Проблемы финансового обеспечения деятельности Пенсионного фонда РФ

1 2

---

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 1. Пенсионный фонд Российской Федерации, его роль в осуществлении пенсионного обеспечения граждан 1.1. Пенсионный фонд России как важное звено сферы централизованных финансов финансовой системы РФ 1.2. Функции и полномочия Пенсионного фонда Российской Федерации 2. Особенности формирования и расходования средств бюджета Пенсионного фонда РФ в 2015-2017 гг. 2.1. Состав и структура доходов бюджета Пенсионного фонда РФ 2.2. Основные направления расходов Пенсионного фонда РФ 3. Основные проблемы функционирования Пенсионного фонда РФ и пути достижения сбалансированности его бюджета ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение

Любое современное государство обладает рядом социальных обязательств перед своими гражданами, важнейшим из которых является пенсионное обеспечение. В результате перехода к рыночным отношениям финансовая система России претерпела существенные изменения, в рамках которой финансовые средства государственной пенсионной системы были сконцентрированы в самостоятельном внебюджетном фонде, а именно – в Пенсионном фонде РФ. На сегодняшний день Пенсионный фонд является самым крупным по объему аккумулируемых и распределяемых финансовых ресурсов внебюджетным фондом российской экономики. Начиная с 90-х гг. ХХ в. идет активный процесс постоянного реформирования отечественной пенсионной системы: из «распределительной» в 2002 г. система была преобразована в «распределительно-накопительную», предполагающую разделение трудовой пенсии на две части: страховую и накопительную. Однако новая система, несмотря на видимые преимущества, породила новые и обострила старые проблемы такие, как: недостаточный размер трудовых пенсий, их недостаточная индексация, дисбаланс между страховыми взносами и страховыми выплатами, «серые зарплаты», постоянное финансирование дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ посредством федеральных ассигнований, а также низкий доход от инвестиционной деятельности. Указанные недостатки побудили Правительство РФ начать новую пенсионную реформу. С 1 января 2015 г. был введен новый порядок определения трудовой пенсии, предполагающий введение двух изолированных видов пенсионного обеспечения: страховую пенсию и накопительную пенсию. Следует отметить, что  недостаточность поступлений страховых взносов в бюджет Пенсионного Фонда и ограниченность возможностей федерального бюджета в условиях финансового кризиса не позволили в полной мере реализовать новую систему. Таким образом, актуальность темы курсовой работы обуславливается важностью анализа системы управления финансовыми ресурсами ПФ РФ и разработки путей её совершенствования. Объект исследования – Пенсионный фонд РФ, предмет исследования – процессы управления финансовыми ресурсами ПФ РФ. Цель исследования – на основе анализа финансовых ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации изучить проблемы его финансового обеспечения. Задачи курсовой работы:

• изучить сущность Пенсионного фонда России как важного звена сферы централизованных финансов финансовой системы РФ;
• определить функции и полномочия Пенсионного фонда Российской Федерации;
• провести анализ формирования и расходования средств бюджета Пенсионного фонда РФ в 2015-2017 гг.;
• обозначить проблемы функционирования Пенсионного фонда РФ и пути их решения;
• предложить пути достижения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ.

В исследовании использовались следующие общенаучные методы: системного анализа, сравнительный, исторический, а также частнонаучные: статистической обработки данных, анализа финансово-хозяйственной деятельности, графический. Структура курсовой работы была выбрана в соответствии с поставленными задачами исследования. Работа включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы, приложения.    

1. Пенсионный фонд Российской Федерации, его роль в осуществлении пенсионного обеспечения граждан

1.1. Пенсионный фонд России как важное звено сферы централизованных финансов финансовой системы РФ

  «Финансовая система» представляет собой совокупность финансовых институтов, способствующих образованию и использованию денежных фондов. Также «финансовую систему» можно понимать как совокупность государственных органов и учреждений, выполняющих определенную финансовую деятельность. Совокупность финансовых учреждений образует аппарат управления финансовой системой. Каждый институт, составляющий финансовую систему, является определенной сферой финансовых отношений. А сама финансовая система является совокупностью этих финансовых сфер и звеньев. В процессе их отношений формируются и используются финансовые фонды. Финансовая система РФ состоит из следующих звеньев (рисунок 1): Рис. 1. Структура финансовой системы государства[1]   Каждое звено включает: функции, ресурсы, фонды, бюджеты. Децентрализованные финансы – являются основой финансовой системы, т.к. здесь в сфере материального производства, формируется преобладающая часть финансовых ресурсов. Централизованные финансы – вторая сфера финансовой системы находится в собственности государства и с 2001 года по БК РФ включает бюджетную систему и внебюджетные социальные фонды. Внебюджетные фонды – это совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, в результате которых формируются фонды финансовых ресурсов, не входящих в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение. В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования внебюджетные фонды подразделяются на централизованные и децентрализованные. Централизованные (государственные) внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач. К децентрализованным относятся территориальные внебюджетные фонды. Они формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. В состав централизованных (государственных) внебюджетных фондов входят:

• Пенсионный фонд Российской Федерации;
• Фонд социального страхования Российской Федерации;
• Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования населения.

Пенсия — это ежемесячная выплата, которая предназначена для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной профессиональной деятельностью, а также нетрудоспособных граждан, потерявших кормильца. Пенсионный фонд России (ПФР) – один из трех государственных внебюджетных фондов, обеспечивающих обязательное социальное страхование в России, осуществляющий функции государственного страховщика по обязательному пенсионному страхованию. Координацию деятельности ПФР осуществляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации основан 22 декабря 1990 г. Постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР». ПФР на законодательном уровне определен страховщиком по обязательному пенсионному страхованию. В Положении о Пенсионном фонде дается следующее определение: «Пенсионный фонд Российской Федерации – самостоятельное финансово-кредитное учреждение, образованное в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат»[2]. Пенсионный фонд – это орган государственного управления финансами пенсионного обеспечения, самостоятельная финансово-банковская система, средства которой не входят в состав государственного бюджета[3]. Несколько иное понятие Пенсионного фонда дается С.В. Бровчаком на основе анализа зарубежного опыта функционирования этих фондов: «Пенсионный фонд – организация, занимающаяся разноплановой деятельностью, которая заключается в аккумулировании денежных средств и их использовании для выплат пенсий и пособий участникам; при этом каждый Пенсионный фонд работает согласно своему Уставу и является самостоятельной юридической и финансовой организацией, которая не связана с государственной системой пенсионного обеспечения населения»[4]. В отличие от предыдущих определений здесь четко разграничены понятия пенсионных фондов и государственной системы пенсионного обеспечения. По нашему мнению, данное определение пенсионного фонда более применимо для системы пенсионного обеспечения в зарубежных странах. В современных условиях в России такое определение больше причастно к негосударственным пенсионным фондам. Пенсионный фонд России занимает важное место в системе предоставления государственных услуг. В Пенсионном фонде России сосредоточен большой объем персональных данных граждан, которые могут использоваться не только самим фондом, но и другими органами государственной власти для предоставления услуг гражданам. Кроме того, Пенсионный фонд России выступает организацией, уполномоченной регистрировать и выдавать СНИЛС – уникальный номер, служащий идентификатором персональных данных гражданина в системе оказания государственных услуг. Пенсионный фонд РФ – это государственный внебюджетный фонд. Государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Все перечисленные выше предназначения Пенсионного фонда РФ обусловливают необходимость проведения законодательного определения в данной сфере[5]. Пенсионный фонд РФ – организация, управляющая государственным внебюджетным фондом финансовых средств социального назначения, призванным обеспечить реализацию одной из важнейших социальных гарантий – государственного пенсионного обеспечения, т. е. материального обеспечения граждан при наличии соответствующих социальных страховых рисков и наступлении соответствующих страховых случаев. Пенсионный фонд Российской Федерации реализует одну из важнейших социальных гарантий – государственное пенсионное обеспечение, то есть материальное обеспечение граждан при наличии страховых рисков и наступлении страховых случаев. Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» определена организационно-правовая форма Пенсионного фонда Российской Федерации как юридического лица – государственное учреждение[6]. Правовой статус Пенсионного фонда Российской Федерации как юридического лица также определяется гражданским законодательством Российской Федерации. Таким образом, система социальной защиты населения государства не может эффективно функционировать и развиваться без надежной и высокоорганизованной пенсионной системы, отвечающей интересам населения и гарантирующей достойную жизнь человеку в пенсионной период его жизни. Пенсионный фонд – это организация, которая занимается социальными выплатами населению в виде пенсий по старости, а также по инвалидности. Пенсионный Фонд России считается одним из важнейших социальных институтов. Он также считается главной федеральной финансовой системой в сфере государственного социального обеспечения для населения.  

1.2. Функции и полномочия Пенсионного фонда Российской Федерации

  Основное назначение Пенсионного фонда Российской Федерации – обеспечение граждан страхованием, дающим им гарантии и право на пенсионную поддержку при наступлении страхового случая. Помимо основной функции за ПФР закреплены также и другие функции, не менее важные. К ним относятся:

• ПФР формирует бюджет фонда за счет внебюджетных средств, которые отчисляются каждым работодателем в виде страховых взносов за всех работающих у него граждан. Помимо работодателей такие отчисления могут осуществлять сами граждане, а также иные зарубежные граждане и даже лица без гражданства. ПФР осуществляет управление всеми средствами, перечисляемыми ему, а также теми, которые подлежат обязательной выплате гражданам.
• Кроме этого ПФР осуществляет весь учет страховых взносов, которые поступают в порядке обязательного страхования.
• Также ПФР производит расчет, назначение и начисление всех видов пенсионного обеспечения.
• Помимо основных выплат ПФР рассчитывает дополнительные социальные выплаты некоторым категориям граждан, имеющие особые привилегии на их получение.
• ПФР ведет учет всех участников системы, выдавая им персонифицированный номер счета, на котором хранится вся необходимая информация.
• Пенсионный Фонд контролирует отчисления работодателей и ведет взаимодействие с ними по поводу своевременной оплаты страховых взносов.
• На ПФР возложена обязанность по выдаче средств материнского капитала, а также дальнейшее их направление на целевые нужды, согласно законодательству.
• ПФР обязан регулировать поступления и расходование средств из его бюджета. В случае образования дефицита средств он должен своевременно информировать об этом правительство в целях полноценного исполнения обязательств, и кроме этого в целях сохранения устойчивого состояния пенсионной системы.
• ПФР принимал участие в софинансировании вкладов граждан, которые пошли на накопительную часть обеспечения. Согласно этой программе граждане, вложившие от 2 до 12 тысяч рублей должны были получить удвоенную сумму при наступлении страхового случая. С 2014 года данная программа прекращена.

Это основные функции, возложенные государством на текущий год в 2018 году. ПФР является важным государственным органом, который осуществляет накопления взносов граждан, и за счет этого обеспечивает своевременное пенсионное обеспечение нетрудоспособных граждан. Основным источником поступления денежных средств в ПФР являются страховые взносы, отчисляемые работодателями, а также другими гражданами для накопления своих будущих пенсий. В России в ПФР отчисляется 22 % от установленного официального дохода гражданина. При этом данные средства направляются только из средств работодателя. Из самого дохода сотрудника они не вычитаются. В 2013 году были введены изменения в Пенсионную систему России, на основании которых граждане имеют право распорядиться своими отчислениями одним из следующих способов:

• направить все 22 % на накопление страховой пенсии;
• направить 16 % на страховую часть, а 6 % на накопительную часть.

Ввиду ухудшения экономического состояния страны, в 2014 году был установлен мораторий на накопление пенсии. Запрет может продолжаться вплоть до 2020 года. В настоящее время будущее накопительной пенсионной системы решается правительством нашей страны. Конкретных решений пока не принималось, однако Центробанк и Министерство финансов вносят предложения по проведению пенсионной реформы и введению условно-добровольной основы формирования будущих выплат. Основное назначение Пенсионного фонда РФ заключается в том, что он обеспечивает финансирование пенсий и иных социальных выплат гражданам Российской Федерации. Для этого он законодательно наделен различными полномочиями, необходимыми для пенсионного обеспечения населения в России[7]. Так, общие полномочия установлены в Положении о Пенсионном фонде РФ, согласно которому фонд обеспечивает:

• целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов средств ПФР;
• организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
• капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
• контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;
• организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»[8], а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд России;
• межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР;
• участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;
• изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в органы государственной власти предложений по ее совершенствованию;
• проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;
• разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

ПФР также может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан. Пенсионный фонд РФ выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном законодательством о банках и банковской деятельности. Можно сделать вывод о том, что Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованную систему сбора и перераспределения денежных средств, используемых для осуществления выплат различным категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых, военных и социальных пенсий, пенсий по инвалидности, за выслугу лет, пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат. Правовой статус Пенсионного фонда России определяется федеральным законом в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Однако на сегодня в законодательстве РФ отсутствует нормативный акт, который бы полноценно регулировал деятельность Пенсионного фонда в изменившихся условиях. С момента принятия Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации его функции и задачи подверглись значительным изменениям: появились новые, отдельные функции утратили свое предназначение и т.д.

---

1 2