Реферат на тему «Практика правового регулирования обеспечения материальных прав военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации»

Введение Военная служба является одним из видов государственной службы. Военную службу можно отнести к одному из видов федеральной государственной службы-исполняемой гражданами России, выполняющих охрану и оборону нашей родины, федеральной службе, войск национальной гвардии Российской Федерации, инженерные войска и остальные рода войск, а также в других воинских формированиях, спасательных воинских частях, уполномоченных в области гражданской обороны, службе внешней и внутренней разведки, органах службы безопасности и Федеральной службы защиты, государственной охраны, мобилизационную подготовку которая входит в вид государственной службы, создаваемых при объявлении военного положения на территории специальных подразделениях согласно Федерального закона «О воинской обязанности и воинской службы». Военную службу проходят «граждане Российской Федерации по призыву «срочники» и в добровольном порядке по контракту после прохождения службы по призыву». Военная служба во все времена с истока создания постоянно действующей армии была связана с риском для здоровья и жизни военного человека, конечно ответственностью за жизнь других людей. Она требует от военного человека не просто приведения в исполнение своих обязанностей, как в других видах государственной службы, а беспрекословного подчинения требованиям командиров и начальников в любых условиях. Сюда же можно отнести принцип единоначалия, основного принципа строительства Вооруженных сил Российской федерации согласно Устава внутренней службы. Для военных людей устанавливается одежда особой формы, закрепляются правила ношения особой воинской формы одежды и знаки различия. В соответствии с законом, приказом и условием несения воинской службы они имеют право на хранение, ношение и применение оружия. Вот основные черты, определяющие особенности воинской службы, характеризующие статус военного человека, которые преподносят к ним повышенные требования, укорачивают ряд прав и свобод. В связи с особенным характером обязанностей, которые накладывают на военных людей и взамен предоставляют льготы, гарантии и компенсации. Несение воинской службы заключается в постоянном выполнении конкретных обязанностей, военных и других, участие в боевых действиях и выполнение задач в условиях вооруженных конфликтов, боевая подготовка и учеба, несение боевого дежурства, несение гарнизонной и внутренней службы, нахождение в служебной командировке, выполнение приказов и распоряжений командиров (начальников), оказание помощи органам внутренних дел по охране правопорядка, участие в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф.

Общая характеристика правового регулирования обеспечения материальных прав военнослужащих

Военнослужащие находятся под защитой государства. Права военнослужащих и порядок их реализации с учетом особенностей военной службы определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Закон Российской Федерации «О статусе военнослужащих» введенный в действие в январе 1993 года, в частях и на кораблях по праву называют «Конституцией для военнослужащих». Его значение состоит в том, что он устанавливает права, обязанности и ответственность военнослужащих, определяет основы государственной политики по правовой и социальной защите военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей. Отношение человека к военной службе в значительной степени определяется его материально-бытовыми условиями, уровнем социальной и правовой защищенности. В силу специфики военной службы последствия недостаточно эффективного решения этих вопросов проявляются в армии особенно остро, воспринимаются людьми наиболее болезненно. Недостаточная социально-правовая защищенность крайне негативно отражается на морально-психологическом настрое военнослужащих, их отношении к выполнению служебных обязанностей. Это обстоятельство предъявляет повышенные требования к деятельности командиров (начальников), всех офицеров и прапорщиков, имеющих подчиненных, по обеспечению и охране прав подчиненного личного состава. Известный русский генерал А.А.Брусилов указывал: «Ставлю заботу о солдате первейшей обязанностью всех начальствующих лиц». Обеспечение социальной и правовой защищенности военнослужащих является одной из важнейших, предусмотренных законами и воинскими уставами, обязанностей командиров (начальников) всех рангов, необходимым и существенным фактором воспитания личного состава, укрепления морально-психологического состояния военнослужащих, повышения боевой готовности и боеспособности войск. Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Особенности правового статуса военнослужащих в обществе определяются возложенными на них обязанностями по вооруженной защите государства, связанными с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. Правовыми основами статуса военнослужащих являются: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 N 76-ФЗ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Статус военнослужащего включает в себя все права и обязанности гражданина Российской Федерации. Совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности, установленных Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ — все это можно понимать под статусом «военнослужащий». В основу правового статуса военнослужащего входят следующие структурные элементы:

1. Права — меры поведения, обеспеченные рамками закона и направленные на достижения целей связанных с удовлетворением интересов. Права и обязанности военнослужащих можно разделить на три группы.

Первая группа — конституционные или как еще их называют — общегражданские, которые определяют статус военнослужащего как гражданина РФ. Установленные Конституцией РФ права и свободы для военнослужащих могут быть частично ограничены в зависимости от специфики службы. Общегражданские права и обязанности можно разделить на личные и гражданские, юридические, политические и т.д. Вторая группа — продиктована условиями военной службы и делится на общие и должностные и устанавливается нормами военного законодательства как военно-служебные права и обязанности. Особенностью правового статуса военнослужащего является разграничение в зависимости от принадлежности к той или иной категории (составу), воинского звания и должности, и других факторов. Военно-служебные права и обязанности можно разделить на: — общие, те, которые для всех без исключения. Они изложены в федеральных законах «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», в общевоинских уставах Вооруженных Сил РФ; — должностные, те, которые прописаны в общевоинских уставах, наставлениях, инструкциях, должностных регламентах и т.д., в связи с занимаемой должностью. Третья группа — специальные права и обязанности, они, как правило, носят временный характер, их военнослужащие приобретают при чрезвычайных (особых) обстоятельствах. Данные права и обязанности регламентируются специальными правовыми актами, приказами (на применение оружия, силы, предъявление требований, обязательных для исполнения, и т.д.), либо отдельными документами, входящими в общие нормативно-правовые акты, например, в Законе РФ «О Государственной границе Российской Федерации». Все права и обязанности военнослужащих непременно гарантированы государством. Гарантии прав и свобод — это многогранная система общественных отношений в процессе деятельности государственных органов. Принцип гарантированности прав и свобод является важнейшей чертой государства. К общим гарантиям можно отнести: социальные, духовные, экономические, политические и т.д., но необходимо отдельно отметить юридические гарантии, которые входят в систему действующих в государстве правовых норм, предусмотренных ими юридических средств, направленных на конкретизацию, а также определение порядка их гарантии, реализации и защиты. В ст. 3 Федерального закона «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ  закреплено положение, в соответствии с которым законы действуют независимо от их объявления приказами и иными актами органов военного управления Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Многие элементы правового статуса военнослужащих закреплены в Конституции РФ: ⎯    каждый имеет право на труд, на вознаграждение без какой-либо дискриминации; ⎯    каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом; ⎯    каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь; ⎯    каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; ⎯    решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд; ⎯    гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Необходимо отметить, что в настоящее время проблема реализации правовых норм, составляющих содержание правового положения военнослужащих, правовых и социальных гарантий граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, заключается главным образом в недостаточной разработанности правовых норм, обладающих юридической силой закона, фиксирующих порядок и процедуру реализации материальных норм, определяющих права указанных лиц на льготы, гарантии и компенсации, что на практике приводит к их установлению подзаконными актами, подчас принимаемыми несвоевременно, искажающими смысл установленных прав и свобод военнослужащих, правовых и социальных гарантий граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Граждане Российской Федерации приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. Сроки военной службы устанавливаются Законом Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе». На граждан Российской Федерации, призванных на военные сборы, статус военнослужащих распространяется в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом и законодательством Российской Федерации. Статус военнослужащих, проходящих военную службу на территориях других государств, определяется в соответствии с международными договорами и соглашениями Российской Федерации. За военнослужащими, захваченными в плен, а также интернированными в нейтральных странах, сохраняется статус военнослужащих. Органы государственной власти и управления Российской Федерации и военное командование обязаны в соответствии с нормами международного права принимать меры по освобождению военнослужащих. На членов семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей распространяются льготы, предусмотренные законодательством РФ. Правовое положение военнослужащих в обществе имеет важную специфическую особенность. Согласно Конституции РФ они обладают правами и выполняют обязанности граждан Российской Федерации, в тоже время военнослужащие призваны обеспечить вооруженную защиту государства, выполняя задачи порой с риском для жизни. Поэтому на них распространяется специальное военное законодательство. В нем с учетом военной службы предусматриваются не только дополнительные права, но и дополнительные обязанности и даже ограничения. Так, к числу ограничений относятся: ⎯    запрещение бастовать; ⎯    ограниченные возможности по передвижению вне гарнизона; ⎯    запрещение участвовать в политических акциях; ⎯    запрещение заниматься коммерческой деятельностью и т.д. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, а также вмешиваться в их служебную деятельность, за исключением лиц, уполномоченных на то федеральными конституционными законами, федеральными законами, общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации (далее — общевоинские уставы) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Государство гарантирует правовую и социальную защиту военнослужащих, осуществляет охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Социально-экономические права – это права, которыми военнослужащие пользуются как граждане Российской Федерации. Они обеспечивают защитникам Родины возможность удовлетворять свои материальные и духовные потребности. Но реализация этих прав в условиях военной службы имеет определенные особенности. Право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы, в форме ратного труда. Время нахождения граждан на военной службе засчитывается в их общий стаж работы по специальности. Служба по контракту засчитывается из расчета один месяц военной службы за один месяц работы, а на военной службе по призыву один месяц военной службы за два месяца работы. Военнослужащим, проходящим службу в районах Крайнего Севера и в местностях с трудными климатическими условиями, устанавливаются дополнительные льготы. Закон предусматривает и реализует право на материальное и государственное обеспечение военнослужащих. Их денежное довольствие состоит из месячного оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию, а также ежемесячных и иных выплат и надбавок. Право на отдых – для военнослужащих по призыву выражается в предоставлении им ежедневно не менее 8 часов для сна и 2 часов личного времени. Для военнослужащих по контракту продолжительность еженедельного служебного времени не должна превышать нормальной продолжительности рабочей недели, установленной законодательством РФ о труде. Военнослужащие пользуются правом на охрану жизни, здоровья, медицинскую помощь. Реализация этого права вменяется в обязанности командиров (начальников). Военнослужащие обеспечиваются бесплатной медицинской помощью и бесплатным санаторно-курортным лечением. Политические права и свободы – права и свободы, которые обеспечивают участие военнослужащих в управлении делами государства и общества. Военнослужащие Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы самоуправления. Они могут состоять в общественных объединениях, не преследующих политических целей, участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы. Военнослужащие Российской Федерации обладают: ⎯    свободой слова; ⎯    правом выражать мнения и убеждения; ⎯    правом получать и распространять информацию. При этом не допускается разглашение государственной и военной тайны, обсуждение и критика приказов командиров. Наконец военнослужащие Российской Федерации вправе в неслужебное время участвовать в митингах, собраниях и уличных шествиях, не преследующих политических целей и не запрещенных органами государственной власти и управления. Личные права и свободы, гарантированные Законом, позволяют каждому военнослужащему, независимо от должности, воинского звания и срока службы, проявить себя в социальной и культурной сфере. Они дают возможность защитить свои права, честь и достоинство, законные интересы. Речь идет, например: ⎯    о праве на возмещение причиненного в ходе службы ущерба, ⎯    о свободе совести и вероисповедании, ⎯    о праве на обжалование неправомерных действий и т.д. Никто не вправе вмешиваться в служебную деятельность военнослужащих, за исключением лиц, уполномоченных на то законами и иными нормативными правовыми актами. Оскорбление военнослужащих, насилие и угроза применения насилия, посягательство на их жизнь, здоровье, честь, достоинство, жилище, имущество, а равно другие действия (бездействие), нарушающие и ущемляющие их права в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, влекут ответственность в соответствии с федеральными законами. Право на свободу передвижения реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания ими боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия к месту военной службы. Правила передвижения военнослужащих в расположении воинской части, их выезда за пределы гарнизона, на территории которого они проходят военную службу, определяются общевоинскими уставами. Военнослужащие, реализуя право на свободу слова, выражение своих мнений и убеждений, доступ к получению и распространению информации, не вправе разглашать государственную и военную тайну, обсуждать и критиковать приказы командира. Военнослужащие вправе в свободное от исполнения обязанностей военной службы время мирно, без оружия участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, проводимых вне территории воинской части. Военнослужащим запрещено участие в забастовках и иное прекращение исполнения обязанностей военной службы как средство урегулирования вопросов, связанных с прохождением военной службы. Военнослужащие не вправе отказываться от исполнения обязанностей военной службы по мотивам отношения к религии и использовать свои служебные полномочия для пропаганды того или иного отношения к религии. Участвовать в богослужениях и религиозных церемониях они могут в свободное от военной службы время как частные лица. Создание религиозных объединений в воинской части не допускается. Религиозные обряды на территории воинской части могут отправляться по просьбе военнослужащих за счет их собственных средств с разрешения командира. Военнослужащие в соответствии с Конституцией России, федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме, а также в других формах осуществления местного самоуправления. Они могут состоять в общественных, в том числе религиозных, объединениях, не преследующих политические цели, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно. Дни отдыха предоставляются военнослужащим в выходные и праздничные дни, а при привлечении их в эти дни к исполнению обязанностей военной службы отдых предоставляется в другие дни недели. Отпуска для проходящих военную службу по призыву не предусматриваются. Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: — тяжелого состояния здоровья или смерти близкого родственника военнослужащего — супруга, одного из родителей, тестя или тещи, сына или дочери, родного брата или сестры или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; — пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; — в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, — по решению командира воинской части. Денежное довольствие военнослужащим, проходящим службу по призыву, устанавливается по 6 тарифным разрядам в соответствии с занимаемой должностью. Для ряда категорий военнослужащих законодательством предусмотрены денежные поощрения, а также особый порядок обеспечения денежным довольствием. При убытии в отпуск по болезни (на основании заключения военноврачебной комиссии) производится выплата в размере не менее одного оклада денежного содержания. Возможны и другие дополнительные выплаты. Военнослужащим, проходящим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или за пределами территории РФ, а также на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, устанавливаются дополнительные социальные гарантии и компенсации. За военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, сохраняются жилые помещения, занимаемые ими до призыва на военную службу. Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для жилищного обеспечения военнослужащих предусмотрена льготная накопительно-ипотечная система. Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на бесплатную медицинскую помощь.. При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих военно-медицинских учреждений или соответствующих отделений в них либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения. Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. В случае гибели (смерти) военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, наступившей при исполнении ими обязанностей военной службы (на военных сборах), либо их смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (окончания военных сборов или отчисления с них), членам их семей выплачивается единовременное пособие в размере 120 минимальных месячных окладов по воинской должности по первому тарифному разряду, предусмотренному для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, установленных на день выплаты пособия, или в ином размере, определенном федеральным законом. Обязательным условием для выплаты пособия является наличие причинной связи между полученным увечьем или заболеванием, ставшим причиной смерти, и исполнением обязанностей военной службы. С июня 2011 г. дети погибших военнослужащих имеют право на ежемесячное пособие в размере 1597,50 руб. Этот размер подлежит ежегодной индексации. В районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер пособия определяется с применением этих коэффициентов. Граждане, находившиеся на иждивении погибшего военнослужащего, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца. При досрочном увольнении военнослужащих, проходивших службу по призыву, (граждан, призванных на военные сборы) с военной службы (отчислении с военных сборов) в связи с признанием их негодными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, им выплачивается единовременное пособие в размере 60 минимальных месячных окладов по воинской должности по первому тарифному разряду, предусмотренному для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, установленных на день выплаты пособия, или в ином размере, определенном федеральным законом. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд.

Субъекты правового регулирования обеспечения материальных прав военнослужащих

К субъектам правового регулирования обеспечения материальных прав военнослужащих относятся не только военнослужащие, но и лица, уволенные со службы. Однако наибольший интерес представляет правовое положение членов семей военнослужащих, имеющих право на определенные виды социального обеспечения, так как они подвергаются социальному риску, связанному с воинской деятельностью главы семьи. Этот риск выражается, в том числе, в наличии объективных трудностей в реализации некоторых прав (права на образование, право на жилище, право на труд). Согласно п. 5 ст. 2 Закона о статусе военнослужащих, к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, если иное не предусмотрено законодательством, относятся: 1) супруга (супруг); 2) несовершеннолетние дети; 3) дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; 4) дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; 5) лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. Данный состав семьи является общеустановленным и используется при предоставлении льгот в сфере здравоохранения, жилищного и транспортного обслуживания. Особыми правилами устанавливается круг лиц, имеющих право на получение пенсий по случаю потери кормильца, страховых выплат, единовременных пособий в случае смерти (гибели) военнослужащего и т. д. По сей день остается открытым вопрос о том, кто является субъектом правоотношений по социальному обеспечению военнослужащих: семья в целом или отдельные члены семей военнослужащих. С обеими точками зрения можно поспорить, поэтому однозначного решения эта проблема пока не нашла. Тезис о том, что семья является отдельным субъектом правоотношений в области социального обеспечения, был сформулирован Е.И.Астраханом применительно к пенсионным правоотношениям и поддержан Б.Ч.Андреевым. В современных работах по праву социального обеспечения получила развитие мысль о том, что семью можно отнести к числу субъектов социально-обеспечительных отношений, несмотря на изменения, произошедшие в этой сфере правового регулирования. Так, Е. Е. Мачульская считает, что «правоотношениям выхода на пенсию в случае потери кормильца подлежит семья в целом, но прежде всего определяется право на нее каждого члена семьи в отдельности». Аракчеев в своих работах пришел к выводу о необходимости включения как семьи в целом, так и каждого из членов семьи с инвалидностью в число вопросов правоотношений по пенсионному обеспечению в случае потери кормильца. Теория, признающая семью субъектом пенсионного права, подверглась критике со стороны Р.П. Мананковой. В его исследовании отмечается, что семья не является объектом правоотношения социального обеспечения, так как семья в целом не обладает такими качествами, как зависимость и инвалидность. Если рассматривать семью как субъект правоотношений, поясняет Р. П. Мананков, то ее следует признать коллективным субъектом права, наделенным особой правосубъектностью. На это обращают внимание и другие ученые. Нечаева указывает, что «семья ни с какой точки зрения не может быть субъектом права, носителем только тех прав и обязанностей, которые ей принадлежат, так как она не имеет признаков физического или юридического лица. По мнению Ю.А. Королев, «объединение нескольких лиц в одну семью создает для них дополнительные права и обязанности, а также преимущества, но только как отдельных юридических лиц. Семья в целом не приобретает правосубъектности. При этом он подчеркивает, что «семья практически занимает промежуточное положение между физическими и юридическими лицами. Не являясь юридическим лицом, семья выступает в гражданском обороте как единое целое, например, в вопросах жилья, пенсий или при получении льгот или пособий непосредственно для всей семьи (квартплата, пенсии, пособия)». Резюмируя сказанное, необходимо признать, что правоспособностью и дееспособностью в общепризнанном смысле этих категорий, семья обладать не может. В литературе были сформулированы некоторые идеи, позволяющие обосновать правосубъектность семьи с учетом ее особенностей. Так, В.В. Соловьев считает возможным обратиться к гражданскому законодательству об общественных объединениях, которому известны виды объединений граждан, функционирующих без образования юридического лица, но обладающих правосубъектностью. Такой подход, по его мнению, следует использовать для определения правосубъектности семьи Представляется, что реализация этого предложения может вызвать ряд проблем. Во-первых, сложность внутрисемейных связей затруднит определение состава семьи и потребует ее оформления самими гражданами. В то же время такое оформление нецелесообразно, так как состав членов семьи обычно устанавливается законом в соответствии с задачами правового регулирования конкретных общественных отношений. В то же время закон о статусе военнослужащих предусматривает несколько возможностей для реализации предоставленных им прав членам семей военнослужащих, которые имеют существенные характеристики и в ряде случаев требуют согласованного волеизъявления родственников. В первом случае члены семьи военнослужащего не могут осуществлять свои права самостоятельно, без его участия. Так, отпуск супругам военнослужащих предоставляется по их желанию одновременно с отпуском военнослужащих. Все права в области жилища обычно осуществляются членами семей военнослужащих совместно с гражданином, проходящим (прошедшим) военную службу. Некоторые меры социального обеспечения носят комплексный характер и предназначены как для военнослужащего, так и для члена семьи. Во многом это касается детей военнослужащих, которые, например, получают путевки на отдых и оздоровление. Если ваучер не может быть выделен, контрактный сервисный техник имеет право на специальную плату для покрытия стоимости ваучеров. Лицо, которому предоставляется услуга – ребенок сервисного техника – не может самостоятельно получить ваучер или оплату, так как не обладает для этого достаточной правосубъектностью. Однако его родитель выступает здесь не просто как законный представитель несовершеннолетнего, но и как лицо, чьи расходы берет на себя государство. Таким образом, и сам военнослужащий, и его ребенок являются субъектами отношений по социальному обеспечению. В рамках рассматриваемой модели правового регулирования осуществляется совместная реализация прав, предоставленных военнослужащему и членам его семьи. При этом осуществление прав членов семьи военнослужащего может быть как прямым (если закон предназначен как для самого военнослужащего, так и для членов его семьи), так и производным (если осуществление права предусмотрено для семьи военнослужащего). Во втором случае некоторые права предоставляются непосредственно членам семьи военного, чтобы они могли пользоваться ими независимо от воли других членов семьи. Это присуще отчетам о пенсиях на случай потери кормильца, об уплате залога по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих и т.п. Таким образом, члены семей военнослужащих самостоятельно реализуют закрепленные законодательством права, т.е. имеет место саморегулирование. В третьем случае права отдельных членов семьи военнослужащего могут быть реализованы только при участии семьи в целом, при отсутствии волеизъявления военнослужащего. К примеру, один из членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, захороненного на территории Российской Федерации, один раз в год имеет право на бесплатный проезд к месту погребения и обратно. Следовательно, для того, чтобы поездка состоялась, требуется согласие остальных членов семьи военнослужащего. Данная модель правового регулирования имеет исключительный характер и предполагает уяснение позиций всех членов семьи военнослужащего в целях осуществления общего права. Речь идет о самостоятельной согласованной правореализации. Вопрос о признании правосубъектности семьи военнослужащего нуждается в дальнейшем исследовании, что позволит расширить возможности правового регулирования отношений в указанной сфере. Эта потребность обусловлена особенностями социальных рисков, распространяющихся на членов семей военнослужащих и имеющих определенную специфику по сравнению с теми рисками, которым подвержены сами граждане, проходящие военную службу. Разрешение обозначенной проблемы требует нового подхода к пониманию правосубъектности. Так как категория «семья» носит общеправовой характер, исследования в этой сфере должны быть комплексными, что потребует совместных усилий представителей науки гражданского, семейного права, а также права социального обеспечения.

Заключение

Гарантированная социальная защищенность военнослужащих создает и обеспечивает престиж военной службы и, в конечном итоге, решает вопросы комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации профессиональными, хорошо подготовленными кадрами. От решения этой проблемы во многом будет зависеть успех и судьба военной реформы, дальнейшее развитие Вооруженных Сил, их боеспособность и выполнение задач по защите Отечества. Обеспечение социальной защищенности военнослужащих, в том числе установление и реализация льгот, пособий и компенсаций, является многоплановой проблемой. Ее решение заключается в законодательном закреплении прав и льгот военнослужащих и создании четко функционирующего правового механизма их исполнения. Кроме того, реализация указанных мер в воинской части (учреждении) зависит в первую очередь от уровня знаний норм права командирами (начальниками) и должностными лицами, которые призваны осуществлять и по должности обязаны решать вопросы социальной защиты своих подчиненных, и во вторую очередь — от знания своих прав самими подчиненными.

Библиографический список

Правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета, 08.07.2020, № 148 (8202).
2. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 N 76-ФЗ/ Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 22. — Ст.2331
3. Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07.11.2011 N 306-ФЗ
4. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N 53-ФЗ/ Собрание законодательства РФ. 1998. №13. Ст. 1475
5. Федеральный закон от 03.07.2016 N 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»

Специальная литература

6. Бородин, И. А. Комментарий к закону «О статусе военнослужащих» / И.А. Бородин. — М.: Феникс, 2018. — 480 c.
7. Военная доктрина Российской Федерации. — М.: Проспект, 2020. — 256 c.
8. Миннигулова, Д. Б. Государственная гражданская служба на основе служебного контракта / Д.Б. Миннигулова. — М.: КноРус, 2020. — 152 c.
9. Николаева, Е. Ю. Право социального обеспечения / Е.Ю. Николаева. — М.: РИОР, Инфра-М, 2020. — 898 c.
10. Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации. — М.: Питер, 2019. — 640 c.