Контрольная работа по дисциплине «Теория государства и права» для СибЮУ, пример оформления

Контрольная работа Вариант Г. По учебной дисциплине: «Теория государства и права» Содержание Задание 1.(3) 1.Понятие функций государства. Проблемы соотношения с сущностью.(3) 2.Форма государственного устройства современного российского государства(10) 3.Российская форма правления.(14) Задание 2.(18) Задание3.(27) Литература.(28) Задание 1. 1.Понятие функций государства. Проблемы соотношения с сущностью. Термин «функции государства» применяется для обозначения основных, наиболее важных направлений деятельности государства, в которых проявляется его социальное назначение. Основные направления деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти в правовом государстве имеют общую природу. Их первостепенной целью является обеспечении гармоничной жизни деятельности общества. В функциях государства выражается его сущность, та реальная, которую государство играет в решении тех основных вопросов общественного развития и прежде всего удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Выделяют общие черты, характерные для всех функций государства, это: — комплексный, синтезирующий характер, т. Е. Относящийся к деятельности всего государства; — социально-классовую сущность и содержание; — прямая связь с задачами, стоящими перед государством на конкретном этапе развития. Так в условиях войны или чрезвычайных обстоятельств, соответствующим образом, перестраиваются и функции государства. — функции государства не отождествляются с функциями отдельных его органов, или государственных организаций; — функции органов и организаций имеют узкий характер, а функции государства – широкий, всеобъемлющий; — функции государства отличаются своими методами и формами осуществления и не смешиваются со сферами их приложения. В одной и той же сфере деятельности государства может осуществляться несколько функций, и наоборот, одна и та же функция может применяться в нескольких сферах. Таким образом, функции государства — это основные направления его деятельности, в которых выражаются сущность и социальное назначение государственного управления обществом. Все основные направления деятельности государства в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они протекают, подразделяются на внутренние и внешние. Жизнь любого современного общества осуществляется в двух основных сферах: внутри страны и на международной арене. Внешние функции, представляют собой основные направления деятельности государства, связанные с решением стоящих перед ним на международной арене целей и задач. 1. Функция интеграции в мировую экономику; 2. Функция поддержания мирового порядка; 3. Функция внешнего экономического сотрудничества; 4. Функция совместного разрешения с другими государствами глобальных проблем энергетического, экологического характера и т. Д. Внутренние функции государства, представляют собой основные направления разнообразной внутренней деятельности государства, обусловленные необходимостью решения стоящих перед ним внутренних задач, затрагивающих экономическую, социальную, политическую, духовную, финансовую сферы деятельности государства. 1. Установление и охрана правопорядка в обществе. 2. Охрана прав собственности, а также прав и свобод граждан. 3. Функция оказания социальных услуг. 4. Функция обеспечения народовластия. 5. Культурно-воспитательная функция. 6. Природоохранительная функция. 7. Функция финансового контроля. По продолжительности действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции государства осуществляются на всех этапах развития государства. Временные те же функции прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер. Внутренние функции Российского государства. В драматический переходный период, который переживает наша страна, на первый план выдвигается экономическая функция, ибо без оздоровления экономики все пути к прогрессу правовому и социальному государству будут заблокированы. Экономическим функциям отечественной государственности должны быть многоукладная экономика, равные возможности для существования и развития всех форм и видов собственности. Сейчас в стране можно производить только ту продукцию, которая необходима человеку, государству, мировому рынку. Верный резерв подъема экономики — демополизация российского производства. Новый экономический механизм еще только создается. Вот почему формирование системы государственного — правового регулирования рыночной экономики есть не отказ назад, а движение вперед, развитие реформы, укрепления Российского государства. Экономическая функция реализуется по двум взаимосвязанным направлениям деятельности государства: 1. Установление форм и методов воздействия на различные виды хозяйствования 2. Обеспечение надежной охраны и защиты всех существующих форм собственности. Методы реализации экономической функции зависят от форм собственности и видов хозяйствования. Здесь возможны методы гибкого планирования, государственного заказа, а при проведении кадровой политики — и административные методы. Хозяйственно-экономические структуры гражданского общества самоуправляемы. Государство может воздействовать на них экономическими методами и правовыми средствами. Важнейшая обязанность государства состоит в том, чтобы надежно защищать свою экономическую основу (все виды собственности). Для этого необходимо совершенствовать и обновлять законодательство, направленное на охрану экономической основы государства, повышать качество работы правоохранительных органов. Продолжением экономической функции в сфере распределительных отношений является социальная функция. Главное ее назначении — обеспечить в стране начала социальной справедливости, создать для всех граждан равные возможности в обеспечении материального благополучия. В этой функции наиболее ярко выражается гуманистическая природа государства, его призвание разрешать или смягчать социальные противоречия в обществе на началах справедливости, обеспечить человеку достойные условия жизни, гарантировать ему определенный объем материальных благ. Именно здесь проявляется такое свойство государства, как его социальность: мера заботы о человеке. Внимание к потребностям и нуждам людей. Ст. 7 Конституции РФ гласит: «Российское государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В условиях рыночной экономики значение основной получает функция по налогообложению и взиманию налогов, органично связанная с экономической и социальной. Бюджет государства, его финансовые возможности целиком зависят от различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей. Отсюда принципиальное значение приобретает государственная политика налогообложения, обязанность государства в интересах социальной справедливости регулировать высокие и сверх высокие доходы путем прогрессивного налогообложения. Сложная налоговая система Российской Федерации, законодательно закреплена в 199 г. Плохо соответствовала признакам и требованиям жизни. При этом налоговое бремя необходимо активнее переносить со сферы товарного производства. Работ и услуг в сферу развивающегося посредничества и спекулятивной торговли. Функция обеспечения прав и свобод граждан, законности и правопорядка _ тоже одна из важнейших в деятельности Российского государства. В Конституции Российской Федерацииговориться, что Россия – правовое государство. Следовательно, первостепенная задача заключается в том. Чтобы конституционные права и свободы человека и гражданина стали реальными, т. Е. Всесторонне гарантированными и защищенными. Тревожная экологическая обстановка в мире и стране придает самостоятельное значение функции охраны природы и окружающей среды. Право гражданина на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции. Поэтому конституционной является обязанность всех органов государства обеспечить условия. Способствующие оздоровлению природы. Назрела острая потребность в научно обоснованной концепции перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития, обеспечивающую сбалансированное решение социально — экономических и экологических задач. Выход российской экономики из кризиса немыслим без развития науки и техники, что и определяет важное значение функции государства по обеспечению научно- технического прогресса. Ослабление внимания государства в последние годы к этому жизненно важному направлению его деятельности немедленно и губительно сказалось на некогда мощном научно — техническом потенциале страны. Глубокое преобразование всей системы общественных отношений внутри страны не могли не отразиться на российской внешней политики. Но за последний период неузнаваемо изменилась не только Россия, другим. Более сложным и непредсказуемым стал весь мир. Основы внешнеполитического курса Российского государства – общепризнанные принципы и нормы международного права. Россия уважает суверенитет, территориальную целостность и независимость других государств и того же требует от них. В рамках этих универсальных принципов наше государство будет защищать свои интересы. И если понадобиться твердо и жестоко. Так делает любое уважающее себя государство. Особенно когда речь заходит о защите прав человека, его чести и достоинства. Насущные проблемы интеграции в мировую экономику, использования преимуществ международного разделения труда выдвигают в число важнейших функцию торгово-экономических. Партнерских связей с мировым сообществом. Реализация ее требует, чтобы меры по либерализации экспорта сопровождались установлением строгого государственного контролянад вызовом из страны стратегически важных сырьевых и энергетических ресурсов и валютного контроля. Цель такого контроля и всей торгово — экономической деятельности государства — не допустить превращения России в сырьевой придаток развитых капиталистических стран. Рассматриваемая функция предполагает не только взаимовыгодную торговлю с другими государствами, но и привлечение иностранных инвестиций в экономику России. Не теряет актуальность и значения функция поддержания мира, оздоровления международной обстановки. В данном направлении у Российского государства есть четкие приоритеты в международной политике. Важнейшая из них – недопущение новой холодной войны. Именно поэтому Россия однозначно стоит на позициях поражения новейших военных технологий. Российское государство активно участвует в международных миротворческих акциях по разрешению международных и междунациональных конфликтов. Функция обороны страны так же продолжает оставаться в ряде основных, ибо одним из важнейших аспектов укрепления государственности является обеспечение военной безопасности Российской Федерации. Растущая взаимосвязанность всех стран мира обуславливает необходимость сотрудничества Российского государства, решением мировых, глобальных проблем. Сущность государства как общественное явление представляет собой, образно, многогранный стержень, который состоит из множества взаимосвязанных внутренних и внешних сторон имеющих определенную взаимосвязь с функциями государства. Проблема соотношения сущности государства и его функций является весьма важной в усвоении этих понятий. Термин «функции государства» применяется для обозначения основных, наиболее важных направлений деятельности государства, в которых проявляется его социальное назначение. Основные направления деятельности законодательной, исполнительной и судебной в правовом государстве имеют общую природу. Их первостепенной целью является обеспечение гармоничной жизнедеятельности общества. В функциях государства выражается его сущность, та реальная роль, которую государство играет в решении основных вопросов общественного развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Рост преступности заставляет государство своевременно предпринимать серьезные практические действия по усилению борьбы с ней, выявлению и устранению причин и условий, которые ее порождают. Угроза внешней агрессии мобилизует государственный механизм на подготовку населения страны к ее отражению. Соотношение государственные функции и его сущности: 1. Содержание каждой функции государства складывается из совокупности однородных аспектов государственной деятельности. Сходные стороны государственной деятельности объединяются в одну функцию исходя из специфики и характера тех общественных отношений, на которые они воздействуют. 2. В отличие от функций многочисленных государственных органов специально предназначенных для определенной деятельности, сущность охватывают его деятельность в целом. Таким образом, функции государства необходимо отличать от функций его отдельных органов. Если функции государства отвечают основным, общественно значимым направлениям его деятельности, которым подчинена работа всего государственного аппарата и каждого из его органов, то далеко не всегда в функциях отдельных государственных органов находит выражение социальное назначение и сущность государства. 3. Функции государства нельзя отождествлять с формами и методами их реализации. Основными правовыми формами осуществления функций современного государства являются правотворчество, исполнение и правоохранительная деятельность. Государство в соответствии с теми задачами, которые стоят перед ним на том или ином этапе развития, может использовать методы убеждения, поощрения или принуждения в их различных сочетаниях. Государство всегда должно выступать как верховный хранитель и защитник законных интересов личности. Таким образом, функции государства выражают сущность и социальное назначение государственного управления обществом. Форма государственного устройства современного российского государства Государственное устройство признается вторым элементом формы государства. В юридической литературе под государственным устройством принято понимать устройство территории государства, соотношение государства как целого с его составными частями, систему разделения государства на территориальные образования и систему взаимоотношений между центральной властью государства и территориальными образованиями. Из федеративной формы устройства вытекает такой правовой принцип, как федерализм. Как правовой принцип федерализм стал в литературе выделяться в последние годы (М.И. Байтин, В.И. Леушин, А.В. Малько, В.Н. Синюков и др.). Федерализм как политический правовой принцип имеет свои принципы. К ним обычно относят государственный суверенитет РФ, единство системы государственной власти в РФ, равноправие субъектов РФ, равноправие и самоопределение народов РФ, разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов. Процесс формирования новой Российской Федерации как федеративного государства начался еще до распада Союза ССР — 12 июня 1990 г. Была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, затем декларации о суверенитете стали принимать автономные республики, автономные области России, начался процесс их преобразования в суверенные республики в составе Российской Федерации, в марте 1992 г., уже после распада СССР, был подписан Федеративный договор с 83 субъектами Федерации (за исключением Татарстана и Чечни), 12 декабря 1993 г. Была принята Конституция РФ, по которой признавалось равноправие всех субъектов РФ, и Федеративный договор стал действовать лишь в той части и в том объеме, которые не противоречат Основному закону России. С этого момента начинает существовать Российское государство как новое государство, исторически сложившееся и действующее на основе Конституции РФ. Следует отметить, что в момент образования новой Российской Федерации высказывались точки зрения, совершенно противоположные этому процессу — о преобразовании России из Федерации в унитарное государство (Г.Х. Попов), о построении Федерации на основе территориального, а не национального принципа (В. Тишков). Такой же позиции придерживается и сейчас лидер ЛДПР В. Жириновский. Российская Федерация вплоть до подписания Федеративного договора и принятия новой Конституции оставалась «унитарной Федерацией». В 1990 г. Была принята Декларация о государственном суверенитете, в марте 1992 г. Подписан Федеративный договор и принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации. Таким образом, юридически было оформлено существование России как федеративного государства. Также проявлением унитаризации в России стало образование федеральных округов и наделение их руководителей контрольными полномочиями по отношению к региональным органам власти. Аппарат полномочного представителя получил контроль над ключевыми органами регионов, вследствие чего стало возможным говорить о том, что в федеральных округах сформировалось подобие полноценных органов исполнительной власти, а значит, в Российской Федерации сложился промежуточный между региональным и федеральным уровень власти. Существование этого уровня власти, не предусмотренного Конституцией, приводит к реальному перераспределению в его пользу полномочий и регионального, и федерального уровня власти. При этом у федерального центра реально отсутствуют механизмы контроля за деятельностью полномочных представителей, «контроль за контролерами» по большей части остается умозрительным. Следующим шагом на пути все большей унитаризации государства стало изменение порядка избрания глав исполнительной власти регионов, соответствующий Закон вступил в силу в декабре 2005 г. Эта реформа стала возможна благодаря возможности неоднозначной трактовки положений Конституции Российской Федерации, определяющих степень автономности субъекта Федерации в плане определения системы собственных органов власти. Вместе с тем Россия, несмотря на издержки, реализует свое единство в форме федерации. В основе построения Российской Федерации лежит принцип государственного единства, то есть федерация — единое целое. Политика регионов должна учитывать интересы всего государства и не противопоставлять им интересы субъектов. Очень остро стоит вопрос о равноправии, равенстве субъектов РФ. Эта проблема вытекает из проблемы вида федерации — выделяют обычно симметричную и асимметричную федерации. Сторонники симметричной федерации утверждают, что федерация — союз равноправных по конституционному статусу субъектов, поэтому федерация может быть только симметричной. Однако они не считают, что круг предметов ведения и полномочий различных субъектов должен быть одинаков. Получается, что одинаковые по статусу в соответствии с Конституцией РФ субъекты имеют различный объем полномочий, что выглядит явно нелогично. Сторонники асимметричной федерации полагают, что разные и одинаковые по государственно-правовой природе субъекты федерации обладают разными правами. В нашей стране и юридически, и фактически существует асимметричная федерация. Юридически асимметрия выражается в том, что республики действуют, например, на основе собственной конституции, а края и области — на основе уставов, в республиках образуются конституционные суды, а в краях и областях допускается создание уставных судов и т.д. Юридическое неравенство субъектов РФ выражается также в том, что Центр с отдельными субъектами РФ заключил договора о разграничении предметов ведения и полномочий, согласно которым отдельные субъекты РФ получили определенные привилегии, например, Башкортостан, Татарстан и др. Не все субъекты РФ обладают равной финансовой самостоятельностью. В целях ликвидации юридического и фактического неравенства субъектов РФ необходимо осуществить ряд мер: постепенно отказаться от регулирования отношений между Центром и субъектами РФ на основе договоров и соглашений, необходимо решить вопрос со «сложносоставными» субъектами РФ, т.е. Теми, кто включает в себя других субъектов РФ. «Уже одно то, что один субъект Федерации входит в другой, — справедливо замечает В.Е. Чиркин, — представляет собой юридический нонсенс, неизвестный мировой практике». В контексте выравнивания правового статуса субъектов РФ некоторые авторы предлагают укрупнить отдельные субъекты и сформировать такие субъекты, как Западная и Восточная Сибирь, Северо-Запад, Черноземье, Урал, Дальний Восток, сократить количество субъектов до 30 — 50. С моей точки зрения, безусловно, необходимо сократить количество субъектов (такая идея сформулирована и в администрации Президента РФ), но ставить в равное положение такие субъекты, как Татарстан, Башкортостан, Самарская, Саратовская, Нижегородская области и автономные округа или некоторые области Центрального Нечерноземья совершенно несправедливо. Российская форма правления. Понятие формы правления в литературе трактуется неоднозначно. Сторонники так называемой узкой трактовки понимают под формой правления прежде всего положение главы государства, хотя при данном подходе учитывается значение и статус других высших органов. Ряд других ученых понимает под этой категорией образование, организацию и функционирование высшей (верховной, суверенной) власти в государстве. Наиболее распространенным и, видимо, более точным является определение формы правления как образование и организация высших государственных органов, а также взаимосвязь последних с населением. В России ведется достаточно интенсивная дискуссия о том, к какому типу республики относится наша страна. Конституция Российской Федерации также не раскрывает понятия «республиканская форма правления», однако формально-юридически Россию можно отнести к странам с полупрезидентской формой правления. Автор высказывает точку зрения о том, что политическая практика складывается в пользу не полупрезидентской, а, скорее, президентской формы правления. Статья посвящена анализу трансформации из одной формы правления в другую. Последовательно рассматриваются вопросы выбора формы правления, ее становления на территории Российской Федерации. Автор анализирует возможные варианты эволюции формы правления в России, рассматривает сценарии развития событий на выборах 2008 года. Конституция Российской Федерации создала в стране сильную президентскую власть. На практике эта власть усиливается многократно за счет формальных (дополняющих закон) и неформальных (не прописанных в законе и нередко противозаконных) правил. Первый российский Президент получил колоссальные полномочия не только по Конституции, но и фактически. Однако в силу нездорового образа жизни и болезни он пользовался властью далеко не в полной мере, особенно в последние годы президентства. «Простаивание» Президента, «работающего с документами по два часа в день», создавало бешеную конкуренцию между группами и институтами в борьбе за «невостребованную» власть. Свой «кусок» стремились оторвать Государственная Дума, Совет Федерации, Правительство, Администрация Президента, региональные лидеры, бизнесмены и, в первую очередь, «семья». Эти акторы боролись между собой (Администрация Президента против Правительства, нижняя палата парламента против исполнительной власти, губернаторы против федерального центра, главы субъектов Федерации против мэров столичных городов) и, в конечном итоге, пытались влиять на Президента. Функции подготовки и принятия решений за отсутствующего Президента стали брать на себя его доверенные лица, имеющие доступ к Б.Н. Ельцину. При Б.Н. Ельцине огромный потенциал президентской власти плохо использовался. Возникли неподконтрольные Президенту институты (Государственная Дума) и зоны слабого контроля (российские регионы), что свидетельствовало о неспособности главы государства эффективно влиять на политические процессы в стране. Во время всего периода нахождения Б.Н. Ельцина у власти так и не появились сильные политические партии, на которые он мог бы опереться в своей деятельности. Все пропрезидентские организации и движения напоминали мотыльков, бесславно сгорающих после не вполне удачных для них парламентских выборов. С избранием В.В. Путина Президентом произошло не только расширение формальных и неформальных полномочий главы государства, но и, что самое главное, воплощение их на практике. В результате включенности Президента в политический процесс увеличилась зона президентского контроля: кроме «традиционных» органов — Правительства, Совета Безопасности и Администрации Президента — в нее попали региональные лидеры, бизнес-элита, обе палаты парламента, ведущие телеканалы, Конституционный Суд, несколько политических партий («Единая Россия», Народная партия, Партия жизни, «Родина»). Президент возвратил контроль над регионами и создал централизованную систему исполнительной власти. Конечно, степень воздействия Президента на разные структуры и группы неодинакова, но непреложным фактом является существенное (хотя и не до абсолютных пределов) усиление власти главы государства по сравнению с ельцинским периодом. Власть Президента России является сильной, но не абсолютной. Во-первых, вертикаль власти не выстроена до низового уровня. Губернаторы продолжают контролировать значительную часть ресурсов региона. У Государственной Думы есть небольшое поле автономной деятельности. Во-вторых, федеральный центр пошел на некоторые уступки регионам: отсрочена реформа местного самоуправления до 2009 года. В ответ на лояльность губернаторов им предоставлено право влиять на назначения руководителей территориальных структур, в том числе силовых и правоохранительных. Даже если в России состоится переход к парламентской форме правления, то природа режима не изменится. В таком случае должность Президента станет символической, а реальным «президентом» будет премьер-министр. Парламентская форма на практике будет подчинена «законам» президентской системы. Без сомнения, в случае введения парламентской республики произойдет сохранение президентского стиля политики премьер-министра, и в его руках сконцентрируется большая власть. Премьер-министр и Правительство станут практически независимы от парламента. В избирательных кампаниях основной упор будет по-прежнему делаться на лидеров, а не на партии и их программы, и избиратели также будут ориентироваться на личности кандидатов. Задание 2. Государственное управление в России во многом уникально, как и российский федерализм, который, несомненно, влияет на развитие государственного управления. Федерализм не сводится ни к национально-государственному (что отличало советскую модель), ни к территориальному (свойственному многим странам) устройству. Попытки копировать опыт США, Германии и других государств не имели успеха, потому что расходились с российскими реалиями и противоречили интересам развития страны. Асимметрия, присутствующая в конституционных положениях о федеративной организации России, отразила сложный состав и прошлое страны. В связи с этим ссылки на международный опыт, примеры других государств, а тем более аргументы в пользу использования зарубежного опыта, очень условны. Как правило, они используются российскими политиками и учеными для подкрепления идеологической позиции. Асимметричность федерации заключается, в частности, в сосуществовании «национальных» и «обычных» регионов, в строительстве федерации одновременно «снизу» — как реакции на требования прежде всего «национальных» субъектов и средства сохранения единства, и «сверху» — как политического проекта верхов, в особенности в отношениях с «чисто русскими» регионами. Поскольку почти три четверти субъектов Российской Федерации не обладают статусом государственности, а 32 субъекта образованы по этническому признаку, Россия, провозгласившая федеративное устройство, оправданно сохраняет немало конструкций, присущих унитарному государству. При этом важно подчеркнуть, что в мире более типичны случаи, когда при формировании федерации субъекты объединяются, создают центр и передают ему часть своих полномочий. В России, согласно Конституции, государственное управление осуществляется следующим образом: полномочия передаются сверху вниз, от Российской Федерации — субъектам, самостоятельность которых неравномерно увеличивается. Причем предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов разграничиваются Конституцией РФ, федеральными законами и договорами. Сепаратистские настроения в регионах во многом зависят от нестабильности федеральной власти. Но эта стабильность, в свою очередь, обусловливается региональным сепаратизмом. Большей или меньшей самостоятельности хотят все. Каждый субъект Российской Федерации, исходя из своих возможностей давления на федеральные органы государственной власти, выстраивает собственную модель взаимоотношений с ними, пытаясь закрепить свою самостоятельность двусторонним договором, а также в своей конституции (уставе). В целом взаимоотношения между Российской Федерацией и ее субъектами развиваются противоречиво. Во многих сферах государственного управления происходит усиление федеральной власти, в других — ее ослабление. Эти процессы затрудняют объективную оценку федеративных отношений — задачу, решение которой необходимо искать в срезе федеративных отношений в области экономики, политики, национальных отношений и права. Особенности асимметрии современной конституционной модели российского федерализма обусловлены различиями в статусе субъектов Российской Федерации, образованных на национальных и территориальных основах. Считается, что республики и автономные формирования (автономная область и автономные округа) образованы на национальной основе, в то время как другие субъекты Федерации (края, области, города федерального значения) — на территориальной. В российской юридической науке нет единства мнений в вопросе о том, насколько это оправданно в отношении России. Так, Б.С. Эбзеев, Л.М. Карапетян считают, что между национальной и территориальной моделями нет противоречий. Последние — плод консервативного унифицированного подхода к федерализму без учета конкретной специфики той или иной страны. По мнению В.Е. Чиркина, национально-территориальный подход соответствует международно признанному коллективному праву народов на самоопределение, он может способствовать достижению ряда иных целей, включая интеграцию государства и преодоление противоречий между разными этносами. Уроки новейшей истории в период перестройки не были учтены при разработке Конституции РФ и конституций республик. Положение ч. 2 ст. 5 Конституции РФ о том, что республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ — свои устав и законодательство, использовано в конституциях республик для установления суверенитета. Вопрос о суверенитете республик в составе Российской Федерации рассмотрен Конституционным судом РФ, который в своем Постановлении от 07.06.2000 г. № 10-П по делу о проверке соответствия Конституции РФ отдельных положений Конституции Республики Алтай по вопросу ее суверенитета (далее — Постановление), а также в Определении от 27.06.2000 г. № 92-О по делу о проверке аналогичных положений конституций республик Адыгея, Башкортостан, Ингушетия, Коми, Северная Осетия-Алания и Татарстан признал несоответствие их основных законов Конституции РФ. В указанных решениях разъясняется, что по смыслу статей 3—5, 67 и 79 Конституции РФ суверенитет предполагает верховенство, независимость и самостоятельность федеральной государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном обращении. В соответствии с научной теорией суверенитета и международной практикой суверенитет Российской Федерации как демократического федеративного правового государства, распространяющийся на всю ее территорию, закреплен Конституцией РФ в качестве одной из основ конституционного строя (ч. 1 ст. 4). Конституция РФ связывает суверенитет Российской Федерации, ее конституционно-правовой статус и полномочия, а также конституционно-правовой статус и полномочия республик, находящихся в составе страны, не с их волеизъявлением в порядке договора, а с волеизъявлением многонационального российского народа — носителя и единственного источника власти в Российской Федерации (ч. 1 ст. 3). Также в Постановлении отмечается, что республики как субъекты Российской Федерации не имеют статуса суверенного государства и решить этот вопрос иначе в своих конституциях не могут, а потому не вправе наделять себя свойствами суверенного государства, даже при условии, что их суверенитет признавался бы ограниченным. Конституция РФ, определяя в ст. 5 (части 1 и 4) статус перечисленных в ч. 1 ст. 65 республик как субъектов Российской Федерации, исходит из относящегося к основам конституционного строя Российской Федерации и, следовательно, к основам конституционного строя республик принципа равноправия всех субъектов Российской Федерации, в том числе в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Признание же за республиками суверенитета, при том что все другие субъекты им не обладают, нарушило бы конституционное равноправие субъектов Российской Федерации, сделало бы невозможным его осуществление в принципе, поскольку субъект Российской Федерации, не обладающий суверенитетом, по своему статусу не может быть равноправным с суверенным государством. Следовательно, использование в ч. 2 ст. 5 Конституции РФ применительно к установленному ею федеративному устройству понятия «республика (государство)» не означает признания государственного суверенитета этих субъектов, а лишь отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера. В научной юридической литературе высказывается мнение, что несогласуемые толкования понятия суверенитета и связанных с этим проблем могут быть сняты введением в текст Конституции РФ, конституции республик наряду с понятиями «государство» и «суверенитет» также понятий «государственность» и «суверенность». Тем самым будет признано, что суверенитетом наделено федеративное государство Российская Федерация, а республики и другие ее субъекты обладают признаками государственности и суверенности. Россия столкнулась с проблемами политического сепаратизма, создавшего угрозу распада государственности. По мнению И.А. Конюховой, «…истоки современного политического сепаратизма берут свое начало в извращенном понимании права народов на самоопределение, когда данный принцип международного права трактуется необоснованно расширительно и произвольно». В России такой подход получил особо широкое распространение в менталитете юридической и политической элиты республик — субъектов Российской Федерации, многие из которых выступают за признание государственного суверенитета республик, приоритет договорных отношений над конституционно-правовыми, утверждение статуса коренных народов как государствообразующих независимо от их численности и стадии этногенеза, показателей полиэтничности территорий, на которых они проживают. Право народов на самоопределение — общепризнанный в международном праве принцип, который должен обязательно применяться в рамках правового регулирования в качестве основополагающего принципа государственного управления. Для уяснения содержания данного принципа в рамках правового регулирования необходимо уточнить, что подразумевается под понятием «народы», которым гарантируется равноправие и право на самоопределение, и в каких случаях реализация права на самоопределение влечет за собой возникновение именно федеративных отношений. В Конституции РФ термин «народ» употребляется в нескольких значениях. Во-первых, говорится о многонациональном народе России как о политической общности, источнике и субъекте публичной власти; народ — это граждане Российской Федерации, обладающие политическими правами и свободами. Согласно преамбуле Конституции РФ многонациональный народ России учредил Конституцию РФ и принял ее всенародным голосованием. В соответствии со ст. 3 многонациональный народ России признается носителем и единственным источником власти в Российской Федерации. Народ рассматривается как этническая общность, обладающая определенными коллективными правами. Так, в ст. 9 Конституции РФ упоминается о народах, проживающих на соответствующей территории, основой жизни и деятельности которых признается земля и другие природные ресурсы. Статья 69 закрепляет положение о том, что Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Наконец, Конституция РФ говорит о народах России, обладающих правом на равноправие и самоопределение. Исходя из смысла федеративной модели, народы России как субъекты, которым гарантируется равноправие и право на самоопределение, представляют собой такую территориальную и политическую общность, качественные характеристики которой позволяют им самоопределиться территориально и политически на правах составной части — субъекта Российской Федерации. Такая форма самоопределения присуща именно федеративному государству, в то время как иные формы самоопределения: административно-территориальная автономия, территории местного самоуправления, общественные формы национально-культурной автономии — универсальны как для федеративного, так для и унитарного государства и их возникновение не влечет за собой изменений в федеративном устройстве государства. Конституция РФ, закрепляя самоопределение народов как принцип российского федерализма, закладывает тем самым, как представляется, наднациональный подход к пониманию «народы» применительно к данному принципу. Народ как политико-территориальная общность, представляющая территорию (субъект Российской Федерации), не есть какая-то однородная в этническом или национальном отношении общность. Это общность лиц разной национальности, исторически объединенных проживанием на одной территории, которая по политическим параметрам и демографическим, экономическим, социальным показателям развития несет или способно нести бремя субъекта Российской Федерации. Таким образом, ключевым критерием идентификации народа как общности, способного быть субъектом права на самоопределение, является объединение единой территорией проживания. Дополнительные факторы: этническая, религиозная общность и т.д. — усиливают консолидированность, но не являются обязательными. Народ как общность может быть многонациональным, его представители могут исповедовать разную веру, что характерно для России. Прежде чем остановиться на содержании конкретных конституционных норм, следует обратить внимание на то, что Конституция РФ содержит многие положения, имеющие существенное значение для совершенствования национальных отношений в сфере государственного управления в нашей многонациональной стране. В отличие от ранее действовавших конституций, российский основной закон не содержит раздела о национально-государственном устройстве Российской Федерации. В статье 5, помещенной в гл. 1 «Основы конституционного строя», определено, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов Российской Федерации, а также что субъекты Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и между собой равноправны. То, что Конституция РФ не содержит раздела о национально-государственном устройстве, с одной стороны, является гарантией равноправия субъектов Российской Федерации независимо от национального состава проживающего в них населения, а с другой — напоминанием о том, что в Российской Федерации все национальности соединены общей судьбой и все государственные органы (как федеральные, так и региональные) должны исходить из необходимости сохранения исторически сложившегося государственного единства. К тому же Конституция РФ исходит из принципа приоритета прав человека, которые являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита — обязанность государства. В ст. 19 указано, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности или языковой принадлежности. Новой для нашей страны гарантией равенства граждан независимо от их национальной принадлежности является норма, установленная в ст. 26, в соответствии с которой каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность и никто не может быть принужден к ее определению. Из этого следует, что национальная принадлежность человека не должна влиять на его права и свободы, в том числе и на право избирать и быть избранным. Вопрос о национальной принадлежности человека и гражданина не может отныне рассматриваться как условие его избрания в государственный орган, назначения на государственную службу и т. П. Но вместе с тем государство не может не учитывать, что реализация ряда прав и свобод человека и гражданина неразрывно связана с его национальной самоидентификацией. Согласно Конституции РФ каждому принадлежит право определять свой родной язык, а государство обязано предоставить гражданину возможность пользоваться им, воспитывать и учить детей именно на этом языке. На государстве лежат обязанности, обусловленные многонациональностью народа Российской Федерации. Конституция РФ начинается словами о том, что она принимается «исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов». Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его развития, гарантирует права коренных малочисленных народов, защиту прав национальных меньшинств, защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей и т.п. Все вышесказанное налагает на Российскую Федерацию обязанность законодательного развития прав и свобод человека, обусловленных его национальной принадлежностью, включая, в частности, поддержку национальной культуры, сохранение народных традиций и обычаев. В заключение хочется отметить тот факт, что федералистский путь в государственном управлении, выбранный Россией, объективно несет в себе много противоречий. И это понятно: трудно в одночасье сбросить с себя историческое прошлое. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что в настоящее время приоритетными направлениями в развитии государственного управления в многонациональных субъектах должны стать: • формирование единого эффективного правового пространства Российской Федерации, основанного на соблюдении верховенства Конституции РФ и федеральных законов; • развитие организационно-правовых гарантий обеспечения единства государственной власти Российской Федерации; создание дееспособной исполнительной «вертикали», системы органов исполнительной власти; обеспечение принципов единства судебной власти и усиление ее роли как ветви власти; • органичное сочетание централизации и децентрализации на основе соблюдения конституционного принципа разграничения предметов ведения и полномочий; • правовое обеспечение равноправия субъектов Российской Федерации; • совершенствование организационно-правового механизма кооперации и развития отношений сотрудничества и взаимной ответственности сторон федеративных отношений. Выбор данных направлений в качестве приоритетных в государственно-правовой политике, обеспечение реализации конституционных принципов правового регулирования государственного управления требуют повышения роли федеральных органов государственной власти, и прежде всего — в создании единого правового механизма, который смог бы реально обеспечить развитие государственного управления в многонациональных субъектах Российской Федерации. Задание 3. УПК РФ Статья 10. Неприкосновенность личности 1. Никто не может быть задержан по подозрению в совершении преступления или заключен под стражу при отсутствии на то законных оснований, предусмотренных настоящим Кодексом. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. 2. Суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель обязаны немедленно освободить всякого незаконно задержанного, или лишенного свободы, или незаконно помещенного в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, или содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного настоящим Кодексом. (в ред. Федерального закона от 25.11.2013 N 317-ФЗ) (см. Текст в предыдущей редакции) 3. Лицо, в отношении которого в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также лицо, которое задержано по подозрению в совершении преступления, должно содержаться в условиях, исключающих угрозу его жизни и здоровью. Литература к заданию 1: 1. «КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) 2. «КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН» (ред. От 03.02.2009) (принята Конституционным Собранием 10.07.2003) 3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. От 09.02.2009) «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (принят ГД ФС РФ 22.09.1999) 4. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 12.07.2006 N 2-ФКЗ «ОБ ОБРАЗОВАНИИ В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НОВОГО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЕЗУЛЬТАТЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ И КОРЯКСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА» (одобрен СФ ФС РФ 07.07.2006) 5. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 14.10.2005 N 6-ФКЗ «ОБ ОБРАЗОВАНИИ В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НОВОГО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЕЗУЛЬТАТЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ, ТАЙМЫРСКОГО (ДОЛГАНО-НЕНЕЦКОГО) АВТОНОМНОГО ОКРУГА И ЭВЕНКИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА» (одобрен СФ ФС РФ 05.10.2005) 6. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. От 31.10.2005) «О ПОРЯДКЕ ПРИНЯТИЯ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ И ОБРАЗОВАНИЯ В ЕЕ СОСТАВЕ НОВОГО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (одобрен СФ ФС РФ 05.12.2001) 7. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 21.07.2007 N 5-ФКЗ «ОБ ОБРАЗОВАНИИ В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НОВОГО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЕЗУЛЬТАТЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ И АГИНСКОГО БУРЯТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА» (одобрен СФ ФС РФ 11.07.2007) 8. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 25.03.2004 N 1-ФКЗ (ред. От 12.04.2006) «ОБ ОБРАЗОВАНИИ В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НОВОГО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЕЗУЛЬТАТЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ И КОМИ-ПЕРМЯЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА» (одобрен СФ ФС РФ 24.03.2004) 9. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 30.12.2006 N 6-ФКЗ (ред. От 02.06.2007) «ОБ ОБРАЗОВАНИИ В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НОВОГО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЕЗУЛЬТАТЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И УСТЬ-ОРДЫНСКОГО БУРЯТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА» (одобрен СФ ФС РФ 22.12.2006) 10. Бабаева С. Модернизация вместо демократизации / С. Бабаева, Г. Бовт // Известия. 2008. 16 марта. 11. Баглай М.В. Конституционализм и политическая система в современной России / М.В. Баглай // Журнал российского права. 2006. N 11. 12. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Норма, 2001. 13. Бадов Д.В. Будет ли жизнь после 2008 года? / Д.В. Бадов // Независимая газета. 2005. 18 октября. 14. Брезгулевская Н.В. Федерация и федерализм: виды и модели / Н.В. Брезгулевская // Право и политика. 2004. N 7. 15. Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учеб. Для юрид. Вузов.3 – е изд.: А. Б. Венгеров. – М.: Юриспруденция, 2000. 16. Верба И. Сергей Дарькин ополчился на правительство и госдуму / Н. Верба // Независимая газета. 2005. 27 сентября. 17. Воробьев А. Конец истории и демократия большинства / А. Воробьев // Известия. 2008. 13 октября. 18. Гельман В. Сильная исполнительная власть: президент и его правительство // Политическая социология и современная российская политика / Под ред. Г.В. Голосова и М.Ю. Мелешкиной. Спб.: Борей-принт, 2000. 19. Добрынин Н.М. К вопросу о методологии исследования феномена российского федерализма / Н.М. Добрынин // Право и политика. 2004. N 1. 20. Зорькин В.Д. Конституция — это математика свободы // Российская газета, 09.12.2003. 21. Комаров С. А. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов / С. А. Комаров, А. В. Малько. – М.: Издательство НОРМА, 2003. 22. Краснов М. А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий (Опыт сравнительно-правового анализа) // Государство и право. 2003. № 10. 23. Краснов М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий (опыт сравнительно-правового анализа) / М.А. Краснов // Государство и право. 2006. N 10. 24. Левакин И.В. Российская Федерация: проблемы государственного единства / И.В. Левакин. М., 2002. 25. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности: Учебное пособие. М.: Юрист, 2008. 26. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник. М., 2002. 27. Панов А. Риск назначения / А. Панов, А. Воронина // Ведомости. 2005. 12 сентября. 28. Пивоваров Ю.С. Партия власти: от идеи к воплощению / Ю.С. Пивоваров // Независимая газета. 2007. 12 октября. 29. Принципы правового регулирования рыночных отношений / В.М. Ведяхин, С.Н. Ревина // Самара. 2007. 30. Проблемы правовой регламентации оснований и порядка изменения состава субъектов российской федерации. И.В. Лексин Конституционное и муниципальное право, 2008, N 8. 31. Соколов А.Н., Губин Ю.И. Федерализм в России — эволюция развития. Монография. Калининград: Калининградский юридический институт МВД России, 2006. 32. Сырых В.М. История государства и права России. Советский и современный периоды / В.М. Сырых. М., 2002. 33. Теория государства и права: Учебник / Под ред. Корельского В.М., Перевалова В.Д. — 2-е изд., изм., доп. — М.: Инфра-М, 2003. 34. Тихомиров Ю.А. О модернизации государства / Ю.А. Тихомиров // Журнал российского права. 2008. N 4. 35. Теория государства и права Н.И. Матузова, А.В. Малько — Юристъ, 2004. 36. Ципко А. С Конституцией России надо что-то делать! / А. Ципко // Комсомольская правда. 2006. 18 марта. 37. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами / В.А. Черепанов. М., 2003. 38. Чиркин В. Е. Конституция: Российская модель / В. Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 2002. 39. Чиркин В. Е. Современное государство / В. Е. Чиркин. – М.: Международные отношения, 2001. 40. Чиркин В.Е. Государствоведение. М.: Юрист, 2005. 41. Чиркин В.Е. О некоторых проблемах реформы Российской Конституции // Государство и право / В.Е. Чиркин. 2004. N 6. 42. Чиркин В.Е. О публичной власти (постановка проблемы) / В.Е. Чиркин // Государство и право. 2003. N 10. 43. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения / В.Е. Чиркин. М., 2001. 44. Шумков Д. М. Форма государства // Основы государства и права. 2000. № 1. 45. Юрков А. Процесс пошел: хорошо, что в обратную сторону // Российская газета. 24.03.2005. Литература к заданию 2: 1. Иванов П. Каким быть завтра федерализму в России // Федерализм. 1999. № 3. С. 48. 2. Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Российский федерализм: Равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. № 3. С. 5. 3. Чиркин В.Е. Современный федерализм: Сравнительный анализ. — М., 1995. С. 33. 4. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. — М., 1994. С. 44. 5. Конюхова И.А. Российский федерализм: Поиск мира и стабилизации в российском государстве (национальный аспект). — М., 2000. С. 14. 6. Вагизов Р.Г. Реальный федерализм как фактор стабилизации общества // Московский журнал международного права. 1993. № 1. С. 22—27. 7. Сочетание территориального и национального начал в развитии российского федерализма // Регионология. 1997. № 1. С. 3.