Помощь с курсовой работой по основам государственного и муниципального управления в ИМТП, пример оформления

ЧАСТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ И ПРАВА»

Кафедра экономики и управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления»

на тему:

«Организационные формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления»

Выполнил:

Научный руководитель: _______________________________

Итоговая оценка__________________

___________________/______________ /

«___»______________20__ г.

Москва – 2017

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1. ДЕМОКРАТИЯ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 1.1 СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «ДЕМОКРАТИЯ» И «МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ» 1.2 ФОРМЫ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ И ИХ ХАРАКТЕРИСТИКИ 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ОСНОВНЫХ ФОРМ ДЕМОКРАТИИ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 2.1 МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ КАК ИНСТИТУТ ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ 2.3 МЕСТНЫЕ ВЫБОРЫ КАК ФОРМА ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ 2.4 СХОД ГРАЖДАН: ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ, ХАРАКТЕР РЕШЕНИЙ ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ВВЕДЕНИЕ В последние годы в практике местного самоуправления все больший процент жителей активно участвует в решении вопросов местного значения. В рамках демократического государства осуществление волеизъявления граждан на всех уровнях власти является одной из самых важных проблем. Проводятся референдумы, выборы, сходы граждан. Но, к сожалению, не всегда жители муниципальных образований осознают важность своего участия в решении вопросов местного значения. Это и вызывает необходимость исследования опыта проведения различных организационных форм непосредственной демократии и выявление проблем в системе местного самоуправления. Темам демократии и местного самоуправления уделено достаточное внимание в отечественной и зарубежной литературе. Еще Аристотель в своих произведениях рассуждал о традициях демократии. Смирнов Г.Н., Руссо Ж. — Ж., Алексис Де Токвиль, Ленин В.Д. — все эти деятели и писатели особое внимание уделяли концепциям демократии. Профессор Мелихов Л. А говорил об основных признаках местного самоуправления. Вместе с тем проблемы осуществления населением местного самоуправления, решения вопросов местного значения в муниципальных образованиях раскрыты не в полной мере. На практике референдумы и выборы зачастую признавались несостоявшимися по причине недостаточной явки населения. Это и определило объект и предмет исследования, а так же его цель и задачи. Объектом исследования является система местного самоуправления. Предмет — организационные формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления. Целью данного исследования является изучение организационных форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления и выявление основных проблем в проведении референдумов, выборов, сходов граждан территориального общественного самоуправления. Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи: рассмотреть демократию в системе местного управления; изучить формы участия населения в местном самоуправлении и их характеристики; исследовать местный референдум как институт прямой демократии; проследить развитие территориального общественного самоуправления в Краснодарском крае; изучить местные выборы как форма прямой демократии; исследовать сход граждан: порядок проведения, характер решений. В ходе исследования автор опирался на такие общетеоретические методы, как: анализ и классификация. Практическими методами исследования, используемыми автором, являются анализ, сопоставление и обобщение данных о проведенных референдумах, выборах, сходах граждан и территориальном общественном самоуправлении. Курсовая работа имеет следующую структуру: введение, два раздела (первый — «Демократия в системе местного самоуправления», второй — «Реализация основных форм демократии в системе местного самоуправления»), заключение, список использованных источников. местное самоуправление демократия референдум 1. ДЕМОКРАТИЯ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 1.1 СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «ДЕМОКРАТИЯ» И «МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ» Демократия является самой сложной и многозначной формой управления государством. Термин «демократия» возник в античности и стал самым распространенным в политической науке. Впервые он был употреблен в переводе аристотелевской «Политики» в 1260 году. Споры о значении понятия «демократия» не смолкают с тех пор и до настоящего момента. В политической науке до сих пор не выработаны общепринятые представления, которые позволили бы сформулировать четкое определение демократии. Различные авторы выделяют отдельные составляющие демократии, такие как власть большинства или разделение властей. Поэтому демократия интерпретируется в нескольких смыслах: 1) расширительно, как основанная на добровольности всех форм жизнедеятельности индивида общественная система; 2) более узко, как форма государства, при которой все граждане имеют равные права на власть; 3) идеальная модель общественного устройства, как определенное мировоззрение, которое основано на ценностях свободы, равноправия, прав человека. [1] Одновременно с развитием человеческого общества происходила и эволюция понятия «демократия». Основные этапы в осмыслении демократии: 1) В трудах Аристотеля говорится об античной традиции в понимании демократии — этической. Свое начало она берет с 5 века до нашей эры. Демократия рассматривалась как государственное устройство — прямое правление граждан в небольших полисах. Она опиралась на человеческий добродетель и носила цензовый характер, а решения принимались большинством равных и свободных граждан; [2] 2) Классическая концепция демократии — правовая. Ее автором является А. Токвиль. Она развивалась в период складывания национальных государств, превосходящих по территории небольшие полисы. Новый этап развития концепции демократии начался с Великой Французской революции 1789 года. Демократия стала рассматриваться в качестве направления общественной мысли, формирующего цели социально-политического движения, которое отвергает монархию и элитарность. Демократия приобрела характер представительного правления, которое избирается состоятельными гражданами. [3] Из-за того что первоначальный смысл демократии как народовластия значительно расходился с многообразием практических форм ее реализации в современных обществах, появлялась путаница в понимании данного термина. Можно выделить шесть различных теорий демократии: 1) Либеральная теория, о которой мы можем узнать в трудах Алексиса Де Токвиля «Демократия в Америке» [4]. Демократия рассматривается как ответственное и компетентное правление. Источник власти — народ, который выражает свою волю посредством своих представителей, получивших на определенный срок его полномочия. Отношения между народом и его представителями закреплены конституцией; 2) Теория прямой демократии, одним из авторов которой является Ж. — Ж. Руссо. [5] Она отрицает принцип представительности. Демократия — прямое правление народа, способного выразить свою единую волю. Она и является основой деятельности правительств и составления законов; 3) Теория плюралистической демократии. Ее сторонники, одним из которых был Г. Ласки [6], отрицают наличие единой воли народа как основы для деятельности власти. Данная теория исходит из равновесия политических сил, которое исключает действия одной властвующей группы в своих личных интересах; 4) Элитарная теория демократии. Одним из ее сторонников является Й. Шумпетер [7]. Поскольку рационального поведения отдельного индивида при голосовании или принятии решений не существует, и обязывающая концепция всеобщего блага отсутствует, постольку необходимо политическое разделение труда. Требования демократии касаются только методов формирования институтов власти; 5) По мнению Кэрола Пейтмена, в парсипаторной теории демократии принцип разделения политического труда отсутствует. Самоопределение личности рассматривается в качестве права на всестороннее политическое участие в масштабах всего общества и в его различных сферах [8]; 6) Приверженцем теории социалистической демократии был Ленин Владимир Ильич. По его мнению, демократия — форма классового господства. В рамках этой теории развивались две традиции. В ортодоксальной концепции права и свободы личности приносятся в жертву интересам общества. А реформистская теория понимает демократию, как определенную форму компромисса, соглашения разнородных сил, подтверждая, что цели общества изменяются по мере изменений условий жизни общества [9]. Политическая практика позволяет выявить ряд общих черт современных демократий [1]: 1) Общераспространенная законность; 2) Конкурирующая политика; 3) Наличие политических партий; 4) Гражданские, политические и социальные права. Являясь уязвимой в изменяющихся условиях, демократия как сложная форма взаимоотношений власти и граждан представляется достаточно эффективной в высокоорганизованных, плюралистических и стабильных обществах. Таким образом, демократия является самой сложной формой правления, о происхождении и основной идее которой существует множество различных теорий. Второе рассматриваемое понятие — «местное самоуправление». Для того, чтобы разобраться, что это такое, необходимо определить понятия «управление» и «самоуправление». По словам Бабуна Р.В., управление является внешним воздействием, поступающим в систему извне, а самоуправление — это внутреннее воздействие, которое вырабатывается самой системой. [10] В российской Федерации как в демократическом государстве местное самоуправление признается и гарантируется. Оно самостоятельно в пределах своих полномочий, а органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти. [11] Исходя из этого, местное самоуправление — это уровень публичной власти, который наиболее приближен к населению, избирается населением и обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни. [10] Профессор Л.А. Мелихов, основоположник российской муниципальной науки, указал основные признаки местного самоуправления, которые отличают его от государственной власти. К таким признакам, по его мнению, относятся [12]: различие в характере власти. Местное самоуправление является подзаконной властью, действующей в порядке и пределах, указанных ей верховной властью; разграничение сфер компетенции. Круг дел, которые предоставлены местному самоуправлению, ограничен; самостоятельные источники средств. Местному самоуправлению предоставлены те или иные определенные и отграниченные средства для осуществления своих задач, что и позволяет говорить о местном самоуправление как об особом субъекте прав; территориально ограниченный выборный принцип. Существует три теории местного самоуправления: общественная теория, государственная теория и государственно-общественная теория. Общественная теория, называемая ранее «теорией свободной общины», основывается на четком разграничении государственных и общинных дел. Одним из сторонников данной теории был Лазаревский Н.И. Он считал, что община неприкосновенна для государства [13]. Основоположники теории считали, что к трем ветвям конституционной власти необходимо присоединить четвертую — общинную власть. Государство не имеет права вмешиваться во внутренние дела общины, оно лишь должно следить, чтобы общиной соблюдались законы государства, и она не выходила за пределы своих полномочий. В зависимости от того, какой аспект независимости местного сообщества от государства выдвигается на первый план, существует три разновидности общественной теории самоуправления [10]. хозяйственная теория: функции самоуправления строго хозяйственные. Так оправдывается экономическая самостоятельность общины (коммуны) и отсутствие надзора за ее деятельностью со стороны государства; юридическая теория: органы местного самоуправления являются органами общины, а не государства, поэтому в противоположность органам, назначенным правительством, необходимы выборные органы местного самоуправления; политическая теория: самоуправление заключается в самостоятельности граждан, которые не поступили на государственную службу и потому свободны в своем волеизъявлении. Все эти разновидности сходятся в одном — разграничении общинных и государственных дел. Государственная теория рассматривает местное самоуправление как часть государственного устройства и исходит из невозможности разграничения государственных и общинных дел. По мнению Лазаревского И.И., органы местного самоуправления должны быть включены в систему государственного управления [14]. Согласно данной теории, общинные дела являются частью государственных дел, которые передаются для исполнения на места; государство является источником общинной власти; любое управление публичного характера является государственным делом, поэтому община не отделена от государства, а служит его целям и интересам. На такой теории основывалась местная власть в советский период. Но большинство современных ученных придерживаются дуалистической, государственно-общественной теории местного самоуправления. Она предполагает, что местное сообщество выполняет не только местные дела, не требующие вмешательства и контроля со стороны государства, но и определенный круг дел государственного значения. Соотношение между делами местного и государственного уровней в местном самоуправлении в разных странах в разные периоды времени может различаться. Помимо отличия местного самоуправления от местного государственного управления следует выделить отличие местного самоуправления от самоуправления в общественных организациях. Член общественной организации, который не желает подчиняться ее уставным положениям и требованиям, может выйти из нее или быть исключен. Жителя поселения исключить нельзя, поэтому его необходимо принудить к соблюдению общих правил и порядков, установленных местным самоуправлением. Для возможности такого принуждения органы местного самоуправления должны иметь властные полномочия, которые получены от избравшего их населения и закреплены государством в своем законодательстве [10]. Согласно закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [15]: 1) Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. 2) Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. По нашему мнению, наиболее полный перечень основных принципов организации местного самоуправления приводится Кутафиным О.Е. и Фадеевым В.И. [16]: самостоятельность населения в решении вопросов местного значения; организационное обособление органов местного самоуправления в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций; соответствие полномочиям финансовых и материальных ресурсов местного самоуправления; ответственность перед населением органов и должностных лиц местного самоуправления; многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; соблюдение прав и свобод человека и гражданина; законность в организации и деятельности местного самоуправления; гласность деятельности местного самоуправления; сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления; государственная гарантия в деятельности местного самоуправления. Итак, мы считаем, что местное самоуправление — основа демократии. В каждой стране государственная политика определяет основные направления законодательства и правоприменительной практики. Если при принятии решений на государственном уровне мнение граждан не учитывается, то такую местную демократию нельзя назвать дееспособной. Эффективность политики государства напрямую зависит от того, насколько успешно учитывается местная специфика при принятии решений и в какой степени граждане имеют возможность влиять на государственные и местные дела. 1.2 ФОРМЫ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ И ИХ ХАРАКТЕРИСТИКИ Под формами демократии понимают исторически сложившиеся способы и средства выявления и выражения воли и интересов различных слоев общества [17]. Выделяют две разновидности форм демократии в зависимости от того, каким путем, прямым или косвенным, выражаются воля и интересы общества и народа: формы представительной демократии: народ осуществляет власть через своих представителей; формы непосредственной демократии: основные вопросы государственной и общественной жизни решаются народом непосредственно. Одной из важнейших форм демократии является референдум. Он как важнейший институт народовластия имеет определяющее значение для современного российского конституционализма, определения направления развития общества и государства, призван обеспечивать гражданам возможность изъявлять свою волю по самому широкому спектру вопросов. При фактически свободном депутатском мандате референдум должен обеспечивать защиту граждан от произвола властей [18]. Референдум — это форма прямого волеизъявления граждан России по наиболее важным делам государственного, регионального и местного значения, который осуществляется голосованием граждан Российской Федерации, которые обладают правом на участие в референдуме по проектам решений, получающих в случае положительного решения обязательную силу [19]. В конституции Российской Федерации закреплены три вида референдумов [11]: общероссийские; субъектов Федерации; муниципальные. Под местным референдумом понимается такой референдум, который проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования среди граждан, которые обладают правом на участие в референдуме, место жительства которых расположено в границах муниципального образования, а так же иностранных граждан, постоянно проживающих в этом муниципальном образовании, которые участвуют в референдуме на основании международных договоров России в порядке, установленном законодательством [19]. Проведение референдума основывается на следующих принципах: приоритет и высшая ценность прав и свобод человека и гражданина (ст.2 Конституции РФ), который устанавливает приоритетное значение прав и свобод личности в государстве как мерило возможности решений референдума; верховенство закона (ст.15 Конституции РФ); равенство субъектов права перед законом и судом (ст.13,19 Конституции РФ); политический плюрализм или политическое и идеологическое многообразие партий, многопартийность (ст.13 Конституции РФ). Помимо референдума к формам непосредственной демократии относятся: территориальное общественное самоуправление: самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам и проблемам местного уровня под свою ответственность; местные выборы: форма волеизъявления граждан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований для того, чтобы сформировать органы местного самоуправления или наделить полномочиями должностное лицо; сход граждан: высший орган территориальной общины, созываемый для решения вопросов местного значения, а также являющийся формой непосредственного участия жителей в обсуждении и решении вопросов местного значения. 1 Таким образом в системе местного самоуправления непосредственная демократия осуществляется различными формами. В ходе курсовой работы представляется возможным рассмотреть и проанализировать, каким образом приводится тот или иной способ осуществления непосредственной демократии. 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ОСНОВНЫХ ФОРМ ДЕМОКРАТИИ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 2.1 МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ КАК ИНСТИТУТ ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ Местное самоуправление является одним из способов осуществления народом своей власти, обеспечивающим самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения. Данное решение может приниматься непосредственно населением или через выборные (представительные) органы власти. В Российской Федерации органы местного самоуправления при осуществлении своей деятельности опираются на правовую базу, которую составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Основные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации прописаны в ФЗ-131 [15]. В соответствии с этим федеральным законом местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление осуществляется при помощи различных форм, таких как местные референдумы, местные выборы, территориальное общественное самоуправление, сходы граждан и так далее. Наиболее важной из них является местный референдум. Он проводится на всей территории муниципального образования для принятия решения непосредственно населением. На данный момент в Российской Федерации уже сложилась практика проведения референдумов с определенными традициями и проблемами. Исследуем организацию их проведения применительно к субъектам Российской Федерации. Та например, единый день голосования был назначен на 14 марта 2010 года, в 145 муниципалитетах в шести субъектах Российской Федерации. На местные референдумы были вынесены вопросы по введению самообложения граждан, объединению муниципальных образований либо изменению их границ [20]. В этой связи признается целесообразным проанализировать более подробно проведение референдумов в ряде субъектов РФ. 1) РСО — Алания: В 2010 году в данном субъекте в ряде муниципальных образований проведены референдумы об их объединении. Результаты исследований отражены на диаграммах (рисунок 1). Рисунок 1 — Результаты исследований проведения местных референдумов в Республике Северная Осетия Из данных диаграммы видно, что в 40% муниципальных образований референдумы не состоялись по причине того, что на этапе подготовки жители поселений высказались против объединения. Проведенные референдумы, а это 60% от запланированных, показали, что большинство высказалось за объединение своих территорий, и лишь 3% жителей проголосовали против объединения муниципалитетов. Не приняли участие в референдумах 26% населения. Таким образом, по окончании референдумов в Республике Северная Осетия было принято решение объединить муниципальные образования Алагирского района Згидское, Мизурское и Садонское сельские поселения в Мизурское поселение с административным центром в поселке Мизур. 2) Алтайский край: в единый день голосования в данном регионе проведены девять местных референдумов по вопросам введения самообложения граждан и один местный референдум, на котором решался вопрос об изменении границ муниципального образования. Результаты анализа приведены в диаграммах на рисунке 2. Рисунок 2 — Результаты исследования проведения референдумов в Алтайском крае На диаграмме отображено, что 58% референдумов признаны состоявшимися. Отсюда следует, что 42% голосований являются недействительными. А это практически половина всех запланированных референдумов. Такой большой процент несостоявшихся референдумов свидетельствует о низкой заинтересованности населения Алтайского края в решении вопросов местного значения. Явка избирателей на голосованиях в Алтайском крае составила приблизительно от 36% до 45%. Данные статистики свидетельствуют, что по результатам местных референдумов в трех сельских поселениях принят вопрос о самообложении граждан, а на голосовании по вопросу изменения границ муниципального образования Романовский сельсовет Косихинского района Алтайского края большинство проголосовало в пользу внесения изменений. Результаты исследования свидетельствуют, что 37% не явились на референдумы. 3) Кировская область: 14 марта 2010 года в указанном субъекте проведены референдумы по вопросам введения самообложения граждан в семидесяти четырех муниципальных образованиях (рисунок 3). Рисунок 3 — Результаты исследования проведенных референдумов в Кировской области Исследование показало, что из проведенных референдумов только один признан несостоявшимся. Голосование, проведенное в поселке городского типа Нагорск. То есть 98% проведенных референдумов свидетельствуют о высокой активности и заинтересованности населения Кировской области в местном самоуправлении. В среднем по региону участие приняли около 60% населения. Положительное решение приняли приблизительно 51-53% жителей, против нововведений проголосовали 7-9% жителей муниципалитетов. 4) Ставропольский край: в данном субъекте проведено всего 2 референдума, на которых принималось решение по поводу преобразования городского округа города Будённовска и включения его в состав Будённовского муниципального района Ставропольского края (рисунок 4). Рисунок 4 — Результаты исследования проведенных референдумов в Ставропольском крае Процент избирателей, принявших участие в референдумах, составил приблизительно 64%, из них высказались за объединение муниципалитетов 46%. Среди принявших участие в голосовании в городе Будённовске за объединение проголосовали 72,46% избирателей, в Будённовском муниципальном образовании — 77,8%. Против преобразования городского округа города Будённовска и включения его в состав Будённовского муниципального района Ставропольского края проголосовало 18% населения. 5) Курганская область: местные референдумы прошли в пятидесяти пяти муниципальных образованиях, в каждом из которых был поднят вопрос о введении самообложения граждан. Результаты исследований отражены на диаграммах рисунка 5. Результаты исследований свидетельствуют, что не 16% референдумов не состоялось. Это свидетельствует о высокой заинтересованности и активности населения в муниципальных образованиях. Рисунок 5 — Результаты исследования проведения референдумов в Курганской области Результаты исследований свидетельствуют, что избиратели, за исключением двух процентов, согласны с необходимостью введения самообложения граждан. Из 53% жителей, принявших участие в голосовании, 51% высказались за. Проигнорировали местный референдум 47% жителей. Результаты проведенных в Курганской области референдумов следующие: в 36 муниципальных образованиях принято жители высказались за; в 10 муниципальных образованиях принято отрицательное решение; в 9 муниципальных образованиях референдумы признаны несостоявшимися. 6) Ростовская область: референдумы проводились в Кировском сельском поселении Зимовниковского района Ростовской области. Голосование проводилось по вопросу разделения Кировского сельского поселения на два муниципалитета (рисунок 6). Рисунок 6 — Результаты исследования проведения референдума в Ростовской области Результаты исследования свидетельствуют, что в голосовании приняли участие приблизительно 53% участников референдума. Проголосовали «за» 50%, а 3% высказались «против», и 47% жителей муниципалитета воздержались от голосования. Обобщенные данные о проведенных референдумах отображены в таблице 1. Из таблицы видно, что всего было проведено сто сорок пять местных референдумов. Из них шестнадцать признаны несостоявшимися по причине недостаточной явки избирателей. На ста шести референдумах принято положительное решение в отношении введения самообложения граждан либо по вопросам изменения структуры и границ муниципальных поселений и образований. Таблица 1 — Итоги исследования проведенных 14 марта 2010 года местных референдумов Вопрос на референдуме Принятое решение Положи-тельное Отрица-тельное Референдум не состоялся Введение самообложения граждан 106 16 16 Изменение границ и состава муниципальных образований 7 7 0 Таким образом, свое Конституционное право принимать участие в референдуме используют приблизительно 60-70% населения. В общей сложности из-за низкой активности населения в местном самоуправлении шестнадцать референдумов признано несостоявшимися. Результаты анализа свидетельствуют, что наибольшую активность проявило население в республике Осетия. Явка жителей на голосовании в данном регионе составила 74,21%. Наименьшую заинтересованность в реформировании местного самоуправления проявили жители Алтайского края (от 36 до 48%). 2.2 Развитие территориального общественного самоуправления в Краснодарском крае В соответствии с 131-ФЗ под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения [15]. Территориальное общественное самоуправление (далее — ТОС) является сложившейся и устоявшейся успешной формой проявления демократии в системе местного самоуправления. Для выявления основных проблем проанализируем деятельность ТОС в Краснодарском крае по состоянию на 2007 и 2009 годы. В 2007 году в Краснодарском крае насчитывалось 6936 ТОС, из которых 2373 (34,2%) имели зарегистрированный устав, утвержденными границами своих территорий обладали 4005 (57,8%) ТОС. Из указанного общего числа ТОС юридическими лицами являлись 69, служебные помещения имели 474 органа ТОС. В 2009 году в Российской Федерации насчитывалось около 16 тысяч органов территориального общественного самоуправления. Из них приблизительно 27% зарегистрированы в Краснодарском крае. Анализ показал, что в сравнении с 2007 годом произошло сокращение общего числа органов ТОС в муниципальных образованиях Краснодарского края на 19,3%. Органы местного самоуправления в ряде муниципальных районов и городских округов, проанализировав деятельность органов ТОС, произвели реорганизацию системы ТОС. В целях повышения эффективности деятельности органов ТОС и их взаимодействия с органами местного самоуправления в большинстве случаев осуществлена процедура объединения ТОС. При введении изменений учитывались пожелания и мнение населения. Например, в муниципальном образовании город Армавир 180 квартальных и домовых комитетов объединены в 10 ТОС на базе существующих микрорайонов. Это позволило систематизировать работу органов самоуправления, избежать дублирования функций и обязанностей. Таким образом, деятельность ТОС стала более эффективной. Существенное сокращение числа ТОС произошло в следующих муниципальных образованиях: в городе Краснодаре органов ТОС стало меньше на 810; Апшеронский район сократил их количество на 64; в Кущевском районе убран 31 орган; Северский район сократил 102 органа ТОС; в Усть-Лабинском районе состав органов ТОС сократился на 46. Таким образом, подсчитано, что по состоянию на 2009 год общее число органов ТОС по краю составляло 5592, из которых зарегистрированный устав имели 3964 (70,9 %), утвержденные границы 5090 (91,0 %), служебными помещениями обеспечены 495 органов ТОС (8,8 %). Для того чтобы показать, как изменилось состояние органов ТОС в Краснодарском крае к 2009 году, проанализированные данные отражены на диаграмме (рисунок 7). Рисунок 7 — Сравнительный анализ органов ТОС К 2009 году количество органов ТОС уменьшилось с 6936 до 5592. Такое сокращение свидетельствует о реструктуризации и оптимизации системы органов ТОС. Несмотря на то, что их общее число стало меньше, по иным показателям наблюдается рост. А именно, свой устав зарегистрировали еще 1591 орган, утвердили границы 1085, а служебные помещения приобрели 21 орган ТОС. Прибавилось 8 органов ТОС, являющихся юридическими лицами. Таким образом, в результате анализа выявлено, что за период с 2007 г по 2009 г произведены значительные улучшения в системе органов ТОС. Во многих муниципальных образованиях органы были объединены, что и повлекло за собой сокращение общего количества органов ТОС. Так же наблюдается значительное качественное улучшение в их структуре и выполнение поставленных задач на высоком уровне. 2.3 МЕСТНЫЕ ВЫБОРЫ КАК ФОРМА ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ Выборы — это одна из самых распространенных форм проявления прямой демократии. В местном самоуправлении согласно 131-ФЗ муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Проанализируем опыт организации и проведения муниципальных выборов в ряде муниципальных образований Краснодарского края с целью выявления недочетов и дадим сравнительную характеристику, а именно рассмотрим [21] (таблица 2): досрочные выборы главы Камышеватского сельского поселения Ейского района (27 декабря 2015 года) досрочные выборы главы Успенского сельского поселения Белоглинского района (20 марта 2016 года) досрочные выборы главы Новобейсугского сельского поселения Выселковского района (20 марта 2016 года) досрочные выборы Воздвиженского сельского поселения Курганинского района (20 марта 2016 года) На таблице 2 отражено, сколько кандидатур было в каждом поселении, и из каких они политических партий. В каждом сельском поселении выдвигался кандидат, представляющий партию «Единая Россия». Представитель «ЛДПР» баллотировался только в Успенском сельском поселении. Больше всего было кандидатов-самовыдвиженцев, которые не представляли какую-либо партию, а именно, 5 человек в Камышеватском поселении, 1 — в Успенском, и по 2 кандидата в Новобейсугском и Воздвиженском поселениях. Таблица 2 — Кандидаты на пост главы сельского поселения Поселение Партия Единая Россия ЛДПР Самовыдвиженец Камышеватское сельское поселение 1 0 5 Успенское сельское поселение 1 1 1 Новобейсугское сельское поселение 1 0 2 Воздвиженское сельское поселение 1 0 2 ИТОГО 4 1 10 Также можно отметить то, что в каждом из данных поселений на выборах победил кандидат от Всероссийской политической партии «Единая Россия», что показывает доверие народа к этой партии. На таблице 3 показано, какое количество бюллетеней из всех заготовленных было учтено при голосовании. Наибольшее количество избирателей зарегистрировано в Успенском сельском поселении, это 4494 человека, но при этом испорченных бюллетеней подсчитано всего 29, что является самым маленьким показателем. В результате анализа выявлено, что наибольший процент (58,9%) действительных бюллетеней, учтенных при подведении итогов голосования, показан в Воздвиженском сельском поселении Курганинского района. Что свидетельствует о высокой заинтересованности населения в решении вопросов местного значения. Всего же было погашено 5405 бюллетеней из 12138 заготовленных. Таблица 3 — Количество бюллетеней Поселение Зарегистрировано избирателей Получено бюллетеней Погашено бюллетеней недействительные действительные Камышеватское сельское поселение 3518 3200 1628 66 1506 Успенское сельское поселение 4494 4520 2232 24 2264 Новобейсугское сельское поселение 2457 2400 1058 167 1175 Воздвиженское сельское поселение 1669 1500 487 29 984 ИТОГО 12138 11620 5405 286 5929 Таким образом, данные анализа доказывают то, что лишь половина населения использует свое конституционное избирательное право и принимает участие в решении вопросов местного значения. Необходимо поднимать активность населения, объясняя, что исход голосования зависит от голоса каждого из жителей. 2.4 СХОД ГРАЖДАН: ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ, ХАРАКТЕР РЕШЕНИЙ В статье 25 131-ФЗ [15] говорится о том, что сход граждан выполняет функцию представительного органа. Сход граждан проводится в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более ста человек. Если численность населения, обладающего избирательным правом, превосходит сто человек, но не достигает трехсот, то сход граждан может проводиться в данном поселении в соответствии с уставом муниципального образования. Созывается сход граждан либо главой муниципального образования, либо населением в составе не менее десяти граждан. Обеспечивается проведение схода граждан главой местной администрации. С 2015 года стало обязательным участие в сходе граждан выборных должностных лиц. В связи с тем, что сход граждан выступает в качестве представительного органа, одной из его основных функций является принятие решений. Эти решения в дальнейшем являются обязательными к исполнению. Для того, чтобы показать ход принятия решения, рассмотрим сход граждан, проходивший 9 декабря 2015 года в Правдинском городском округе Калининградской области [22]. Инициативной группой в составе двадцати человек был созван сход граждан. Стоял вопрос о строительстве свинокомплекса в районе поселка Ермаково, которое стало возможно после приобретения в собственность акционерным обществом «Правдинское Свино Производство» участка площадью два гектара. Новость о возможном строительстве вызвала негативную реакцию из-за опасения нарушения экологии. В результате после выступлений всех ораторов, желающих высказаться, было принято решение о проведении районного референдума, а руководство администрации Правдинского района довело озабоченность населения по поднятому вопросу до сведения руководства АО «ПСП» и предложило рассмотреть возможность строительства данного комплекса в месте, удаленном от населенных пунктов и водных объектов. Таким образом, данный пример свидетельствует, насколько важной составляющей системы местного самоуправления является сход граждан. С помощью этой формы непосредственной демократии население может донести свое мнение до исполнительных органов власти. Необходимо привлекать как можно больше населения к принятию участия в сходах граждан. Решение, выработанное большим числом граждан, является более справедливым. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Целью курсовой работы являлось изучение организационных форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления и выявление основных проблем в проведении референдумов, выборов, сходов граждан территориального общественного самоуправления. В ходе исследования автором были сделаны следующие выводы и обобщения: 1) Рассмотрена демократия в системе местного управления. Демократия является самой сложной и многозначной формой управления государством. Являясь уязвимой в изменяющихся условиях, демократия как сложная форма взаимоотношений власти и граждан представляется достаточно эффективной в высокоорганизованных, плюралистических и стабильных обществах. В Российской Федерации как в демократическом государстве местное самоуправление признается и гарантируется. Оно самостоятельно в пределах своих полномочий, а органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти. Местное самоуправление — основа демократии. В каждой стране государственная политика определяет основные направления законодательства и правоприменительной практики. Эффективность политики государства напрямую зависит от того, насколько успешно учитывается местная специфика при принятии решений и в какой степени граждане имеют возможность влиять на государственные и местные дела. 2) Изучены формы участия населения в местном самоуправлении и их характеристики. Под формами демократии понимают исторически сложившиеся способы и средства выявления и выражения воли и интересов различных слоев общества. Выделяют две разновидности форм демократии в зависимости от того, каким путем, прямым или косвенным, выражаются воля и интересы общества и народа: представительная демократия и непосредственная демократия. Основными формами непосредственной демократии в системе местного самоуправления являются: местный референдум: это форма прямого волеизъявления граждан России по наиболее важным делам местного значения; территориальное общественное самоуправление: самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам и проблемам местного уровня под свою ответственность; местные выборы: форма волеизъявления граждан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований для того, чтобы сформировать органы местного самоуправления или наделить полномочиями должностное лицо; сход граждан: высший орган территориальной общины, созываемый для решения вопросов местного значения, а также являющийся формой непосредственного участия жителей в обсуждении и решении вопросов местного значения. 3) Исследован местный референдум как институт прямой демократии. Проанализированы и обобщены данные проведения референдумов по шести регионам. Выявлено, что свое Конституционное право принимать участие в референдуме используют приблизительно 60-70% населения. В общей сложности из-за низкой активности населения в местном самоуправлении шестнадцать референдумов признано несостоявшимися. Результаты анализа свидетельствуют, что наибольшую активность проявило население в республике Осетия. Явка жителей на голосовании в данном регионе составила 74,21%. Наименьшую заинтересованность в реформировании местного самоуправления проявили жители Алтайского края (от 36 до 48%). 4) Прослежено развитие территориального общественного самоуправления в Краснодарском крае. К 2009 году количество органов ТОС уменьшилось с 6936 до 5592. Такое сокращение свидетельствует о реструктуризации и оптимизации системы органов ТОС. Несмотря на то, что их общее число стало меньше, по иным показателям наблюдается рост. А именно, свой устав зарегистрировали еще 1591 орган, утвердили границы 1085, а служебные помещения приобрел 21 орган ТОС. Прибавилось 8 органов ТОС, являющихся юридическими лицами. В результате анализа выявлено, что за период с 2007 г по 2009 г произведены значительные улучшения в системе органов ТОС. Наблюдается качественное улучшение в их структуре и выполнение поставленных задач на высоком уровне. 5) Изучены местные выборы как форма прямой демократии. Проанализирован и обобщен опыт проведения выборов в четырех муниципальных образованиях. В каждом из данных поселении победил кандидат от Всероссийской политической партии «Единая Россия», что показывает доверие народа к этой партии. Данные анализа доказывают то, что лишь половина населения использует свое конституционное избирательное право и принимает участие в решении вопросов местного значения. Необходимо поднимать активность населения, объясняя, что исход голосования зависит от голоса каждого из жителей. 6) Исследован сход граждан: порядок проведения, характер решений. Сход граждан выполняет функцию представительного органа. Сход граждан проводится в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более ста человек. Если численность населения, обладающего избирательным правом, превосходит сто человек, но не достигает трехсот, то сход граждан может проводиться в данном поселении в соответствии с уставом муниципального образования. Сход граждан является важной составляющей системы местного самоуправления. С помощью этой формы непосредственной демократии население может донести свое мнение до исполнительных органов власти. Необходимо привлекать как можно больше населения к принятию участия в сходах граждан. Решение, выработанное большим числом граждан, является более справедливым. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Мухаев Р.Т. Политология. М.: Проспект, 2015. С.186-191 2. Аристотель. Политика Аристотеля.: Лань, 2014. С.432 3. Смирнов Г.Н. Политология в вопросах и ответах. М.: Проспект, 2014. С.5 4. Алексис Де Токвиль. Демократия в Америке.: Прогресс, 1992 5. Руссо Ж. — Ж. Об общественном договоре, или Принципы Политического права, 1762 6. Ласки Г. Свобода в современном государстве. Лондон, 1948 7. Шумпейтер Й.А. Капитализм, социализм и демократия. М.: Экономика, 1995 8. Пейтман Кэрол. Участие и демократическая теория, 1970 9. Ленин В.И. Две тактики социал-демократии в демократической революции. М.: Политиздат, 1960 10. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. М.: КноРус, 2013. С.11 11. Конституция Рос. Фед [Электронный ресурс]. от 12 декабря 1993 г. Доступ из справ. — правовой системы «КонсультантПлюс» 12. Мелихов Л.А. Основы городского хозяйства. М.: Наука, 1996 13. Лазаревский Н.И. Самоуправление.: Сб. статей. — СПб., 1903. — С.7. 14. Лазаревский И.И. Лекции по русскому государственному праву. — СПб., Слово, 1910. — Т. II. Ч.1. С.46-47. 15. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон Рос. Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 16 сентября 2003 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 24 сентября 2003 г. Доступ из справ. — правовой системы «КонсультантПлюс» 16. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской федерации. М.: Проспект, 2007 17. Марченко М.Н. Проблемы общей теории государства и права. М.: Проспект, 2015. С.735 18. Шабанов Х.М. // Референдум как форма осуществления непосредственной демократии: вопросы теории и практики // Шабанов Х.М. // Юридический вестник ДГУ, 2011. №1 19. Алексеев И.А., Белявский Д. С, Свистунов А.А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. М.: Проспект, 2014. С.142 20. Сведения о результатах местных референдумов и голосований по преобразованию муниципальных образований, прошедших в единый день голосования 14 марта 2010 года [Электронный ресурс] / Центральная избирательная комиссия Рос. Федерации. — М., 2010 URL: http://cikrf.ru/special/banners/vib_arhiv/electday/vib_140310/mest_referendum.html (дата обращения: 15.04.2016) 21. Календарь выборов [Электронный ресурс] / Избирательная комиссия Краснодарского края. — Краснодар., 2015 URL: http://www.krasnodar. vybory. izbirkom.ru/region/krasnodar (дата обращения: 17.04.2016) 22. Итоги схода граждан Правдинского района [Электронный ресурс] / Администрация МО Правдинский гор. округ. — Правдинск., — 2013 г. URL: http://pravdinsk39.ru/itogi-skhoda-grazhdan-pravdinskogo-rayona.html (дата обращения: 18.04.2016) Размещено на Allbest.ru