Практическое задание по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», ММУ

Практическое задание Вопрос 2. Статус главы государства в зарубежных странах Институт главы государства является неотъемлемой составной частью механизма осуществления власти во всех современных государствах. Главой государства принято называть официальное лицо (орган), занимающее, как правило, формально высшее место в иерархии государственных институтов и осуществляющее верховное представительство страны во внутриполитической жизни и в отношениях с другими государствами. Правовой статус главы государства и его реальная роль в процессе осуществления власти зависят от формы правления и характера политического режима. Например, при парламентарных формах правления глава государства непосредственного участия в управлении государственными делами не принимает. Однако и в этих странах он оказывает зачастую влияния на политический процесс, а в случае возникновения кризисных ситуаций его активность и степень воздействия на другие государственные органы могут заметно возрастать. В современных зарубежных странах главой государства по общему правилу выступает либо выборный президент, либо наследственный монарх. Весьма редко встречаются монархи, замещающие свой пост на основе выборов (например, в Малайзии и Объединенных Арабских Эмиратах). Коллегиальный глава государства почти исчез из конституционной практики (в какой-то мере таковым выступает Федеральный совет Швейцарии). В некоторых странах Латинской Америки, Азии и Африки лица, занимающие пост главы государства и именуемые президентами, не избирались, а были назначены военными кругами или иными политическими группировками в результате государственных переговоров. В значительной части развитых государств единоличным главой государства остается монарх. Почти половина всех европейских стран сохраняет монархическую форму правления (Великобритания, Бельгия, Нидерланды, Дания, Швеция, Норвегия и др., в 1947 г. реставрирована монархия в Испании). Своеобразен институт монархического главы государства в бывших колониях Великобритании (Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.). Главой государства здесь формально является британский монарх, представленный генерал-губернатором, хотя условия назначения (избрания) и объем полномочий последнего определяются национальным законодательством и зависят от расстановки политических сил в стране. Институт монархического главы государства продолжает играть значительную роль во многих странах Востока. Для этих стран характерна активная роль монарха в руководстве и управлении делами государства. В его руках сосредоточена исполнительная власть. Он обладает большими полномочиями в законодательной и судебной областях. Таково, в частности, положение главы государства в дуалистических монархиях (например, в Марокко, Иордании, Кувейте). Неограниченной властью располагает глава государства в абсолютной монархии. Иногда монарх является не только светским, но и религиозным главой подданных (например, в Саудовской Аравии). Монарх в дуалистической и тем более в абсолютной монархии занимает центральное положение во всей системе государственных органов. По своему усмотрению монарх назначает и смещает правительство, даже если предусмотрена формальная ответственность последнего перед парламентом (в некоторых дуалистических монархиях). Монарх является верховным руководителем вооруженных сил. Он назначает на все высшие военные и гражданские должности, включая судей. В ряде стран его власть практически не знает правовых ограничений. Заметно отличается фактическое положение монарха в парламентарных монархиях. В некоторых из них, например, в Японии (по Конституции 1947 г.) или Швеции (по Конституции 1974 г.), полномочия монарха подверглись существенному ограничению даже в формально- юридическом плане. Монарх должен действовать по совету своих министров, которые и несут политическую ответственность за эти действия. Главой государства в республиканских странах является, как правило, выборный президент, но его реальный статус зависят от формы правления. Так, в президентской республике глава государства играет гораздо большую роль, нежели в парламентарной. Исключительно важную роль в руководстве и управлении государственными делами играет президент в странах, где он наделен правительственной властью и формально является единоличным носителем исполнительной власти. Он как бы совмещает в одном лице полномочия главы государства и главы исполнительной власти. Подобное положение типично, прежде всего, для президентских республик (США, ряд стран Латинской Америки и др.). Весьма значительными собственными полномочиями обладает глава государства в республиках со смешанными формами правления. Так, президент Французской Республики при назначении премьер-министра, досрочном роспуске Национального собрания, использовании чрезвычайных полномочий и осуществлении некоторых других мер формально принимает решение самостоятельно, и издаваемый им акт не нуждается в контрассигнации. В подавляющем большинстве стран национальное законодательство наделяет главу государства обширными правами и полномочиями в различных областях государственной деятельности. Во-первых, это представительские функции — глава государства представляет государство во вне и внутри страны, председательствует на торжественных церемониях, выступает с официальными обращениями к парламенту и посланиями к нации. Во вторых, это полномочия главы государства в области государственного управления, а также полномочия в области правительственной деятельности, которые включают в себя руководство административным аппаратом и вооруженными силами. В-третьих, важны полномочия в сфере законодательной деятельности – это право досрочного роспуска парламента (нижней палаты), созыва чрезвычайных сессий, право законодательной инициативы, возвращения законопроекта для повторного обсуждения, а также право вето. Важную роль играют внешнеполитические полномочия главы государства. Это, во-первых, верховное представительство страны в международных отношениях. Во-вторых, глава государства назначает руководителя ведомства иностранных дел и дипломатических представителей станы за рубежом. В-третьих, в ряде стран глава государства дает, указания о подготовке и проведении переговоров, участвует лично в наиболее важных из них и подписывает международные договоры или другие международно-правовые акты. В-четвертых, к компетенции главы государства во многих странах отнесено объявление войны и заключение мира. Прекращение президентского мандата наступает по истечении срока полномочий, в результате досрочной отставки, осуждения в порядке импичмента, отрешения от должности или смерти. Особый интерес представляет вопрос об ответственности президента республики. Наиболее распространенными основаниями для привлечения к ответственности являются нарушение конституции, совершение тяжких государственных преступлений. Конституция США определяет в качестве оснований для привлечения к ответственности президента и вице- президента измену, взяточничество или совершение других тяжких преступлений. В Италии президент отвечает за государственную измену и посягательство на конституцию; в ФРГ — за умышленное нарушение закона, во Франции — за государственную измену. В одних странах (например, в США) дело возбуждается и решается парламентом, в других (например, во Франции) — парламент решает только вопрос о привлечении к ответственности, а дело по существу рассматривается специальным судебным учреждением. Признание виновным влечет за собой отстранение от должности (импичмент). Случаи привлечения главы государства к судебной ответственности в порядке импичмента встречаются сравнительно редко. В заключении следует отметить, что в современном мире можно выделяются следующие формы главы государства: 1. единоличный монарх, унаследовавший свою должность (например, в Великобритании, Японии, Испании, Нидерландах, Марокко); 2. единоличный монарх, назначаемый своей семьей правящей династией (например, в Саудовской Аравии); 3. единоличный монарх федеративного государства, выбранный на установленный период монархами субъектов федерации, из своей Среды (например, в Малайзии); 4. единоличный президент, выбранный народом, парламентом или представительной коллегией на установленный срок (например, в США, Германии, Италии, Индии); 5. коллегиальный орган, выбранный парламентом, на установленный срок (например, на Кубе, Китае); 6. глава правительства, осуществляющий также функции главы государства (например, в землях Германии); 7. представитель британского монарха в государствах — доминионах, т.е. признающих главой государства британского монарха (например, в Канаде, Австралии, Новой Зеландии, на Барбадосе); 8. единоличный или коллегиальный глава государства, узурпировавший власть в государстве, обычно без установленного срока.