Помощь с заданием по праву для ИИТ, пример оформления



Тема I. Основы государства и права
Раздел I. Основы теории государства
1. Государство: возникновение и теории происхождения
2. Государство: понятие и признаки
3. Функции государства
4. Форма государства
5. Организация государственной власти
6. Механизм государства
7. Государственный орган

Ответ 1. Государство: возникновение и теории происхождения

Вопрос о том, когда, по какой причине и каким образом возникло государство, людей интересовал всегда. С древнейших времен по этому поводу создавались мифы и легенды, высказывались философы и историки, юристы и социологи, часто создавая одновременно идеологическое обоснование существующей организации государственной власти. Даже сегодня, когда известны не менее де-сятка теорий происхождения государства, среди названных специалистов нет единого мнения. Между тем в теории государства и права государства можно выделить следующие концепции происхождения государства: патриархальную и теологическую, естественно-правовую (в том числе и теорию народного сувере-нитета) и органическую, материалистическую и психологическую, патримони-альную и ирригационную теории.
По времени возникновения теологическая теория происхождения и сущности государства не далеко не самая первая. Однако рассмотрение всего многообразия концепций традиционно начинается именно с нее. Теологическая теория основана она не на каких-либо объективных условиях, а на вере, и получила распространение вместе с институционализацией христианства, превращением его в государственную религию и христианизацией осевших в Европе варваров. Авторами ее были Аврелий Августин (353-430) и Фома Аквинский (1225-1274).
Согласно теологической концепции церковь была «посредником» между Богом и государственной властью. В своем учении о государстве Августин выразил мысль о том, что политические и государственные порядки коренятся в греховной природе человека, которая предопределена замыслом Бога-Творца, который наделяет человека свободной волей, т. е. способностью жить по-человечески, а, не исходя из Божественного веления. Государь наделялся церковью правом повелевать людьми и являться слугой церкви. Она должна была полностью доминировать над государством, и государство должно во всем повиноваться ей, а также помогать в уничтожении еретиков, являвшихся, по мнению богослова, врагами не только церкви, но и самих основ государственной власти.
Одной из наиболее старых и обоснованных теорий происхождения государства является патриархальная теория. Ее представителями были Аристотель, Р. Фильмер и другие. Согласно их учениям государство, являясь продуктом естественного развития, возникает в результате появления и разрастания семьи. В основе образования государства лежит естественное стремление людей к общению. Оно приводит к тому, что из нескольких семей складывается селение или род, а из всех селений или родов образуются государство. Государство, по Аристотелю, является высшей формой общения, «обнимающей собой все другие образования и формы общения».
Однако со временем к середине XVII века английский философ Р. Фильмер несколько расширил эту теорию. Так он считал, что расположение семьи и государства практически на противоположных стадиях эволюции, у них больше общего, чем различного. Так власть государя – есть продолжение ничем и ни в чем неограниченной власти отца (пат¬риарха) в семье. Поэтому поскольку признаётся изначально божественное происхождение власти «патриарха», то подданным следует подчиняться государю как родному отцу. Всякое сопро-тивление его власти недопустимо, так как лишь отеческая забота главы государства (царя, короля и т.п.) способна обеспечить необходимые для человека ус¬ловия жизни. Как и в семье, отец, так и в государстве монарх не выбирается, не назначается и не смещается подданными, ибо последние – его дети.
Следующая, естественно-правовая или договорная теория происхождения государства возникла еще в эпоху античности, а в логи¬чески наиболее завершенном виде получила распространение в XVII-XVIII веках в трудах европейских просветителей. Она существует в двух вариантах: договорная (естественно-правовая) теория и теория народного суверенитета. Авторами первой были Платон, Г. Гроций (1583-1645), Б. Спиноза (1632-1677), Дж. Гоббс (1588-1679) и Дж. Локк (1632-1704), Ш. Монтескье (1689-1755) и Ф. Вольтер (1694-1778), Ф. Прокопович (1681-1736) и В.Н. Татищев (1686-1750); вторая же концепция принадлежала Ж.-Ж. Руссо (1712-1778).
По мнению представителей договорной теории, государство возникает как результат договора людей между собой или людьми с некой структурой (одним человеком, группой лиц). В догосударственном, или «естественном состоянии», существование людей имело разные формы. Так Гроций, например, утверждал, что в «естественном состоянии» у них не было ни государства, ни частной собственности; а Т. Гоббс считал, что в то время люди находились в постоянном состоянии войны между собой. Развитие человечества, утрата им первоначальной простоты, желание обезопасить себя от бесконечных междоусобных распрей, стремление людей к общению, их способность руководствоваться разумом побудили их заключить договор о создании государства.
В силу этого договора они передают часть своей свободы, своей власти государ¬ству. Жившие же порой изолированно или просто обособленно до создания государства индивиды превращаются в единый народ. В итоге у правителей и общества возникает комплекс взаимных прав и обязанностей и соответст¬венно – ответственность за невыполнение последних. Так государство имеет право принимать законы, собирать на¬логи, наказывать преступников, но обязано защищать свою территорию, права граждан, их собственность и так далее. Граждане же обя¬заны соблюдать законы, платить налоги и прочее, в свою очередь они имеют право на защиту своей свободы и собственности, а в случае злоупотребления правителями властью расторгнуть договор с ними даже путем свержения. Однако последнее утверждение не относится к концепции Т. Гоббса, который утверждал, что, передав главе государства все права и свободы, народ теряет возможность изменить условия договора и, тем более, свергнуть монарха.
В определении формы государственного правления представители естественно-правовой (договорной) концепции не были единодушны. Г. Гроций считал, что форма правления не имеет значение, но он был против тирании и демократии. В то же время представители английской школы Просвещения: Т. Гоббс ратовал за абсолютную монархию; Дж. Локк, наоборот, отдавал предпочтение конституционной монархии; Ш. Монтескье утверждал, что выбор формы государства зависит от совокупности ряда факторов (географического, природно-климатического, внешнеполитического, а также менталитета того или иного народа).
Основателями материалистической теории происхождения государства были К. Маркс (1818-1883) и Ф. Энгельс (1820-1895). В.И. Ленин (1870-1924). Они объясняли возникновение государственности, прежде всего, социально-экономическими причинами. Крупнейшие разделения труда, связанные с отделением скотоводства и ремесла от земледелия и с появлением торговли и обмена, привели к быстрому росту производительных сил, способности человека производить больше средств к существованию, чем это было нужно для поддержания жизни. Становится экономически выгодным использовать чужой труд. военнопленных, которых раньше убивали или принимали на равных в свой род, стали превращать в рабов. В обществе сначала наметилось, а затем, по мере разделения труда, быстро усилилось имущественное расслоение. В целях получения остаточного продукта стал широко использоваться не только труд военнопленных, но и труд других членов общины.
Имущественное неравенство повлекло за собой социальное. Появилась частная собственность, важнейшим последствием чего оказалось выделение публичной власти, уже не совпадавшей с обществом и не выражавшей интересы всех его членов. Общество постепенно разделилось на многочисленные социальные прослойки, из которых сформировались классы. Властная роль перешла к богатым людям, превратившимся в категорию управляющих. Они постепенно пришли к мысли о том, что для защиты собственных экономических интересов им нужно создать некую новую политическую структуру, которой и оказалось государство, ставшее политической организацией или формой, внешне напоминающей гражданское общество, но на самом деле служащей интересам тех, кому принадлежат средства производства.
Таким образом, государство возникло преимущественно в целях сохранения и поддержки господства одного класса над другим, а также для обеспечения существования и функционирования общества как целостного организма.
Рассматривая теории происхождения государства, не трудно заметить, что из них только теологическая не имеет серьезного научного обоснования, тогда как остальные концепции в той или иной степени учитывают те процессы, которые происходили в ходе исторического развития человечества и становления институтов государства и права. Однако, по отдельности они не имели такого значения, каким наделяли их философы права. Лишь только в совокупности социально-экономические и психологические предпосылки могут привести к созданию государства, одним из неотъемлемых признаков которого является наличие аппарата принуждения, представляющего собой применение в случае необходимости насилия со стороны тех, кому принадлежит государственная власть, против жителей этого государства в целях сохранения его целостности и соблюдения правопорядка.

Ответ II. Государство: понятие и признаки
Государство необходимо отличать от органов власти общинно-родового строя и от других организаций, входящих в политическую систему общества. При этом сам термин «государство» может употребляться двояко. Под государством в узком смысле слова понимается особая политическая организация, которая часто отождествляется с аппаратом публичной власти. В широком смысле слова государство есть государственно-организованная социальная общность, расположенная на определенной территории, которая совпадает с обозначением государства как отдельной страны.
Государство – это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок.
Для государства, с точки зрения юриспруденции, характерны такие признаки, как:
1. Территориальное деление населения. Характерным признаком для догосударственных форм общественного устройства была неопределенность территориальной организации. Границы территории родоплеменной общины были довольно условными, что приводило к постоянным конфликтам между соседскими общинами. Государство же отличает наличие четко определенных внешних границ и внутреннего административно-территориального или сеньориального деления. Установление такого деления обусловлено задачами управления территорией государства, сбора дани и удержание повинностей с населения страны. Государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих территорию данной страны, независимо от их принадлежности к какому-либо роду или племени. Это означает, что, во-первых, государство имеет свою территорию, определяет и охраняет свои границы, защищает их от нападения извне. Во-вторых, постоянное население данной территории (страны) обычно имеет устойчивую связь с государством в виде подданства или гражданства и пользуется защитой государства как внутри страны, так и вне его пределов. Территориальные пределы государственной власти распространяются и на находящихся в стране иностранцев и лиц, не имеющих гражданства или подданства. Однако их правовое положение регулируется особыми нормами права.
2. Наличие публичной власти. Если в условиях родовой общины власть осуществлялась самими общинниками, участвовавшими вместе со всеми в труде, ведении добывающего хозяйства. Управление делами общины не было закреплено за кем-либо конкретно и не составляло чьей-либо профессии. Оно осуществлялось лицами, выбранными членами общины в силу своих доверия и авторитета, рода в соответствии с их заслугами, тогда как функции управления не составляли какой-либо должности. Органы общинного управления не обладали и выделенными средствами и аппаратом принуждения.
В отличие от этого устройства государства характерно возникновение и наличие, по мнению Ф. Энгельса, особой публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны. Другими словами, государство вместе с органами, издающими законы, выносящими решения и отдающие приказы, обязательно обладает особым аппаратом управления (учета, исполнения, контроля и надзора), а также особым аппаратом принуждения и защиты общества, выделенными из общества, существующими специально для выполнения этих ставших специфически государственных функций. Публичная власть состоит из армии и полиции (милиции), из тюрем, судов и ряда других принудительных учреждений, из аппарата чиновников, занимающихся специально управлением людьми и подчинением их чужой воле.
3. Система налогов и сборов. Для содержания публичной власти стали необходимыми средства, которые возникшее государство собирало в виде обязательных сборов с гражданами – налогов и податей. Такие сборы средств на нужды управления не были известны родовому строю, где не существовало особого аппарата управления и подавления, где каждый участвовали в управлении, и в производстве материальных благ. Поэтому дань, налоги, сборы, государственный долг представляют собой признаки исключительно государства.
4. Суверенитет.
Государственный суверенитет – существенное свойство государственной власти, выражающее собой ее независимость от какой–либо иной власти внутри и за пределами страны, а также самостоятельностью государственной власти в осуществлении всех своих внутренних и внешних функций.
Государственный суверенитет имеет две стороны, внутреннюю и внешнюю:
а) внутренняя представляет собой, во–первых, монопольное право на легальное применение силы, физическое принуждение, которое включает в себя возможность в исключительных случаях лишить граждан высших ценностей (жизни, свободы), а также определяет особую действенность государственной власти. Во–вторых, это также монопольное право на управление и юрисдикцию в отношении всех вопросов, возникающих в пределах государственной территории;
б) внешняя сторона включает независимость государства в международных отношениях.
2) Суверенитет государства имеет также экономические, политические и правовые аспекты. Экономической основой служит владение территорией, определенной ответственностью, культурным достоянием и так далее; политическая основа заключается в существовании стабильного, сложившегося государства, в наличии достаточно развитой политической организации. Под правовой основой государственного суверенитета принято подразумевать конституцию, законодательство, декларации, общепризнанные принципы международного права, фиксирующие равенство государств, их территориальную целостность и невмешательство во внутренние и внешние дела друг друга, а также право наций на самоопределение.
3) Еще одной обязательной формой проявления государственного суверенитета является государственная символика:
Каждое государство имеет свои символы: герб, флаг и гимн. Символы – это вещественные, графические, звуковые знаки, наделенные определенным смыслом. Они призваны обозначать носителей государственной власти, принадлежность чего–либо к государству.
Государственная символика Российской Федерации определяется совокупностью четырех документов: Конституцией, Федеральным конституционным законом «О государственном флаге Российской Федерации», Федеральным конституционным законом «О государственном гербе Российской Федерации», Федеральным конституционным законом «О государственном гимне Российской Федерации».
5. Издание правовых норм, тесная связь с правом. Под правом понимаются общеобязательные правила поведения, санкционированные государством и закрепленные в виде законов, судебных решений и других актов государственной власти.

3. Функции государства
Функции государства – основные направления деятельности государства во внутри- и внешнеполитической сферах, в которых в концентрированном виде выражается сущность государства, его социальная роль.
Характеризуя функции, можно выделить некоторые наиболее существенные их признаков:
1. Содержание каждой функции государства складывается из совокупности однородных аспектов государственной деятельности. Сходные стороны государственной деятельности объединяются в одну функцию, исходя из специфики и характера тех общественных отношений, на которые они воздействуют.
2. В отличие от функций государственных органов (финансовых, прокуратуры и др.), специально предназначенных для определенной деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом.
3. Функции государства носят комплексный, собирательный характер. В них воплощается сосредоточение усилий государства на решающих, жизненно важных направлениях его внутренней или внешней деятельности.
4. Функции государства необходимо также отличать от видов государственной деятельности (расследование уголовных дел, таможенный контроль), который могут осуществляться либо специально уполномоченными на то органами, либо структурными подразделениями различных органов государства.
5. Функции государства нельзя отождествлять с формами и методами реализации.
В юридической науке существует несколько классификаций функций государства в зависимости от различных оснований: по продолжительности действия (постоянные и временные); по принцип разделения властей (законодательные, исполнительные, судебные, правоохранительные, информационные); по своей направленности (внутренние, внешние и глобальные); по сферам общественной жизни (политические, экономические, социальные, духовные или идеологические); по сферам политической направленности функций государства (внутренние и внешние); по способу осуществления функций (регулятивные, охранительные или правоохранительные).
К внутренним функциям относятся:
1. Функция охраны правопорядка – это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законных предписаний всеми участниками общественных отношений, а также контроль за исполнением правовых норм.
2. Экономическая функция заключается в обеспечении нормального функционирования экономики любого государства, охрана любых форм собственности, укрепление финансовой и налоговой системы, осуществление общественных работ, реализация внешнеэкономических связей и многое другое. Обязанности государства в этой сфере сводятся к регламентации определенных базовых экономических отношений внутри страны, например: формирование государственного бюджета, создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности и т.д.
3. Функции финансового контроля выступают одним из видов государственного контроля образования, распределения и использования всех ресурсов финансовой системы страны. В эту систему включается не только государственные финансы, но и рынок ценных бумаг, валютные ценности. Финансовый контроль имеет своими задачами: проверку соблюдения правил финансовых операций; контроль правильности использования юридическими лицами находящихся в их распоряжении государственных финансовых ресурсов; предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины и т.д.
4. Функции налогообложения – самостоятельная функция Российского государства, так как налог все больше становится главным регулятором при применении новой системы управления в условиях рыночной экономики.
5. Социальная функция выражается в деятельности государства, которое призвано обеспечивать условия жизни для всего общества и социальную защищенность всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ.
6. Духовная функция или функция поддержка развития культуры, науки и культуры, что заключается в финансировании государством их, а также сохранения историко-культурных памятников.
7. Экологическая функция выражается в разработке системы мероприятий, направленных на сохранение, восстановление и улучшения природных условий жизни человека и режима природного пользования.
II. Внешними функциями являются:
1. Оборона страны – первостепенная функция государства, базирующаяся на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности, отвечающего требованиям национальной безопасности, необходимого для защиты суверенитета и территориальной целостности; а также достаточного для пресечение угро-жающих жизненно важным интересам государства вооруженных конфликтов.
2. Поддержание мирового порядка связано с деятельностью российского государства:
а) по предотвращению межгосударственных войн;
б) по разоружению;
в) по сокращению и ликвидации химического и ядерного оружия;
г) по укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий.
3. Взаимовыгодное сотрудничество со всеми государствами проявляется в разнообразной деятельности государства, направленной на установление и развитие экономических, политических, правовых, информационных, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с интересами других стран. Кроме того, эта функция призвана решать проблему интеграции России в мировую систему, международного разделения труда, обмена технологиями, товарами, финансовыми связями и т.п.

4. Форма государства
Форма государства – это целостная политико-правовая характеристика государственной власти представляющая единство трех ее основных элементов: формы правления, формы государственного устройства и политического (государственно-правового) режима.
I. Форма государственного правления
Форма государственного правления – элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования её органов и их взаимоотношения с населением.
Формы правления в значительной мере различаются в зависимости от того, осуществляется власть одним лицом или власть принадлежит коллективному выборному органу. В первом случае речь идет о монархии, а во втором – о республике.
Монархия (от гр. monarchia – единовластие) – форма государственного правления, где высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства – монарху (королю, царю, императору, шаху и т.д.), который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением.
В свою очередь монархии делятся на абсолютные и ограниченные.
В абсолютных монархиях монарх обладает всей полнотой государственной власти (исполнительной, законодательной и судебной). Примером могут служить Франция до 1789 года, Россия XVIII-XIX веков, среди современных монархий это – Саудовская Аравия, Бруней, Оман.
В ограниченных монархиях власть ограничена выборным органом – парламентом либо особым правовым актом – конституцией. Для большинства ограниченных монархий характерно сочетание обоих способов ограничения власти монарха – конституции и парламента. Примерами могут быть, Япония, Испания, Швеция, Норвегия и т.п. Однако в Великобритании до сих пор нет конституции в традиционном для нас понимании, она существует в виде совокупности традиции и многочисленных нормативно-правовых актов. В связи с этим сама Великобритания, а также Бельгия, Дания и Нидерланды относятся к парламентским ограниченным монархиям. В некоторых странах ограниченные монархии существуют в виде дуалистических монархий (например, Российская империя 1906-1917 годов, Марокко, Кувейт, Иордания и других). Организация высших органов государственной власти носит отличительный характер. Главное отличие состоит в сосредоточении в руках монарха больших полномочий в сфере государственной власти, но и значительная часть власти законодательной, выражающейся в праве налагать абсолютное вето на законы, принятые парламентом, которое не позволяет им вступать в законную силу. В подобных, дуалистических, монархиях глава государства обладает неограниченным правом на издание указов, и имеющих большую юридическую силу по сравнению с законами.
В некоторых монархических государствах монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной. Такие монархии носят название теократические (Саудовская Аравия, Ватикан).
В современном мире более широкое распространение, чем монархия, имеет республиканская форма правления.
Республика (от лат. rēspūblica – общественное дело) – форма правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам – парламенту, президенту; наряду с ними существует независимое правосудие и муниципальное самоуправление. В свою очередь современные республики бывают парламентскими, президентскими и смешанными.
Главной особенностью парламентской республике (Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль) является то, что парламенту в них принадлежит высшая государственная власть. Он не только является высшим законодательным органом государственной власти, но и, опираясь на представительный характер своей власти, формирует органы исполнительной власти (избирает президента и формирует правительство). Правительство полностью ответственно перед парламентом. В правительство входят из числа депутатов, принадлежащих к победившей на выборах партии, а председатель правительства, как правило, является лидером этой партии или партийной коалиции. Правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства, которое может путем голосования выразить вотум доверия либо вотум недоверия всему правительству или главе правительства, или же отдельному министру. Следствием вотума недоверия должна быть отставка кого-либо из них. Кроме того, к смене правительства может привести также отставка парламента. На международной арене государство представляет не президент, а председатель правительства. Положение президента в парламентской республике чем-то напоминает положение монарха в ограниченной монархии. Несмотря на то, что официально он является главой государства и главнокомандующим вооруженными силами, его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями, а функции главы государства носят формальный, номинальный характер.
В президентской республике (США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Мексика и др.) населением избирается не только высший законодательный орган государственной власти, но и глава государства, который является также и главой исполнительной власти. Президент избирается населением или его представителями на выборах (выборщиками). Президент таких республик обладает самостоятельностью и независимостью в своих действиях от парламента. Президент самостоятельно формирует правительство, которое ответственно перед ним, а перед парламентом. Особенностью президентской республики и одновременно её главным признаком является то, что в разделение властей отсутствует ответственность правительства перед парламентом.
Характерной чертой смешанных республик (Россия, Франция, Финляндия, Польша, Болгария, Австрия) является двойная ответственность правительства – и перед президентом, и перед парламентом. В подобных республиках высшие органы государственной власти формируются непосредственно населением. Главой государства здесь выступает президент, который назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических сил в высшем законодательном органе государственной власти. Однако встречается и практика, когда состав правительства не зависит от партийного состава парламента.
Немаловажным признаком, присущим исключительно республикам смешанного типа правления, является возможность роспуска по инициативе президента парламента (или его нижней палаты) в случае, когда возникает затяжной конфликт между органами исполнительной власти и парламентом. Такое положение закреплено в конституциях России и Франции. Кроме того, парламент также имеет возможность контролировать правительство путем утверждения кандидатуры председателя правительства, предложенной президентом, а также государственного бюджета, а также посредством права вынесения правительству вотума недоверия.

II. Форма государственного устройства
Форма государственного устройства – элемент формы государства, характеризующий внутреннюю национально-территориальную организацию государственной власти, деление территории государства на те или иные составные части, их правовое положение, взаимоотношения между государством в целом и его составными частями.
Различают несколько форм государственного устройства, которое может быть простым – унитарным – и сложным – федеративным или конфедеративным.
Первое, унитарное государство представляет собой простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета. (Польша, Венгрии, Болгарии, Италия).
Унитарному государственному устройству свойственны следующие признаки:
— единая конституция;
— единая система высших органов государственной власти (глава государства, парламент, правительство, судебная система);
— единое гражданство;
— единая система права;
— территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, не обладающие какой-либо политической самостоятельностью.
В зависимости от вида контроля различают централизованными (например, Швеция, Норвегия, Румыния и Дания) и децентрализованными (Великобритания, Испания, Франция) унитарные государства. В первом случае – за органами самоуправления регионов осуществляется прямой контроль назначенным из цен-тра чиновником; а во втором случае – за местными органами осуществляется косвенный контроль, и тем самым с учетом национальных особенностей региона допускается определенная автономия.
Следующее, федеративное государство (от лат. foederātio), это уже сложное (союзное) государство, состоящее из государственных (административно-территориаль¬ных или национальных) образований, обладающих юридически определенной самостоятельностью.
Наряду с высшими органами государственной власти федерации субъекты федерации образуют самостоятельные органы государственной власти. Для защиты и представления интересов таких субъектов на общегосударственном уровне создаются двухпалатные парламенты (в России – Совет Федерации). В федерации существует двойная система законодательства: федеративное и законодательство субъектов федерации.
Еще одной формой государственного устройства является конфедерация (от лат. cōnfoederātion – союз, объединение) – форма сложного государственного устройства представляющая собой временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей.
В отличие от федеративного государственного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами:
— конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, характерных для федерации. Конфедеративные органы, состоящие из представителей суверенных государств, решают проблемы экономического, оборонного сотрудничества;
— конфедерация не имеет единой армии, единой системы налогов и единого государственного бюджета;
— конфедерация сохраняет гражданство тех государство тех государств, которые находятся во временном союзе, хотя режим перемещения граждан одного государства на территорию другого государства значительно упрощен (без виз и других формальностей);
— конфедеративные государственные органы могут договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах, а также единой межгосударственной кредитной политике на период существования данного государственного образования;
— конфедеративные государства недолговечны. Они или распадаются по достижении общих целей, или превращаются в федерации.
Конфедерация в отличие от федерации не образует единого государства, поскольку государства, образовавшие конфедера¬цию, не утрачивают своего суверенитета. История подтвержда¬ет тот факт, что конфедерации либо распадаются после реали¬зации целей, ради которых они создавались (так произошло с Египтом и Сирией, образовавшими Объединенную Арабскую Республику, распавшуюся после; или с Сенегамбией – объединением Сенегала и Гамбии в 1982-1989 годах), либо превращаются в суве¬ренные государства, чаще всего в федерации, например Швей¬царская федерация, существовавшая долгое время в форме кон¬федерации.
В государствах, где проживают много народностей и нацио¬нальностей, возможно существование отдельных администра¬тивных единиц, которые называются автономиями.
Автономии (от греч. autonomia, autos – сам и потоs – закон) порождены неодинаковой численностью и уровнем развития народов, со¬вместно проживающих в составе единого государства. Автоно¬мия – это право какой-либо части государства самостоятельно решать свои внутренние вопросы. Если в государстве, образо¬ванном одним многочисленным народом, есть территория с компактно проживающим на ней населением иной националь¬ности, то такой территории может быть предоставлена боль¬шая самостоятельность в решении вопросов местного значения путем передачи ее органам власти части полномочий выше¬стоящих органов. Это делается для защиты этнической целост¬ности, создания наиболее благоприятных условий развития и гарантий проживающего на данной территории населения. Предоставление автономии обычно связывается с особенно¬стями культуры и быта, отдаленностью от крупных центров, географиче-ским положением. Чаще всего автономия предос¬тавляется на основании решения органов центральной власти и оформляется впоследствии договором между центром и та¬ким образованием. Автономные образования могут создаваться в составе как унитарных, так и федеративных государств.
Представляет интерес такое объединение государств, как Содружество Независимых Государств (СНГ), в основу объеди¬нения которого положены не только экономические, политиче¬ские и военные цели, но и исторические, этнические и куль¬турные традиции его членов. Содружество – это весьма редкое и еще более аморфное объединение, чем конфедерация госу¬дарств. СНГ не может считаться конфедерацией в полном смысле этого слова, поскольку его договорно-правовая природа достаточно неопределенна и находится длительное время на стадии формирования.
Кроме названных, имели место и некоторые другие специфические формы государственного устройства: фузия (слияние государств в одно, напри¬мер ФРГ и ГДР), инкорпорация – присоединение одного госу¬дарства к другому, внешне оформленное как добровольное слияние (присоединение прибалтийских государств к СССР), и империя, а также – протектораты, колонии, доминионы и пр.

III. Политический (государственный) режим
При характеристике формы государства исследование поли¬тического режима имеет важнейшее значение. Дело в том, что эта категория наиболее полно и конкретно характеризует сущ¬ность и содержание государства, структуру политической вла¬сти, приемы и методы ее осуществления. Категория «политиче-ский режим» широко используется также политологией, социо¬логией и другими общественными науками для анализа политической жизни общества.
Государственный (политический) режим – совокупность приемов, методов и способов, с помощью которых осуществляется государственная власть.
В широком смысле политический режим можно рассматривать как характеристику политической системы в целом, которая отражает степень раз-вития демократии в стране: уровень реализации демократиче¬ских прав и свобод личности, отношение государственной власти к правовым основам общественной деятельности, соот¬ношение официальной идеологии государства с реальной по-литической жизнью.
Политический режим является основным элементом формы государства и характеризует динамическую и функциональную его сторону, а именно, как действует государство, какую политику оно осуществляет внут¬ри и вовне, как формируются органы власти. Политический режим неразрывно связан с полити-кой государства. Он характеризует не только отношения между ветвями власти и органами государственной власти, но и отношения между государством и всеми элементами политической системы.
В целом политический режим можно охарактеризовать при помощи следующих признаков:
а) степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также способы такого формирования;
б) соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;
в) гарантированность прав и свобод личности;
г) характеристика реальных механизмов осуществления власти в обществе;
д) степень реализации политической власти непосредственно народом;
е) степень гласности в обществе и «прозрачности» государственного аппарата;
ж) место и роль негосударственных структур в политической системе общества;
з) соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;
и) характер правового регулирования (стимулирующий, ограничивающий) в отношении граждан и должностных лиц;
к) тип политического поведения;
л) характер политического лидерства;
м) учет интересов меньшинства при принятии политических решений;
н) доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т.п.) при осуществлении политической власти;
о) степень верховенства закона во всех сферах общественной жизни;
п) принципы взаимоотношения общества и власти;
р) политическое и юридическое положение и роль в обществе «силовых» структур государства (армия, полиция, органы государственной безопасности и т.д.);
с) мера политического плюрализма, в том числе многопартийности;
т) существование реальных механизмов привлечения к политической и юридической ответственности должностных лиц, включая самых высших.
Традиционно выделяют демократический и не¬демократический политический режимы.
Демократический режим характеризуется высокой степенью политической свободы человека, реальным существованием политических и правовых институтов. Граждане могут оказывать влияние на государственное управление обществом. Демократический режим обычно находит выражение в конституциях и иных правовых актах, регулирующих развитие формы участия граждан в политической жизни. В данном режиме развиты институты представительной и непосредственной демократии, гарантированы гражданские (личные) и политические права и свободы, имеются независимые средства массовой информации, партийный плюрализм, гарантии меньшинства. Органы публичной власти прибегают к насилию лишь в крайних случаях.
Недемократические режимы основаны на сосредоточении всей государственной власти в руках одного человека (диктатора) или группы лиц (хунты). Такие режимы принято называть автократическими или авторитарными. В зависимости от господствующей идеологии такой режим может быть тоталитарным, т.е. авторитарно-коммунистическим, фашистским или расистским, диктатурой пролетариата и так далее.
Авторитаризм означает такой способ государственного управления общественными отношениями, при котором сигналы обратной связи, показывающие реакцию общества на управление, блокируются и не воспринимаются организацией власти. Это связано с тем, что авторитарная организация власти (управляющая система) перекрывает каналы распространения этих сигналов, исходящих от управляемой системы, а именно: в условиях авторитарных государственных режимов действует предварительная цензура, нет свободы выражения мнений, свободных выборов, свободы объединений и ряда других свобод (либо они существенно ограничены). Здесь нет легальных оппозиционных политических партий, не контролируемых властью профсоюзов, либо власть чинит препятствия деятельности оппозиционных организаций. Средства массовой информации контролируются авторитарной властью в зависимости от меры жесткости авторитарного режима.
Термины тоталитаризм и тоталитарный режим появились в конце 20-х годов XX века, когда политологи стремились отделить социалистические государства от буржуазных, поэтому считавшихся демократическими, и искали четкое определение социалистической государственности. Тоталитарный режим считается крайней формой авторитарного режима. Тоталитарное государство выступает как сила, контролирующая абсолютно все сферы жизни личности и общества. Кроме того, в таком государстве господствует, как правило, одна официальная идеология, которая формируется и задается общественно-полити-чес¬ким движением, политической партией, правящей элитой, политическим лидером, в большинстве случаев харизматическим.
Тоталитарный режим допускает существование только одной правящей партией, а все остальные, даже ранее существовавшие, стремится разогнать, запретить или уничтожить. Происходит сращивание партийного и государственного аппаратов. Государству принадлежит монополия на средства массовой информации. Этот государственный режим характеризуется крайним централизмом в государственном управлении. Практическое управление выглядит как исполнение команд сверху, при котором инициатива не поощряется, а строго наказывается. При этом местные органы власти и управления становятся простыми передатчиками команд. Особенности регионов (экономические, национальные, культурные, социально-бытовые, религиозные и другие) чаще всего не учитываются. Формально задекларированные права и свободы человека и гражданина, как правило, ограниченны до самого минимума. Государство стремится привести к слиянию с обществом при помощи всестороннего контроля над ним. В сфере экономики интересы государства чаще всего сконцентрированы на военно-промышленном комплексе, тогда как остальные отрасли имеют вспомогательный характер.

5. Организация государственной власти
Государственная власть – разновидность социальной власти, представляющая собой публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.
Государственная власть состоит из трех относительно самостоятельных ветвей, каждая из которых имеет свое юридическое обоснование: законодательной, исполнительной и судебной власти. Они обособились как три основополагающие институционально-правовые формы публично-властной деятельности. Существует три основных основания выделения этих трех ветвей власти:
1. Функциональное разделение властей. Законодательная власть устанавливает правила применения силы, судебная власть допускает или предписывает конкретные меры применения силы. Следовательно, эти ветви власти не должны обладать принудительной силой, не должны осуществлять государственное принуждение. Поскольку такой силой обладает исполнительная власть, она сама не должна принимать нормативные или индивидуальные решения о применении силы. Следовательно, исполнительная власть должна действовать на основании и во исполнение законов и судебных решений.
2. Институциональное разделение властей. Осуществление функций законодательной, исполнительной и судебной властей не должно быть соединено в одном лице или учреждении. Разделение властей означает отделение инстанций, обладающих принудительной силой, от инстанций, принимающих решение о применении силы. Иначе говоря, нужно разделить государственные органы, компетентные применять силу и компетентные принимать решения о применении силы.
3. Персональное разделение властей. В состав; законодательных органов не входят функционеры исполнительной власти и судьи, т. е. депутатами легислатуры (законодательные органы) не могут избираться будущие исполнители законодательных решений.
Однако этот, казалось бы, очевидный принцип несовместимости депутатского мандата с занятием других государственных должностей не соблюдается в парламентарных «ранах (Великобритания, ФРГ и др.), где члены правительства одновременно являются депутатами парламента. Причем: такое нарушение персонального разделения властей является чертой парламентарных стран.
Цель первой ветви, законодательной власти, – издание законов. Еще эту ветвь публичной власти принято именовать представительной, поскольку эти органы, как никакие другие, представляют интересы всего народа (населения) или значительной его части. Именно парламентам доверено принимать законы, т.е. акты высшей юридической силы, поскольку они являются выборными коллегиальными органами публичной власти, в которых наиболее широко представлены интересы большинства граждан демократического государства, включая политические, национальные, возрастные и иные социальные меньшинства.
Выборный характер этих органов и коллегиальный порядок принятия ими решений позволяют принять сбалансированный нормативно-правовой акт, отражающий компромиссное (устраивающее большинство депутатов парламента) решение по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. При этом законодательная функция должна быть отделена от исполнения принятых решений, поскольку в ином случае будут приниматься не те законы, в которых нуждаются граждане данной страны, а те, которые легче можно исполнить.
Особенность этой ветви публичной власти еще и в том, что отсутствуют властная иерархия и система административного подчинения среди входящих в нее органов. Каждый представительный орган публичной власти действует от имени своих избирателей л в пределах собственной компетенции, установленной конституцией, законом или иным нормативно-правовым актом: Эта органическая связь конкретного парламента со своими избирателями не позволяет ему вмешиваться в компетенцию иного представительного органа публичной власти.
Вторая ветвь публичной власти – исполнительная. Ее основная задача исполнять те законы, которые приняты законодательными (представительными) органами публичной власти. Смысл деятельности этой ветви власти фактически реализовать те положения принятых парламентом законов, которые нуждаются в принудительном исполнении или вмешательстве в их исполнение в иной форме. По этой причине перед исполнительными органами власти стоит задача дойти до каждого гражданина, каждого участника правовых отношений, добиться реализации требований закона, Поэтому в системе органов исполнительной власти, в отличие от представительных органов, требуется создание единой вертикали органов власти, административного подчинения, нижестоящих органов вышестоящим.
Третья ветвь государственной власти – судебная. Ее положение в системе разделенной публичной власти отличается наибольшим своеобразием. Ее органы выступают своего рода противовесом первым: двум ветвям власти в борьбе за обеспечение прав человека. Именно судебные органы защищают человека от произвола первых двух ветвей публичной власти. Они разрешают споры между органами этих ветвей власти. Но самое главное – именно судебные органы делают то, что не способны сделать все остальные органы публичной власти: установить истину в юридическом смысле слова. Судебные органы придают установленным ими фактам юридическое значение. А после этого следуют процедура защиты законных прав участников правовых отношений, наказание виновных лиц, отмена незаконных решений, восстановление нарушенного права, защита прав потерпевшего и т.д.
Легитимность государственной власти
Легитимность – сущностное свойство государственной власти.
Согласно Максу Веберу существует три основных типа легитимности:
1. Легитимность, базирующаяся на традиции («традиционная», например монархическая власть).
В традиционной легитимности власти обычно выделяют геронтологическую (власть старейшин), патриархальную (власть вождя племени), патримониальную (власть монарха) и другие разновидности.
2. Легитимность, основанная на харизме (священном даре), которой обладает лидер, вождь;
3. Легитимность, основанная на рациональном (демократическом) устройстве и процедурах государственной власти.
Рациональная легитимность – это легитимность государственной власти, при организации и реализации которой строго соблюдаются права человека, общие правовые принципы и правопорядок в целом. Здесь также выделяются демократическая легитимность (власть соответствует волеизъявлению управляемых) и технократическая легитимность (власть сообразуется со способностями управляющих).
Современная рациональная (легальная) легитимность оказывается далеко не однозначным, но многогранным и многоплановым явлением. Обычно в последнем выделяются четыре разновидности:
1) Плюралистические демократии, которые признаются большинством граждан как легитимные;
2) Авторитарно-бюрократические режимы, где основные права и свободы соблюдаются лишь частично;
3) Тоталитарные режимы, не поддерживаемые большинством граждан государства;
4) Режимы, относительно которых не существует ни признания, ни неприятия тех, кому принадлежит власть. Это беднейшие страны Азии и Африки, где бессмысленно даже ставить вопрос о легитимности власти, поскольку эта проблема отсутствует в сознании людей.
Наряду с типологией обычно выделяются основания (источники) легитимности власти. К ним относятся:
а) идеологические принципы и убеждения граждан в справедливом и передовом характере государственной власти (политического строя);
б) привязанность к структурам (механизму) и нормам государственной власти, которая базируется на доверии к традиционной и устоявшейся системе власти (традиции парламентаризма в Великобритании, к примеру);
в) преданность власти благодаря положительной оценки личных качеств субъектов власти (президента, премьер-министра); в отличие от харизматической легитимности здесь в основу лежит рациональный расчет граждан в их отношении к политическому лидеру (президент США должен обладать персональной легитимностью, но совсем не обязательно быть харизматическим вождем);
г) политическое (или государственное) принуждение; оно существует при любом политическом режиме, но, очевидно, чем ниже уровень легитимности, тем сильнее принуждение; в то же время есть граница в использовании силы, перейдя которую государственная власть обретает силу не как источник легитимности, а наоборот как фактор ее неминуемого падения.
Можно говорить о степени (уровне) легитимности государственной власти. Власть, как правило, не может быть одинаково легитимна для всех слоев населения, во всех своих проявлениях (субъектах, действиях). Причем чем ниже уровень легитимности, тем больше насилия необходимо для удержания власти.
Режим может оставаться легитимным при выраженном недоверии к отдельным институтам или руководителям государства. Сам президент может быть непопулярным, но это отнюдь не означает недоверия к институту президентства. Если президент избран в соответствии с закрепленными в конституции демократическими процедурами, то реализуемая им государственная власть легитимна, несмотря на степень доверия к нему населения. Сказанное означает необходимость разграничения понятий легитимности власти и доверия к политическим (государственным) институтам или популярности их руководите-лей.

6. Механизм государства
Механизм (аппарат) государства – целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.
Государственная жизнь начинает строиться на новых принципах, обеспечивающих более эффективное функционирование механизма государства. К ним относятся:
1. Принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата. Он обеспечивается демократической избирательной системой, реальными гарантиями социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, разносторонней деятельностью всех государственных органов, направленной на удовлетворение интересов личности;
2. Принцип разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной), который формирует механизмы, исключающие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;
3. Принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата. Например, право граждан государства путем общенародных голосований (референдумов) отменять противоречащие интересам народа решения любых органов государства, в том числе и в сфере международных отношений;
4. Высокий профессионализм и компетентность государственных органов, их способность на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах населения страны. Профессиональный принцип в государственном управлении означает, прежде всего, использование квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией. Привлечение к государственной службе людей, не обладающих навыками управления часто приводит к негативным последствиям;
5. Принцип законности, правовых основ в деятельности всех составных частей механизма государства в их взаимоотношениях с населением страны и между собой, а также с различными общественными движениями и организациями;
6 Принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов, позволяющий учитывать разнообразные интересы подавляющего большинства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности национальной культуры, традиций, обычаев;
7. В федеративных (союзных) государствах важным принципом организации и деятельности государственного аппарата является субординация и четкое взаимодействие между общефедеральными органами (центром) и государственной властью членов федерации. В национальных федерациях оптимальное разграничение компетенции между ними имеет особое значение, поскольку такое разграничение обеспечивает самостоятельность членов федерации в решении внутренних и внешних задач.
Механизм государства выступает основным субъектом осуществления государственной власти. Осуществляя возложенные на него задачи государство через государственный аппарат, его органы оказывает заметное влияние на стабильность и развитие общественной жизни, способствует углублению демократии и организованности в стране, процветанию и благополучию населения. В определенных случаях властные государственные функции могут осуществлять и негосударственные организации, если они на то уполномочены.
Выяснение понятия механизма (аппарата) государства связано с раскрытием его характерных черт или признаков, которые заключаются в следующем:
Во-первых, механизм (аппарат) государства – это система государственных органов, проникнутая единством принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции РФ, Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79–ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и других федеральных законах.
Во-вторых, механизм (аппарат) государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношение и взаимосвязи. При этом необходимо учитывать, какой основополагающий системообразующий фактор (принцип) структуры государственного механизма закреплен в конституции данного государства в конкретно-исторических услови-ях.
В-третьих, государственный механизм неразрывно связан с функциями государства. Между ними существует тесная обратная связь. Функции современного государства осуществляются при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов. Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма. Они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.
В-четвертых, механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций, располагает необходимыми материальными средствами (так называемыми вещественными придатками), на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство. Их особенность состоит в том, что они выделяются в механизме государства не в качестве его самостоятельных частей (элементов), каковыми являются государственные органы, а именно как вещественные придатки последних. К ним относятся различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирования государственных органов.
Механизм государства, точнее, механизм осуществления публичной власти в государстве, включает в себя:
1) основные формы осуществления народом (совокупностью граждан) публичной власти;
2) общие требования к системе органов публичной власти, специально созданных для реализации возложенных на государство функций, закрепляемых в конституции и законах конкретного государства;
3) строго определенный порядок создания, функционирования и ликвидации системы этих органов;
4) набор специфических полномочий (прав и обязанностей) и форм юридической ответственности каждого органа публичной власти;
5) перечень специальных требований, предъявляемых к гражданам, занимающим должности в рассматриваемых органах публичной власти;
6) наличие вспомогательного аппарата органа публичной власти.

7. Государственный орган
Механизм государства состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства.
Государственный орган – это относительно самостоятельная, структурно-обособленная часть государственного аппарата, наделенная соответствующей государственно-властной компетенцией и опирающаяся в процессе реализации своих функций на организационную, материальную и принудительную силу государства.
Как видно из определения, государственный орган имеет определенные признаки:
1. Все органы государства образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию;
2. Орган государства является самостоятельным элементом государственного аппарата, действует специализированно в системе других органов, а также обладает властными полномочиями;
3. Государственные органы тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.
В зависимости от различных оснований государственные органы могут быть подразделены на несколько видов:
1. Наиболее существенное значение имеет деление государственных органов по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач. В зависимости: от этого основания государственные органы подразделяются на представительные (законодательные – дума, собрание, совет и др.), исполнительные (глава государства, глава правительства, министерства, местные исполнительные органы) и судебные (правоохранительные) органы, в том числе органы конституционного надзора.
2. Организационно государственный орган складывается из публично-властной должности или должностей, обычно иерархически связанных, и так называемого технического аппарата, обеспечивающего публично-властную деятельность государственного органа. Соответственно различаются единоличные и коллегиальные органы. Единоличный – состоит из одного должностного лица государства. При. этом единоличный орган, например президент, отличается от должностного лица государства, не являющегося государственным органом, тем, что в первом компетенция должностного лица и государственного органа совпадают. Глава коллегиального государственного органа, может одновременно выступать и как, единоличный орган, если он обладает самостоятельной компетенцией не только в рамках, компетенции возглавляемого им коллегиального органа. Например, председатель правительства может обладать самостоятельной компетенцией при формировании правительства – коллегиального органа.
3. Можно провести классификацию также по характеру полномочий государственных органов. Таким образом, выделяют органы общей компетенции (например, Правительство РФ) и органы специальной компетенции (например, Министерство внутренних дел России).
4. В зависимости от порядка формирования различаются органы, представляющие собой наследственную должность или состоящие из таких должностей: (монарх, отчасти палата лордов в Великобритании), а также органы, избираемые гражданами (представительные органы) или формируемые другими государственными органами.
5. В последнем случае порядок формирования может быть простым и сложным. Простой означает избрание или назначение должностных лиц одного органа другим государственным органом. Например, Уполномоченный по правам человека в РФ назначается (по существу – избирается) Государственной Думой Федерального Собрания РФ; Правительство РФ формируется путем назначения Председателя и членов Правительства указами Президента РФ, причем на-значению) Председателя Правительства предшествует голосование по его кандидатуре в Государственной Думе. Сложным способом формируются коллегиальные органы, в состав которых «по должности» входят представители других государственных органов. Так, верхняя палата парламента ФРГ – Бундесрат состоит из членов правительств земель (субъектов федерации).
6. Также классификацию можно провести по структуре или способу организации. В связи с этим: государственные органы можно доделить на простые (не имеют внутреннего подразделения, например, нотариат) и сложные (обладают соответствующей структурой организации, например, министерства).
7. В зависимости от территориальной сферы деятельности государственные органы делятся, на федеральные) органы субъектов федерации и местные. Органы, называющиеся органами местного самоуправления (в действительности это могут быть местные государственные органы), обычно не являются государственными и не входят в систему органов государства. Но, как правило, они не только осуществляют местное самоуправление (самостоятельно решают вопросы местного значения), но и выступают как специфические элементы механизма государственной власти, поскольку по закону наделяются отдельными государственными полномочиями, реализация которых подконтрольна государству.

Раздел II. Основы теории права
1. Понятие и признаки права
2. Источники права
3. Условия действия норм правового акта
4. Нормы права
5. Реализация и применение права
6. Юридический факт
7. Правовые отношения
8. Правомерное поведение
9. Правонарушение
10. Юридическая ответственность

Ответ 1. Понятие права и его признаки
Изначально право существовало в виде различных обрядов, традиций, обычаев и иных непра¬вовых социальных и моральных норм, которые до сих пор играют заметную роль в обще¬ственной жизни, вносят в нее определенную упорядоченность. В догосударственном состоянии у человека не было необходимости записывать различного рода предписания, регулировавшие его жизнь, и они передавались из поколения в поколение в устной форме. Од¬нако с созданием государства возникает необходимость зафиксировать имевшиеся уже правила поведения, а также создавать новые. Так начинает оформляться система норм права, состоящая из двух частей: с одной стороны, это были санкционированные общеобязательные правила поведения, другими словами те самые традиции и обычаи; и, с другой стороны, это общеобязательные нормы поведения, установленные государством, или те нормы права, которые появились уже в период существования государства.
Таким образом, право – это система общеобязательных норм поведения, ус-тановленных или санкционированных государством и обеспе¬ченных его принудительной силой.
Этой системе присущ ряд характерных черт:
1. Право носит общеобязательный характер, так как распро¬страняется на всех без исключения и обязательно для исполне¬ния всеми членами общества. Соблюдение норм права не зави¬сит от личного отношения к ним соответствующих субъектов. Обязательность норм права основывается на их связи с общест¬вом и государством. Они созревают в обществе и оформляются государством — издаются и принимаются соответствующими государственными органами;
2. Благодаря тому, что право выражено в законе, оно обладает формальной определенностью. Право состоит из норм, то есть формально определенных пра¬вил поведения, закрепленных в официальных формах – источ¬никах (законах и подзаконных актах). Правовые нормы облада¬ют внутренней логической структурой. Она представляет собой последовательную связь трех элементов их юридического содер¬жания: гипотезы (указания на предпосылки или условия дейст¬вия нормы), диспозиции (формулы самого правила поведе¬ния – действия или бездействия) и санкции (определения не¬благоприятных последствий для правонарушителей, а также в ряде случаев способов и форм поощрения правомерного пове¬дения – так называемая позитивная санкция). Для правовых норм характерна в целом многократность (повторяемость) или, точнее, неопределенность их действия не только по территории государства и по кругу лиц, но и во времени вплоть до их отме¬ны.
3. Право обеспечивается государственным принужде¬нием, хотя в подавляющем большинстве случаев нормы права рассчитаны на добровольное исполнение. Тем не менее, госу¬дарственное принуждение остается важным признаком права, отличающим его от других социальных норм (морали, обычаев, религии). Осуществление права обеспечивается различным об¬разом: во-первых, правомерным поведением субъектов, осно¬вывающимся на их убеждении в справедливости правовых норм, необходимости такого порядка; во-вторых, применением наказания, устанавливающего меру ответственности лиц в слу¬чае нарушения норм права; в-третьих, поощрением того или иного варианта правомерного поведения материальными и мо¬ральными стимулами. Во всех случаях правовые нормы гаран¬тируются государством, в том числе применением в необходи¬мых случаях мер принудительного воздействия
4. Многократность применения.
Юридические нормы обладают определенной неисчерпае¬мостью, их применение рассчитано на неограниченное количество случаев. Например, положения Конституции США 1787 года до сих пор успешно регулируют правовые отношения в этой индуст¬риально-развитой стране.
5. Право существует и функционирует лишь в системе, что проявляется в органической взаимосвязи его элементов и час¬тей. Взаимодействие правовых норм, отраслей и институтов обусловлено единством их содержания и характером регулируе¬мых отношений. Иными словами, право образует в пределах тер-ритории государства единую систему норм, которая распро¬страняет свое регулирующее действие на всех находящихся в данной стране лиц. Государство устанавливает также времен¬ные рамки функционирования юридических норм.
6. Право содержит критерии, определяющие границы поведе¬ния участников общественных отношений. Ему свойственна процедурность. При этом речь идет об определении поведения равного масштаба, применяемого по отношению ко всем членам общества. Каждый участник общественного отношения может достигать своих целей, используя различные варианты поведения. В этом проявляется его независимость, свобода и самостоятельность выбора решения. В этом смысле право явля¬ется мерой возможного и необходимого поведения субъекта.

Ответ II. Источники права
I. Понятие источника права
Нередко понятие «источник права» отождествляют с понятием «источник знаний о праве», иными словами, то, откуда люди получают сведения о нем. К такого рода источникам относятся юридические памятники (Судебник Хаммурапи, «Русская Правда»), произведения юристов и т.д. Все это – лишь источники познания права.
В юридической науке источник права – это специальный правовой термин, который обозначает способ, внешнюю форму воплощения и закрепления юридических норм. Он представляет собой единственное место нахождения юридических норм, некое вместилище, откуда лю¬ди черпают (используют, применяют) эти общеобязательные правила поведения.
Иначе говоря, источником права являются официальные действующие государственные документы (законы, указы), в которых закрепляются правовые нормы. Будучи выраженными в этих актах, юридические нормы приобретают формальную определенность и общеобязательный характер, обеспечиваются мерами государственного принуждения.
II. Классификация источников
В зависимости от субъектов правотворческой деятельности в теории права различают следующие основные источники:
1. Правовой обычай
Обычаем называется правило поведения, сложившееся вследствие фактического его приме¬нения в течение какого-либо продолжительного времени. Еди¬нообразное решение одинаковых случаев в течение длительно¬го времени приводит к представлению об обязательности соот¬ветствующего поведения. Обычай считается обязательным, так как все издавна так поступали, потому что так жили отцы и деды. До возникновения государства обычаи, складывающиеся в обществе, не имели юридического значения. В первобытном обществе существовали обычаи, но не было обычного права, которое зарождается вместе с образованием государства и возникновением государственного принуждения. Кроме того, далеко не все обычаи, существующие в обществе, являются источниками права. Многие из них являются не более как пра¬вилами приличия или относятся к числу тех норм, которые со¬ставляют так называемые нравы.
Нормы обычного права появляются постепенно. С возник¬новением государства соблюдение обычаев обеспечивается всей силой государственного принуждения. Таким, например, было положение в государствах, образовавшихся в Западной Европе после падения Римской империи. Главным источником права здесь был обычай, восполняемый указами королей.
Несмотря на то, что обычай был исторически первым источником права. Вобрав в себя религиозные, моральные и иные культурные ценности народа, он передавался им из поколения в поколение. Однако господствовало обычное право только на ранних этапах развития правовых систем. Первые законы античных и феодальных обществ были, по сути, сводами обычного права, например законы Драконта (Афины VII в. до н. э.), Законы XII таблиц (Древний Рим V в. до н. э.); так называемые «варварские правды» (Салическая, Баварская, Русская).
В настоящее время обычай практически утратил свое значение. Правда, в измененном виде некоторые его нормы сохранились в гражданском (обычаи делового оборота) и междуна¬родном (консульские уставы) праве. Так, например, кодекс торгового мореплавания РФ предлагает руководствоваться портовыми обычаями для опре¬деления продолжительности погрузки и разгрузки судов и раз-мера платы за их простой и так далее.
В советском праве в качестве источника права обычаи зани¬мали совершенно незначительное место, лишь в порядке ис¬ключения. Более того, со многими обычаями, являющимися остатками родового и феодального строя, велась энергичная борьба вплоть до применения уголовного наказания к лицам, придерживающимся установленных этими обычаями правил поведения. Таковы обычаи некоторых народов России, являю¬щиеся пережитками родового строя (уплата калыма за невесту, похищение невесты и тому подобное).
Возникает вопрос: каковы те условия, которые необходимы для того, чтобы можно было признать наличие в том или ином случае нормы обычного права. Эти условия сводятся к следую¬щему:
1) более или менее длительное непрерывное осуществление определенного поведения в обществе или в пределах какой-ни¬будь ограниченной его части (например, в пределах какой-либо местности);
2) определенность обычая, т. е. возможность более или ме¬нее точного установления его содержания;
3) признание юридического значения обычая со стороны государства. Право существует только в государстве, и только государство может придавать обязательную силу нормам пра¬ва. Поэтому обычай может приобрести значение нормы обыч¬ного права лишь в том случае, если он санкционирован госу¬дарством в лице тех или иных его органов. Именно суд впер¬вые придает полную определенность содержанию обычая и впервые формулирует норму обычного права. В решении суда осуществляется одобрение, санкционирование обычая органом государства. Следовательно, суд создает два существенных ус¬ловия, без которых обычай не может обладать юридической силой;
4) некоторые другие условия (например, действие обычая в обществе «с незапамятных времен», разумность обычая и тому подобное).
2. Юридический прецедент
Нередко и при наличии закона, на ос¬новании которого может быть решено дело, судья обращается к некоторым общим положениям, к наиболее разумному и целе¬сообразному применению общего правила к конкретному слу¬чаю, чтобы это правило наилучшим образом отражало бы цели и задачи законодателя.
Юридический прецедент – особый источник права, согласно которому норма права, выработанная судом при решении конкретного дела, воспринимается в будущем как обязательная при разрешении аналогичных дел.
Суть юридического прецедента состоит в том, что ранее со¬стоявшееся решение государственного органа (судебного или ад¬министративного) по конкретному делу имеет силу правовой нор¬мы при последующем решении подобных дел.
Так в Англии были выработаны правила действия прецедента:
1) Решения, вынесенные палатой лордов, являются обязатель¬ными не только для нее, но и для всех иных судов;
2) Решения, принятые Апелляционным судом, обязательны для всех судов, кроме палаты лордов;
3) Решения, принятые Высшим судом правосудия, обязатель¬ны для низших судов.
В некоторых системах права судебный прецедент признает¬ся обязательным для судов (англо-американская система). В других системах, не являясь обязательным для суда при реше¬нии аналогичных дел, он, тем не менее, фактически использует-ся в качестве образца как судом, создавшим прецедент, так и другими судами в их практике. Создается многократное едино¬образие решения аналогичных дел судами, своего рода «мно¬жественный» юридический прецедент. Это называют судебной практикой. Определенная линия, наметившаяся в практике высших судебных органов страны при решении известного ро¬да дел, принимается за основу всеми судами по аналогичным делам, хотя формально никакой обязательности в следовании этого рода образцам для судов не установлено. В таком поряд¬ке не только вырабатываются отдельные новые положения права, но и складываются иногда целые юридические инсти¬туты.
Прецедент – одинаковое решение какого-либо вопроса в отдельном случае, служащее образцом для последующего ре¬шения аналогичных случаев. Он возникает как результат обду¬манного преднамеренного отношения индивидов к своим дей¬ствиям. В тех случаях, когда прецедент установлен вышестоящими судебными инстанциями, его юридическая сила для низших инстанций основана на иерархии судов, то есть на подчинении нижестоящих судебных инстанций вышестоящим.
Сила судебного прецедента состоит также в том, что он со¬держит отдельные положения и принципы, приобретающие об¬щее значение и пригодные при разрешении других дел. Осо¬бенно это следует сказать о решениях, которые вынесены при наличии пробелов в законодательстве. С другой стороны, правосудие исходит из возможно более внимательного учета индивидуальных особенностей каждого отдельного случая. Так, в гражданских тяжбах суд нередко учи¬тывает имущественное и семейное положение сторон, прини¬мает во внимание все конкретные особенности дела.
Судебная практика не является в Российской Федерации ис¬точником права. Однако Верховному Суду РФ предоставлено право обобщать судебную практику и давать судам разъяснения и указания по тем вопросам, которые встретились в их практи¬ке и за отсутствием прямых указаний в законе должны были найти самостоятельное разрешение судебными инстанциями. Руководящие указания Верховного Суда РФ в ряде случаев уста¬навливают положения, которыми суды должны руководство¬ваться при применении норм права.
Иное положение судебная практика занимает в Англии и в других странах, усвоивших английскую систему источников права. В английском праве судебные прецеденты имеют обяза¬тельное значение. В связи с этим право делится на две части:
а) статут¬ное, т. е. установленное в статутах – законах и актах общенор-мативного характера;
б) общее право, т. е. право, формули¬руемое судами, призванными отражать общие обычаи страны. Общее право есть право, созданное судебными прецедентами.
Всякий суд, безусловно, связан решениями любого высшего су¬да по тождественным или аналогичным делам; апелляционный суд связан собственными решениями, высшая судебная ин¬станция страны – палата лордов. Принцип обязательности су¬дебного прецедента восходит в Англии еще к XIII веку.
Суд нередко применяет прецеденты, имевшие место за три¬ста и даже за четыреста лет до рассмотрения данного дела. До решения дела стороны не могут с точностью и уверенностью определить те нормы права, которыми будут руководствоваться судьи при решении их дела.
3. Нормативно-правовой акт
Среди многочисленных форм (источников) права важное место занимают нормативно-правовые акты государственных органов. Для краткости их нередко называют нормативными актами.
Под нормативно-правовыми актами понимаются выраженные в письменной форме решения компетентных государственных органов, в которых содержатся нормы права. Это акты правотворчества, которыми устанавливаются, изменяются или же отменяются правовые нормы. Все нормативно-правовые акты являются государственными по своему характеру. Они издаются или санкционируются только органами государства, имеют волевой характер, в них содержится и через них преломляется государственная воля. За нарушение велений, содержащихся в нормативно-правовых актах, наступают уголовно-правовые, гражданско-правовые и иные юридические последствия.
Нормативно-правовыми актами, издаваемыми государственными органами, являются: законы, декреты, указы, постановления правительства (кабинета), приказы министров, председателей государственных комитетов, решения и постановления, принимаемые местными органами государственной власти.
Все нормативно-правовые акты подразделяются на два вида, или группы: законы и подзаконные акты. Основание их классификации — юридическая сила, определяемая положением органа, издавшего тот или иной нормативный акт, в общей системе правотворческих государственных органов, его компетенцией и соответственно характером самих издаваемых актов.
Сущность высшей юридической силы заключается в сле¬дующем:
1. Никто, кроме органов законодательной власти, не вправе принимать или отменять законы. Например, Конституция РФ в пп.1,2 ст.105 устанавливает: федеральные законы принимаются Государственной думой РФ, по¬сле чего подлежат рассмотрению Советом Федерации РФ.
2. Все правовые акты государства должны издаваться в со¬ответствии с Основным Законом (Конституцией). Если подза¬конный акт противоречит закону, то этот акт должен быть приведен в соответствие с законом, либо отменен. Например, п.1 ст.15 Конституции РФ гласит: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое Действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федера¬ции, не должны противоречить Конституции Российской Федера¬ции».
3. Закон не подлежит утверждению или приостановлению никем, кроме специально уполномоченного на то органа законодательной власти. Например, Конституционный суд может признать закон, принятый парламентом неконституционным, но отменить его может только сам законодательный орган.
Итак, существуют законы и подзаконные акты. В свою очередь, первая категория включает в себя основной (конституцию) и обыкновенные (текущие и кодифицированные) законы; а вторая группа, соответственно, общие, местные и ведомственные подзаконные акты.
Закон – это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принимаемый в особом законодательном порядке, регулирующий наиболее важные общественные отношения.
Основные законы – это конституции – единый правовой акт, обладающий особыми юридическими свойствами, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства государства и общества, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина. Конституция обладает рядом характерных признаков:
а) Конституция в отличие от других законодательных актов имеет основополагающий характер.
Народ, являясь носителем суверенитета и единственным источником власти в правовом государстве, учреждает основы государственного и конституционного строя посредством принятия Конституции.
Она закрепляет основы общественно-экономического строя государства, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, основы организации и системы государственной власти и управления.
Именно поэтому положения Конституции имеют основополагающий характер для деятельности государства и общественных организаций.
б) Конституция является ядром системы права. Она представляет собой базу для текущего законодательства, определяет его характер.
Принципы и нормы Конституции определяют всю систему текущего законодательства, которое развивает ее положения. Конституция устанавливает сам процесс правотворчества: юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов.
в) Конституция обладает высшей юридической силой и верховенством.
Верховенство Конституции в отличие от высшей юридической силы утверждает подчинение деятельности всех государственных, общественных организаций, граждан принципам и нормам Конституции.
г) Конституция, в отличие от текущего законодательства, характеризуется стабильностью.
Обыкновенные законы представляют собой акты текущего законодательства, которые посвящены различным сторонам политической, экономической, социальной жизни общества.
Типичным примером текущего нормативного акта является закон о бюджете, который действует только в течение определенного, года. В то же время различного рода кодексы, уставы, положения, принимаемые высшими органами государственной власти, представляют собой так называемые кодифицированные законы.
Кодифицированный закон (лат. codex – книга) – это единый нормативно-правовой акт, систематизирующий законодательство в рамках какой-либо отрасли права (гражданской, уголовной, земельной, и так далее) и имеющий строгую логическую структуру. По характеру юридических норм, содержащихся в кодексах, они подразделяются на материальные и процессуальные кодексы.
Кодекс является результатом сложной правотворческой деятельности, в ходе которой создается единый логически цельный, внутренне согласованный нормативно-правовой акт. Все иные нормативные акты данной отрасли «подстраиваются» к отраслевому кодексу. Структура кодекса, как правило, складывается из двух элементов: общей и специальной части, которые соотносятся между собой как общее и частное. В общей части закрепляются основополагающие принципы и нормы, которые определяют характер и содержание непосредственно действующих норм особенной части кодекса; а в особенной части – излагается перечень конкретных ситуаций, регулируемых нормами права.
Так, например, в общей части УК РФ даны определения таких категорий, как уголовный закон, преступление, наказание, а также принципы уголовной ответственности. В специальной, или особенной, же части перечисляется список преступлений с различных сферах общественных отношений: преступления против личности, в сфере экономики, против общественной безопасности и общественного порядка, против государственной власти, против военный службы, против мира и безопасности человека.
Подзаконный акт – это акт правотворчества, который основан на законе и не противоречит ему. Он призван конкретизировать основные положения закона применительно к определенным общественным отношениям.
Как правило, все подзаконные акты являются актами различных органов исполнительной власти. По сфере распространения и субъектам издания подзаконные акты подразделяются на общие, местные, ведомственные и внутриорганизационные акты:
1.Общие подзаконные акты.
Их действие распространяется на всех лиц, находящихся на территории определенного государства. К общим подзаконным актам относятся нормативные предписания высших органов исполнительной власти: нормативные указы пре-зидента, постановления правительства. В президентской (суперпрезидентской) республике нормативные указы президента обладают высшей юридической силой в системе подзаконных актов страны.
На основе и во исполнение указов президента принимаются постановления правительства, которые более детально (в сравнении с указами) регламентируют различные стороны общественной жизни, связанные с государственным управлением.
2. Местные подзаконные акты издают органы представительной и исполнительной власти на местах: в краях, областях, округах и т.д.
В отличие от общих подзаконных актов действие местных актов ограничено подвластной им территорией.
Например, решение правительства Москвы распространяется только на территорию Москвы.
3 Ведомственные подзаконные акты представляют собой разновидность правовых актов общего действия, которые, однако, распространяются лишь на ограниченную (специальную) сферу общественных отношений (банковские, транспортные, правоохранительные).
Система нормативно-правовых актов в каждой стране определяется конституцией, а также изданными на ее основе специальными законами, положениями о тех или иных государственных органах, правительственными постановлениями. Законодательством устанавливаются также порядок издания, изменения, отмены и дополнения нормативно-правовых актов, орган, издающий тот или иной нормативный акт, процедура его издания.
Так, согласно действующей Конституции Российской Федерации высший представительный и законодательный орган Российской Федерации – Федеральное Собрание (двухпалатный парламент) принимает законы и постановления. Президент как глава государства издает указы и распоряжения. Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения. Субъекты Российской Федерации принимают законы и иные нормативно-правовые акты.
Конституция определяет компетенцию различных государственных органов и, следовательно, круг вопросов, по которым могут приниматься ими те или иные конкретные решения или же различные нормативно-правовые акты. Например, в соответствии со ст.114 Конституции Российской Федерации очерчивается общий круг вопросов, по которым российское Правительство может издавать свои постановления и распоряжения. Это вопросы федерального бюджета, проведения в пределах Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также единой государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии и социального обеспечения; осуществление управления федеральной собственностью; принятие мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики; осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью.
Кроме данного круга вопросов, по которым российское Правительство издает постановления и распоряжения, оно также «осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации» (п.«ж» ч.1 ст.114). В Конституции особо оговаривается, что порядок деятельности Правительства, а значит, и порядок (процедура) издания правительственных актов устанавливаются федеральным конституционным законом (ч.2 ст.114).
Наряду с нормативно-правовыми актами государственных органов в системе форм (источников) права некоторых стран определенное место занимают нормативно-правовые акты, издаваемые общественными органами и организациями. Как известно, сами по себе решения (акты) общественных организаций, как и решения любых партийных органов и организаций, не содержат в себе правовых норм и не имеют юридической силы. Таковую они могут получить лишь в двух случаях.
Во-первых, при издании совместных с государственными органами решений по одному и тому же вопросу. Например, в СССР имела место практика принятия такого рода совместных актов по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. Эти акты с момента их издания приобретали не только общественно-политический, но и юридический характер.
Во-вторых, в случае предварительной или последующей санкции (разрешения) государства. Санкция может выражаться в разных формах. Наиболее распространены последующие санкции, благодаря которым в случае необходимости каждый отдельный акт общественной организации приобретает юридический характер, а также придание юридической силы актам общественных организаций на основе специально изданного для этого закона или иного законодательного акта.
Например, согласно действовавшему в СССР законодательству профсоюзы в лице их высших органов имели право на издание актов юридического характера по вопросам социального страхования, санаторного обслуживания и по некоторым другим. Необходимость издания такого рода актов была вызвана стремлением привлечь общественные организации к правотворческому процессу для активного участия в государственной и общественно-политической жизни.
Нормативно-правовые акты как источники права имеют организационно-технические и иные преимущества перед другими источниками права. Эти преимущества, во-первых, в том, что у издающих их государственных органов гораздо больше координационных возможностей, чем у всех иных нормотворческих институтов, для выявления и отражения в праве не только групповых, классовых, индивидуальных, но и общих интересов. Во-вторых, в том, что благодаря четким, традиционно сложившимся правилам изложения содержания нормативно-правового акта он считается лучшим способом оформления устоявшихся норм. В-третьих, в том, что нормативно-правовой акт в силу своей четкости и определенности более легок «в обращении», чем другие формы права. На него, как подмечают теоретики и практики, легко ссылаться при разрешении дел, вносить в него коррективы, осуществлять контроль за его исполнением.
Нормативно-правовые акты как форма (источник) права значительно отличаются от актов, не имеющих нормативного характера, прежде всего от актов применения норм права, или индивидуальных актов, как их зачастую называют.
И нормативно-правовые, и индивидуальные акты являются юридическими по своему характеру. Помимо всего прочего, это означает, что с теми и другими связаны определенные юридические последствия. Однако принципиальное различие их заключается в следующем. Первые содержат общие предписания в виде норм права и рассчитаны на многократное применение, тогда как суть вторых — предписания индивидуального характера. Нормативно-правовые акты адресованы широкому, точнее, неопределенному кругу юридических и физических лиц, в то время как индивидуальные акты обращены к строго определенным лицам или кругу лиц и издаются по вполне определенному поводу (установление мемориальной доски, прием на работу и увольнение, уход на пенсию и т.д.). И наконец, нормативно-правовыми актами охватывается широкий круг общественных отношений, а индивидуальные акты рассчитаны лишь на строго определенный вид общественных отношений. Действие индивидуального акта прекращается с прекращением существования конкретных отношений (например, в связи с выполнением условий договора купли-продажи, подряда). В то же время нормативно-правовые акты продолжают действовать независимо от того, существуют или не существуют конкретные отношения, предусмотренные данным актом.
Например, действие такого индивидуального акта (акта применения), как приговор суда по конкретному уголовному делу, прекращается после его исполнения (окончание срока исправительных работ, тюремного заключения и т.п.). Однако это вовсе не означает прекращения действия закона, предусматривающего ту или иную меру уголовного наказания за совершение подобного преступления.
Аналогичным образом обстоит дело в сфере применения норм не только уголовного права, но и других отраслей права. Скажем, прекращение действия конкретного трудового договора отнюдь не означает прекращения действия соответствующих норм или институтов трудового права.
Одни и те же государственные органы могут издавать по одним и тем же или по разным вопросам как нормативно-правовые, так и индивидуальные акты. Например, согласно Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание принимает не только законы — нормативные акты, но и постановления, имеющие индивидуальный характер. Статьи 102 (ч.2) и 103 (ч.2) Конституции предусматривают, что Совет Федерации — верхняя палата российского парламента и Государственная Дума — его нижняя палата принимают каждая в отдельности по вопросам, отнесенным Конституцией к их ведению, постановления.
Совет Федерации, в частности, принимает постановления по вопросам, связанным с утверждением указов Президента о введении военного или чрезвычайного положения, с назначением на должность и освобождением от должности Генерального прокурора России, с назначением выборов Президента Российской Федерации, с назначением на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Государственная Дума, согласно Конституции, принимает постановления о даче согласия Президенту на назначение Председателя Правительства России, о доверии Правительству, назначении на должность и освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации, объявлении амнистии и др.
Нормативно-правовые акты следует отличать также и от актов разъяснения или толкования правовых норм. Различие заключается в характере, содержании и целях издания.
Если нормативно-правовые акты устанавливают либо изменяют содержание правовых норм, то акты разъяснения или толкования, как видно из их названия, направлены прежде всего на разъяснение смысла, содержания принятых нормативно-правовых актов, а также пределов действия ранее установленных норм.
Основное правило толкования «законодательных положений», как верно подмечают английские юристы, по отношению к которому все прочие являются второстепенными, заключается в том, что законы (статуты) следует разъяснять «в соответствии с намерениями тех, кто их создал». При этом всегда сохраняет свою силу «презумпция невнесения в действующее право изменений, выходящих за пределы, предусматриваемые толкуемым статутом».
Действуют также другие принципы толкования, сводящиеся, в частности, к тому, что толкование «по возможности, не должно придавать статуту обратной силы, влечь за собой несправедливости или приводить к нелепым либо абсурдным последствиям»; нормы уголовного права «толкуются только в пользу обвиняемого».

Ответ III. Действие нормативно-правового акта
Все нормативно-правовые акты действуют в рамках, очерченных во времени, в пространстве и по кругу охватываемых этими актами лиц. Установление этих границ имеет чрезвычайно важное значение, поскольку с ними связана и ими же обусловлена возможность, а в надлежащих случаях и необходимость применения содержащихся в данных актах общеобязательных норм.
Определяя границы действия нормативных актов во времени, по мнению М.Н. Марченко, Г.Ф. Шершеневич был прав, когда писал, что «закон, как норма, определяющая поведение граждан, имеет начальный и конечный моменты своего действия. Вопрос, с какого времени закон начинает применяться и с какого времени его не следует более применять, чрезвычайно важен в практическом отношении».
Действие закона, равно как и любого другого нормативного акта, начинается с момента вступления его в силу, а прекращается с момента утраты им юридической силы.
Что считается «моментом вступления» нормативно-правового акта в силу? Как определяется и с чем ассоциируется этот момент? В государственно-правовой теории и практике разных стран нет единого ответа на эти вопросы.
В других случаях вступление нормативно-правового акта в силу соотносится с датой его опубликования (обнародования). Так, Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», принятый в июле 1994 года, вступил в силу сразу же со дня его официального опубликования.
В третьих случаях срок вступления в силу нормативно-правовых актов либо определяется самими актами, либо указывается в других, специально изданных актах для введения их в действие. В специально изданных актах (постановлениях Правительства, распоряжениях Президента и т.д.) указываются сроки вступления в силу таких, скажем, правовых документов, как Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (введены в действие постановлением Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 г.), Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ от 4 ноября 1993 г.), Таможенный кодекс Российской Федерации (введен в действие постановлением Верховного Совета РФ от 18 июня 1993 г.).
Сроки вступления в силу различных актов далеко не одинаковы. И это вполне понятно, ибо сами акты, в отношении которых устанавливаются эти сроки, весьма различны. Вполне логично предположение, многократно подтвержденное государственно-правовой практикой разных стран, в соответствии с которым «начальный момент действия закона может быть сознательно отсрочен ввиду важности и сложности закона».

Нормативно-правовой акт действует во времени, в пространстве, по предметам действия и по кругу лиц, на которых распространяются нормы данного акта.
1. Действие нормативного акта во времени начинается с момента его вступления в законную силу.
1) Необходимо отличать момент принятия нормативного акта от момента обретения им юридической силы. В целом она возникает в нескольких случаях:
а) в день подписания нормативно-правового акта, если это прямо предусмотрено в законе. Таковыми являются, например, нормативные акты (указы, постановления, приказы и др.), принимаемые в тех или иных странах в чрезвычайных или других экстремальных ситуациях;
б) в момент официального опубликования (обнародования) нормативно-правового акта;
в) срок вступления в силу указан в самом акте.
2) Аналогичны и условия утраты юридической силы нормативного акта, то есть прекращение его действия во времени наступает:
а) при отмене нормативно-правового акта или фактической его замене другим, регулирующим тот же круг вопросов;
б) при истечении срока, на который был принят нормативно-правовой акт. Этот срок, как правило, указывается в нем самом.
2. Действие нормативно-правового акта в пространстве.
Пределы действия нормативного акта в пространстве очерчены территорией государства, которая включает в себя сухопутную территорию, водное пространство (территориальное море шириной 12 морских миль от линии наибольшего отлива), воздушное пространство, недра, гражданские суда под флагом государства в момент их нахождения в открытом море, военные корабли, где бы они не находились.
В зависимости от юридической силы и иных характеристик нормативные акты могут распространять свое действие как на территорию всего государства (федеральные законы), так и на определенную его часть (акты правительства Москвы).
3. Действие нормативно-правового акта по предмету.
Границы действия нормативного акта по предмету определяются кругом общественных отношений, на который распространяются нормы, содержащиеся в данном акте. В связи с этим неограниченное действие имеют нормы Основного Закона (Конституции). Они без исключения распространяются на все правовые отношения, существующие в обществе. Действие отраслевых нормативных актов ограничено предметом определенной отрасли права. Например, гражданское законодательство распространяется только на имущественные и личные неимущественные отношения, субъекты которых равны, независимы и не находятся в состоянии подчинения.
В свою очередь, в рамках определенной отрасли в пределах ее отдельных институтов специальные нормы имеют преобладающее значение по отношению к общим нормам. Например, если деяние обвиняемого подпадает под ст.105 УК РФ «Убийство», то при вынесении приговора будет применена именно эта специальная статья, а не ст.14, устанавливающая общее понятие преступления, которая в данном случае играет лишь вспомогательную роль.
4. Действие нормативно-правового акта по лицам.
Действие нормативного акта по лицам производно от порядка его действия по территории и предмету. По общему правилу нормативный акт действует в отношении всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся субъектом отношений, на которые он распространяется. Однако существуют и определенные особенности действия нормативных актов по лицам. Иностранные лица и лица без гражданства не могут быть субъектами правоотношений (избирать и быть избранными в высшие представительные органы власти, быть государственными служащими и т.д.). Уголовные законы имеют персональное действие, то есть распространяются на граждан данного государства независимо от места их нахождения.

Ответ IV. Нормы права
Юридическая норма – это ядро системы права, выраженное в законах и иных источниках права общеобязательное правило поведения, вы¬ступающее в качестве образца возможного или должного поведе¬ния, охраняемое от нарушений мерами государственного принуж¬дения.
Она обладает всеми признаками, которые свойственны любой социальной норме: является общим правилом, которое действует не¬прерывно во времени, в отношении неопределенного круга лиц, и рас¬считана на бесчисленное количество случаев.
Однако в то же время юридическая норма имеет ряд особенностей:
1. Правовая норма устанавливается или санкционируется (признается законной) государством, так как содержатся только в официальных государственных актах (законах, указах, постановлениях).
2. Всеобщий и представительно–обязывающий характер правовых норм. Они создаются для всех людей, как возможных или реальных уча¬стников правоотношений. Правовые нормы определяют общеобязательные границы воз-можного и должного поведения человека.
3. Строгая формальная определенность предписаний, содержащихся в нормах права. В правовых нормах закрепляются строго определенные условия их применения, права и обязанности субъектов. Например, норма, со¬держащаяся в ст.105 УК РФ, предусматривает точно определенный, исчерпывающий перечень отягчающих обстоятельств, при наличии которых она должна быть применена.
4. Правовая норма предоставляет свободу действий, направ¬ленных на удовлетворение законных прав и интересов субъектов. В то же время она обязывает совершать или не совершать опреде¬ленные действия, ограничивая тем самым произвол, вседозволен¬ность, при которой вообще не может быть и речи о праве.
Например, собственник автомобиля может свободно владеть, пользоваться и рас¬поряжаться им, но это вовсе не означает, что ему дозволено разъезжать по тротуарам, давя прохожих, или как-то иначе злоупотреблять своими правами. В свою очередь все иные лица обязаны воздержаться от по¬кушения на право собственности владельца автомобиля. Таким образом, юридическая норма сочетает в себе предо¬ставление и одновременно ограничение внешней свободы лиц в их взаимных отношениях.
5. Осуществление юридической нормы при необходимости обеспечивается мерами государственного принуждения. В случае нарушения установленного правовой нормой дозво¬ленного или необходимого поведения, к правонарушителям при¬меняются меры юридической ответственности. Это позволяет на¬дежно защищать законные права и интересы граждан, обществен¬ных организаций и государства.
Для того чтобы уяснить детали и тонкости каждой юридической нормы при анализе законов, необходимо распознать и выявить в их тексте логическую структуру правовой нормы, которая показывает, из ка¬ких частей состоит норма, как эти части взаимосвязаны между со¬бой. Правовая норма имеет четкую структуру, которая состоит из трех элементов, в ее содержание входят:
Гипотеза (предположение) – элемент правовой нормы, указывающий на условия, при кото¬рых возникают права и обязанности. Иными словами, гипотеза со¬держит указание на конкретные жизнен¬ные обстоятельства, при которых данная норма вступает в дей¬ствие. Существуют: простая, или гипотеза нормы, которая указывает на одно обстоятельство (факт), при наличии которого норма вступает в действие; сложная же – на два и более обстоятельств; и альтернативная – указывает на два или более обстоятельств, однако для действия нормы достаточно наступления лишь одного из указанных обстоятельств.
Диспозиция (распоряжение) – пред¬ставляет собой ядро пра¬вовой нормы и ука¬зывает на само пра¬вило поведения или права и обязан¬ности участников, предусмотренные гипотезой данной нормы. Она также может быть простой, сложной и альтернативной. Первая указывает на одно юридическое последствие; вторая – на два и более последствий, которые могут наступить одновременно, в совокупности; третья, соответственно, указывает на два последствия и более, перечисляемых с помощью союза «или», но наступить может лишь одно из них.
Санкция (взыскание) – элемент пра¬вовой нормы, определяющий меру государст¬венного взыска¬ния, которая применяется к нарушителю прав и обязан-ностей, предус¬мотренных дис¬позицией.
За примером можно обратиться к С.В. Клименко и А.Л. Чичерину, которые в качестве такового приводят норму гражданского права, излагавшуюся в ст.241 Гражданского кодекса РСФСР, которая определяет обязанность продавца предупредить покупателя о правах третьих лиц на продаваемую вещь.
Гипотезой в данной норме является заключение договора купли-продажи. При таком условии у продавца возникает обязанность предупредить покупателя обо всех правах третьих лиц на продаваемую вещь, а у покупателя право требовать исполнения этой обязанности.
Диспозиция этой нормы предписывает, что продавец обязан при заключении договора предупредить покупателя обо всех правах третьих лиц на продаваемую вещь (правах нанимателя, праве залога, пожизненного пользования и т.п.), а покупатель, в случае неисполнения продавцом этой обязанности, имеет право либо требовать уменьшения цены, либо расторгнуть договор и взыскать убытки, причиненные его неисполнением.
В данном примере продавец в случае нарушения своих обязательств должен в соответствии с законом возместить убытки покупателю. Если же продавец не выполняет эти законные требования добровольно, то компетентные государственные органы применяют к нему соответствующие меры государственного воздействия (санкцию), которые и обеспечат исполнение договорных обязательств.
Все логические элементы этой правовой нормы можно кратко сформулировать так: если продавец заключает договор купли-продажи (гипотеза), то он обязан при заключении договора предупредить покупателя, о всех правах третьих лиц (диспозиция), иначе к нему могут быть применены меры государственного воздействия, направленные на защиту прав покупателя (санкция).
Таким образом, в правовой норме должны содержаться условия ее действия, права и обязанности участников правовых отношений, наконец, меры государственного принуждения за ненадлежащее исполнение заключенного в этой норме правила поведения, иначе юридическая норма просто не сможет выполнить свою функцию регулятора общественных отношений.
Наиболее важным качеством структуры правовой нормы является четкое взаимодействие и тесная связь между всеми ее элементами. Поясним это свойство на примере.
Юридическая норма в большинстве случаев имеет трехчленную структуру (гипотеза, диспозиция, санкция), словно оса, тельце которой также состоит из трех основных частей: головогруди, брюшка и жала. Наверняка многим хорошо известно, как ведет себя это насекомое, если его потревожить: оно безжалостно впивается челюстями в обидчика и вонзает в него свое ядовитое жало.
Аналогично действует уголовная норма: если человек совершил преступление, то есть нарушил запрет, установленный определенной уголовной нормой, то к нему неминуемо должна быть применена санкция (мера уголовной ответ-ственности) данной нормы.
Описанное выше сравнение является довольно условным. Оно лишь в общем плане иллюстрирует взаимодействие элементов логической структуры правовой нормы. Однако в то же время оно позволяет понять, что содержание нормы представляет собой единое, цельное правило поведения, где гипотеза, диспозиция и санкция неразрывно связаны между собой, словно части единого живого организма.
При рассмотрении классификаций юридических норм следует иметь в виду, что правовая норма как явление оценивается по различным основаниям, которые позволяют делить нормы на виды. Следовательно, одна и та же норма права, содержащаяся, к примеру, в ст. 129 «Клевета» УК РФ, в одно и то же время является охранительной – по функциям права, уголовной – по отраслям права, запрещающей – по характеру правила поведения, заключенного в этой норме и так далее.
Итак, юридические нормы подразделяются на определенные виды по различным основаниям:
1. По функциям права:
Это деление юридических норм связано с существованием регулятивной и охранительной функции права.
а) Регулятивные нормы устанавливают субъективные права и юридические обязанности субъектов, условия их возникновения и действия (например, норма, закрепляющая порядок заключения брака).
б) Охранительные нормы определяют условия применения к субъекту мер государственно-принудительного воздействия, характер и содержание этих мер. Например, норма уголовного кодекса об ответственности за клевету.
2. По отраслям права:
Для юридических норм характерна системность. Это значит, что они существуют и действуют не по одиночке, не каждая сама по себе, а в составе правовых институтов и отраслей права. В связи с этим выделяются нормы конституционного, административного, трудового, гражданского, уголовного и других отраслей права.
3. По характеру содержащихся в юридических нормах правил поведения:
Различия здесь проводятся в зависимости от того, что устанавливают правовые нормы: обязанность, право, или запрет. По этому основанию выделяются:
а) Обязывающие нормы, которые устанавливают обязанность совершать определенные положительные действия (например, платить за проезд в метро, исполнять гражданско-правовые обязательства и т.д.).
б) Управомочивающие нормы, предоставляющие участникам правовых отношений возможность совершать положительные действия в целях удовлетворения своих законных интересов (получать стипендию, подавать иск в суд и т.п.).
в) Запрещающие нормы, устанавливающие запрет совершать недозволенные действия (злоупотреблять властью, нарушать права граждан, грабить, убивать и т.п.).
4. По степени определенности изложения элементов правовой нормы в статьях нормативно-правовых актов:
а) Абсолютно определенные нормы с абсолютной точностью определяют условия своего действия, права и обязанности участников, меры юридической ответственности за нарушение этих прав и обязанностей. При этом уточнение предписания данного вида нормы не допускается. Например, Уголовно-процессуальный кодекс устанавливает исчерпывающий перечень условий, при которых приговор суда должен быть безусловно отменен: при незаконном составе суда, при нарушении тайны совещания судей, при неподписании приговора одним из судей и тому подобное.
б) Относительно определенные нормы не содержат достаточно полных сведений об условиях их действия, правах и обязанностях участников правовых отношений и мерах юридической ответственности. Они предоставляют правоприменительным органам возможность решать дело с учетом конкретных обстоятельств.
Например, относительно определенный характер имеет большинство санкций уголовного права, устанавливающие низший и высший предел наказания (лишение свободы от 6 до 15 лет).
в) Альтернативные нормы предусматривают несколько вари¬антов условий их действия, поведения сторон или санкций за их нарушение. Например, умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 115 УК РФ) наказывается штрафом в размере от пя¬тидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда, или в разме¬ре заработной платы, или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от ста вось¬мидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работа¬ми на срок до одного года, либо арестом на срок от двух до четы¬рех месяцев.
5. По юридической силе нормативно-правовых актов. В зависимости от этого критерия юридические правила по¬ведения подразделяются на:
а) нормы законов (основных, обыкно¬венных, кодифицированных и т.д.);
б) нормы подзаконных актов (указов президента, постановлений правительства и т.д.).
6. По специализации норм права.
Между юридическими нормами существует своего рода разде¬ление труда. Они специализируются на выполнении какой-то од¬ной, «своей» юридической функции. Специализированные нормы имеют следующие разновидности:
а) Закрепительные нормы в общем виде выражают опреде¬ленные элементы ре¬гу¬ли¬ру¬е¬мых обще¬ственных отношений. Например, нормы Об¬щей части УК, уста¬навливающие единые признаки преступле¬ния, наказания и так далее.
б) Дефинитивные нормы содержат научно сформу¬лированные оп¬ределения юри¬дических поня¬тий (понятия преступления, сделки, права собственности).
в) Нормы-принципы устанавливают об¬щие или отрас¬левые правовые принципы и задачи определенной сис¬темы юридических норм (принципы уголовного права, задачи граждан¬ского права).
В отличие от обыкновенных регулятивных и охранительных норм специализированные нормы носят дополнительный характер, поскольку они не содержат в себе определенных правил поведения. Эти нормы при организации общественных отношений как бы под¬ключаются к обыкновенным нормам, образуя с ними единый регу¬лятор.
7. По предметам действия норм:
а) Общие нормы распространяются на всех лиц, находящихся на территории определенного государства.
б) Специальные нормы действуют только в отношении определенной категории лиц (воен¬нослужащих, заключенных и тому подобное).
В зависимости от юридической силы нормативных актов нормы, за¬точенные в них, могут распространять свое действие как на территорию всего государства (нормы федеральных законов), так и определенную его часть (нормы актов субъектов федерации, честных органов власти).
8. По способу установления правил поведения.
По этому основанию нормы права делятся на императивные и диспозитивные:
а) Императивные нормы не допускают никаких отступлений от установленного ими правила поведения. Они действуют независи¬мо от усмотрения субъектов права. Императивные нормы могут устанавливать запреты, обязывания или дозволения. Например, норма, содержащаяся в ст.196 Гражданского кодекса РФ, устанав¬ливает общий срок исковой данности — 3 года.
б) Диспозитивные нормы предоставляют субъектам воз¬можность самим определять конкретное содержание своих прав и обязанностей. Они устанавливают правила на тот случай, если субъекты не установили своим соглашением иных условий своего поведения, например, норма ст.331 «Исполнение обязательства по частям» Гражданского кодекса РФ.

Ответ V. Реализация и применение права
Несмотря на то, что принятие законов и других нормативно-правовых актов крайне важно, решающее значение имеет осуществление в нашей жизни, на практике содержащихся в них общеобязательных требований. Сформулированные в законах и других нормативно-правовых актах нормы только тогда становятся живыми, когда они воплощаются в действительности, реализуются в сознательно-волевых поступках (действиях) людей.
Что же представляет собой реализация права и в каких формах она проявляется? Существует огромный массив научной и учебной литературы, посвященной рассмотрению данных вопросов. Сама реализация, как и ее формы, понимается далеко не всегда одинаково.
В одних случаях говорят о реализации права как об определенном, строго обусловленном процессе осуществления правовых предписаний, как о воплощении этих предписаний в поведении людей. Довольно типично при этом определение, согласно которому она выступает как «такое поведение субъектов права, в котором воплощаются предписания правовых норм (правомерное поведение), практическая деятельность людей по осуществлению прав и выполнению юридических обязанностей». Иными словами, реализация права рассматривается как воплощение в поступках людей тех требований, которые в общей форме выражены в нормах права, как конкретное проявление процесса правового регулирования. Это наиболее устоявшееся и распространенное представление о реализации права.
В других случаях реализация права рассматривается не только как процесс или внешнее проявление процесса правового регулирования, но и как его конечный результат.
Реализация права – достижения полного соответствия между требованиями норм совершить определенные поступки или воздержаться от их совершения и суммой фактически последовавших действий.
Существует различная классификация форм реализации права. Наиболее распространено их подразделение в зависимости от характера правотворческих действий субъектов права:
1. Соблюдение (осуществление) или простое несовершение правонарушений;
2. Исполнение или выполнение обязанностей, определенных в законе;
3. Использование или осуществление субъективных прав.
4. Применение права.
Осуществление (использование) прав, или правомочий, выражается в активной реализации возможностей, предоставляемых субъектам различных общественных отношений нормами права. В пределах данной формы реализации права происходит осуществление субъективных прав участниками регулируемых с помощью права общественных отношений. Пример: осуществление гражданами России своих конституционных прав на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст.30 Конституции Российской Федерации); право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст.31); право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст.35); право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч.1 ст.32).
Речь идет также о реализации правомочий государственными и иными органами и организациями, которые являются участниками правовых отношений. Действуя в соответствии со своими уставами, положениями или иными актами, определяющими их правовой статус, они беспрепятственно осуществляют свои функции, а тем самым и присущие им правомочия.
В юридической литературе обоснованно указывается на то, что существует значительное различие в осуществлении прав гражданами и использовании правомочий государственными органами и должностными лицами.
Аксиоматичен тот факт, что использование или неиспользование субъективных прав гражданами является сугубо добровольным делом. Никто не может принуждать их к применению ими своих прав, и никто не может нести никакой ответственности за неприменение этих прав.
По-иному обстоит дело с осуществлением правомочий государственными органами и должностными лицами. Здесь они являются не только правом, но и обязанностью этих органов и должностных лиц. Например, в соответствии с Конституцией России и специальным законом Высший Арбитражный Суд Российской Федерации имеет не только правомочие, но и обязанность выступать в качестве высшего судебного органа по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществлять в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью, а также давать разъяснения по вопросам судебной практики (ст.127).
Исполнение как форма реализации права представляет собой не что иное, как реализацию обязывающих норм, выполнение субъектом права возложенных на него обязательств. Исполнение обязательств выражается в совершении физическим или юридическим лицом действий, предусмотренных нормой права. Действия, связанные с выполнением обязательств, могут предусматриваться также в договорах и в индивидуальных актах, издаваемых в процессе правоприменения.
В качестве примера обязательств, содержащихся в нормах права, могут служить, в частности, конституционные обязанности граждан. Они содержатся в текстах самих конституций, а также других конституционных актов. Это обязанность соблюдать действующее законодательство, своевременно и в полном объеме уплачивать налоги, нести военную службу. В Конституции Российской Федерации это также обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58).
Исполнение обязательств путем совершения определенных действий в ряде случаев приравнивается к воздержанию от совершения тех или иных действий. Исполнение независимо от того, каким путем оно достигается — в силу активных действий или же воздержания от них, путем бездействия, всегда связано с претворением в жизнь обязывающих предписаний.
В отличие от этой формы реализации права, соблюдение норм права связано только с реализацией запрещающих норм. Иногда соблюдение норм права рассматривают лишь как соблюдение обязанностей. Однако смысл вкладывается всегда один и тот же: воздержание от совершения действий, находящихся под запретом.
Социальная роль и назначение данной формы реализации права заключаются в том, чтобы не допустить совершения действий, которые причинили бы вред не только обществу и государству, но и личности. Соблюдение обязанностей всегда имеет не активный, а пассивный характер. Реализация данной формы достигается не в силу совершения активных действий субъектов права, а благодаря воздержанию от совершения запрещенных законом действий, о чем будет сказано далее.
В юридической литературе сложилось множество в той или иной мере различающихся между собой определений понятия «применение права».
Нередко применение права определяется как «властная деятельность» органов государства или иных органов по уполномочию государства, которые, используя свои специальные полномочия, издают акты индивидуального значения на основе норм права, решая тем самым по существу конкретные вопросы жизни общества.
Довольно часто применение права рассматривается как такая форма его реализации, которая состоит в проведении государством сложной, ответственной юридической и организационной деятельности «по обоснованному осуществлению правовых норм относительно конкретных субъектов», фактов, отношений реальной общественной жизни в рамках закона.
Эти определения приведены как иллюстрирующие неоднозначность и множественность подходов к понятию «применение права». Нет необходимости и возможности перечислять их все. Гораздо важнее определить общие черты и особенности правоприменительного процесса, которые в той или иной степени отражаются в различных его определениях и сложившихся о нем представлениях.
Применение права представляет собой властную деятельность компетентных органов по разрешению конкретных юридических дел, в результате чего выносится соответствующий индивидуальный акт (приговор подсудимому за совершенное им неправомерное деяние).
Что выделяет правоприменительный процесс как форму реализации норм права среди других форм реализации права? Каковы его особенности? Отвечая на эти и подобные им вопросы, М.Н. Марченко отмечает, что необходимо иметь в виду следующее.
1. Правоприменительная деятельность (в отличие от других форм реализации права, в которых участвуют самые различные субъекты права — физические и юридические лица) может осуществляться уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами.
В соответствии с Конституцией и текущим законодательством России (и других стран) это могут быть органы законодательной власти, судебные, прокурорские органы и органы исполнительной власти, администрация предприятий и учреждений, должностные лица разных рангов, общественные органы и организации по поручению (с санкции) государства. Граждане (или подданные в настоящее время в конституционных монархиях), не являющиеся должностными лицами, правоприменительной деятельностью заниматься не могут.
2. Правоприменение – один из важнейших видов государственной деятельности. Оно существует наряду с законодательной, правоохранительной и другими видами государственной деятельности и имеет государственно-властный характер. Это означает, что акты, издаваемые в процессе правоприменения, являются юридическими, неисполнение которых влечет за собой государственное принуждение.
Применение права как государственно-властное деяние всегда осуществляется от имени государства. В юридической литературе различают две формы его осуществления: оперативно-исполнительную и правоохранительную.
Под оперативно-исполнительной формой деятельности подразумевают организацию выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование с помощью индивидуальных актов. Примерами являются, согласно российскому законодательству, приказ о приеме на работу, выдача свидетельства о регистрации брака, решение о строительстве промышленного объекта или жилого дома.
Под правоохранительной формой деятельности имеют в виду деятельность, направленную на охрану норм права от каких бы то ни было нарушений, применение мер государственного принуждения к правонарушителям, обеспечение исполнения назначенных мер наказания (взыскания), а также принятие мер по предупреждению правонарушений в будущем.
Необходимость в правоприменительной деятельности возникает, таким образом, всегда, когда невозможно осуществление субъективных прав и исполнение предусмотренных законом обязанностей без использования государственно-властных полномочий.
3. Применение норм права осуществляется не в произвольной форме, а в строго установленном законом порядке. Существует определенная процедура правоприменительной деятельности судебных, административных, следственных и иных государственных органов и должностных лиц. Степень детализации порядка правоприменительной деятельности различных органов и должностных лиц не всегда одинакова.
У судебных органов, рассматривающих гражданские и уголовные дела, или у прокурорских органов, занимающихся следственной деятельностью, она всегда высокая. Порядок деятельности этих органов регламентируется нормами соответствующих гражданско-процессуальной и уголовно-процессуальной отраслей права.
Степень регламентации правоприменительной деятельности других государственных органов, например административных, и должностных лиц всегда намного ниже, чем у судебных и следственных органов. Это можно наблюдать в повседневной деятельности многочисленных исполнительных органов государственной власти, администрации предприятий и учреждений в России, занимающихся вопросами приема и увольнения, оформления отпусков, пенсий, пособий по безработице и другими вопросами правоприменения.
4. Правоприменительная деятельность государственных органов и должностных лиц всегда осуществляется в соответствии с определенными общепризнанными во всех странах принципами. Среди них важнейшее значение имеют принципы законности, социальной справедливости, целесообразности и обоснованности принимаемых в порядке правоприменения тех или иных решений.
Что означает в практическом плане каждый из этих принципов и как они согласуются между собой?
1) Принцип законности понимается как строгое и неуклонное следование государственных органов и должностных лиц закону в процессе правоприменительной деятельности. Применение норм права, писал в связи с этим Г.Ф. Шершеневич, «по точному их смыслу, невзирая на результаты применения в тех или иных конкретных случаях», есть тот принцип законности, который составляет условие правового порядка. Требование соблюдения закона в правоприменительной деятельности — это следование букве и духу закона, который применяется; действие правоприменительных органов и должностных лиц в рамках предоставленных им полномочий; строгое и неуклонное соблюдение установленной процедуры; принятие в результате правоприменительной деятельности юридических актов установленной формы (указ, приказ, решение, постановление и т.п.).
2) Принцип социальной справедливости означает деятельность правоприменительного органа и должностного лица в интересах не каких-либо граждан или групп, а всего общества.
Однако это вовсе не означает, что правоприменительные органы и должностные лица, действуя в интересах господствующих кругов, не должны руководствоваться интересами всего общества, соблюдать принцип социальной справедливости. В правовом государстве это должно быть непременным условием их деятельности.
3) Принцип целесообразности в правоприменительной деятельности означает учет конкретных условий применения того или иного нормативно-правового акта, принятие во внимание специфики сложившейся ситуации в момент вынесения решения, выбор наиболее оптимального варианта реализации правовых тре-бований в тех или иных конкретных обстоятельствах.
4) Принцип обоснованности правоприменительной деятельности означает полное выявление, тщательное изучение и использование всех относящихся к делу материалов, принятие решения только на основе достоверных, хорошо проверенных, не подлежащих сомнению фактов. Данный принцип лежит в основе других принципов. Нарушение принципа обоснованности при принятии правоприменительного акта служит веским основанием для его отмены. Принцип целесообразности, с одной стороны, и принципы законности и справедливости — с другой, нередко входят в противоречия. Суть их заключается в том, что в про-цессе формирования норм права, являющихся правилами общего характера, невозможно учесть все разнообразие конкретных случаев и обстоятельств, которые возникают в тех или иных жизненных условиях, в процессе их применения.
При известном расхождении принципов законности и целесообразности возникает определенный пробел, который позволяет правоприменительному органу самому решать вопрос с учетом конкретных обстоятельств о выборе оптимального пути применения данной нормы права, о сочетании принципа законности и принципа целесообразности. У правоприменительного органа, в частности у суда, возникает необходимость определять в каждом конкретном случае, при рассмотрении каждого конкретного дела, как наиболее оптимально сочетать общие требования нормы права со специфическими обстоятельствами процесса ее применения.
Естественным является то, что в каждом государстве подобные возможности, пределы для судебного усмотрения при решении конкретных дел далеко не одинаковы. В государствах деспотических, отмечал еще Ш.Монтескье, нет закона, там сам судья – закон. В государствах монархических есть законы, и если они ясны, то «судья руководится ими», а если нет, то он «старается уразуметь их дух». Природа республиканского правления требует, чтобы судья не отступал от буквы закона. И дальше: если состав суда не должен быть неизменным, то в приговорах его неизменяемость должна царить так, чтобы они «всегда были не более как точным применением текста закона».
Осуществляя правоприменительную деятельность, суд, а вместе с ним и любой иной государственный орган или должностное лицо не должны выходить за рамки закона.
5. Правоприменительный процесс осуществляется в определенной последовательности. В государственно-правовой теории и практике выделяется ряд относительно самостоятельных ступеней, или стадий, данного процесса. Наиболее типичными признаются следующие:
1) установление и исследование фактических обстоятельств дела;
2) выбор и анализ нормы права с точки зрения ее подлинности, законности, действия ее во времени, в пространстве и по кругу лиц;
3) анализ содержания нормы права и принятие решения (издание индивидуального акта);
4) доведение содержания принятого решения до сведения заинтересованных государственных и общественных органов и должностных лиц.
Иногда выделяются и рассматриваются лишь три стадии правоприменительной деятельности. А именно: установление и анализ фактического материала, касающегося рассматриваемого дела; определение и исследование нормативно-правовой основы данного дела; принятие решения и доведение до сведения заинтересованных лиц содержания принятого решения.
Разумеется, дело заключается не в количестве выделяемых ступеней, или стадий, правоприменительного процесса, а в их сути, их содержании. Вся правоприменительная деятельность как цельный, единый процесс разбивается на ряд стадий не ради некой самоцели, а для более глубокого и разностороннего познания и совершенствования самого правоприменительного процесса. Рассмотрению проблем, касающихся выделения и изучения различных стадий правоприменительного процесса, посвящена специальная отечественная и зарубежная литература.
Основной смысл ее и все усилия авторов при этом направлены, как правило, на то, чтобы государственные органы и должностные лица смогли достичь в области правоприменения максимальной эффективности при строгом и неуклонном соблюдении ими принципов справедливости и законности. Для демократического общества и правового государства важно, чтобы при всех видах государственной деятельности, включая правоприменительную, гражданин находился в зависимости от законов, а не от лиц, их создающих и применяющих.
6. Правоприменительная деятельность государственного органа или должностного лица всегда связана с принятием решения по конкретному делу и его оформлением. На данной, завершающей, стадии правоприменительного процесса вырабатываются и оформляются юридические последствия применения нормы права к конкретному случаю или лицу.
1) В актах применения норм права, или индивидуальных актах, как их нередко называют, независимо от того, являются они решениями суда или актами административных органов и должностных лиц, всегда усматриваются авторитет и сила государства. Им неизменно придается государственно-властный характер. За нарушение предписаний, содержащихся в этих актах, следует государственное воздействие. Они охраняются и обеспечиваются государством в той же мере, что и нормы права, на основании и во исполнение которых эти акты принимаются.
Основные требования, которые предъявляются к актам применения, заключаются в том, чтобы они:
а) строго соответствовали нормативно-правовым актам, на основе которых они принимаются;
б) издавались в пределах компетенции правоприменительного органа или должностного лица;
в) содержали глубокую и всестороннюю мотивировку;
г) имели все необходимые реквизиты, придающие актам применения официальный характер (наименование акта, время и место его принятия, наименование органа, издавшего данный акт, наличие соответствующей печати, подписи и тому подобного).
2) Акты применения, или индивидуальные акты, не являются источниками права. Они не содержат в себе каких-либо общих правил поведения, а лишь применяют соответствующие нормы права к конкретному случаю, событию или лицу. В отличие от нормативно-правовых актов, индивидуальные акты рассчитаны не на многократное, а на однократное применение. Это приговор суда, приказ о принятии на работу или об увольнении, указ о назначении на должность или награждении. Индивидуальные акты по сравнению с нормативно-правовыми, обращены к строго установленному лицу или кругу лиц, издаются применительно к строго определенному случаю или случаям. Наконец, в отличие от нормативно-правовых индивидуальные акты непосредственно влекут за собой юридические последствия, выступают в качестве юридических фактов, служат основанием для возникновения, изменения или прекращения конкретного правоотношения.
Существует значительная категория правоотношений, которая требует для своего возникновения, изменения или прекращения специального вмешательства уполномоченных на то государственных органов или должностных лиц. К таковым относится, например, значительная часть административно-правовых, уголовно-правовых, уголовно-процессуальных, гражданско-процессуальных и иных правоотношений.
3) По своей природе и характеру индивидуальные акты далеко не одинаковы. В зависимости от формы регулятивного воздействия на общественные отношения их подразделяют на два вида: исполнительные и правоохранительные.
Исполнительные акты направлены на организацию исполнения содержащихся в нормах права предписаний применительно к конкретному лицу или случаю. Они предопределяют возникновение конкретных прав и обязанностей лиц в связи с их правомерным поведением. В качестве иллюстрации можно сослаться на акт регистрации брака, приказы о повышении в должности, присвоении воинского звания, увольнении с занимаемой должности, уходе в трудовой отпуск и т.д.
Правоохранительные акты предназначены для охраны существующих норм права от возможных нарушений. Они издаются, как правило, или в связи с предупреждением правонарушения, в профилактических целях, или же при совершении правонарушения. Таковыми, в частности, являются акты следственных, судебных, прокурорских и ряда иных органов.
В зависимости от вида субъектов, занимающихся правоприменительной деятельностью, индивидуальные акты подразделяются на акты органов законодательной власти, органов исполнительной власти, судебных, репрессивных и надзорных органов, органов местного самоуправления; издаваемые администрацией предприятий и учреждений и др.
Существуют и иные критерии классификации индивидуальных актов. Они широко используются для более глубокого изучения и совершенствования как самих этих актов, так и правоприменительной практики в целом.

Ответ VI. Юридический факт
Для возникновения, изменения или прекращения правоотношения требуется не только заинтересованность в этом субъектов права, но и определенные жизненные обстоятельства, факты. Последние могут быть самыми разнообразными. Не все из них оказывают влияние на правоотношения, а лишь те, которые обозначены в нормативно-правовых актах и с которыми законодатель связывает возможность осуществления участниками правоотношений их субъек-тивных прав и юридических обязанностей.
В различных нормах права, а точнее в их гипотезах, государство определяет вид тех жизненных условий, обстоятельств и фактов, которые признаются значимыми в юридическом отношении и которые в обязательном порядке влекут за собой юридические последствия. Такие жизненные обстоятельства, условия и факты в правовой теории и практике называют юридическими фактами. С юридическими фактами нормы права непосредственно связывают возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Из современных определений юри-дических фактов можно сослаться на следующую дефиницию.
Юридические факты – это такие сформулированные в гипотезах правовых норм жизненные обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, существование, изменение или прекращение правовых отношений.
Сравнивая между собой различные определения юридических фактов и даваемые по их поводу пояснения, мы неизбежно приходим к выводу о том, что любые юридические факты:
1) представляют собой различные жизненные обстоятельства, условия и факты;
2) определяются в нормах права, точнее, в их гипотезах;
3) служат непременным условием возникновения, изменения или прекращения правоотношений;
4) влекут за собой субъективные права и юридические обязанности участников правоотношений;
5) обеспечиваются государственным принуждением.
В природе и в обществе возникает бесчисленное множество самых различных обстоятельств, фактов, которые могут быть признаны и в действительности признаются юридическими фактами. Для удобства изучения и практического применения все юридические факты классифицируются, причем по самым различным основаниям. Наиболее распространенным критериями классификации являются характер правовых последствий и волевой признак.
1. По характеру правовых последствий.
1) Правообразующие – это юридические факты с которыми нормы права связывают возникновение правоотношений (заключение гражданско-правовой сделки, рождение человека, поступление в институт).
2) Правоизменяющие — юридические факты, с которыми нормы права связывают изменение правоотношений (принятие нового гражданства).
3) Правопрекращающие — юридические факты, с которыми нормы права связывают прекращение правоотношений (смерть человека, расторжение брака между супругами).
Следует иметь в виду, что для субъектов, представляющих стороны в правоотношении, один и тот же юридический факт одновременно может быть правообразующим, правоизменяющим, правопрекращающим.
Например, факт смерти человека является обстоятельством, прекращающим правовые отношения между умершим и его супругом, детьми, компаньонами; и в то же время этим фактом (по истечении 6 месяцев со дня смерти) открывается право на его наследство (правообразующий факт).
2. По волевому признаку:
1) События.
2) Действия:
а) Правомерные:
— Юридические акты.
— Юридические действия.
б) Неправомерные:
— Проступок.
— Преступление.
Действия представляют собой такие юридические факты, которые полностью зависят от воли лиц, являющихся участниками правовых отношений. В зависимости от характера взаимоотношений с нормами права действия подразделяются на правомерные и неправомерные.
Правомерные действия выражаются в поведении людей, соответствующем правовым требованиям и дозволениям. В зависимости от целевой направленности воли людей, совершающих данные действия, от их намерений вызывать своими действиями наступление юридических последствий или не вызывать правомерные действия, в свою очередь, подразделяются на юридические акты и юридические поступки.
Основной отличительной особенностью юридических актов как правомерных действий является то, что они совершаются, чтобы породить определенные юридические последствия. Некоторые из них имеют властный характер. Таковы, например, акты исполнительных органов государственной власти, акты администрации предприятия или учреждения, судебные решения и определения. Многие же юридические акты не имеют властного характера. Эти акты называют сделками. Таковы гражданско-правовые сделки купли-продажи, найма, дарения и др.
Юридические поступки – действия лиц, с совершением которых закон связывает наступление юридических последствий независимо от воли, желания и намерений этих лиц. Типичными примерами могут служить создание художественного произведения, находка вещи, клада.
Неправомерные действия – это действия, не согласующиеся с требованиями правовых норм, нарушающие правовые веления. В зависимости от степени общественной опасности, причиненного данными действиями вреда, а также вины лица, причинившего вред, неправомерные действия как юридические факты подразделяются на преступления (уголовные правонарушения), административ-ные и дисциплинарные проступки, гражданские правонарушения (деликты).
Совершение неправомерных действий влечет за собой появление уголовно-процессуальных, гражданско-процессуальных, административно-процессуаль¬ных и иных охранительных правоотношений.
События как юридические факты не зависят от воли человека, но влекут за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношений, соответственно субъективных прав и юридических обязанностей. Не все происходящие в природе и в обществе события могут рассматриваться в качестве юридических фактов, а только те, которые в той или иной мере оказывают влияние на общественную жизнь и существующие в обществе отношения. Например, такие стихийные бедствия, как наводнения или землетрясения, влекут за собой возникновение многочисленных правоотношений не сами по себе, в силу своего происхождения, а лишь в результате того, что они служат непосредственной причиной ранения или гибели людей, разрушения или порчи застрахованного имущества, разрушения зданий и т.д.
Юридическими фактами – событиями могут быть рождение, болезнь или смерть человека, пожары, эпидемии и все другие не зависящие от воли и сознания людей явления, которые законодатель рассматривает как основания для воз-никновения, изменения или прекращения правоотношений.
Для возникновения, изменения и прекращения правоотношений нередко требуются в качестве основания не отдельные юридические факты, а их совокупность, целая система. Это отражает сложность и многообразие существующих в обществе отношений. В подобных случаях говорят не о конкретных юридических фактах, а о сложном фактическом составе. Как и отдельные юридические факты, он не существует сам по себе, а предусматривается нормами права. Подобно отдельным юридическим фактам, он влечет за собой возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Иными словами, является основанием для наступления юридических последствий.
Фактический состав может определяться тем или иным нормативно-правовым актом конкретно или характеризоваться лишь общими признаками. Примером конкретной характеристики фактического состава может служить основание для получения пенсии по возрасту. В законе предусматривается не только весь фактический состав в целом как основание возникновения, изменения и прекращения правоотношений, но и его составные части – элементы. Здесь требуется не один, а несколько конкретных юридических фактов – оснований. Среди них: достижение определенного законом возраста, трудовой стаж, решение самого лица выйти на пенсию, оформленное в виде письменного заявления, решение компетентного органа о назначении пенсии.

Ответ VII. Правовые отношения
В процессе общественной жизни люди постоянно вступают в различного рода отношения (связи): политические, трудовые, семейные, отношения обмена, общественные (лич¬ные, религиозные, этические, культурные и т.д.). Но именно те общественные отношения, что основаны на нормах права и способствуют их воплощению в жизнь. Характер этих отношений определяет специфику правил, которыми люди руководствуются в своем поведении. Например, отношения между священником и прихожанами во время церковной службы основаны на нормах религиозных традиций и обрядов; внутрисемейные отношения строятся, как правило, на лично-доверительных и моральных нормах. Однако существует особая область человеческих отношений, которая в силу своей социальной значимости помимо моральных и иных норм объективно требует правовой регламентации.
Иными словами, такого рода общественные отношения могут быть должным образом урегулированы только при помощи юридических норм. Например, отношения собственности, имеющие огромное значение как для отдельных граждан, так и для всего общества в целом, лучше всего регулируют нормы права. в связи с тем, что любая неопределенность отношения собственности, отсутствие ее надлежащей защиты неизбежно приводит к социальным потрясениям. Для того чтобы избежать этого, институт собственности закрепляется в источниках права, приобретает защиту государственно-властного характера. Таким образом, правоотношение является лишь определенным видом общественных отношений. Оно определяется нормой права и является специфической формой его выражения. Существует множество определений понятия «правоотношение». Однако наиболее распространено следующее:
Правоотношение – урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей, охраняемых и гарантируемых государством.
Целью правоотношений является то, ради чего оно возникает и осуществляется. Граждане, организации, государственные органы, словом, все те, кто является субъектом правоотношений, взаимодействуют друг с другом для удовлетворения собственных материальных, духовных и иных потребностей, которые не противоречат нормам права.
В целом правоотношения, как целую систему, можно охарактеризовать при помощи следующих признаков:
1. Правоотношения представляют собой особую разновидность общественных отношений. Опосредуя экономические, политические, социальные и иные общественные отношения, правоотношения служат юридической формой взаимодействия между участниками этих отношений.
Будучи урегулированы нормами права, экономические, политические и другие общественные отношения отнюдь не утрачивают своей природы и характера, не теряют своих изначальных свойств и особенностей. Они лишь приобретают новый вид (разновидность), новую форму — форму правоотношений.
В отечественных и зарубежных юридических исследованиях всегда особо акцентировалось и акцентируется внимание на том, что правоотношения сами по себе не порождают каких бы то ни было новых общественных отношений. Они выступают лишь как «вид или форма самого реального отношения, и отдельно от него, вне этого отношения, такая форма вообще существовать не может». Трудно себе представить, например, чтобы правовые отношения, возникающие в связи с куплей-продажей, подрядом, обменом, субподрядом и по поводу них, могли существовать вне соответствующих экономических меновых и иных отношений.
Однако в юридической литературе высказывались и развивались и другие мнения. Суть их, в частности, сводится к тому, что в процессе правового опосредования и воздействия права на экономические отношения возникает не новая форма этих отношений, а новый вид ранее не существовавших правовых отношений. Данная точка зрения довольно оживленно дискутировалась, но не нашла широкой поддержки.
2. Правовые отношения складываются на основе правовых норм, в которых выражается и закрепляется государственная воля. Многие общественные от-ношения регламентируются с помощью норм, содержащихся в обычаях, традициях, актах различных общественных организаций, однако характер и форму правоотношения они могут приобрести только в связи с их урегулированием нормами права. Это касается всех без исключения общественных отношений — семейных, трудовых, имущественных, личных независимо от их природы, сферы возникновения и способа существования.
Нормы права и правоотношения тесно взаимосвязаны и взаимодействуют. Не только нормы права воздействуют на правовые отношения, будучи юридической базой их возникновения и развития, но и правоотношения оказывают влияние на нормы права. Именно благодаря правоотношениям и через них реализуются на практике, воплощаются в жизнь государственно-правовые веления, содержащиеся в нормативно-правовых актах и конкретных нормах.
В нормах права в общей форме (обезличенно) указываются состав участников правоотношений, их права и обязанности, обозначаются предпосылки и условия возникновения и развития правоотношений, формулируется их содержание. Иными словами, закладываются своеобразные типовые образцы, модели тех будущих общественных отношений, которые должны создаваться на основе и в соответствии с формируемыми законодателем правовыми предписаниями. Свою же настоящую жизнь, воплощение в действительности эти общие правовые установки получают лишь тогда, когда они трансформируются в конкретные права и обязанности сторон, конкретных лиц, являющихся участниками правовых отношений. Правовые отношения при этом выступают в форме не только упорядочения, но и осуществления содержащихся в нормах права волевых велений.
3. Правоотношения представляют собой такой вид общественных отношений, который складывается в результате сознательно-волевых действий их участников. Это отличает их от экономических, а точнее, производственных отношений, составляющих базис общества, которые возникают независимо от воли и сознания людей.
Сознательно-волевой характер проявляется в двух взаимосвязанных между собой аспектах. Во-первых, в том, что правоотношения возникают на основе норм, создаваемых по воле и желанию законодателя и уже в силу этого имеющих сознательно-волевой характер. И, во-вторых, в том, что содержащиеся в них государственно-правовые веления, а также «заложенные» в нормах права юридические права и обязанности осуществляются благодаря сознательно-волевым действиям лиц.
Имея сознательно-волевой характер, правоотношения, тем не менее, в значительной степени зависят как от уровня и особенностей развития производственных отношений (экономического базиса), возникающих помимо воли и сознания людей, так и от степени развития других сознательно-волевых — политических, социальных, идеологических и иных отношений. В силу этого глубокое и разностороннее понимание правоотношений с неизбежностью предполагает изучение не только их внутренней структуры и содержания, но и их взаимосвязи и взаимодействия с нормами права и другими сознательно-волевыми, а также не зависящими от воли и сознания людей отношениями. К.Маркс был прав, когда писал, что «правовые отношения, так же точно, как и формы государства, не могут быть поняты ни из самих себя, ни из так называемого общего развития человеческого духа, наоборот, они коренятся в материальных жизненных правоотношениях».
4. Правовые отношения представляют собой многочисленные и многообразные связи их участников, осуществляемые посредством возлагаемых на них субъективных прав и юридических обязанностей.
5. Реализация правоотношения гарантируется возможностью государственного принуждения. Разумеется, в подавляющем большинстве случаев требования норм права и содержание возникающих на их основе правоотношений опираются на добровольное и сознательное поведение их участников. Однако государственное принуждение в случае нарушения правовых предписаний никогда при этом не исключается. Отнюдь не случайно, поэтому в конституциях многих стран, закрепляющих довольно широкий круг прав и свобод граждан, содержатся специальные указания на то, что как государственные органы, так и граждане должны соблюдать законы, исполнять обязанности.
Аналогичные предписания содержатся в конституциях других стран. Они указывают на то, что даже на конституционном уровне, хотя и в косвенной форме, предусматривается возможность государственного принуждения при несоблюдении конституционных обязанностей, а также любого иного правового требования.
Обладая общими родовыми признаками, правоотношения в то же время подразделяются на виды. Существуют разные критерии классификации правоотношений.
Одним из наиболее простых и распространенных критериев является классификация правоотношений в зависимости от отраслевой принадлежности норм, на основе которых они возникают, изменяются или прекращаются.
С учетом данного критерия все правоотношения подразделяют на административно-правовые, уголовно-правовые, гражданско-правовые, трудовые и т.д.
Широко распространена классификация правоотношений в зависимости от количества участвующих в них сторон и характера распределения между ними прав и обязанностей. По этому критерию различают односторонние, двусторонние и многосторонние правоотношения.
Основная отличительная особенность односторонних правоотношений заключается в том, что каждая из двух участвующих в них сторон имеет по отношению к другой или только права, или только обязанности. Типичным примером одностороннего правоотношения может служить договор дарения, согласно которому у одной стороны имеется только субъективное право (требовать передачи подаренной автомашины, строения и т.п.), а у другой — только обязанность (передать подарок).
Характерным признаком двустороннего правоотношения является наличие у каждой из двух участвующих в нем сторон взаимных прав и обязанностей. В качестве примера могут служить договоры подряда, найма, купли-продажи.
Отличительными особенностями многостороннего правоотношения выступают участие в нем трех или более сторон и наличие у каждой из них прав и обязанностей по отношению друг к другу. В таком правоотношении каждому субъективному праву одной стороны соответствует субъективная юридическая обязанность другой. Примером многостороннего правоотношения может служить любая гражданско-правовая сделка, в которой помимо двух основных сторон участвует третья сторона — посредник.
Существуют и другие критерии классификации правоотношений. Выделение некоторых из них имеет важное теоретическое и практическое значение. Таково, в частности, подразделение правоотношений на регулятивные, связанные с установлением субъективных прав и обязанностей сторон и их реализацией, и на охранительные, возникающие в случае нарушения субъективных прав и обязанностей сторон и способствующие их восстановлению.
II. Структура правовых отношений
Структуру правоотношений представляет совокупность трех элементов: субъект права, объект правоотношений и юридическая обязанность (содержание правоотношений).
1. Субъект права
Субъекты права – индивиды или организации, которые на основании юридических норм могут быть участниками правоотношений, т.е. носителями субъективных прав и юридических обязанностей.
В современной юридической литературе понятие «субъект права» чаще используется в качестве синонима терминов «субъект» или «участник правоотношений». В юридических источниках конца XIX – начала XX в. понятие «субъект права» употреблялось лишь для обозначения «носителя субъективных прав».
Юридическое качество, или свойство, быть субъектом права и правоотношений не возникает само по себе. Оно не составляет естественного свойства человека, а есть создание объективного права. Поэтому попытки закрепления в некоторых конституционных документах положений, вытекающих из теории естественного права, о том, что качество субъектов права – носителей основных прав и свобод человек приобретает «естественным путем», что «они принадлежат каждому от рождения», в практическом плане является не более чем весьма привлекательной, красивой декларацией.
Не природа, не общество, а только государство в действительности определяет, кто и при каких условиях может быть субъектом права и, следовательно, участником правоотношений, какими качествами он должен обладать. Только законом может устанавливаться и признаваться то особое юридическое качество, или свойство, которое позволяет лицу или организации стать субъектом права. Это качество, или свойство, называется правосубъектностью, которая включает в себя три элемента: правоспособность, дееспособность, деликтоспособность. Ее невозможно произвольно установить, изменить или отменить. Правосубъектность не зависит от воли и желания частных лиц и организаций. Она так же, как и составляющие ее звенья – правоспособность и дееспособность, возникает, изменяется или прекращается не иначе, как только с помощью объективного права.
В демократическом государстве правосубъектность, как и правоспособность, и дееспособность, нельзя ни расширить, ни ограничить, ни отменить по договору или по завещанию. Юридически недопустимо отказаться по договору от права обращаться за помощью к судебной или административной власти. Недействительным будет и завещательное распоряжение, которым наследодатель предоставляет своим малолетним внукам право самостоятельно продавать завещанные им дом или имение.
Для того чтобы лицо или организация имели право полностью распоряжаться своим имуществом, самостоятельно совершать сделки, быть участниками правоотношений, они непременно должны обладать правоспособностью и дееспособностью.
Правоспособность – установленную законом способность лица или организации быть носителем субъективных прав и юридических обязанностей.
Она выступает в качестве первоначального условия, общей предпосылки к участию в правоотношениях. Наличие правоспособности означает наличие юридической возможности у лиц своими действиями порождать субъективные права и юридические обязанности. В правовой теории и на практике различают три основных вида правоспособности: общую, отраслевую и специальную.
Общая правоспособность – это способность любого лица или организации быть субъектом права как такового, вообще. Она признается государством за лицами с момента их рождения. Отраслевая правоспособность означает юридическую способность лица или организации быть субъектом той или иной отрасли права. В каждой отрасли сроки ее наступления могут быть неодинаковыми. Специальная правоспособность – способность быть участником правоотношений, возникающих в связи с занятием определенных должностей (президент, судья, член парламента) или принадлежностью лица к определенным категориям субъектов права (работники ряда транспортных средств, правоохранительных органов и др.). Возникновение специальной правоспособности всегда требует выполнения особых условий.
Например, по российскому законодательству для того, чтобы стать судьей и быть участником соответствующих правоотношений, требуется не только иметь высшее юридическое образование, определенный практический опыт, но и возраст не моложе 25 лет. Для того чтобы быть избранным на должность Президента Российской Федерации, требуется быть не моложе 35 лет и постоянно проживать на территории России не менее 10 лет. Для избрания на должность Президента США требуется достижение 35-летнего возраста и постоянное проживание на территории США в течение не менее 14 лет (ст.II разд.I Конституции США).
В настоящее время правоспособность во всех странах рассматривается как всеобщий принцип, распространяется на всех граждан. Определенные ограничения устанавливаются лишь в отношении дееспособности граждан и организаций.
Дееспособность представляет собой установленную законом способность лица – участника правоотношений своими непосредственными действиями приобретать и осуществлять субъективные права и юридические обязанности.
Характер и объем дееспособности, как и правоспособности, определяются государством и закрепляются в различных нормативно-правовых актах. Основополагающее значение среди них имеют конституции. В силу этого дееспособность наряду с правоспособностью рассматривается не иначе как юридическое свойство. Подобно правоспособности, дееспособность имеет исторический характер. Она обусловливается особенностями государственного строя и права, историческими, национальными и религиозными традициями, уровнем развития экономики и гражданского общества.
Дееспособность находится в тесной связи и взаимозависимости с правоспособностью, вместе с которой она указывает на потенциальные возможности субъектов быть участниками различных правоотношений. Наличие ее является непременным условием для возникновения субъективных прав и юридических обязанностей.
У государственных и общественных органов и организаций – субъектов права, как правило, нет разрыва между правоспособностью и дееспособностью. Они возникают, осуществляются и прекращаются одновременно. Что же касается граждан, то здесь существует порой значительный разрыв.
Последним элементов правосубъектности является деликтоспособность или признаваемая государством (правом) способность субъекта права нести лично юридическую ответственность за совершенное правонарушение.
Считается общепризнанным, что субъектами права могут быть физические (частные) лица и юридические лица. К физическим лицам относятся все граждане (при монархическом строе — подданные), иностранцы и лица без гражданства. В современном понимании «физическое лицо» как субъект права отождествляется по существу с живым человеком, обладающим правоспособностью и дееспособностью. Физические лица обладают правоспособностью во всех видах — общей, отраслевой и специальной. В сфере гражданско-правовых, частноправовых отношений они имеют равную правоспособность.
Правоспособность и дееспособность физических лиц по времени своего возникновения и в других отношениях не всегда совпадают.
Согласно российскому законодательству полная дееспособность физических лиц наступает с 18-летнего возраста. Однако в гражданском праве лицам разрешается совершать мелкие сделки и в более раннем возрасте. Что же касается крупных сделок или реализации наследственных прав, то до наступления совершеннолетия лица его интересы представляют, а в случае необходимости отстаивают родители, усыновители или назначенные в соответствии с законом опекуны.
По законодательству России в случае, когда допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин моложе 18 лет приобретает гражданскую дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.
Кроме того, по трудовому и гражданскому праву несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору или с согласия родителей, усыновителей или попечителей занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным называется эмансипацией. Она производится по решению органов опеки и попечительства с согласия родителей, усыновителей или попечителей. Если такого согласия нет, то только по решению суда.
Российское законодательство не признает добровольного — полного или частичного — отказа гражданина от правоспособности и дееспособности. Не признает оно и каких бы то ни было сделок, направленных на ограничение правоспособности или дееспособности. Они считаются ничтожными, за исключением случаев, когда такие сделки допускаются законом.
Признание лица полностью недееспособным допускается лишь в том случае, когда оно вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Недееспособность лица может устанавливаться только судом и в том порядке, который предусмотрен гражданско-процессуальным законодательством.
В случае признания лица полностью недееспособным в гражданско-правовых отношениях от его имени выступает опекун. Если основания, по которым лицо было признано недееспособным, отпадают, то по решению суда вновь признается его полная дееспособность и отменяется опекунство.
Наряду с возможностью признания лица полностью недееспособным законодательство России допускает признание его частично недееспособным. Так, частично недееспособным может быть признан по решению суда гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит семью в тяжелое материальное положение. Над ним устанавливается попечительство, и соответственно ограничивается самостоятельное совершение им гражданских сделок, получение заработной платы, пенсии и иных доходов и распоряжение ими. При отпадении оснований, в силу которых лицо было ограничено в дееспособности, решением суда такое ограничение отменяется. На основании решения суда отменяется также установленное над ним попечительство.
В качестве юридических лиц — субъектов права, участников гражданско-правовых отношений выступают государственные, общественные организации и учреждения, которые обладают следующими признаками:
а) имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество;
б) отвечают этим имуществом по своим обязательствам;
в) могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права;
г) имеют самостоятельный баланс или смету;
д) могут нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Согласно гражданскому законодательству России юридическими лицами могут быть коммерческие организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, и некоммерческие объединения, которые не преследуют цель извлечения прибыли и не распределяют полученную прибыль между их участниками.
Юридические лица – коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, различных государственных организаций. Юридические лица – некоммерческие организации могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных объединений, а также в других формах, предусмотренных законом.
Правоспособность и дееспособность юридических лиц носят специальный характер. Юридические лица могут иметь гражданские права и нести обязанности только в соответствии с целями своей деятельности, которые предусмотрены в их уставах, положениях или других учредительных документах. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридические лица могут заниматься только на основании специального разрешения – лицензии.
Законом допускается ограничение правосубъектности юридических лиц. Однако это делается в строго ограниченных случаях и в строго определенном порядке. Решения государственного органа об ограничении правосубъектности юридических лиц могут быть обжалованы ими в суд.
В отличие от ряда государств, где не требуется регистрация юридических лиц, правосубъектность последних в России возникает в момент не учреждения, а их государственной регистрации в органах юстиции. Прекращается правосубъектность юридических лиц в момент их ликвидации. Согласно закону ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим существование лишь после «внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц».
Когда для осуществления деятельности юридического лица требуется получение лицензии, правосубъектность возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными нормативно-правовыми актами.
В каждой стране существует свой порядок образования, деятельности, как и свои виды субъектов права – юридических лиц. Это обусловлено конкретными условиями жизни общества, характером и уровнем развития экономических и иных связей.

2. Объект правоотношения
Под объектом правового отношения следует понимать «те материальные и духовные блага», предоставлением и использованием которых удовлетворяются интересы управомоченной стороны правоотношений. Современное представление об объектах правоотношения как о благах, а также как о способах удовлетворения интересов управомоченной стороны является хотя и распространенным, но не единственным представлением.
Существует довольно много и других точек зрения, которые, порой, не только весьма значительно различаются между собой, но и дополняют друг друга. Так, под объектом правоотношения иногда понимается то, на что направлено правоотношение или по поводу чего оно возникает. В качестве объекта правоотношения нередко рассматриваются любые жизненные явления, обусловившие возникновение субъективных прав и юридических обязанностей. Объектом правоотношений считаются также различные мотивы и виды поведения людей, направленные на удовлетворение их разнообразных жизненных потребно-стей.
Если суммировать и конкретизировать высказанные суждения относительно объектов правоотношений, то можно выделить следующие их виды:
а) материальные блага, предметы материального мира — вещи;
б) результаты духовного, интеллектуального творчества (художественные или документальные фильмы, научные и художественные книги и т.п.);
в) поведение людей – их определенные действия или бездействие, а также последствия, результаты того или иного поведения;
г) личные неимущественные и иные социальные блага, которые служат удовлетворению интересов и потребностей участников правоотношений и по поводу которых возникают у сторон юридические обязанности и субъективные права.
При определении объекта правоотношения гораздо легче иметь дело с теми правоотношениями, которые связаны с удовлетворением имущественных интересов, с материальными благами людей. Выделение овеществленного объекта с ярко очерченными пространственными границами не представляет особой трудности.
Гораздо труднее это сделать, когда речь идет о направленности субъективных прав и юридических обязанностей не на вещи, а на личные неимущественные или иные социальные блага, а также на определенное поведение, выражающееся в действиях или бездействии людей.
В подобных случаях об объекте правоотношений предпочтительнее говорить не столько в общетеоретическом, сколько в прикладном, практическом плане, применительно к каждому конкретному случаю и с учетом особенностей отрасли права. В каждой из них существуют свои особые объекты правоотношений, свой собственный порядок их возникновения, приобретения или утраты, свои особые правила распоряжения ими.
Наиболее четко и обстоятельно объекты правоотношений – вещи, вещные права, материальные и нематериальные блага, имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения определены в гражданском законодательстве.
Гражданский кодекс Российской Федерации, например, закрепляет, что к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. Он обращает особое внимание на такие объекты, как результаты интел-лектуальной деятельности — интеллектуальную собственность, и на определение объекта правоотношения в виде нематериальных благ.
Согласно ГК РФ и другим законам за физическими и юридическими лицами признается исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, продукции, выполняемых работ или услуг. Имеются в виду фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и т.п. Использование результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, которые являются объектом исключительных прав, может осуществляться третьими лицами только с согласия правообладателя.
В числе объектов правоотношений — нематериальных благ ГК РФ выделяет, прежде всего, жизнь и здоровье людей, достоинство личности, личную неприкосновенность, честь и доброе имя, деловую репутацию, неприкосновенность частной жизни людей, личную и семейную тайну, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства и другое. Эти и иные нематериальные блага не только особо выделяются, но и охраняются и защищаются государством.

3. Содержание правоотношений
Наряду с совокупностью реальных действий, направленных на их использование и осуществление, они составляют содержание правоотношения. В научной и учебной литературе иногда акцентируется внимание не на содержании правового отношения как таковом, а лишь на его юридическом содержании. Под ним понимается совокупность субъективных юридических прав и юридических обязанностей участников данного правоотношения.
1) Что такое субъективное юридическое право? Это предоставляемая и охраняемая государством мера возможного (дозволенного) поведения лица по удовлетворению своих законных интересов, предусмотренных объективным правом.
Субъективное право проявляется в трех формах:
а) В возможности положительного поведения обладателя субъективного права в целях удовлетворения своих интересов (право собственника на владение, пользование, распоряжение вещью в законных пределах).
б) В возможности управомоченного лица требовать определенного поведения от обязанных лиц в целях удовлетворения своих законных интересов (возможность собственника требовать от всех третьих лиц не препятствовать осуществлению своего права собственности).
в) Возможность управомоченного лица на самозащиту своих прав и (или) обращение к компетентным государственным органам в случае нарушения законных интересов (собственник может устанавливать противоугонные системы на свой автомобиль, а в случае его угона он вправе обратиться к компетентным правоохранительным органам).
В отличие от объективного права, представляющего собой совокупность, или систему, реально существующих юридических норм, субъективное право выступает как право, принадлежащее лишь определенному субъекту и реализуемое не иначе как только по усмотрению этого лица. Например, осуществляя свое право собственности на вещь, строение, участок земли, заключающееся в свободном пользовании, владении и распоряжении ими, лицо не может не считаться с законными интересами и правами других лиц. Предоставляя гражданам и их объединениям определенные права и свободы, законодатель любой страны устанавливает в то же время конституционные пределы реализации этих прав и свобод.
Так, объявляя, что граждане России и их объединения «вправе иметь в частной собственности землю», Конституция Российской Федерации устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками «свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц». «Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона» (ст.36).
Провозглашая, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и «принадлежат каждому от рождения», Конституция Российской Федерации одновременно устанавливает пределы их осуществления путем указания на то, что «не должно нарушать права и свободы других лиц» (ст.17). Кроме того, Конституция указывает на возможные ограничения субъективных прав и свобод «в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ч.3 ст.55).
В случае незаконного ограничения прав и свобод граждан или их объединений должны следовать меры правового воздействия в отношении виновных лиц и организаций. Конституция Российской Федерации особо декларирует, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст.53). Это же касается возмещения вреда, причиненного противоправными действиями одних лиц в отношении других.
Аналогичные положения содержатся в конституциях других стран. Помимо всего прочего, они свидетельствуют о том, что субъективное право проявляется в виде не только возможности положительного поведения того или иного управомоченного лица — носителя субъективных прав, но и возможности управомоченного лица требовать от другого, обязанного лица такого поведения, которое определялось бы кругом его законных интересов и вытекало из обязанностей последнего.
Необходимость обращения одного лица в процессе осуществления принадлежащих ему субъективных прав к исполнению обязанностей другим лицом обычно возникает только тогда, когда реализация его законных интересов невозможна им самим непосредственно. В данном случае интерес управомоченного лица удовлетворяется лишь через определенные предусмотренные объективным правом обязательные действия другого лица. Субъективное право проявляется не иначе как право управомоченной стороны требовать совершения тех или иных действий от обязанной стороны. Например, при совершении сделки купли-продажи – уплаты денег, с одной стороны, и передачи купленной вещи — с другой, при заключении и выполнении договора подряда — качественного выполнения предусмотренных договором работ, с одной стороны, и соответствующей компенсации за произведенный труд, с другой стороны.
Правоотношения, в которых осуществление субъективного права одного лица может достигаться лишь через соответствующие действия другого, обязанного лица, в юридической литературе принято называть относительными. Правоотношения же, в которых субъективное право выступает в виде обеспеченной в законодательном порядке возможности собственного поведения, свободы осуществлять свое право, относят к категории абсолютных. Классическим примером является содержание правомочий собственника самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. Требования собственника, которые при этом могут возникнуть и зачастую возникают, сводятся лишь к устранению препятствий, стоящих на пути к осуществлению его субъективного права. За защитой права собственности, за помощью в устранении препятствий на пути осуществления субъективных прав или в устранении их нарушений управомоченное лицо обращается к государству. Ибо, согласно действующему законодательству России (и других стран), государство не только признает равным образом различные формы собственности, но и гарантирует их, охраняет и защищает.
Например, в ч.2 ст.8 Конституции Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Статья 35 Конституции особо закрепляет, что «право частной собственности охраняется законом».
Охрана и защита правомочий собственника, как и обеспечение государственных гарантий любого другого субъективного права, является одной из важнейших особенностей последнего.
2) Юридическая обязанность представляет собой предусмотренную законом необходимость должного поведения одного лица – субъекта правоотношения в интересах другого, правомочного лица.
Юридическая обязанность выступает как особый, требуемый законом вид поведения одного, обязанного лица по отношению к другому, обладающему соответствующими субъективными правами, управомоченному лицу. Она имеет три формы своего проявления и заключается:
а) в необходимости воздержаться от действий, запрещенных нормами права (обязанность не препятствовать осуществлению права собственности кого-либо);
б) в необходимости совершать активные положительные действия в пользу упра¬во¬мо¬чен¬ных лиц (обязанность исполнить условия договора);
в) в необходимости обязанного лица претерпеть неблагоприятные последствия, вызван¬ные неисполнением его обязанностей (обязанность должника оплатить неустой¬ку за неисполнение условий договора).
Итак, сравнивая между собой субъективные права и субъективные юридические обязанности, подчеркнем: если содержанием первых является мера допустимого, дозволенного поведения, то содержанием вторых — мера должного, обязательного поведения. В зависимости от характера норм права и их содержания обязанному лицу в одних случаях предписывается совершить определенные, предусмотренные нормой права действия в пользу управомоченного лица, в других случаях — воздержаться от совершения запрещенных нормами права действий.
Субъективные юридические обязанности, как и субъективные права, строго персонифицированы. Они адресуются не абстрактному лицу или лицам, а возлагаются на конкретного участника или участников вполне определенных, конкретных правоотношений.
Субъективные права и обязанности очень тесно связаны между собой, активно воздействуют друг на друга. В гражданско-правовых и многих других правоотношениях субъективные права управомоченного лица могут осуществляться не иначе как только путем совершения активных, предусмотренных законом действий обязанного лица. В этом можно убедиться на бесчисленных примерах гражданско-правовых, коммерческих, финансовых и иных операций и сделок.

Ответ VIII. Правомерное поведение
Правомерное поведение является одной из разновидностей социального поведения людей. В условиях существования правового государства и гражданского общества оно выступает как ведущая разновидность всей совокупности социально значимых действий, поступков людей.
Главная особенность правомерного поведения — строгое и неуклонное следование содержащимся в нормах права требованиям и велениям. О правомерности или неправомерности поведения можно судить на основании того, согласуются ли действия, поступки людей с правовыми предписаниями или не согласуются. Это же касается и деятельности различных государственных и негосударственных органов и организаций, а также издаваемых ими юридических актов.
Наряду с констатацией факта правомерности поведения есть все основания говорить о различной степени ее в отношении того или иного деяния. Критерием определения степени правомерности служит степень соответствия действий людей заложенным в нормах права поведенческим моделям.
На основе сказанного правомерное поведение можно определить как такое поведение людей, которое в полной мере согласуется со всеми требованиями норм права.
Если то или иное деяние лица хотя бы в незначительной степени нарушает существующие правовые предписания, его нельзя относить к правомерному. То же касается правомерности действий государственных органов и должностных лиц. Они являются правомерными лишь в той мере, в какой согласуются с установленными законом их правовым статусом, компетенцией, процедурой принятия тех или иных решений, а также формой и характером этих решений. Все иные действия государственных органов и должностных лиц следует относить к неправомерным.
Важная особенность правомерного поведения состоит в том, что оно является общественно необходимым и общественно полезным поведением. Оно создает основу стабильности и организованности общества, формирует предпосылки для его развития и совершенствования. Правомерное поведение способствует укреплению законности и конституционности.
Однако если любое правомерное поведение является общественно необходимым и полезным, то это вовсе не означает, что любое общественно необходимое и полезное деяние автоматически считается правомерным. Правомерным может быть лишь то общественно полезное и необходимое деяние, которое связано с осуществлением вытекающих из содержания норм права субъективных прав и юридических обязанностей. Все другие общественно полезные и общественно необходимые деяния, не урегулированные правовыми нормами, не могут рассматриваться в качестве правомерных. Они могут оцениваться лишь под углом зрения их соотношения с нормами морали, религиозными нормами, нормами, содержащимися в актах партийных органов и общественных организаций, обычаями и др.
Не могут подвергаться правовой оценке на предмет установления правомерности или неправомерности поведения также деяния лиц, обладающих правоспособностью, но не имеющих дееспособности. Деяния несовершеннолетних лиц или невменяемых, несмотря на то, что они урегулированы нормами права, не будут иметь юридических последствий в силу указанных причин.
Исключение составляют деяния несовершеннолетних, оговоренные в законе. Так, согласно ГК РФ (п.2) Гражданского кодекса Российской Федерации малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки; сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.
В данном случае действия несовершеннолетних в области гражданско-правовых отношений следует рассматривать с точки зрения их соответствия или несоответствия правовым велениям, на предмет определения их правомерности или неправомерности. Однако в случае неправомерности действий несовершеннолетних, причинивших ущерб другому лицу, имущественная ответственность по сделкам лежит на их родителях, опекунах или усыновителях.
Исключение, согласно российскому законодательству, составляют также некоторые действия лиц, ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. О правовой оценке их самостоятельного поведения можно говорить лишь применительно к совершению ими мелких бытовых сделок, которые им разрешается заключать в соответствии с законом (ст.30 ГК). Только об этих деяниях можно говорить как о правомерных или неправомерных, но не о каких-либо иных.
Правомерное поведение неразрывно связано с различными формами реализации права. Правомерное поведение (действия, поступки, согласующиеся с правовыми предписаниями) в зависимости от характера может выступать в формах соблюдения, использования, исполнения или применения права. В юридической литературе вполне обоснованно утверждается, что соблюдение запретов, исполнение обязанностей, использование предоставленных прав, применение права государственными органами и должностными лицами составляют суть правомерного поведения.
При этом мотивы такого поведения могут быть самыми разнообразными. Диапазон их широк: от глубокого осознания и понимания необходимости правомерного поведения в интересах всего общества, тех или иных его слоев или лиц до вынужденного следования правовым велениям в силу потенциально существующей угрозы государственного принуждения.
Добровольность следования правовым велениям в значительной мере обусловливается уровнем развития правового сознания в обществе, культуры людей и их пониманием важности и необходимости выполнения правовых требований для укрепления правопорядка и законности. В не меньшей мере добровольность зависит от самих нормативно-правовых актов: их соответствия или несоответствия интересам всего или хотя бы основной части общества.
Правомерное поведение имеет определенную логическую структуру, состоя-щую из четырех элементов:
1. Субъект представляет собой физическое или же юридическое лицо, признанное таковым в установленном государством порядке.
2. Объектом являются общественные отношения, в которых действуют субъекты права.
3. Объективная сторона ха¬рактеризуется действием (бездействием) лица, спосо¬бом его совершения; исполь¬зованными средствами; дей¬ствительным или возмож¬ным результатом.
Субъективная сторона – это внутренняя сторона правомерного поведения, мотивы, из которых исходят правомерно действующие участники общественных отношений, и цели на которые направлены действия или бездействия.
Объективная сторона активности как внешнее проявление правомерного поведения выступает в виде соответствующего правовым предписаниям действия или же бездействия лица. Разумеется, речь идет об общественно полезном и общественно необходимом, а не о каком бы то ни было ином действии или бездействии. Кроме того, в ряде случаев имеются в виду не только отдельные поступки или единичные, изолированные друг от друга действия, но и целые системы или комплексы правомерных действий. Например, руководство трудовыми коллективами, государственными и негосударственными органами и организациями, политическими партиями и др.
Субъективная сторона правомерного поведения характеризует психическое и духовное состояние лица, его отношение к существующим нормам права и к своему поведению, правовую оценку им своей собственной деятельности. Правомерность поведения различных субъектов права выступает как их осознанное положительное отношение к содержащимся в нормах права государственно-властным требованиям и велениям. В правомерном поведении при совпадении правовых требований и установок с интересами и потребностями того или иного субъекта права — лица зачастую проявляются его собственная инициатива и готовность строго следовать правовым велениям.
Существуют различные виды правомерного поведения. Их классифицируют по разным основаниям. В зависимости от характера внешнего проявления правомерное поведение может выражаться в виде или активного действия, или же, наоборот, предусмотренного законом пассивного поведения — бездействия. В зависимости от принадлежности норм к различным отраслям права, на основе которых совершаются правомерные деяния, последние подразделяются на гражданско-правовые, административно-правовые, трудовые и иные.
Правомерное поведение может классифицироваться на различные виды в зависимости от форм реализации правовых предписаний — соблюдения, исполнения, использования или применения.
Возможны и иные критерии классификации правомерного поведения. Например, в зависимости от сферы осуществления правомерных деяний (политические, экономические, социальные и др.); от субъекта правомерного поведения (правомерные деяния граждан, должностных лиц, государственных и общественных органов, различных объединений).

Ответ IX. Правонарушение
I. Понятие и признаки
В любом обществе правонарушение — это социальный и юридический антипод правомерного поведения. Существует множество различных определений правонарушения. В обобщенном виде они сводятся к тому, что:
Правонарушение – волевое осознанное деяние (действие или бездействие), противоречащее нормам права, совершенное виновно деликтоспособным субъектом, причиняющее вред интересам общества, государства, личности и запрещаемое под угрозой применения мер юридической ответственности.
Правонарушение имеет ряд следующих характерных признаков:
1. Любое правонарушение – это всегда определенное деяние, находящееся под постоянным контролем воли и разума человека. Это волевое, осознанное деяние, выражающееся в действии или бездействии человека.
Не могут рассматриваться в качестве признаков правонарушения, например, черты характера, образ мыслей или личные качества человека. Однако если они проявляются в конкретных противоправных деяниях – действиях или бездействии, то в этом случае наступают юридические последствия.
2. Противоправность – следующий важный признак правонарушения. Не всякое деяние – действие или бездействие – является правонарушением, а лишь то, которое совершается вопреки правовым велениям, нарушает закон.
Конкретным выражением противоправности деяния могут служить либо нарушение запрета, прямо установленного в законе или в любом ином нормативно-правовом акте, либо невыполнение обязательств, возложенных на субъектов права законом или заключенным на его основе договором. Так, в ст.309 Гражданского кодекса РФ особо оговаривается, что «обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований — в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями».
3. Одним из важнейших признаков правонарушения является наличие вины. Государственно-правовая теория и практика в России и других странах исходят из того, что не всякое противоправное деяние следует считать правонарушением, а лишь то, которое совершается умышленно или по неосторожности. Иными словами, происходит по вине лица.
4. Правонарушение совершается людьми деликтоспособными, т.е. способными контролировать свою волю и свое поведение, отдавать отчет в своих действиях, осознавать их противоправность и быть в состоянии нести ответственность за их последствия.
Деликтоспособность определяется в законах и других нормативно-правовых актах. Деликтоспособными признаются все вменяемые лица, достигшие определенного возраста. Например, в гражданском и уголовном праве России полная деликтоспособность наступает с 18 лет. В то же время за отдельные преступления ответственность наступает с 14 лет, за административные проступки и нарушения трудового права — с 16 лет.
5. К основным отличительным признакам правонарушения отечественные и зарубежные юристы относят наличие вреда, причиненного лицу или организации другим лицом или организацией, и наличие причинной связи между противоправным деянием и причиненным вредом.
Что касается наличия вреда, то не все авторы разделяют эту точку зрения. Ссылаясь на действующее законодательство, они вполне резонно замечают, например, что ряд норм уголовного и некоторых других отраслей права определяют как правонарушения такие действия или бездействие, которые со всей вероятностью могут повлечь за собой вредные последствия, но еще не повлекли их. В качестве примера можно сослаться на нарушения правил техники безопасности на АЭС, шахтах, заводах, которые могли бы повлечь трагические последствия; на нарушения условий труда, требований санитарно-эпидемиологических служб и т.д., которые тоже могли бы привести к трагическим последствиям.
Из сказанного вытекает, что правонарушениями следует считать не только такие противоправные деяния, которые уже повлекли за собой вредные последствия, но и такие, которые могут причинить обществу, лицу или государству вред.
Причинение вреда имеет два аспекта — юридический и фактический.
Юридическая сторона заключается в том, что нарушаются субъективные права участников правоотношений или же создаются такие условия, которые препятствуют исполнению субъектами права возложенных на них юридических обязанностей. Фактическая же сторона правонарушения состоит в причинении участнику правоотношения материального либо морального ущерба. Материальные и нематериальные интересы (блага) граждан и их объединений в равной мере охраняются действующим в России и других странах законодательством. Так, согласно Гражданскому кодексу РФ нематериальные блага (жизнь, здоровье, честь, доброе имя, достоинство, деловая и иная репутация и т.д.) защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения (ч.2 ст.150).
Защита материальных и нематериальных благ, находящих свое юридическое выражение в гражданских правах физических и юридических лиц, осуществляется, в частности, путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; иными способами, предусмотренными законом (ст.12 ГК РФ).
Когда мы говорим о таком признаке правонарушения, как наличие причинной связи между противоправным деянием и причиненным вредом, то, во-первых, речь идет о прямой, а не о какой бы то ни было иной связи. Вредные последствия должны быть прямым результатом нарушающих существующее законодательство действий или бездействия. Никакие посредствующие звенья между ними не допускаются. Во-вторых, имеется в виду, что причинная связь должна быть не случайной, а вполне закономерной, обусловившей наступление вредных послед-ствий.
II. Состав правонарушения
Названные признаки правонарушения основные, но отнюдь не исчерпывающие. Кроме них существуют другие, хотя и менее важные. Все они обобщаются в выработанном юридической наукой понятии «состав преступления», с помощью которого группируются и описываются признаки последнего по схеме: объект, субъект, объективная и субъективная стороны правонарушения.
1. Объект – урегулированные и охраняемые правом общественные отношения, которым противоправными действиями или бездействием причиняется ущерб. Совершая правонарушение, лицо наносит определенный вред не только сложившемуся в обществе правопорядку, но и правосознанию граждан, а также их субъективным правам.
2. Субъект – признаются физические и юридические лица, обладающие способностью и возможностью нести юридическую ответственность за свои противоправные деяния (деликтоспособность).
3. Объективная сторона – это внешнее проявление конкретного общественно вредного деяния, осуществляемого в определенных условиях, месте, времени, и причиняющего ущерб общественным отношениям. В качестве элементов, составляющих объективную сторону правонарушения, обычно рассматривают:
1) само противоправное действие или бездействие;
2) вред, причиненный данным действием или бездействием для общественных отношений;
3) наличие причинно-следственных связей между совершенным противоправным деянием и наступившим вредом;
4) время, место и иные обстоятельства, при которых было совершено противоправное деяние;
5) приемы и средства совершения правонарушения.
4. Субъективная сторона – характеризует психическое отношение субъекта к совершенному деянию и его последствиям. В свою очередь, субъективная сторона правонарушения складывается из вины, мотива и цели противоправного поведения.
1) Вина отражает психическое состояние лица и его отношение к совершаемому им противоправному деянию – действию или бездействию, а также к возникающим в результате такого деяния последствиям.
Она означает понимание или осознание лицом противоправности (недопустимости) своего поведения и возникающих при этом последствий. Вот почему нельзя считать правонарушениями деяния несовершеннолетних лиц и лиц, признанных судом невменяемыми, даже если они противоречат праву, поскольку такие лица не способны осознавать и понимать противоправность своих действий. Не считаются правонарушениями и так называемые объективно противоправные деяния, хотя они совершаются осознанно, по воле лица. Такого рода деяния совершаются в силу профессиональных или служебных обязанностей и не содержат в себе вины. Например, действия пожарного, причинившего вред имуществу во время тушения пожара, аналогичные действия спасателя, врача.
Различают две формы вины: умысел и неосторожность.
а) Умысел предполагает, что лицо, совершившее противоправное деяние, сознает общественно опасный характер своих действий или бездействия, предвидит их общественно опасные последствия и желает (либо допускает) их наступления.
В том случае, когда лицо, сознавая общественно опасный характер совершаемого им деяния, предвидит возможность и неизбежность его вредных последствий и желает их наступления, имеет место прямой умысел. Если же лицо понимает общественную опасность своего деяния и его последствий, но не желает их наступления, хотя и допускает такую возможность или безразлично относится к ним, имеет место косвенный умысел.
б) Неосторожность как одна из форм вины бывает двух видов: самонадеянность и небрежность. Самонадеянность (легкомыслие) предполагает, что лицо предвидит общественно опасные последствия своего поведения, но легкомысленно рассчитывает их избежать. В то же время небрежность означает, что лицо не предвидит общественно опасных последствий своих деяний, но может и должно их предвидеть. Небрежность указывает, прежде всего, на безответственное и пренебрежительное отношение лица к выполнению возложенных на него обязанностей, к интересам общества и другого лица (лиц).
Вина – важнейшая составная часть субъективной стороны правонарушения. В качестве ее дополнительных элементов в научной и учебной литературе рассматривают цель и мотивы совершения правонарушения. Их называют факультативными, иными словами, не всегда необходимыми для признания того или иного деяния правонарушением элементами.
2) Цель – это модель противоправного результата, к достижению которого стремится виновный при совершении деяния.
3) Мотив – осознанное побуждение, которым руководствуется субъект при совершении правонарушения.
По мнению М.Н. Марченко ссылавшегося на новый уголовный кодекс Франции, примером использования цели и мотива может служить квалификация ряда преступлений, совершаемых в экономической, финансовой и ряде других сфер общественной жизни. В частности, для квалификации по французскому уголовному законодательству вымогательства, шантажа, мошенничества и некоторых других преступлений требуется в обязательном порядке установление корыстной цели. Для признания такого, например, противоправного деяния, как обман лица «путем использования вымышленного имени или вымышленной должности или положения, либо путем злоупотребления подлинной должностью или положением, либо путем использования обманных действий», в качестве мошенничества требуется помимо всего прочего наличие корыстной цели. Она заключается в том, «чтобы побудить это лицо в ущерб себе или в ущерб третьим лицам передать денежные средства, ценности или какое-либо имущество, оказать услугу или предоставить какой-либо документ, содержащий обязательство или освобождение от обязательства».
III. Классификации правонарушений
В целом правонарушения можно классифицировать по разным основаниям:
1. В зависимости от характера правонарушений, степени их вредности и опасности для общественных отношений;
2. В зависимости от характера применяемых санкций за их совершение:
1) Преступлениями называются запрещенные уголовным законом общественно опасные, виновные деяния, наносящие существенный вред общественным отношениям и сложившемуся в обществе правопорядку. За любые преступления применяются наиболее строгие меры государственного принуждения — уголовно-правовые санкции, устанавливающие значительные ограничения на поведение и правовой статус лиц, виновных в их совершении. По своему характеру преступления всегда являются уголовными правонарушениями. Государственно-правовая теория и практика большинства стран исходят из того, что за пределами противоправных деяний, предусмотренных уголовным законодательством, нет и не может быть правонарушений, квалифицируемых как преступления.
2) Проступки представляют собой виновные противоправные деяния, которые характеризуются меньшей по сравнению с преступлениями степенью общественной опасности и влекут за собой применение не уголовно-правовых санкций, а мер административного, дисциплинарного или гражданско-правового воздействия. В зависимости от сферы общественных отношений, которым противоправным поведением причиняется вред, и от характера применяемого при этом взыскания все проступки подразделяются на административные, дисциплинарные и гражданско-правовые (деликты).
а) Особенность административных проступков заключается в том, что они совершаются в сфере деятельности исполнительных органов власти государства и за их совершение предусматривается административная ответственность. Она может выражаться в вынесении предупреждения, наложении штрафа, лишении права управления транспортными средствами и так далее. Согласно российскому законодательству повторность одного и того же административного правонарушения в ряде случаев может повлечь за собой трансформацию административной ответственности в уголовную.
б) Дисциплинарные проступки представляют собой вредные для общественных отношений противоправные деяния физических лиц, направленные на нарушение внутреннего распорядка предприятий, объединений и учреждений, а также на нарушение трудовой, служебной, учебной, воинской и иной дисципли-ны. Ответственность за совершение дисциплинарных проступков предусматривается в различных ведомственных (уставах, положениях, инструкциях) и локальных (решениях местных органов государственной власти и др.) нормативно-правовых актах. Устанавливаются различные меры административного воздействия и в текущем законодательстве. Скажем, Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривает такие дисциплинарные взыскания за нарушение трудовой дисциплины, как выговор, строгий выговор, замечание, перевод на нижеоплачиваемую работу, увольнение.
в) Гражданско-правовые проступки (деликты) понимаются как правонарушения, совершаемые в сфере имущественных и неимущественных отношений, имеющих интеллектуальную ценность как для конкретных лиц, так и для всего общества. Свое внешнее выражение гражданские правонарушения находят в причинении гражданам или их организациям имущественного вреда, неисполнении договорных обязательств, распространении сведений, порочащих честь и достоинство гражданина, заключении незаконных сделок, нарушении гражданских прав тех или иных лиц либо организаций.
Гражданское право России, равно как и других стран, устанавливает, наряду с общими принципами гражданско-правовой ответственности, конкретные санкции, применяемые за те или иные гражданские правонарушения. Среди них: возмещение убытков, взыскание неустойки, компенсация морального вреда и др. При этом в Гражданском кодексе России закрепляется принцип, в соответствии с которым, в частности, «уплата неустойки и возмещение убытков в случае ненадлежащего исполнения обязательства не освобождают должника от исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено законом или договором» (п.1 ст.396).

Ответ X. Юридическая ответственность
I. Понятие и признаки:
Юридическая ответственность — это применение к правонарушителю санкций правовых норм уполномоченными на то государственными органами в рамках процессуального порядка, строго определенного законом.
Основанием юридической ответственности (условием ее применения) является правонарушение. Юридическая ответственность может быть возложена на субъекта лишь при установлении всех элементов состава правонарушения. Это требование является обязательным в случае привлечения обвиняемого к уголов-ной и административной ответственности. Однако закон делает некоторые исключения из этого правила: субъект может нести ответственность при определенных обстоятельствах и без вины (в гражданско-правовых отношениях ответственность предпринимателей по своим долгам возникает без вины, если иное не установлено законом или договором).
1. Юридическая ответственность — это один из видов государственного принуждения.
Наряду с юридической ответственностью в арсенале государственного принуждения имеются меры обеспечения доказательств (обыски, выемки, наружное наблюдение, контрольные закупки и т д.); меры пресечения правонарушения (задержана содержание под стражей, отстранение от работы и т.д.); предупредительные меры, установленные законом (обыск, наложение ареста на имущество) и меры защиты.
Меры защиты (правовосстановительные меры) выражаются в принуждении лица к исполнению лежащей на нем обязанности, которую оно не исполнило. При этом дополнительных лишений обязанное лицо не несет (например, реальное исполнение договорных обязательств, допоставка продукции, восстановление на работе незаконно уволенных, взыскание алиментов и т. д.).
Эти принудительные меры носят вспомогательный характер, потому что их применение не содержит итоговой правовой оценки, так как в ходе их применения не решается вопрос об ответственности за правонарушение.
2. Юридическая ответственность – это возмездие, установленное правом.
«При юридической ответственности правонарушитель всегда «держит ответ» — претерпевает меры государственного принуждения за свою вину и поэтому несет известные лишения, урон. Юридическая ответственность, следовательно, связана с общественным осуждением правонарушителя, социальной и моральной безупречностью его поведения». Иными словами, юридическая ответственность — возмездие, установленное правом. Для правонарушителя она является новой юридической обязанностью, которой не существовало до совершения противоправного деяния. Юридическая ответственность всегда сопряжена с определенными лишениями, стеснением свободы, ущербом имущественного характера и т.д.
3. Обязанность правонарушителя претерпеть лишения, вызванные применением правовой санкции.
Между правонарушителем и государством в лице его компетентного органа возникает правоохранительное отношение. Правонарушение в данном случае является юридическим фактом порождающим юридическую ответственность. На этом факте основывается право государства требовать от правонарушителя отчета, право подвергнуть его за содеянное неблагоприятным последствиям в виде мер государственного принуждения. А у правонарушителя возникает обязанность подвергнуться неблагоприятным последствиям в виде государственного принуждения. При этом реализация юридической ответственности осуществляется на основе конкретных санкций правовых норм, предусматривающих ответственность именно за данное правонарушение.
4. Тесная взаимосвязь юридической ответственности с правовыми нормами.
Как уже отмечалось, юридическая ответственность возникает не только в случае нарушения правовых норм, но и осуществляется в строгом соответствии с правовыми предписаниями.
Это означает, что применение мер государственного принуждения к правонарушителю возможно лишь при условии соблюдения определенного процессуального порядка, установленного законом.
5. Наступление юридической ответственности только за правонарушение.
Это свойство юридической ответственности подчеркивает, что в качестве оснований привлечения к мерам государственного принуждения не могут выступать деяния, внешне сходные с правонарушениями, но не являющиеся таковыми в силу своей общественной значимости (необходимая оборона, крайняя необходимость, задержание преступника и т. д.).
II. Основополагающие принципы юридической ответственности:
1. Законность.
Юридическая ответственность применяется только:
1) за деяние (действие или бездействие, а не за мысли, намерения, убеждения человека);
2) за виновное деяние, предусмотренное законом, специально уполномоченными органами и должностными лицами;
3) на основании закона, в пределах и в сроки, предусмотренные законом.
2. Справедливость.
Этот принцип устанавливает, что:
1) юридическую ответственность несет только виновный в совершении правонарушения;
2) наказание или взыскание должны соответствовать тяжести содеянного;
3) наказание не должно причинять физических страданий, жестокого обращения с правонарушителем;
4) за одно правонарушение возможно лишь одно наказание.
3. Целесообразность.
Означает соответствие меры воздействия целям юридической ответственности, это достигается за счет:
1) индивидуализации принудительных мер в зависимости от тяжести совершенного правонарушения, личных качеств правонарушителя и т.д.;
2) возможности смягчения применяемых мер ответственности, если ее цели могут быть достигнуты как-то иначе.
4. Неотвратимость ответственности.
Этот принцип отчасти уже затрагивался при рассмотрении признаков правонарушения (наказуемость противоправного деяния). Суть его заключается в том, что угроза наказания, ответственности за совершенное правонарушение существует всегда, даже если реально наказания не последовало.
III. Виды юридической ответственности
Наиболее распространена классификация юридической ответственности по отраслям права.
1. Гражданско-правовая ответственность выражается в применении к правонарушителю (должнику) в интересах другого лица (кредитора) мер воздействия, которые представляют собой невыгодные последствия имущественного характера, возмещение вреда уплату неустойки и так далее. Гражданско-правовая ответственность носит компенсационный характер, иными словами, она направлена на восстановление нарушенных имущественных прав и интересов кредитора. Она основана на принципе полного возмещения ущерба, который причинен правонарушителем.
2. Дисциплинарная ответственность заключается в наложении дисциплинарных взысканий на работника администрацией предприятия, учреждения или организации. К подобным взысканиям относятся: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Законодательством о дисциплинарной ответственности, уставами, положениями о дисциплине для отдельных категорий рабочих и служащих могут быть предусмотрены и другие виды дисциплинарных взысканий. Для дисциплинарной ответственности характерной особенностью является подчинение лица, совершившего проступок, органу, применяющему меру дисциплинарной ответ¬с¬т¬вен¬но¬сти.
3. Административная ответственность основана на факте совершения административного проступка, предусмотренного законодательством об административных правонарушениях. Некоторые виды административных взысканий (штраф, исправительные работы, административный арест) могут налагаться только судом. Иные виды административных взысканий налагаются должностными лицами и органами, которым это право предоставлено по закону (например, работниками ГАИ, пожарной охраны и так далее).
4. Уголовная ответственность характеризуется наиболее жесткими мерами государственного воздействия. Она применяется в судебном порядке на основании уголовного закона к лицу, виновному в совершении преступления. Основной формой реализации уголовной ответственности является уголовное наказание в виде лишения свободы, штрафа, исправительных работ и так далее. Уголовная ответственность носит публичный характер, это означает, что субъектом привлечения к уголовной ответственности является государство.

Нужна помощь
с дистанционным обучением?
Узнайте точную стоимость или получи консультацию по своему вопросу.
 

X