов государственной власти и именно поэтому, он должен показывать себя в самом лучшем виде. Государственные служащие, осуществляя свою деятельность, могут иметь различные категории и классные чины. Все зависит от того, как долго и насколько эффективна была их деятельность в последнее время. Государственный служащий входит в структуру государственного аппарата, которая отображена на рисунке 1. Рисунок 1 Структура государственного аппарата [3]   Деятельность государственных служащих регламентирована нормативно-правовыми актами, в частности в РФ к таким НПА можно отнести: 1.Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

2. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119- ФЗ. «Об основах государственной службы Российской Федерации» и т.д.

На сегодняшний день, структура государственной службы схематично может быть представлена на рисунке 2 Рисунок 2. Структура государственной службы   Как можно заметить из данных рисунка 2., структура государственной службы состоит из:  [5,c.27] 1.Категорий; 2.Групп; 3.Классных чинов. К категориям государственной службы можно отнести такие подразделения как руководители, специалист, помощники и т.д. К структурному элементу, именуемому группой относят высшие, главные, ведущие, старшие и иные направления. Классные чины государственных служащих во многих странах мира, в том числе и РФ могут быть разными: например, секретарь государственной гражданской службы и т.д. Государственные гражданские служащие являясь людьми публичными, несут перед народом и государством ответственность за выполнение своих функционально-должностных обязанностей. Ответственность государственных служащих основана на соблюдении ряда принципов, среди которых: 1.Принцип законности; 2.Принцип справедливости; 3.Принцип гуманизма; 4.Принцип равенства и т.д. На сегодняшний день, принято выделять несколько основных видов ответственности, применяемой к государственным служащим в случае нарушения ими своих полномочий. Данный спектр ответственности представлен на рисунке Основными видами ответственности, которая может применяться к государственным служащим в РФ можно назвать: 1.Дисциплинарную ответственность. Данный вид ответственности применяется к государственным служащим за нарушение служебной дисциплины; 2.Административная ответственность. Данный вид ответственности применяется в случае совершения административных поступков. Административная ответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще. На федеральном уровне рассматриваемый вид ответственности четко обоснован в ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Этой нормой предусмотрено привлечение должностного лица к административной ответственности за совершение им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Данный вид ответственности наряду с дисциплинарной можно считать самой лояльной. 3.Материальная ответственность. Данный вид ответственности характеризуется выплатами со стороны госслужащих за причинение материального ущерба. 4.Уголовная ответственность применяется за совершение должностных преступлений. Юридическая ответственность подкрепляется конституционными принципами, определяя юридическую ответственность как правовое явление, направленное на обеспечение эффективного государственного управления. Суть юридической ответственности государственного служащего содержится в юридической обязанности соблюдать и исполнять требования норм права, а в случае их нарушения – юридической обязанности претерпеть осуждение и различные правоограничения. Позитивный аспект юридической ответственности государственных служащих включает в себя: установление правовой нормой должностных обязанностей, выполнение государственным служащим своих обязанностей, оценка исполнения данных обязанностей, выражающаяся в поощрении. Другими словами, сущность юридической обязанности заключается в точном и активном исполнении государственным служащим своих обязанностей, и в случае их неполного или неправильного выполнения, претерпеть неблагоприятные последствия, материального, дисциплинарного или организационного характера В деятельности государственных служащих могут возникать различные конфликтные ситуации, речь о которых более детально пойдет в следующем параграфе.  

1.2. Конфликт интересов на государственной службе

  Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).  [6,c.19] Само понятие «конфликт интересов» в российском законодательстве появилось впервые применительно к законодательству о предпринимательской деятельности. В целом для конфликта интересов характерно наличие трех объективных компонентов: противоречие интересов, крупный убыток или неправомерное деяние (его сокрытие) и причинная связь между ними. Применительно к Российской Федерации нормативное определение понятия «конфликт интересов» в законодательстве о государственной службе как ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей, появилось в Указе Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». Данное положение носило, скорее, декларативный характер, поскольку его значение было нивелировано формулировкой ст. 11 Федерального закона от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации», запрещающей государственному служащему заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. Как справедливо отмечает Братановский С.Н. в своей монографии, «в самом общем плане под конфликтом интересов в деятельности государственного или муниципального служащего понимаются ситуации, в которых личный финансовый или иной интерес служащего или зависимость его от других граждан или организаций могут помешать или мешают должным образом исполнять должностные обязанности».  [7,c.363] Дедов Д.И. выделял два вида причин конфликта интересов: 1.институциональные (конфликт интересов возникает из-за недостатка правового регулирования функций органов власти); 2.личностные (возникает из-за низкого уровня компетенции должностного лица и низкого качества исполнения его служебных обязанностей). Костюк О. Н. выделял объективные и субъективные причины появления конфликта интересов. «Объективные отличится от субъектных тем, что они не зависят от воли, сознания и ценностей (и других психологических особенностей) государственного служащего. К объективным причинам ученый относил естественное столкновение интересов в административно-государственной сфере; несоответствие структуры государственного органа его компетенции, возложенным на него функциям и решаемым задачам; несовершенство законодательства Российской Федерации, другие. А к субъективным – неудовлетворенные потребности государственных служащих (социальным статусом, денежным содержанием и т.д.) и другие.». Казаченкова О.В. выделяет следующие причины: 1) нарушение основных принципов государственной службы, в том числе приоритетности прав и свобод человека и гражданина, равного доступа граждан к гражданской службе и равных условий ее прохождения; 2) различные ценностные установки, дисбаланс между Сращивание бюрократии и бизнеса не является собственно российским «изобретением» и известно в мире с того момента, когда чиновник научился незаконно использовать свои властные полномочия и возможности для непосредственного осуществления предпринимательской деятельности. Большая часть проблем развития конфликта интересов и коррупции зависит от степени несовершенства законодательства, и то, что на практике это малоприменимо. Должностные лица никак не заинтересованы в разоблачении ситуаций конфликта интересов, т.к. это понесет последствия, которые повлияют не только на их личный интерес, но и на имидж государственного органа.  [8,c.228] Государственный (муниципальный) служащий понесет личную выгоду, если закроет глаза на действия руководителей и правонарушителей. Более важно, какие последствия несет за собой конфликт интересов. Туда можно отнести и игнорирование публичных интересов, пренебрежение должностными функциями, снижается значимость государственных и общественных сфер. Вовремя выявленные конфликты интересов способствуют качественному осуществлению государственных полномочий. Существенное количество ситуаций попадают под отмеченные выше толкования конфликта интересов, которые могут произойти при исполнении государственным служащим своих должностных обязанностей: 1.выполнение функций государственного управления в отношении родственников и/или иных лиц; 2.выполнение иной работы, которая приносит прибыль:

3. владение банковскими вкладами ценными бумагами;
4. получение услуг и подарков;

5.имущественные обязательства и судебные разбирательства; 6.взаимодействие с прежним работодателем и устройство на работу уже после с государственной службы и т.д. Таким образом, завершая исследование по первой главе можно сказать о том, что в ней были рассмотрены вопросы, связанные с изучением понятия и видов государственной службы, а также выяснена специфика конфликта интересов на государственной службе.

---

1 2