Эксперт по сдаче вступительных испытаний в ВУЗах
Определить субъекты и объекты управления, дать им характеристику.
Объект управления — это и организационная система и объективные явления, и процессы материального мира, подлежащие воздействию, преобразованию и использованию в интересах людей. При строгом употреблении терминов, второй смысл вернее назвать объектом действия объекта управления, так как любой управляющий (субъект управления) воздействует на объект управления (работника), который в свою очередь что-то делает.
Традиционное понимание объекта — объект воздействий — тот, кто воспринимает, подчиняется воздействиям. Однако, объектом управления может быть и поведение людей. Соответственно, управляющему воздействию подлежат отношения между людьми.
Субъектом управления может быть носитель определенных прав и обязанностей, а также полномочий, закрепленных в правовых нормах, по оказанию целенаправленного воздействия на какой-либо объект. Субъектом управления признается также управляющий элемент в системе управления, оказывающий целенаправленное воздействие на другие элементы данной системы.
Таким образом, субъект управления оказывает воздействие на объект управления, достигая при этом заранее поставленной цели.
Рассмотрим субъекты управления на примере юридических лиц
Полномочия субъектов управления организациями различных организационно — правовых форм прописаны в Гражданском и Трудовом кодексах, в законах Российской Федерации и закреплены в Уставе той или иной организации.
В подавляющем большинстве организаций высшим органом управления является общее собрание участников, правомочное принимать решения по наиболее важным, стратегическим вопросам, а также при возникновении кризисных ситуаций.
Общее собрание участников обладает, в частности, следующими полномочиями:
• Утверждение внутренних документов, регулирующих деятельность органов управления.
• Образование исполнительного органа управления.
• Принятие решений о крупных сделках.
• Внесение изменений и дополнений в Устав организации.
• Утверждение годовых отчетов, годовой бухгалтерской отчетности, распределение прибыли.
• Другими полномочиями в зависимости от организационно — правовой формы организации.
Может быть также создан совет директоров (наблюдательный совет) во главе с председателем (президентом). Порядок создания совета директоров и его полномочия определяются Уставом данной организации. Совет директоров осуществляет общее руководство организацией и подотчетен общему собранию участников.
Совет директоров (наблюдательный совет) обладает следующими полномочиями:
• Определение приоритетных направлений деятельности организации.
• Созыв годового и внеочередного общего собрания участников.
• Образование исполнительного органа управления организацией.
• Использование резервного фонда и иных фондов организации.
• Создание филиалов и открытие представительств организации.
• Одобрение крупных сделок.
• И другими полномочиями.
Текущее управление осуществляет исполнительный орган, который может быть как коллегиальным (правление, дирекция во главе с председателем или президентом), так и единоличным (руководитель, директор, генеральный директор).
Исполнительный орган управления обладает следующими полномочиями:
• Действует от имени организации без доверенности.
• Представляет интересы организации.
• Совершает сделки от имени организации.
• Утверждает штаты.
• Издает приказы и распоряжения, обязательные для всех работников организации.
• Обладает и другими полномочиями.
При формировании структуры управления организациями (предприятиями) первостепенное внимание должно уделяться согласованию полномочий и соответствующих управленческих компетенций руководителей.
Именно полномочия и компетенция призваны отражать, и отражают совокупные интересы собственника и менеджера. Это достигается двухступенчатой схемой принятия управленческих решений в системе управления.
На верхней ступени управленческие решения принимаются собственником или его полномочным представителем — общим собранием акционеров, советом директоров, председателем совета директоров (президентом). Эти решения долговременного, стратегического, принципиального характера.
На нижней ступени управленческие решения принимаются менеджером коллективно (Общим собранием, Советом директоров и т.д.) или единолично (генеральным директором, директором, руководителем).
Важно понять, что здесь нет прямого, непосредственного подчинения руководителей нижней ступени управления руководителям верхней. Следует согласиться с профессором В.А. Абчуком, что взаимоотношения этих ступеней скорее напоминают ситуацию, возникающую при разделении законодательной и исполнительной власти. На верхней ступени принимаются принципиальные установки, решения, а на нижней они реализуются самостоятельными, полноправными и ответственными исполнителями.
Менеджеры организации (директора, начальники, руководители) обычно подразделяются на три звена управления — высшее, среднее и низшее.
Менеджеры высшего звена управления принимают решения в масштабе всей организации. На них возлагается вся полнота ответственности за достижение целей предприятия и, в первую очередь — за получение прибыли. Их работа менее регламентирована, рабочий день обычно не нормирован. К менеджерам высшего звена управления относятся: председатель и члены совета директоров (наблюдательного совета), генеральный директор и члены правления (дирекции), заместители генерального директора, начальники управлений.
Менеджеры среднего звена управления обязаны довести до нижних звеньев решения руководства, организовать их исполнение и проконтролировать результат. Они отсеивают избыточную информацию, самостоятельно принимают решения по второстепенным вопросам. К менеджерам среднего звена управления относятся руководители отделов, подразделений, служб.
Менеджеры низшего звена управления руководят персоналом, находящимся непосредственно на рабочих местах. Их главная задача — обеспечить трудовую дисциплину и доброкачественное выполнение рабочих заданий. К менеджерам низшего звена относятся руководители участков, бюро, групп
Рассмотренные аспекты отражают общую характеристику субъектов управления организацией. Организации и предприятия, различных организационно-правовых форм имеют отдельные специфические особенности функционирования субъектов управления.
Так, высшим органом управления в Акционерном Обществе является общее собрание акционеров. Текущее управление осуществляет руководитель или правление во главе с председателем. Если участников АО более 50, то необходимо создание совета АО (наблюдательного совета). Отметим, кстати, что в некоторых странах необходимость создания правления определяется не числом участников акционерного общества, а размером уставного капитала. Так, по закону об Акционерных обществах ФРГ общество с уставным капиталом до 3 млн. евро вправе иметь правление, состоящее из одного лица. Состав правления в Великобритании зависит от характера компании. В публичной компании правление должно включать в себя не менее двух директоров, а в частной — оно может состоять из одного директора.
Высшим органом управления Общества с Ограниченной Ответственностью и Общества с Дополнительной Ответственностью является общее собрание его участников, которым создается исполнительный орган (коллегиальный или единоличный), осуществляющий текущее руководство (управление) деятельностью общества и подотчетный общему собранию его участников. Следует отметить, что единоличный орган управления обществом может быть избран также и не из числа его участников.
Делами производственного кооператива (артели), согласно законодательству РФ, управляет общее собрание ее членов (высший орган управления) и уполномоченные общим собранием лица, осуществляющие текущее управление. Общее собрание избирает также лиц для проверки деятельности уполномоченных.
Высшим органом управления потребительского кооператива является общее собрание его участников, текущее управление осуществляет правление кооператива. Так же существует совет кооператива, являющийся исполнительным органом, осуществляющим управление в период между собраниями.
В полном товариществе и в товариществе на вере высшим органом управления является совет товарищей, созданный по общему согласию всех участников товарищества. Текущие дела могут вести все участники названных товариществ. Оперативное руководство, согласно закону, может осуществляться отдельными участниками товарищества или одним участником по поручению товарищества (п. 1 ст.72; п.1 ст. 84 Гражданского Кодекса РФ).
В связи с тем, что унитарное предприятие не наделено правом собственности на имущество, закрепленное за собственником, руководитель предприятия, директор, генеральный директор назначается собственником данного имущества. Руководитель является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия, подотчетным собственнику имущества данного предприятия.
В Общественных фондах высшим органом управления является его руководитель и попечительский совет, выполняющий контролирующую функцию. Участники фонда осуществляют текущее управление.
Во главе же ассоциации (союза) юридических лиц стоит совет учредителей, который избирает президента (председателя) и формирует правление (дирекцию), призванное решать принципиальные вопросы в период между собраниями учредителей.
