Организация государственной власти в субъекте Российской Федерации и муниципальной власти на местном уровне

1 2

---

Содержание

Введение §1. Общие положения об организации государственного и муниципального управления в Российской Федерации §2. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальной власти, принципы ее организации и деятельности §3. Развитие правовых и административных основ формирования органов государственной власти в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях на современном этапе Заключение Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Как и в любой стране, в Российской Федерации руководство осуществляется через систему органов государственной власти и управления. Вопрос организации системы органов власти в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях является одним из актуальных в условиях современного, динамично развивающегося государства. Вопросам  организации органов государственной власти в субъектах РФ  и  в муниципальных образованиях, посвящены многие исследования, но в большинстве своем они затрагивают критическую оценку процессов проведения административных реформ органов государственного управления, подчеркивая их непродуманность, неудачное «копирование» опыта проведения реформ в области государственного управления в зарубежных странах. В настоящее время, в России предпринимается очередная попытка административных преобразований органов государственного управления. Политика государства по реформированию системы органов власти  в субъектах РФ и в муниципальных образованиях, привела к тому, что государственные органы не справляются с решением важнейших задач в сфере социально-экономического развития страны. В связи с этим, необходима проработка и совершенствование  организации государственной власти в субъектах Российской Федерации и муниципальной власти на местном уровне. Объектом исследования настоящей курсовой  работы является система органов власти и управления в Российской Федерации. Предметом исследования являются особенности организации государственной власти в субъектах Российской Федерации и муниципальной власти на местном уровне. Целью настоящей курсовой  работы является исследование современной системы органов власти в Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях и перспектив ее развития. Для реализации поставленной цели необходимо решить ряд задач, а именно: — раскрыть понятие системы органов власти, принципов ее организации и деятельности; — дать характеристику видам органов власти  в субъектах Российской Федерации  и и муниципальной власти на местном уровне; —  рассмотреть основные направления      развития правовых и административных основ  формирования органов государственной власти  в субъектах Российской Федерации и в  муниципальных образованиях. Методологической основой  курсовой работы являются методы анализа, сравнения, обобщения, аналогии, формально-логический метод и другие. Структура курсовой работы включает введение, три параграфа, заключение, список использованных источников.

 1. Общие положения об организации государственного и муниципального управления в Российской Федерации

  Федеративный характер Российского государства предполагает, что государственную власть в нем осуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов Федерации. Между этими уровнями государственной власти существует тесная связь и взаимодействие, обеспечивающие единство государственной власти в РФ. Согласно ст. 3 Конституции Российской Федерации[1], народ выступает в качестве носителя суверенитета и единственного источника власти в стране. Народ осуществляет власть непосредственно, через государственные органы и органы местного самоуправления. Соединение этих видов власти образует сложную систему государственного и муниципального управления. Для осуществления государственного управления и руководства всевозможными процессами в обществе образуются специально уполномоченные государственные органы, которые расцениваются в качестве вспомогательных институтов государственной власти, проводников принимаемых ею решений, структур, которые занимаются реализацией властных полномочий. Конституция РФ в ст.71 закрепила положение о том, что устанавливается система федеральных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть, а также порядок организации и деятельности таких органов. Система органов в субъектах создается самостоятельно данными субъектами, основываясь на основах конституционного строя и принципах организации государственного управления. Каждый орган государственной власти создается в порядке, предусмотренном Конституцией, законами и иными правовыми актами. В соответствии с Конституцией РФ[2] в Российской Федерации на федеральном уровне государственная власть осуществляется Президентом РФ, Федеральным Собранием (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительством РФ и судами России. Нельзя преобразовать либо ликвидировать эти органы государственной власти, не изменив при этом Конституцию РФ. Россия является федеративным демократическим правовым государством с республиканской формой правления. Согласно ст. 3 Конституции Российской Федерации, народ выступает в качестве носителя суверенитета и единственного источника власти в стране. Народ осуществляет власть непосредственно, через государственные органы и органы местного самоуправления. Соединение этих видов власти образует сложную систему государственного и муниципального управления. Современная система государственного управления в России складывалась в результате изучения и заимствования опыта других стран и, прежде всего Франции. Россия, как и Франция — президентские республики. Однако, в России правительство ответственно только перед Президентом, во Франции правительство несет ответственность и перед Президентом и парламентом. Во Франции система местного самоуправления включена в вертикаль государственного управления, в России в систему государственных органов и государственного управления местные органы самоуправления не входят. Сложившаяся в Российской Федерации система государственных органов и управления, несмотря на попытки ее реформирования, остается неэффективной для полноценного решения проблем качества жизни населения, обеспечения социальной справедливости. По мнению В. И. Ильина  проблемы государственного управления в первую очередь связаны с отсутствием комплексного подхода к организационной структуре государственного управления[3]. Несмотря на то, что система органов государственной власти и управления создана в России по «образцу» многих западных стран, вместе с тем, данная система существенно отличается своей результативностью в решении социально-экономических проблем по сравнению с зарубежными странами и остается сравнительно невысокой[4]. Надо отметить, что отсутствие единого мнения в научном обществе касательно классификации органов власти и управления формирует основу для противоречий и споров в практике использования права, которая связана с этой коллизией. М.А. Лапина и Д.В. Карпухин, рассматривая проблемы организации органов государственной власти и управления, проблемные аспекты систематизации функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти, отмечают несовершенство функций и полномочий государственных органов исполнительной власти[5]. В своих исследованиях Т. А. Занко рассматривает организацию органов власти в зависимости от  территориального масштаба деятельности и уровня функционирования, источников финансирования, правовых основ функционирования, порядка принятия решений, объёма и характера компетенции, подведомственности, организационно-правовой формы, срока деятельности, механизма создания, порядка избрания руководителя. Исследователем отмечается, что система органов государственной власти сталкивается с многочисленными типами органов исполнительной власти субъектов — департаментами, министерствами, комитетами, управлениями, агентствами, службами, надзорами, инспекциями – при этом в каждом конкретном субъекте существует особый подход к пониманию полномочий таких органов, что объективно усложняет механизм государственного управления[6]. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, в соответствии с ч.1 ст. 77 Конституции РФ, создается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти[7]. На территории каждого субъекта РФ образованы и действуют органы местного самоуправления. Разграничение предметов ведения и полномочий между местными и государственными властями осуществляется федеральными и региональными законами. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов. Муниципальные правовые акты подлежат исполнению на всей территории соответствующего муниципального образования и не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам и иным нормативным правовым актам субъектов РФ. Принятый в 2003 году Федеральный закон № 131- ФЗ[8] закрепил на всей территории РФ двухуровневую систему. Первый уровень – городские и сельские поселения, второй — городские округа и муниципальные районы. При проведении реформы местного самоуправления главным аргументом в пользу перехода к двухуровневой системе было приближение муниципальной власти к населению, обеспечивающее повышение качества работы муниципалитетов и демократизацию на этом уровне управления. Вместе с тем, отсутствие четких критериев при типологизации муниципальных образований, методологическая слабость в вопросах взаимодействия муниципальных образований в рамках двухуровневой системы, сложность задачи по сохранению единства городского хозяйства, рост затрат на содержание управленческого аппарата и возможности роста коррупции, остаются острыми проблемами местного самоуправления в нашей стране. В апреле 2017 году   Президент РФ подписал Федеральный закон № 62-ФЗ[9], разрешающий региональным властям запускать процедуру преобразования, которая успешно проводится в настоящее время во многих субъектах РФ. Однако, по мнению экспертов, не для всех территорий России применима «централизация власти», а экономии, к которой апеллируют сторонники реформы, может вовсе не быть. Таким образом, система государственного управления в Российской Федерации мало чем отличается от традиционных моделей западных демократических государств.  Согласно Конституции РФ, народ осуществляет власть непосредственно, через государственные органы и органы местного самоуправления. Соединение этих видов власти образует сложную систему государственного и муниципального управления.

 2. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальной власти, принципы ее организации и деятельности

  Система органов власти в Российской Федерации является сложной, разветвленной системой, которая существует на любом уровне власти.  Ее нельзя конструировать произвольно без учета закономерностей формирования, функционирования и развития государственной организации в целом. Система органов государственной власти представляет собой совокупность государственных органов, объединенная на основе общих функций, признаков, полномочий. Как отмечает Г. Л. Купряшин, сущность государства в значительной степени определяется тем, что для обеспечения реализации своих целей и функций оно создает свою структуру — политико-административные институты, которые соединены  в единое целое по горизонтали и вертикали[10]. Государство становится единственной полновластной официальной организацией в масштабе всей страны. Ни одна другая организация (политическая, общественная и т.п.) не охватывает все население[11]. Система построения государственных органов базируется на определенных принципах, которые раскрывают их сущность и содержание. В качестве таких принципов выступают следующие: принцип единства системы; принцип разделения властей; принцип демократизма[12]. Данные принципы нашли отражение в нормах Конституции РФ. Так, статья одиннадцатая закрепляет единство системы органов государственной власти, что непосредственно вытекает из конституционных норм. Народ определен в качестве единственного источника власти и носителя суверенитета, при этом осуществление власти им производится непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Следующий принцип – это принцип разделения властей. Принцип разделения властей основывается на разделение властей на три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Данные ветви власти независимы друг от друга, то есть ни один орган, относящийся к какой-либо из ветвей власти, не вправе вмешиваться в деятельность другой ветви власти. Деятельность всех трех ветвей власти сводится к выполнению одной большой цели – обеспечения законности и правопорядка на территории Российской Федерации[13].  Вместе с тем, практика функционирования государственного аппарата опровергла абсолютизированное разделение властей, когда допускалась абсолютная независимость каждой из властей, что лишало бы само государство целостности[14]. Третий принцип – это демократизм, нормы статьи 2 Конституции РФ, предусматривают, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью государства и запрещают их нарушать, каким бы то ни было субъектом. Все деятельность органов государственной власти и муниципальных органов подчиняется данному принципу, так как все они должны действовать в интересах общества. Ни один орган государственной власти не имеет права осуществлять свои задачи и полномочия, которые не совпадают с функциями государства. Но для того, чтобы все органы власти работали как единая согласованная система, государство должно обеспечить организацию и функционирование каждого органа в строгом порядке, наделив их при этом определенными полномочиями[15]. Правовой статус государственных органов, то есть совокупность прав и обязанностей, реализация которых позволяет определить их место внутри государственно-властного механизма. Так, правовой статус государственного органа представляет собой совокупность трех ключевых элементов: положение конкретного государственного органа в системе государственных органов страны; компетенция государственного органа, то есть нормативного закрепленная совокупность управленческих функций и полномочий, реализуемых в отношении управляемых объектов, юридическое закрепление его организационной структуры, а также форм, методов и процедур ее функционирования[16]. В соответствии с десятой статьей Конституции РФ власть со стороны государства реализуется на базе ее классификации.  Максимальное значение имеет классификация государственных структур в соответствии с принципом деления властей. Так, по данному критерию выделяют следующие виды: — исполнительные органы государственной власти предполагает функционирования таких структур, как Правительство РФ, комитеты государственного характера, министерства, службы федерального значения и иные федеральные структуры исполнительного типа власти. Помимо этого, сюда следует отнести территориальные, высшие и другие органы этих структур; — законодательная власть в любом случае предполагает наличие Федерального собрания, куда входит Государственная Дума и Совет Федерации. Сюда же целесообразно отнести и многоликие представительные (законодательные) структуры субъектов РФ; — государственные органов власти предполагают функционирование структур судебной власти. Это Верховные судебные органы страны, Конституционные судебные органы, Высшие Арбитражные судебные органы, а также иные судебные органы федерального уровня и судебные органы субъектов РФ, которые включаются в судебную систему.

---

1 2