Принципы государственного управления. Часть 4

1  2  3  4

---

3. Принципы государственного управления

Принципы государственного управления – основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе управленческой деятельности и раскрывающие ее сущность. Принципы делятся на общие (социально-правовые) и организационные. Общие (социально-правовые) принципы: • демократизм – народ выступает единственным источником власти; он осуществляет власть как непосредственно, так и через органы исполнительной власти; контроль за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется органами законодательной и судебной власти, прокуратуры, а также населением (общественный контроль); • законность – деятельность органов исполнительной власти должна строиться на основе точного и неукоснительного соблюдения и исполнения Конституции и законов, соответствия прилагаемых нормативных правовых актов актам высшей юридической силы; • объективность – при осуществлении управленческой деятельности необходимо адекватно воспринимать происходящие процессы, устанавливать существующие закономерности и учитывать их при принятии управленческих решений и их реализации; • научность – применение научных методов сбора, анализа и хранения информации, учета научных наработок в ходе принятия и реализации управленческих решений; • конкретность – осуществление управления должно строиться с учетом конкретных жизненных обстоятельств, т. е. в соответствии с реальным состоянием объекта управления и ресурсом субъекта управления; • разделение властей – подразделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную с закреплением за ними в установленном порядке конкретных функций; • федерализм – деятельность органов исполнительной власти строится на основе нормативного закрепления разграничения компетенции и предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ; • эффективность – достижение целей управленческой деятельности должно осуществляется при минимальных затратах сил, средств и времени. Организационные принципы: • отраслевой – осуществление управленческой деятельности, организация системы управления строится с учетом общности объекта управления, который образует определенную отрасль (управление промышленностью, транспортом, связью, агропромышленным комплексом, образованием, здравоохранением и т. п.); • территориальный – формирование системы управления основывается на территориальной основе (административно-территориальном делении); • линейный – тип организации служб и подразделений, осуществляющих исполнительно-распределительную деятельность, при котором руководитель в пределах своей компетенции обладает по отношению к подчиненным всеми правами распорядительства; • функциональный – органы и аппараты исполнительной власти осуществляют общие подведомственные функции управления (финансы, статистика, занятость и т. д.); • двойного подчинения – сочетание начал централизованного руководства с учетом территориальных условий и состояния объекта управления; • сочетание единоначалия и коллегиальности – наиболее важные вопросы, касающиеся основополагающих аспектов управленческой деятельности, принимаются коллегиально, а оперативные, текущие, не требующие коллегиального рассмотрения, решаются единолично. Государственная власть – исходящая от государства возможность и способность оказывать определенное воздействие на поведение людей с помощью определенных средств. Разделяют следующие ветви (виды) государственной власти: законодательная; исполнительная и судебная. Исполнительная власть – ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями и подконтрольны органам законодательной и судебной власти. Признаки исполнительной власти: • является самостоятельной ветвью единой государственной власти; • выступает в качестве подзаконной по отношению к представительной (законодательной) власти; • осуществляется органами исполнительной власти, которые являются органами государственного управления; • обладает предметно-функциональной самостоятельностью; • обладает единством, т. е. осуществляется на всей территории Российской Федерации; • организуется и осуществляется на началах федерализма при разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации; • ее деятельность носит исполнительно-распорядительный характер; • носит универсальный характер, т. е. осуществляется постоянно и непрерывно; • имеет в своем распоряжении определенные средства (ресурсы) для осуществления принудительных функций. Цели исполнительной власти: 1) обеспечение безопасности личности, общества, государства; 2) создание условий, способствующих благополучию личности, общества, государства; 3) создание условий для реализации субъектами социальных отношений их прав, свобод, законных интересов; 4) защита человека от противоправных посягательств. Функции исполнительной власти: 1) исполнительная (правоприменительная) – исполнение Конституции, федеральных законов и законов субъектов РФ; 2) правозащитная – функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина; 3) социально-экономическая (обеспечительная) – создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления; 4) обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране; 5) регулирующая – осуществление руководства, контроля, координации, планирования, учета, прогнозирования и т. д.; 6) нормотворческая – осуществление в установленном порядке деятельности по принятию нормативных правовых актов; 7) охранительная (юрисдикционная) – применение к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства. Существуют два уровня исполнительной власти: федеральная исполнительная власть и исполнительная власть субъектов РФ. Система административного права – это внутреннее строение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых институтов и норм. Признаки системы административного права: • обусловлена спецификой регулируемых общественных отношений; • представляет собой объективное правовое явление; • характеризуется взаимосвязанностью и взаимообусловленностью административно-правовых норм и институтов; • включает определенные элементы; • изменяется с учетом изменения предмета правового регулирования (управленческих отношений). Административно-правовой институт – комплекс административно-правовых норм, регулирующих определенный вид управленческих отношений и являющихся частью отрасли административного права. Существуют следующие институты административного права: • принципов государственного управления; • административно-правового статуса граждан (физических лиц); • административно-правового статуса органов исполнительной власти; • государственной и муниципальной службы; • административно-правового статуса негосударственных (общественных) объединений; • административно-правового статуса предприятий, учреждений и иных субъектов управления; • административно-правовых режимов; • форм государственного управления; • методов государственного управления; • административной ответственности; • административного процесса; • обеспечения законности в государственном управлении; • административно-правовых основ межотраслевого управления (координации); • административно-правовых основ управления в сфере экономики; • административно-правовых основ управления в административно-правовой сфере; • административно-правовых основ управления в социально-культурной сфере. Источники (формы) административного права это внешнее выражение и закрепление содержания норм административного права. Виды юридических источников административного права: • нормативный правовой акт – вид юридического акта, принятый компетентными субъектами правотворчества и содержащий нормы административного права; • административно-правовой договор нормативного содержания – двустороннее или многостороннее соглашение между субъектами правотворчества, содержащее нормы административного права; • административный прецедент – решение по конкретному управленческому делу, которое становится обязательным для всех аналогичных дел, возникающих в будущем; • правовой обычай – санкционированное государством исторически сложившееся правило поведения в сфере управления; • административно-правовая наука (доктрина) – научные труды (монографии, статьи, положения и т. д.) по вопросам административного права, на основании которых вырабатываются новые административно-правовые нормы и принимаются решения по конкретным управленческим делам. Правосознание – совокупность идей, теорий, чувств, эмоций, взглядов, настроений, переживаний, на основании которых вырабатываются новые административно-правовые нормы и принимаются решения по конкретным управленческим делам (выступало источником права в первые годы советской власти). Основополагающий источник административного права – нормативный правовой акт, что обусловлено принадлежностью российской правовой системы кромано-германской правовой системе. Виды нормативных правовых актов – источников административного права: Конституция; федеральные конституционные законы; федеральные законы; законы СССР, не противоречащие российскому законодательству; законы РСФСР, не противоречащие российскому законодательству; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; конституции и уставы субъектов РФ; законы и другие нормативные правовые акты представительных (законодательных) органов субъектов РФ; нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ; нормативные правовые акты исполнительной власти органов местного самоуправления; локальные нормативные правовые акты (отдельных предприятий, учреждений, организаций). Источники административного права отличаются низкой степенью систематизации нормативных правовых актов. В настоящее время систематизировано законодательство, устанавливающее административную ответственность и производство по делам об административных правонарушениях. Административное право наиболее тесно взаимодействует со следующими отраслями российского права: • конституционным правом. Конституционное право закрепляет основы государственного устройства, права и свободы человека и гражданина, основы федерального устройства, систему органов государственной власти. Административное право детализирует (конкретизирует) нормы конституционного права, определяет механизм реализации прав и свобод граждан в сфере государственного управления, компетенцию органов исполнительной власти; формы и методы государственно-управленческой деятельности; • гражданским правом. Нормы гражданского права регулируют частноправовые отношения, возникающие в сфере государственного управления, по владению, пользованию и распоряжению имуществом, а также отношения, связанные с реализацией личных неимущественных благ. Нормы административного права определяют порядок передачи имущества, лицензирования, контрольной и других видов деятельности, связанной с данными отношениями; • уголовным правом. Нормы административного права взаимодействуют с нормами уголовного права при обеспечении общественного порядка и общественной безопасности посредством применения мер административной и уголовной ответственности. На основе анализа совершения деяния, его соотношения с нормами административного и уголовного права определяется степень общественной опасности деяния; • финансовым правом. Административное право закрепляет систему органов управления в финансово-кредитной сфере, формы и методы их деятельности. Финансовое право регулирует управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, его исполнением, функционированием налоговой системы; • земельным и экологическим правом. Значительная часть отношений, отнесенных к предмету земельного и экологического права, особенно в части применения мер государственного принуждения, регулируется нормами административного права; • трудовым правом. Особенно тесно взаимодействует при регулировании вопросов государственной службы, которая является комплексным правовым институтом; • уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом. В рамках административного процесса часто имеет место субсидиарное применение норм уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права. Служба – вид общественно полезной деятельности по отправлению определенных полномочий. Государственная служба РФ – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий РФ; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. Виды государственной службы: государственная гражданская, военная, правоохранительная. Государственная гражданская служба РФ (далее также – гражданская служба) – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). Государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ – должности, устанавливаемые Конституцией, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. Категории должностей: 1) руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий; 2) помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; 3) специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; 4) обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. Принципы гражданской службы: 1) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ; 3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе и равные условия прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего; 4) профессионализм и компетентность гражданских служащих; 5) стабильность гражданской службы; 6) доступность информации о гражданской службе; 7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; 8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Государственный служащий – гражданин Российской Федерации, занимающий государственную должность, наделенный соответствующими правами и обязанностями, осуществляющий функции государственного органа на возмездных началах. В соответствии с принципом разделения властей существуют государственные служащие, замещающие должности в органах государственной власти: представительной, исполнительной, судебной, иных органах. В зависимости от наличия специальных полномочий характера государственной службы выделяются гражданские государственные служащие и милитаризованные государственные служащие (военнослужащие, сотрудники милиции, ФСБ и т. д.). В зависимости от групп должностей различают: 1) высшие должности гражданской службы; 2) главные должности гражданской службы; 3) ведущие должности гражданской службы; 4) старшие должности гражданской службы; 5) младшие должности гражданской службы. В зависимости от характера осуществляемых функций служащие могут быть руководителями, специалистами, техническими исполнителями. В зависимости от обладания полномочиями государственно-властного характера существуют представители власти, должностные лица, технические исполнители. Элементы административно-правового статуса государственного служащего: 1) права; 2) обязанности; 3) ограничения, связанные с государственной службой. Гражданский служащий имеет право: • на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; • ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; • отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; • оплату труда и другие выплаты в соответствии с ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами РФ и условиями служебного контракта; • получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; • доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, необходимым для исполнения должностных обязанностей; • доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; • ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов; • защиту сведений о гражданском служащем; • должностной рост на конкурсной основе; • профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами; • членство в профессиональном союзе; • рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с указанным ФЗ и другими федеральными законами; • проведение по его заявлению служебной проверки; • защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд при их нарушении; • медицинское страхование в соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих; • государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества; • государственное пенсионное обеспечение в соответствии с ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Гражданский служащий обязан: • соблюдать Конституцию, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение; • исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; • исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ; • соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; • соблюдать установленный в государственном органе служебный порядок; • поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; • сохранять государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе сведения, касающиеся частной жизни, здоровья граждан, затрагивающие их честь и достоинство; • беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей; • представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах, о принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера; • сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства; • соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами; • сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Вывод

Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий обязан представить в письменной форме обоснование незаконности данного поручения с указанием положений законодательства РФ, которые могут быть нарушены при исполнении указанного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

Заключение

Деятельность государства широка и многообразна. Для того, чтобы охватить, охарактеризовать ее в целом, требуется высокий уровень научной абстракции и соответствующие ему понятия. Они позволяют увидеть, что с момента возникновения и до настоящих дней задачи государства не остаются неизменными. Одни осуществляются до конца, на смену им приходят другие, более сложные. Говоря о функциях современного Российского государства, прежде всего необходимо учитывать происходящий в нашей стране процесс освобождения от примата идеологии под государством, а также новые цели Российского государства и определяемые ими задачи. Взятый Российским государством курс на цивилизованные перемены направлен на преобразование, модернизацию России, на ее демократическое обновление и экономическое возрождение. Россия остается великой державой не потому только, что у нее обширная территория, огромные природные и человеческие ресурсы, большой ядерный потенциал, но прежде всего в связи с созданием в ней условий жизни, обеспечивающих всем людям свободу, права, человеческое достоинство и безопасность. В настоящее время система функций Российского государства принципиальным образом трансформируется. Некоторые функции у государства отпадают вообще, у других существенно меняются объем и содержание, а следовательно, и сама значимость функций. Кроме того, появляются новые, неизвестные ранее функции государства. Проблеме функции государства в научной литературе уделено довольно много внимания. Тем не менее многие вопросы остаются дискуссионными или их решение вызывает сомнения. На основе сформулированных в начале работы задач можно сделать следующие краткие выводы: 1. Понятие функций государства весьма неоднозначно, в советское время возникла полемика между теоретиками права и государства, проявлявшаяся в более или менее существенно различных трактовках этого понятия; однако, общепринятой и наиболее выдержанной точкой зрения на сегодняшний момент является понимание функций государства, как основных направлений его деятельности, обусловленных классовой и общесоциальной сущностью государства и социальным назначением; 2. Функции государства во многом напрямую определяются сущностью самого государства; 3. Функции государства изменяются со временем, их возникновение и утрата обуславливается текущими задачами государства, а значит и изменениями в мире; 4. Функции государства обладают признаками, позволяющими выделить их среди всех прочих; 5. Классификация функций государства производится по многим основаниям, наиболее общепринятым из которых является деление функций на внутренние и внешние; 6. Признавая небольшую распространенность классификации функций на внутренние и внешние, можно выделить экономическую, духовно-культурную, налогообложения и взимания налогов, охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, прaвопорядка, политическую, функцию финансового контроля, социальную и экологическую функции среди внутренних, а среди внешних: функции обороны, взаимовыгодное сотрудничество со всеми государствами мирового сообщества, интеграция в мировую экономику, обеспечение мира и поддержание мирового порядка. 7. Для современного российского государства характерно как правопреемство функций государства советского, так и отказ от многих пафосных функций (вроде «братской взаимопомощи») в связи с развалом СССР, появляются новые функции, характерные и актуальные для современной России — функции обеспечения народовластия, финансового контроля и интеграции в мировую экономику; 8. Зачастую взгляды зарубежных ученых — юристов расходятся с представлениями о функциях государства, выработанных отечественной юридической наукой; это проявляется как в абстрагированном рассмотрении самого понятия функций государства (чисто юридически, без учета изменений сущности государства и без привязки к государству как социальному институту), так и в классификации на основании сфер деятельности человека в целях идеального развития государств Западной Европы и США. В заключении хотелось бы обобщить наши изыскания по определению и классификации функций государства. Функции государства — не что иное, как цельная взаимосвязанная деятельность всей совокупности государственных органов, направленная на сбалансированное экономическое, социальное и духовное развитие общества, при непременном сотрудничестве с другими государствами. Современное организованное государством общество может эффективно развиваться лишь при координации функциональных действий данного государства.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты 1. Всеобщая декларация прав человека. Принята 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН // Российская газета. — 1995. — №67 2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с изм. от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета. — 2009. — № (7) 4831. — 21 янв.; Собрание законодательства Российской Федерации. — 2014.- №9. — Ст.851 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон от 30.11.1994 г. №51-ФЗ (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. — №32. — Ст. 3301; — 2018. — № 22. — Ст. 3040. 4.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ: (в ред. от 27.12.2018 N 546-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. -1998. — № 31. — Ст. 3824; 2018. — № 31. — Ст. 4820. 5.Федеральный закон от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ (в ред. от 03.08.2018 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. — №31. — Ст.3215. 6. Федеральный закон от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ (в ред. от 03.08.2018 г.) «О муниципальной службе в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. — 2007. — №10. — Ст.1152. 7. Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ (в ред. от 03.08.2018 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. — №40. — Ст.3822. Литература 8. Абдулаев, М.И. Теория государства и права: учебник для высших учебных заведений/М.И. Абдулаев. — М.: Финансовый контроль, 2014. — 410 с. 9.Алексеев, С.С. Теория государства и права: учебник для юридических вузов./ С.С. Алексеев. — М.: Норма, 2007. — 496 с. 10.Байтин, М.И. Сущность права: современное нормативное правопонимание на грани двух веков. — Саратов: СГАП, 2009. — 413 с. 11.Боженок, С.Я. О критериях классификации функций государства // Российский следователь. — 2014. — №11. — С. 37-40. 12.Бошно, С.В. Теория государства и права: учебник/С.В. Бошно. 2-е изд. перераб. и доп. — М.: Эксмо, 2015. — 464 с. 13.Головистикова, А.Н., Дмитриев, Ю.А., Саидов, А.Х. Теория государства и права — М.: Юрайт-Издат, 2007. — 613 с. 14. Головистикова, А.Н., Дмитриев, Ю.А. Теория государства и права: Учебник. — М.: Эксмо, 2007. — 592 с. 15.Еллинек, Г. Общее учение о государстве. 2-е изд. испр. и доп. -СПб.: Н.К. Мартынов, 2008. — 626 с. 16.Ельцов, А.В. Природа и сущность государства как основания выделения системообразующих функций государства //Государственная власть и местное самоуправление. — 2017. — №4. — С. 3-6. 17.Кистяковский, Ф. Лекции по общему государственному праву/ Ф.Кистяковский. — М.: Наука, 1999. — 412 с. 18.Кнорринг, В.И. Теория, практика и искусство управления /В.И.Кнорринг. — М.: Норма, 2017. — 544 с. 19. Комаров, С.А. Общая теория государства и права: учебник 6-е изд. перераб. и доп. /С.А.Комаров. – СПб.: Лань, 2006. — 557 с. 20.Марченко, М.Н. Теория государства и права: учебник 3-е изд. перераб. и доп./М.Н.Марченко. — М.: Проспект, 2014. — 640 с. 21. Мелехин, А.В. Теория государства и права: учебник /А.В.Мелехин. — М.: Маркет ДС, 2012. — 640 с. 22.Морозова, Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. — 2013. — №6. — С. 98-108. 23. Общая теория права и государства: учебник/ Под ред. В.В. Лазарева. — М.: Юристъ, 2008. — 472 с. 24.Палазян, А.С. Проблема определения системообразующих функций государства // История государства и права. — 2016. — №14. — С. 11-13. 25. Пожарский, Д.В. Охранительная функция государства: вопросы системности //Государство и право. — 2017. — №2. — С.110-114. 26.Рассказов, Л.П. Теория государства и права: учебник для вузов / Л.П. Рассказов. 2-е изд. — М.: РИОР, 2012. — 464 с. 27.Рассолов, М.М. Проблемы теории государства и права: учебное пособие для вузов/М.М. Рассолов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. — 431 с. 28.Рогов, С. Функции современного государства: вызовы для России / С. Рогов // Свободная мысль ХХI. — 2016. — №7.- С. 50-63. 29. Сизов, В.Е. Экологическая функция государства и механизм ее реализации: теоретико-правовой аспект: дисс. Сизова В.Е.д-ра юрид. наук: 12.00.01. — М., 2015. — 367 с. 30.Тарасова, И.А. Социальная функция государства // История государства и права. — 2014. — №9. — С. 6-9. 31.Теория государства и права: курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. — М.: Зерцало, 2004. — 476 с. 32.Теория государства и права: учебник/ Отв. ред. А.В. Малько. 4-е изд. — М.: КНОРУС, 2012. — 400 с. 33.Теория государства и права: учебник для вузов/ Отв. ред. д.ю.н., проф. В.Д. Перевалов. 3-е изд. перераб. и доп. — М.: Норма, 2010. — 496 с. 34. Теория государства и права: учебник для вузов/ Под ред. проф. В.М. Корельского, проф. В.Д. Перевалова. 2-е изд. изм. и доп. — М.: Норма, 2002. — 616 с. 35. Теория государства и права: курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. — М.: Юристь, 2007. — 672 с. 36. Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. — М.: Юристь, 2006. — 592 с. 37. Тихомиров, Ю.А. Управленческое решение. — М.: Наука, 1972. — 283 с. 38. Тонков, Е.Е. Юридические формы государственной деятельности и функции государства: проблемы соотношения // Государственная власть и местное самоуправление. — 2015. — №1. — С.3-7. 39. Федосеева, Н.Н. Основные подходы к определению категории функций государства // Государственная власть и местное самоуправление. — 2012. — №8. — С. 9-13. 40. Федотов, А.В. Функции государственного органа к вопросу интерпретации // История государства и права. — 2012. — №5. — С. 5-6. 41. Хван, Д.А. Проблема определения и дифференциации функций государства // История государства и права. — 2015. — №24. — С. 44-46. 42. Хропанюк, В.Н. Теория государства и права: учебное пособие для вузов. — М.: Интерстиль, Омега-Л, 2014. — 382 с. 43. Чепурнова, Н.М., Серегин А.В. Теория государства и права: учебное пособие. — М.: ЕАОИ. 2007. — 465 с. 44.Черноголовкин, Н.В. Теория функций социалистического государства. — М.: Юридическая литература, 1970. — 215 с. 45. Чиркин, В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник. — М.: Инфра-М, 2010. — 436 с. 46. Шустров, Д.Г. Конституционно-правовое регулирование целей, задач функций государства // Вестник Московского университета. — 2010. — №1. — С. 139-150. 47. Шустров, Д.Г. Учредительная функция конституции // Конституционное и муниципальное право. — 2016. — №9. — С. 10-16.

---

1  2  3  4