Помощь студентам дистанционного обучения: тесты, экзамены, сессия
Помощь с обучением
Оставляй заявку - сессия под ключ, тесты, практика, ВКР
Заявка на расчет

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИХ ИНТЕРНАТОВ. ЧАСТЬ 2

Автор статьи
Валерия
Валерия
Наши авторы
Эксперт по сдаче вступительных испытаний в ВУЗах

1 2


2 Анализ деятельности психоневрологических интернатов на примере субъекта РФ, судебная практика

 

2.1 Деятельность психоневрологических интернатов в Республике Саха (Якутия)

  На основании распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) № 861-р от 04.07.2007 г. «О реорганизации в форме выделения отделения из состава государственного учреждения «Якутский республиканский психоневрологический диспансер»[1] и приказа Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) № 484-ОД от 26.11.2007 в январе 2008 года создано Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Якутский специализированный дом социального обслуживания для престарелых и инвалидов». Необходимость открытия нового интерната психоневрологического профиля назрела в республике давно. Имеющиеся в 2008 году 4 психоневрологических интерната: Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Мохсоголлохский специализированный дом социального обслуживания для престарелых и инвалидов», Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Олекминский психоневрологический интернат», Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Вилюйский психоневрологический интернат им. Кэтти Марсден», Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Томмотский психоневрологический интернат» не могли обеспечить местами всех нуждающихся в социальном обслуживании и постоянном проживании инвалидов. При этом отмечалась большая скученность больных в Республиканском психоневрологическом диспансере – учреждении Министерства здравооохранения Республики Саха (Якутия). Многие больные-психохроники находились в диспансере более 10 и даже 20 лет, в связи с утерей социальных связей, отсутствием собственного жилья и родственников. Именно поэтому в 2007 г. Правительство республики издало распоряжение, в соответствии с которым Министерство здравоохранения РС (Я) передало Министерству труда и социального развития РС (Я) аварийное 3-этажное здание на Покровском тракте, 16 км., где до этого размещалось 7 туберкулезное отделение ЯРПНД. В течение 2008 г. шли усиление и реконструкция здания. В феврале 2009 г. были приняты первые больные-психохроники из Республиканского психоневрологического диспансера. Интернат рассчитан на 90 койко-мест. Учреждение расположено на обширном участке в 9 га на 16 километре Покровского тракта. Объекты, расположенные на территории интерната: главный корпус, вспомогательный корпус, проходная, газовая модульная котельная. Главный корпус интерната   4-этажное шлакоблочное здание, обшитое металлическим профилем. Окна — стеклопакеты, коридоры выложены керамогранитной плиткой, палаты и кабинеты   линолеумом. На первом этаже расположены: пищеблок, столовая работников, складские помещения, приемное отделение, прачечная, узел ввода, щитовая, венткамера. На втором этаже: процедурный кабинет, 1 женское отделение, раздаточная, обеденный зал. На третьем этаже: пост дежурной медсестры, 2 мужское отделение, раздаточная, обеденный зал. На четвертом этаже: администрация, бухгалтерия, комната групповой психотерапии, ординаторская, кабинет старшей медсестры, комната для хранения медикаментов; раздевалка, кладовая, досуговый центр, комната групповой психотерапии, парикмахерская. Отопление учреждения производится газовой модульной котельной. Вода привозная, на территории имеются три септика. Имеется аварийная дизельная электростанция. Территория для прогулок проживающих бетонирована, озеленена, ограждена профлистом, расположены 2 беседки, мини-фонтан, 2 качели, 6 скамеек, клумбы для цветов. Директор – Коняев Алексей Иванович, Отличник социальной защиты Республики Саха (Якутия). Штат учреждения составляет 68 человек. В интернате работает сплоченный, дружный коллектив. Большинство сотрудников имеют немалый опыт работы в стационарных учреждениях социальной защиты населения, среди них 5 Отличников социальной защиты Республики Саха (Якутия), 3 Отличника здравоохранения Республики Саха (Якутия)[2]. Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Мохсоголлохский специализированный дом социального обслуживания для престарелых и инвалидов» оказывает следующие виды социальных услуг: социально – бытовая, социально – медицинская, социально – психологическая, социально – педагогическая, социально –трудовая, социально – правовая, услуги, повышающие коммуникативный потенциал. Основные задачи интерната: — материально – бытовое обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов, создание для них условий жизни, приближенных к домашним, благополучного морально – психологического микроклимата; — организация ухода (надзора) за проживающими, оказание им медицинской помощи и проведение культурно – массовой работы; — осуществление мероприятий, направленных на социально – трудовую реабилитацию инвалидов и интеграцию их в общество. В соответствии со своими основными задачами интернат осуществляет следующие функции: — прием психически больных граждан пожилого возраста и инвалидов и активное содействие их социально – трудовой адаптации; — бытовое обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, предоставление им благоустроенного жилья с мебелью и инвентарем, постельных принадлежностей, одежды и обуви; — организацию рационального питания с учетом их возраста и состояния здоровья; — уход (надзор) за психически больными в соответствии с режимом содержания; — диспансеризацию и лечение проживающих, госпитализацию нуждающихся в лечебно – профилактические учреждения; — проведение санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий; — осуществление, согласно медицинским рекомендациям, комплекса реабилитационных мероприятий по восстановлению личностного и социального статуса проживающих; — предоставление гражданам пожилого возраста и инвалидам –  необходимых им социальных услуг (социально – бытовых, социально – медицинских, социально —  психологических, социально – педагогических, социально – трудовых, социально – правовых, услуг повышающих коммуникативный потенциал). Численность получателей социальных услуг по государственному заданию: 111 койко-мест[3]. Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Олекминский психоневрологический интернат» является стационарным социальным учреждением, предназначенным для социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (старше 18 лет) страдающих хроническими психическими заболеваниями, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе и наблюдении в условиях стационарного социального обслуживания. В структуре интерната функционируют подразделения: медико-социальной реабилитации, бытового обеспечения, отделение милосердия, хозяйственная служба, административно-управленческий аппарат, подсобное хозяйство. Служба медико-социальной реабилитации включает четыре медицинских отделения на 376 койко-мест. Стоматологический кабинет, физиокабинет, массажный кабинет, лабораторию, аптеку, парикмахерскую, швейную мастерскую, столярную мастерскую. Центр досуга для проведения различных мероприятий, праздников, концертов, просмотр кинофильмов, кружковая деятельность и т.д. Пищеблок со столовой на 150 посадочных мест осуществляет питание проживающих, тяжелые больные питаются в корпусах, где имеются раздаточные комнаты. Банно-прачечный комбинат оборудован на 20 моечных мест, имеются стиральные машины, центрифуги, гладильный пресс и дезкамера. Интернат имеет подсобное хозяйство, пашни, сенокосные угодья. В хозяйстве содержаться крупный рогатый скот, свиньи, лошади. Хозяйственная служба обеспечивает нормальную работу всего интерната: тепло — и водоснабжение, транспортное обслуживание, своевременное материально-техническое снабжение, текущий ремонт всех зданий и сооружений, содержание всех корпусов в надлежащем виде, охрана. В настоящее время интернат располагает на 376 койко-мест, из них 25 мест отделения милосердия[4]. Целью создания Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Вилюйский психоневрологический интернат им. Кэтти Марсден» является реализация гарантированного государством права граждан пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе и наблюдении, на социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания. Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности и социальные услуги на платной и бесплатной основе, согласно утвержденным тарифам на социальные услуги:
  • оказание комплексной реабилитационной помощи по профилю деятельности Учреждения лицам, пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе и наблюдении в стационарных учреждениях социального обслуживания в объемах, устанавливаемых государственным заданием;
  • социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;
  • социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;
  • социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде;
  • социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга;
  • социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;
  • социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;
  • услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности;
  • проведение профилактических и санитарно – эпидемиологических мероприятий[5].
Таким образом, на сегодняшний день в Республике Якутия (Саха) успешно функционируют такие учреждения, как Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Якутский специализированный дом социального обслуживания для престарелых и инвалидов», Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Мохсоголлохский специализированный дом социального обслуживания для престарелых и инвалидов», Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Олекминский психоневрологический интернат», Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Вилюйский психоневрологический интернат им. Кэтти Марсден».  

2.2 Психоневрологический интернат как социальный объект: судебная практика

  Психоневрологические интернаты являются, в первую очередь, социальными учреждениями, а не медицинскими организациями, поэтому подчиняются требованиям Свода правил «Дома-интернаты. Правила проектирования» (СП 145.13330.2012), а не СанПиНу 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»[6]. На это указали суды, рассматривая иск ООО «ПРОТЭКС-ЦЕНТР» к Государственному автономному стационарному учреждению социального обслуживания Московской области «Черкизовский психоневрологический интернат» о запрете осуществлять медицинскую помощь больным с психическими заболеваниями в стационарных условиях в здании, расположенном по соседству со зданием истца. В обоснование требований истец пояснил, что является собственником нежилого здания с кадастровым номером 50:57:0020221:154, в котором размещаются частная поликлиника, стоматология и административная часть. В непосредственной близости к данному объекту находится психоневрологический интернат с кадастровым номером 50:57:0020221:138 и неогороженной территорией. При этом, в интернате находятся на лечении инвалиды с психическими заболеваниями, которые могут быть опасны для окружающих, и которые между тем имеют беспрепятственный доступ к зданию истца, а также на территорию рядом расположенной жилой застройки и центра города Коломны. Учитывая нормы Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ст.ст. 1, 24), Гражданского кодекса РФ (ст. 1065), истец полагает, что вправе обратиться в суд с иском о запрете деятельности указанного психического интерната по медицинской помощи больным с психическими заболеваниями в стационарных условиях. Суды, отказывая в иске, отметили следующее. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; факторы среды обитания — биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредное воздействие на человека — воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; санитарно-эпидемиологические требования — обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее – санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами. Согласно ст. 8 Закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В соответствии со ст. 9 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица имеют право: — получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, санитарных правилах; — принимать участие в разработке федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения; — на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их имуществу вследствие нарушения гражданами, другими индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В силу ч. 1 ст. 12, частям 1, 2 ст. 24 Закона № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (вместе с «СанПиН 2.1.3.2630-10. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы…») (далее – правила). В соответствии с п. 1.1, п. 1.2 правил, они устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность (далее — ООМД). Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими санитарными правилами. Главой 2 правил установлено, что МО (медицинские организации) располагают на территории жилой застройки, в зеленой или пригородной зоне на расстоянии от общественных, промышленных, коммунальных, хозяйственных и других организаций в соответствии с требованиями, предъявляемыми к планировке и застройке городских, поселковых и сельских населенных пунктов, а также в соответствии с гигиеническими требованиями к санитарно-защитным зонам. Отвод земельного участка подлежит согласованию с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с оформлением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии участка санитарным правилам и нормативам (п. 2.1). Медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь в стационарных условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение (далее — стационары), психиатрического, инфекционного, в том числе туберкулезного, профиля располагают на расстоянии не менее 100 метров от территории жилой застройки. Стационары указанного профиля на 1000 и более коек желательно размещать в пригородной или зеленой зоне (п. 2.2). На участке МО не должны располагаться здания организаций, функционально не связанных с ней. На территории МО или в непосредственной близости от нее целесообразно предусматривать гостиницы или пансионаты для проживания пациентов, прибывших на амбулаторное обследование, и/или сопровождающих лиц (п. 2.3). 5 82_8193104 Площади земельных участков стационаров и отдельно стоящих амбулаторно-поликлинических организаций должны определяться в соответствии с требованиями градостроительных нормативных документов. Рекомендуемые площади земельного участка стационара в зависимости от коечной емкости представлены в таблице 1 (п. 2.11). По мнению истца, в данном случае имеются нарушения указанных норм и правил о санитарно-эпидемиологическом благополучии, которые могут привести к возникновению у истца вреда. Между тем, спорный объект – психоневрологический интернат – является социальным, а не медицинским учреждением, следовательно, к нему не применяются данные нормы и правила. Государственное автономное стационарное учреждение социального обслуживания Московской области «Черкизовский психоневрологический интернат» создано в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «Об автономных учреждениях», Федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и на основании постановления Правительства Московской области от 19.01.2011 № 39/1 «О создании Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Московской области «Черкизовский психоневрологический интернат». Согласно уставу, учреждение осуществляет свою деятельность путем выполнения работ, оказания услуг в сфере социальной защиты населения Московской области, его основным видом деятельности является предоставление социальных услуг населению в форме стационарного обслуживания (социально-психологические, социально-педагогические, социально-трудовые, социально-правовые услуги). Предметом и целью деятельности учреждения является создание для граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих хроническими психическими заболеваниями, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и (или) передвижению, наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности. В соответствии с приказом Минтруда РФ от 17.04.2014 № 258н «Об утверждении примерной номенклатуры организаций социального обслуживания», постановлением Правительства МО от 05.11.2014 № 936/43 «Об утверждении номенклатуры организаций социального обслуживания в Московской области», учреждение относится к организациям социального обслуживания, подведомственным Министерству социального развития, но не к медицинским организациями, подведомственным Министерству здравоохранения Московской области. В п. 1 указанного постановления Правительства МО прямо предусмотрено, что психоневрологический интернат относится к учреждениям социального обслуживания в Московской области, осуществляющим стационарное социальное обслуживание. Медицинские услуги (первичная, доврачебная помощь, отпуск и хранение лекарственных препаратов для медицинского применения) в учреждении оказываются на основании лицензии, выданной Минздравом Московской области, но не являются основными, а оказываемые для осуществления основных целей своей деятельности – социальных. Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.12.2012 № 132/ГС утвержден Свод правил. Дома-интернаты. Правила проектирования (СП 145.13330.2012), согласно п. 3.2 которых, дом-интернат психоневрологический – учреждение, предназначенное для стационарного проживания лиц старшего возраста и инвалидов, нуждающихся в социальной и психологической поддержке, психиатрической помощи и в соответствующем медицинском уходе. Согласно п. 5.1 указанных правил, дома-интернаты рекомендуется размещать на селитебной территории городов и населенных пунктов на участках, наиболее благоприятных по санитарно-гигиеническим условиям. При выборе площадки строительства следует учитывать ее близость к больницам, социальным центрам адаптации 6 82_8193104 и культовым сооружениям, а также доступность проезда к учреждениям родственников проживающих. Санитарно-эпидемиологическим заключением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24.12.2015 № 50.06.04.000.М.000226.12.15 подтверждено, что деятельность учреждения осуществляется в соответствии с нормами действующего законодательства, а здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления медицинской деятельности ГАСУСО МО «Черкизовский психоневрологический интернат» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Здание психоневрологического интерната с КН 50:57:0020221:138 расположено на земельном участке с КН 50:57:0020221:155, находящимся в собственности Московской области (запись о регистрации № 50:57:0020221:155-50/001/2017-1 от 01.09.2017) и в постоянном (бессрочном) пользовании ответчика (запись о регистрации № 50:57:0020221:155-50/057/2018 от 20.02.2018), что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество. Как следует из утвержденных Правил землепользования и застройки территории Коломенский Московской области, здание психоневрологического интерната расположено в зоне специализированной общественной застройки О-2, основными видами которых являются социальное обслуживание, стационарное медицинское обслуживание. Согласно пояснениям ответчика, территория учреждения огорожена, на объекте имеется режим, что подтверждается приказом учреждения о внутриобъектовом режиме, следовательно, вход и выход на территорию и с территории учреждения ограничен. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что деятельность ответчика по оказанию услуг больным с психическими заболеваниями в стационарных условиях в здании, расположенном по адресу Московская область г. Коломна ул. Комсомольская д. 13, с кадастровым номером 50:57:0020221:138, соответствует нормам законодательства. Статья 1065 ГК РФ предусматривает возможность запрета деятельности, причиняющей вред и/или создающей опасность причинения вреда в будущем. Между тем, истцом не представлено в порядке ст.ст. 64, 65 АПК РФ доказательств причинения ответчиком истцу вреда в настоящем, и тем более, опасности его причинения в будущем. Истец не обладает правом обращаться в суд с иском в интересах других лиц, в данном случае – жителей и гостей города Коломны. Кроме того, согласно абз. 2 п. 2 ст. 1065 ГК РФ суд отказывает в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда. На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Решением Арбитражного суда Московской области от 15.03.2019, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2019 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 24.09.2019, в удовлетворении исковых требований отказано. Верховный Суд Российской Федерации отказался пересматривать дело, отметив, что психоневрологический интернат является социальным, а не медицинским объектом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

  В результате настоящего исследования сделаны следующие выводы:
  1. Отсутствие концептуального определения содержания данного института значительно затрудняет систематизацию правового регулирования данной сферы. Как показывает исследование положений актов, которые регулируют сферу отношений, складывающихся при оказании социальной помощи в стационарной форме нуждающимся, отсутствует простой для понимания порядок данной деятельности. Это обусловлено многообразием законодательных (как на федеральном, так и региональном уровнях) и ведомственных актов, регламентирующих вопросы оказания такой помощи, в то время как единого закона, регулирующего данный вопрос, не имеется. Разрозненность, разбросанность правового регулирования данной процедуры является препятствием, блокирующим упрощенную реализацию прав нуждающихся в получении социальной помощи в учреждениях в стационарной форме. Систематизация законодательства в данной сфере, унификация основных норм могли бы выступать как способ упрощения процедуры получения нуждающимися социальной помощи в стационарной форме.
  2. Определение понятий «психоневрологический интернат», закрепленные в двух ГОСТах, отличаются по содержанию. ГОСТ Р 52495-2005 Социальное обслуживание населения. Термины и определения, в отличие от ГОСТ Р 52880-2007 Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов не содержит такого требования к лицам, как нуждаемость в постоянном постороннем уходе. Полагаем, это является правовым пробелом и его следует устранить путем использования единого подхода к определению и пониманию термина «психоневрологический интернат», учитывая, что перечисленные выше ГОСТы обладают одинаковой юридической силой.
  3. Деятельность психоневрологических интернатов связана с выполняемыми ими задачами, осуществлением определенных функций и предоставлением гарантированных государством социальных услуг. Деятельность психоневрологических интернатов направлена, в первую очередь, на обеспечение возможности нормального и достойного проживания пациентов, их социально-бытового устройства.
  4. На сегодняшний день в Республике Якутия (Саха) успешно функционируют такие учреждения, как Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Якутский специализированный дом социального обслуживания для престарелых и инвалидов», Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Мохсоголлохский специализированный дом социального обслуживания для престарелых и инвалидов», Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Олекминский психоневрологический интернат», Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Вилюйский психоневрологический интернат им. Кэтти Марсден».
  5. Психоневрологические интернаты являются, в первую очередь, социальными учреждениями, а не медицинскими организациями. Верховный Суд Российской Федерации особо подчеркнул, что психоневрологический интернат является социальным, а не медицинским объектом.
                        СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ  
  1. I. Нормативные правовые акты и иные официальные документы
  2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. – 2020. – № 144
  3. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 N 442-ФЗ // Российская газета, 2013. N 295.
  4. Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 33, ст. 1913.
  5. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 N 181-ФЗ // Российская газета. 1995. N 234.
  6. Закон г. Москвы «О социальном обслуживании населения и социальной помощи в городе Москве» от 09 июля 2008 года № 34 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. N 45
  7. Постановление Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. N 1151 «О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» // Российская газета. 1995. N 236
  8. Приказ Минтруда России от 24.11.2014 N 935н (ред. от 28.09.2020) «Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания» // Российской газета. 2014. N 297
  9. Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) № 861-р от 04.07.2007 г. «О реорганизации в форме выделения отделения из состава государственного учреждения «Якутский республиканский психоневрологический диспансер» // Электронный ресурс. URL: https://www.lawmix.ru/zakonodatelstvo/2303589
  10. ГОСТ Р 52880-2007 Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов // Официальное издание. М.: Стандартинформ, 2008.
  11. ГОСТ Р 52495-2005 Социальное обслуживание населения. Термины и определения // Официальное издание. М.: Стандартинформ, 2020
  12. ГОСТ Р 52498-2005 Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания // Официальное издание. М.: Стандартинформ, 2020
 
  1. II. Материалы судебной практики
  2. Определение Верховного Суда РФ от 27 января 2020 г. № 305-ЭС19-25615 // текст определения официально опубликован не был, доступ из СПС «Гарант»
  III. Специальная литература
  1. Актуальные проблемы права социального обеспечения: учебник для вузов / В.А. Агафонов (и др.) под редакцией В.Ш. Шайхатдинова. – 2-е издание. – М: Издательство «Юрайт». — 2022. — 631 с.
  2. Виноградова Л.Н. Медицинская стерилизация сегодня. Электронный ресурс: URL: http.npar.ru/news/lnv-0902.htm
  3. Дементьева Н.Ф. Проблемы соблюдения прав человека в психоневрологических интернатах и детских домах-интернатах // Права человека и психиатрия в Российской Федерации: доклад по результатам мониторинга и тематические статьи / Отв. ред. А. Новикова. — Москва: Московская Хельсинкская группа, 2004. — 297 с.
  4. Марголина Т. Соблюдение прав лиц, постоянно проживающих в психоневрологических домах-интернатах Пермского края: Специальный доклад. — Пермь, — 2008.
  5. Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров / отв. ред. Э. Г. Тучкова. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Проспект, 2017. — 480 с.
  6. Федорова М.Ю. Конституционное право на социальное обеспечение в зеркале инструментальной юриспруденции // Российский юридический журнал. 2021. N 4. С. 139 — 153.
 
  1. IV. Иные источники
  2. Официальный сайт ГБУ РС (Я) «Якутский специализированный дом социального обслуживания для престарелых и инвалидов» Электронный ресурс. URL: https://www.yapndi.ru/about
  3. Официальный сайт Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия). Электронный ресурс. URL: https://mintrud.sakha.gov.ru/psihonevrologicheskie-internaty/mohsogollohskij-psihonevrologicheskij-internat

1 2

или напишите нам прямо сейчас

Написать в WhatsApp Написать в Telegram

О сайте
Ссылка на первоисточник:
https://hspm.ru/
Поделитесь в соцсетях:

Оставить комментарий

Inna Petrova 18 минут назад

Нужно пройти преддипломную практику у нескольких предметов написать введение и отчет по практике так де сдать 4 экзамена после практики

Иван, помощь с обучением 25 минут назад

Inna Petrova, здравствуйте! Мы можем Вам помочь. Прошу Вас прислать всю необходимую информацию на почту и написать что необходимо выполнить. Я посмотрю описание к заданиям и напишу Вам стоимость и срок выполнения. Информацию нужно прислать на почту info@the-distance.ru

Коля 2 часа назад

Здравствуйте, сколько будет стоить данная работа и как заказать?

Иван, помощь с обучением 2 часа назад

Николай, здравствуйте! Мы можем Вам помочь. Прошу Вас прислать всю необходимую информацию на почту и написать что необходимо выполнить. Я посмотрю описание к заданиям и напишу Вам стоимость и срок выполнения. Информацию нужно прислать на почту info@the-distance.ru

Инкогнито 5 часов назад

Сделать презентацию и защитную речь к дипломной работе по теме: Источники права социального обеспечения. Сам диплом готов, пришлю его Вам по запросу!

Иван, помощь с обучением 6 часов назад

Здравствуйте! Мы можем Вам помочь. Прошу Вас прислать всю необходимую информацию на почту и написать что необходимо выполнить. Я посмотрю описание к заданиям и напишу Вам стоимость и срок выполнения. Информацию нужно прислать на почту info@the-distance.ru

Василий 12 часов назад

Здравствуйте. ищу экзаменационные билеты с ответами для прохождения вступительного теста по теме Общая социальная психология на магистратуру в Московский институт психоанализа.

Иван, помощь с обучением 12 часов назад

Василий, здравствуйте! Мы можем Вам помочь. Прошу Вас прислать всю необходимую информацию на почту и написать что необходимо выполнить. Я посмотрю описание к заданиям и напишу Вам стоимость и срок выполнения. Информацию нужно прислать на почту info@the-distance.ru

Анна Михайловна 1 день назад

Нужно закрыть предмет «Микроэкономика» за сколько времени и за какую цену сделаете?

Иван, помощь с обучением 1 день назад

Анна Михайловна, здравствуйте! Мы можем Вам помочь. Прошу Вас прислать всю необходимую информацию на почту и написать что необходимо выполнить. Я посмотрю описание к заданиям и напишу Вам стоимость и срок выполнения. Информацию нужно прислать на почту info@the-distance.ru

Сергей 1 день назад

Здравствуйте. Нужен отчёт о прохождении практики, специальность Государственное и муниципальное управление. Планирую пройти практику в школе там, где работаю.

Иван, помощь с обучением 1 день назад

Сергей, здравствуйте! Мы можем Вам помочь. Прошу Вас прислать всю необходимую информацию на почту и написать что необходимо выполнить. Я посмотрю описание к заданиям и напишу Вам стоимость и срок выполнения. Информацию нужно прислать на почту info@the-distance.ru

Инна 1 день назад

Добрый день! Учусь на 2 курсе по специальности земельно-имущественные отношения. Нужен отчет по учебной практике. Подскажите, пожалуйста, стоимость и сроки выполнения?

Иван, помощь с обучением 1 день назад

Инна, здравствуйте! Мы можем Вам помочь. Прошу Вас прислать всю необходимую информацию на почту и написать что необходимо выполнить. Я посмотрю описание к заданиям и напишу Вам стоимость и срок выполнения. Информацию нужно прислать на почту info@the-distance.ru

Студент 2 дня назад

Здравствуйте, у меня сегодня начинается сессия, нужно будет ответить на вопросы по русскому и математике за определенное время онлайн. Сможете помочь? И сколько это будет стоить? Колледж КЭСИ, первый курс.

Иван, помощь с обучением 2 дня назад

Здравствуйте! Мы можем Вам помочь. Прошу Вас прислать всю необходимую информацию на почту и написать что необходимо выполнить. Я посмотрю описание к заданиям и напишу Вам стоимость и срок выполнения. Информацию нужно прислать на почту info@the-distance.ru

Ольга 2 дня назад

Требуется сделать практические задания по математике 40.02.01 Право и организация социального обеспечения семестр 2

Иван, помощь с обучением 2 дня назад

Ольга, здравствуйте! Мы можем Вам помочь. Прошу Вас прислать всю необходимую информацию на почту и написать что необходимо выполнить. Я посмотрю описание к заданиям и напишу Вам стоимость и срок выполнения. Информацию нужно прислать на почту info@the-distance.ru

Вика 3 дня назад

сдача сессии по следующим предметам: Этика деловых отношений - Калашников В.Г. Управление соц. развитием организации- Пересада А. В. Документационное обеспечение управления - Рафикова В.М. Управление производительностью труда- Фаизова Э. Ф. Кадровый аудит- Рафикова В. М. Персональный брендинг - Фаизова Э. Ф. Эргономика труда- Калашников В. Г.

Иван, помощь с обучением 3 дня назад

Вика, здравствуйте! Мы можем Вам помочь. Прошу Вас прислать всю необходимую информацию на почту и написать что необходимо выполнить. Я посмотрю описание к заданиям и напишу Вам стоимость и срок выполнения. Информацию нужно прислать на почту info@the-distance.ru

Игорь Валерьевич 3 дня назад

здравствуйте. помогите пройти итоговый тест по теме Обновление содержания образования: изменения организации и осуществления образовательной деятельности в соответствии с ФГОС НОО

Иван, помощь с обучением 3 дня назад

Игорь Валерьевич, здравствуйте! Мы можем Вам помочь. Прошу Вас прислать всю необходимую информацию на почту и написать что необходимо выполнить. Я посмотрю описание к заданиям и напишу Вам стоимость и срок выполнения. Информацию нужно прислать на почту info@the-distance.ru

Вадим 4 дня назад

Пройти 7 тестов в личном кабинете. Сооружения и эксплуатация газонефтипровод и хранилищ

Иван, помощь с обучением 4 дня назад

Вадим, здравствуйте! Мы можем Вам помочь. Прошу Вас прислать всю необходимую информацию на почту и написать что необходимо выполнить. Я посмотрю описание к заданиям и напишу Вам стоимость и срок выполнения. Информацию нужно прислать на почту info@the-distance.ru

Кирилл 4 дня назад

Здравствуйте! Нашел у вас на сайте задачу, какая мне необходима, можно узнать стоимость?

Иван, помощь с обучением 4 дня назад

Кирилл, здравствуйте! Мы можем Вам помочь. Прошу Вас прислать всю необходимую информацию на почту и написать что необходимо выполнить. Я посмотрю описание к заданиям и напишу Вам стоимость и срок выполнения. Информацию нужно прислать на почту info@the-distance.ru

Oleg 4 дня назад

Требуется пройти задания первый семестр Специальность: 10.02.01 Организация и технология защиты информации. Химия сдана, история тоже. Сколько это будет стоить в комплексе и попредметно и сколько на это понадобится времени?

Иван, помощь с обучением 4 дня назад

Oleg, здравствуйте! Мы можем Вам помочь. Прошу Вас прислать всю необходимую информацию на почту и написать что необходимо выполнить. Я посмотрю описание к заданиям и напишу Вам стоимость и срок выполнения. Информацию нужно прислать на почту info@the-distance.ru

Валерия 5 дней назад

ЗДРАВСТВУЙТЕ. СКАЖИТЕ МОЖЕТЕ ЛИ ВЫ ПОМОЧЬ С ВЫПОЛНЕНИЕМ практики и ВКР по банку ВТБ. ответьте пожалуйста если можно побыстрее , а то просто уже вся на нервяке из-за этой учебы. и сколько это будет стоить?

Иван, помощь с обучением 5 дней назад

Валерия, здравствуйте! Мы можем Вам помочь. Прошу Вас прислать всю необходимую информацию на почту и написать что необходимо выполнить. Я посмотрю описание к заданиям и напишу Вам стоимость и срок выполнения. Информацию нужно прислать на почту info@the-distance.ru

Инкогнито 5 дней назад

Здравствуйте. Нужны ответы на вопросы для экзамена. Направление - Пожарная безопасность.

Иван, помощь с обучением 5 дней назад

Здравствуйте! Мы можем Вам помочь. Прошу Вас прислать всю необходимую информацию на почту и написать что необходимо выполнить. Я посмотрю описание к заданиям и напишу Вам стоимость и срок выполнения. Информацию нужно прислать на почту info@the-distance.ru

Иван неделю назад

Защита дипломной дистанционно, "Синергия", Направленность (профиль) Информационные системы и технологии, Бакалавр, тема: «Автоматизация приема и анализа заявок технической поддержки

Иван, помощь с обучением неделю назад

Иван, здравствуйте! Мы можем Вам помочь. Прошу Вас прислать всю необходимую информацию на почту и написать что необходимо выполнить. Я посмотрю описание к заданиям и напишу Вам стоимость и срок выполнения. Информацию нужно прислать на почту info@the-distance.ru

Дарья неделю назад

Необходимо написать дипломную работу на тему: «Разработка проекта внедрения CRM-системы. + презентацию (слайды) для предзащиты ВКР. Презентация должна быть в формате PDF или формате файлов PowerPoint! Институт ТГУ Росдистант. Предыдущий исполнитель написал ВКР, но работа не прошла по антиплагиату. Предыдущий исполнитель пропал и не отвечает. Есть его работа, которую нужно исправить, либо переписать с нуля.

Иван, помощь с обучением неделю назад

Дарья, здравствуйте! Мы можем Вам помочь. Прошу Вас прислать всю необходимую информацию на почту и написать что необходимо выполнить. Я посмотрю описание к заданиям и напишу Вам стоимость и срок выполнения. Информацию нужно прислать на почту info@the-distance.ru