Практическое задание по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», ММУ

Практическое задание Вопрос 3. Правительство как главный орган исполнительной власти Правительство и руководимый им аппарат управления — важнейшая составная часть и центральное звено всего государственного механизма и высший орган исполнительной власти. В различных странах высший орган исполнительной власти может иметь различные наименования. Наиболее распространенное из них — совет министров, государственный совет, федеральный совет и т. п. В качестве собирательного используется термин «правительство». Правовой статус правительства как органа, объединяющего руководителей центральных министерств и ведомств, в разных странах неодинаков. Так, осуществление исполнительной власти может составлять прерогативу одного лица, как в президентских республиках, или коллегиального органа, как существует практически везде. В президентских республиках правительства как коллегиального органа не существует, поскольку там министры каждый в отдельности подчиняется президенту, как главе исполнительной власти. Напротив, в странах, где носителем исполнительной власти выступает правительство как коллегиальный орган, оно формируется на основе специальной процедуры с участием парламента, должно пользоваться поддержкой парламентского большинства и обладает собственными полномочиями, хотя на практике они нередко предоставляются не коллегиальному органу, а руководителю правительства. Весьма важное значение для характеристики понятия правительство имеет их классификация по структуре и составу. Во многих странах наблюдается процесс выделения в правительстве своего рода кабинета министров, который и является зачастую действительным носителем исполнительной власти. Наиболее типичен в этом отношении пример Великобритании. Правительство этой страны, насчитывающее примерно 100 членов, практически не собирается в полном составе. Все важнейшие вопросы обсуждаются и решаются на заседаниях кабинета, который объединяет под руководством премьер-министра ведущих членов правительства (примерно около 20 человек). В социалистических странах из общего состава правительства обычно выделяют президиум или бюро правительства – данный орган должен решать основные вопросы компетенции правительства (КНДР, Вьетнам и т.д.) По партийному составу различают однопартийные и коалиционные правительства. Однопартийные правительства формируются, как правило, в тех парламентарных странах, где одна политическая партия располагает большинством в парламенте (Великобритания, Канада и др.). Коалиционные правительства создаются обычно там, где ни одна политическая партия не имеет абсолютного большинства в парламенте или в нижней палате. Например, коалиционные правительства формируются и функционируют в Италии. В освободившихся от колониальной зависимости странах коалиционные правительства сравнительно редки, хотя они встречаются в таких странах, как Индия, Малайзия. В состав правительства помимо его главы входят обычно государственные министры, министры, министры без портфеля, статс- секретари, а также младшие министры и парламентские секретари. Министры – это руководители центральных министерств и ведомств, то есть органов исполнительной власти. Министры без портфеля – это лица не руководящие никакими ведомствами, но заседающие в правительстве с правом решающего голоса. Формирование правительства осуществляется исходя из двух моделей. Одна парламентская — это формирование правительства на парламентской основе исходя из расстановки сил в парламенте (нижней палате) по итогам выборов. Такая процедура характерна для парламентских монархий и республик. Другая модель — внепарламентский способ образования высшего органа государственного управления. Он типичен для президентских республик, а также для стран с абсолютной и дуалистической монархиями. В большинстве парламентских монархий и республик премьер- министр формально назначается главой государства. Он формирует состав правительства и представляет его, а равно программу правительственной деятельности, на утверждение парламента. Парламентское утверждение дается либо нижней палатой (Великобритания), либо обеими палатами (Италия). Только после получения такого утверждения производится окончательное назначение правительства актом главы государства, и оно считается приступившим к исполнению своих обязанностей. В ряде стран (ФРГ, Япония, Швеция и др.) применяется процедура, при которой глава правительства формально избирается парламентом или нижней палатой. В ФРГ кандидат на пост канцлера предлагается президентом и считается избранным, если получил абсолютное большинство голосов. Решающее значение при применении данной процедуры имеет расстановка политических сил в парламенте. В случае если какая-либо партия или блок партий располагает абсолютным большинством депутатских мандатов на пост премьер-министра автоматически назначается лидер победившей партии (коалиции). Подобная практика характерна для Великобритании, Канады, Австралии, Новой Зеландии, Индии и ряда других стран. Определенной спецификой отличается процедура формирования правительства в республиках со смешанной формой правления. Во Франции, согласно Конституции 1958 г., премьер-министр и члены правительства по его представлению назначаются президентом Республики. В условиях совпадения президентского и парламентского большинства вопрос о назначении правительства решается главой государства самостоятельно. Иначе обстоит дело, когда поддержка президента парламентским большинством отсутствует. В этом случае президент вынужден поручать формирование правительства лидеру победившей партии. Органы исполнительной власти, как правило, наделены широкой предметной и функциональной компетенцией, а правительство так и называют органом общей компетенции, то есть к ведению его деятельности относятся все основные направления государственной и общественной жизни. Во исполнение своих полномочий правительство принимает соответствующие решения. Такого рода акты исполнительной власти могут носить различные наименования в отдельных странах. В США — это исполнительные приказы президента, в Великобритании — приказы королевы в совете, во Франции — ордонансы и декреты и т. д. В качестве собирательного понятия используется чаще всего термин «регламентарные акты» правительства, подчеркивающий тот факт, что ими регламентируются и регулируются важнейшие сферы общественных отношений, организации и осуществления государственного управления.