Эксперт по сдаче вступительных испытаний в ВУЗах
Практическое задание
Законодательная власть в Великобритании
Британский Парламент согласно концепции англосаксонского права
состоит из главы государства (монарха) и двух палат: Палаты общин и Палаты
лордов.
Палата общин избирается сроком на пять лет путем всеобщих, равных
выборов при тайном голосовании на основе мажоритарной системы
относительного большинства. Выборы в Палату общин могут быть общими, т.
е. проходящими одновременно на всей территории страны, или
промежуточными, т. е. проводимыми дополнительно в отдельных
избирательных округах в связи с вакансией депутатского мандата.
Избирательная кампания начинается с вручения приказа лорда-
канцлера о выборах «чиновникам по выборам», функции которых в городах
выполняют мэры, а в графствах — шерифы; приказ содержит распоряжение о
времени проведения выборов. «Чиновники по выборам» издают
уведомления, в которых граждане, проживающие на подведомственной им
территории, информируются о месте и времени проведения выборов.
Пассивным избирательным правом пользуются граждане, достигшие
21 года и обладающие правом голоса. Исключение составляют священники
англиканской церкви, лица, находящиеся на государственной службе
(например, члены палаты лордов) и банкроты.
Палата общин возглавляется спикером. Им является должностное
лицо, избираемое большинством палаты из числа своих членов. В
соответствии с традицией кандидатура Спикера должна быть одобрена
монархом, с которым этот вопрос предварительно обсуждается. Спикер
Палаты общин не участвует в дебатах. Он не может принадлежать ни к одной
из представленных в Палате политических партий. Правом голоса спикер
обладает только водном случае, когда его голос становится решающим.
В работе Спикеру помогают три его заместителя и клерк —
должностное лицо, одновременно выполняющее функции секретаря Палаты
и советника Спикера по вопросам процедуры и парламентских привилегий.
Вопросы поддержания порядка и обеспечения безопасности в Палате общин
возложены на пристава.
Комитеты Палаты общин: 1) Комитеты всей Палаты представляют
собой Палату общин в полном составе, заседание которой проводится не под
руководством Спикера, как обычно, а во главе с избираемым пред-
седателем. Эта форма работы Палаты общин используется, как правило, при
принятии решений конституционного значения. Например, при принятии
Акта о Европейских Сообществах 1972 г. 2) Постоянные комитеты
формируются в составе 16—50 депутатов для рассмотрения конкретных
законопроектов. Большинство постоянных комитетов не специализированы,
однако некоторые из них определенным образом ориентированы.
Например, комитеты по законодательству ЕС, комитеты по финансовым
законопроектам и т.д. 3) Отобранные комитеты формируются из числа
депутатов после консультаций с руководителями партийных фракций и
осуществляют функции, делегированные им Палатой общин. Отобранные
комитеты бывают четырех видов: а) комитеты, рассматривающие публичные
законопроекты или осуществляющие экспертизу по наиболее важным
вопросам, составляющим предмет будущего законодательства; б) комитеты,
рассматривающие частные законопроекты; в) сессионные комитеты,
создаваемые в начале каждой сессии Палаты для рассмотрения определен-
ных вопросов или выполнения функций постоянного характера. Например,
Комитет по отбору, Комитет по Регламенту, Комитет по привилегиям,
Комитет по процедуре, Комитет по европейскому законодательству; Комитет
по публичной отчетности, г) комитеты по контролю за деятельностью
министерств. Впервые они были созданы в 1979 г. для контроля за органами
государственного управления. 4) Совместные комитеты обеих палат
Парламента, формируемые из их представителей и создаваемые для
рассмотрения неполитических вопросов и некоторых видов законопроектов,
например консолидированных биллей.
Палата лордов — это вторая палата Парламента, которая ведет свое
происхождение от «Большого Совета», существовавшего в нормандский
период истории Англии. В состав «Большого Совета» входили наиболее
крупные землевладельцы, служившие королю и называвшиеся «баронами».
С течением времени «Большой Совет» претерпевал различные изменения, и
на его основе была создана Палата лордов, члены которой стали
именоваться «пэрами» и могли передавать свой титул и место в Палате по
наследству. Только духовные лорды и лорды-юристы не являются пэрами.
В настоящее время Палата лордов имеет четыре вида членства: 1)
духовные лорды: архиепископы Йоркский и Кентерберийский и епископы
англиканской церкви; 2) лорды-юристы; 3) наследственные пэры: герцоги,
маркизы, графы, виконты и бароны; 4) пожизненные пэры. Институт
пожизненного пэрства был учрежден Актом о пожизненных пэрах 1958 г. В
соответствии с этим законом лица, имеющие большие заслуги перед
Короной, получают титул барона или баронессы и пожизненное место в
Палате лордов. Среди пожизненных пэров более 50% составляют бывшие
члены Палаты общин, остальные — выдающиеся деятели литературы и
искусства, отошедшие от дел представители промышленного и финансового
бизнеса, дипломаты и профсоюзные лидеры в отставке, имеющие
выдающиеся заслуги перед государством. Титул даруется монархом по
рекомендации Премьер-министра, но не передаётся по наследству.
Несмотря на столь многочисленный состав, активное участие в работе
Палаты лордов принимает меньшая ее часть, в основном пожизненные пэры
и лорды-юристы. Кворум составляет всего 3 человека.
Во главе Палаты лордов стоит Лорд-канцлер, входящий в состав
Кабинета министров в качестве министра юстиции и назначаемый монархом
по предложению Премьер-министра сроком на пять лет. Лорд-канцлер не
имеет дисциплинарных и каких-либо иных прав по организации и контролю
за дебатами, происходящими в Палате лордов. Эти полномочия
осуществляются Палатой самостоятельно на основании привилегий её
членов и под руководством Лидера палаты, которым становится лидер ее
наиболее крупной партийной фракции.
Но Лорд-канцлер не является лишь номинальной фигурой, наоборот,
он осуществляет важнейшие функции в различных областях государственной
жизни. Лорд-канцлер имеет право участвовать в дебатах и выступать от
имени Правительства, когда Палата лордов заседает как Комитет всей
палаты; он возглавляет судебную власть, является председателем
Апелляционного суда и председателем канцлерского отделения Высокого
суда, а также издает приказы о созыве на сессию Палаты лордов и о
проведении парламентских выборов. В Палате лордов лорд-канцлер имеет
двух заместителей, ежегодно избираемых Палатой в начале сессии.
Палата лордов создает комитеты, рассматривающие различные
вопросы ее компетенции. Наиболее важными являются Комитет по науке и
технологиям и Комитет по вопросам Европейского Союза.
Функции Палаты лордов можно представить в виде трех основных
групп: 1) законодательные; 2) контрольные; 3) судебные. Законодательные
функции осуществляются путем участия в законодательном процессе, что
выражается в праве вето, а также праве внесения поправок в законопроекты,
принятые Палатой общин. Палата лордов может вносить законопроекты,
предусматривающие одобрение международных договоров
Великобритании, а также она может изучать частные законопроекты и акты
делегированного законодательства.
Контрольные функции проявляются в создания комитетов для
формулирования соответствующих вопросов министрам Правительства, на
которые те обязаны ответить. По итогам дискуссий Палата лордов
информирует общественность и Правительство. Наряду с законодательными
полномочиями и полномочиями по принятию бюджета британский
Парламент также выполняет функцию контроля за деятельностью
Правительства, которое подотчётно парламенту. Если Палату общин не
устраивает деятельность правительства, она может выразить резолюцию
порицания правительству в целом или министрам в отдельности, что может
повлечь отставку. На практике это случается крайне редко, поскольку
премьер-министр – это лидер партии большинства в Палате общин, а
инициатива такой резолюции, как правило, исходит от парламентского
меньшинства и поэтому не реализуется.
Судебная функция заключается в том, что в состав Палаты входит
Апелляционный комитет, являющийся высшей судебной инстанцией по
гражданским делам, в который входит 12 лордов-юристов.
Законодательный процесс заключается в рассмотрении в соответствии
с установленной процедурой законопроектов, которые вносятся в нижнюю
палату Парламента. Финансовые законопроекты рассматриваются лишь
Палатой общин. Рассматриваемые законопроекты называются Биллями. Их
можно условно разделить на три группы: 1) публичные билли — это
законопроекты по вопросам большой общественной значимости,
призванные регулировать отношения, представляющие всеобщий интерес.
Инициатором внесения публичных биллей являются депутаты обеих палат и
депутаты — члены Правительства. Законопроекты, внесенные последними,
именуются «правительственными законопроектами» и имеют приоритет при
рассмотрении в Палате; 2) частные билли представляют собой законо-
проекты, регулирующие вопросы, которые затрагивают интересы
определенной группы лиц или населения определенной территории.
Инициатором частных биллей обычно являются местные органы власти или
объединения лиц; 3) смешанные билли — это законопроекты, сочетающие в
себе элементы публичных и частных биллей. Критерии определения билля
как смешанного четко не регламентируются. Общим правилом является
наличие большой общественной значимости законопроекта и то, что
одновременно он затрагивает определенные интересы конкретных групп
лиц.
Законопроекты рассматриваются в трех чтениях. В первом чтении, как
правило, объявляется название законопроекта, затем он распечатывается и
раздается депутатам. Через 2—3 недели проводится второе чтение. Здесь
обсуждаются общие положения законопроекта с последующей его
передачей в комитеты Палаты, где депутаты и эксперты детально изучают
законопроект. В третьем чтении по докладу головного комитета законопро-
ект рассматривается на пленарном заседании Палаты. Депутаты могут
проводить дискуссию, но, как правило, Спикер ставит проект на голосование.
Если законопроект получает простое большинство голосов, то он
направляется во вторую палату. Если Палата лордов вносит поправки в
законопроект, то они обсуждаются в Палате общин. Как правило, вопрос
решается путем учета на основе компромисса позиций обеих палат
Парламента. Если согласия достигнуть не удается, то Палата лордов вправе
отложить законопроект на один год. Если обе палаты принимают
законопроект, то он направляется монарху и после его одобрения становится
законом, публикуемым в официальном издании.
