Практическое задание по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», ММУ

Практическое задание Местное самоуправление в зарубежных странах Как уже говорилось, в современных демократических государствах разделение властей происходит не только по горизонтали (законодательная, исполнительная, судебная власть), но и по вертикали, где власть делится на центральную и местную. В федеративном государстве такое разделение еще более дифференцируется: выделяются три уровня власти — центральная (федеральная), региональная (субъектов федерации) и местная власть. Местное (муниципальное) самоуправление — это такая система управления местными делами, которая осуществляется специальными выборными органами, непосредственно представляющими население той или иной административно-территориальной единицы данной страны. Значение органов местного самоуправления определяется тем, что в повседневной жизни граждане сталкиваются именно с деятельностью этих органов, поскольку они оказывают решающее влияние на создание в соответствующей территориальной единице условий для жизнеобеспечения населения, хотя общее направление социально-экономической и политической деятельности определяется центральными органами государственной власти и управления. Местное самоуправление осуществляется в двух формах: непосредственно (путем муниципальных выборов, местного референдума, участие в собраниях (сходах) граждан, народной правотворческой инициативы, обращений граждан, создания территориального общественного самоуправления) и через органы местного самоуправления (выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения). Системы местного самоуправления в современных зарубежных государствах строятся на основе административно-территориального деления страны. Основная цель разделения государства на соответствующие административные единицы — помочь найти наиболее удобную и эффективную систему государственного управления, которая в наибольшей степени отвечала бы потребностям населения данного региона. Административно-территориальная единица, в которой осуществляется местное самоуправление, называется муниципальным образованием. Муниципальное образование — это городское, сельское поселение (несколько поселений, объединенных общей территорией, либо часть поселения, иная населенная территория), в пределах которого осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Административно-территориальные единицы называются по-разному, чаще самая маленькая именуется общиной, а более крупные называются районами, областями, регионами (департаментами). Система местного самоуправления в современных государствах может включать в себя по вертикали от двух до пяти звеньев. Двухзвенная структура административно- территориального деления (Дания, Коста-Рика и др.) и трехзвенная (Италия, Индия и др.) являются наиболее распространенными и удобными с точки зрения местного управления. Четырехзвенная (Франция) и пятизвенная системы административно-территориального деления встречаются значительно реже. При этом, естественно, в различных странах существуют серьезные отличия в характере и роли отдельных видов административно- территориальных единиц. В Великобритании, например, территория делится на графства, а графства — на округа, охватывающие как городские, так и сельские поселения. Низовыми территориальными подразделениями в Англии являются приходы, а в Уэльсе и Шотландии — общины. Во всех административно- территориальных единицах, кроме мелких приходов, имеются выборные органы местного управления — советы. В малых приходах функции органов местного управления осуществляют периодически созываемые общие собрания избирателей данного прихода. Великобритания относится к англо- американской системе местного самоуправления, для которой характерно самоуправление на всех уровнях ниже государства, политической автономии и субъекта федерации. Одна система местного самоуправления построена на принципах прямого подчинения нижестоящих органов вышестоящим (Италия, Франция, ФРГ). В этих странах в административно-территориальные единицы назначаются полномочные представители правительства, которые осуществляют административный надзор за деятельностью выборных органов местного самоуправления и их исполнительных органов, что ставит эти органы под постоянный контроль со стороны центральных властей. Представители центральных властей, осуществляя административный надзор в отношении органов местного самоуправления, могут проверить законность актов, принятых этими органами и их соответствие действующему законодательству. Иногда решения органов местного самоуправления не вступают в силу до ознакомления с ними представителя правительства. Если в специально установленный срок от него не поступает принципиальных возражений, решение вступает в законную силу. Отменить решение органа местного самоуправления администратор сам не имеет права, но может оспорить это решение в судебном порядке. Это континентальная или европейская система местного самоуправления. Система местного самоуправления в Латинской Америке называется иберийской. В большинстве стран Латинской Америки не осуществляется прямого централизованного управления местными органами, но создается система, при которой представитель центра наделяется лишь контрольными функциями и действует наряду с руководителем муниципалитета. Так, в соответствии с Конституцией Эквадора 1980 г. в провинциях избираются провинциальные советы во главе с префектами, а государственную власть представляет губернатор. Функции назначаемых представителей центра официально сводятся к руководству полицией и надзору за деятельностью выборных учреждений, а фактически распространяются и на повседневный контроль за работой выборных учреждений. В социалистических странах на местном уровне существует так называемая система советов (КНДР, Вьетнам). Формально выборы в местные органы проводятся, но на практике эти выборные местные органы входят в вертикаль органов государственной власти.