Контрольная работа по дисциплине «Международное правовое регулирование труда» для РГСУ

Международный и национальный контроль в сфере труда Система контроля МОТ за соблюдением установленных ею стандартов состоит из двух основных частей: регулярный надзор, со-стоящий в обязанности государств государств — членов МОТ представлять доклады по ратифицированным и нератифицированным конвенциям МОТ, а также рассмотрение жалоб и заявлений специализированными контрольными органами МОТ по поводу нарушений международных стандартов труда. А) Регулярный надзор. В соответствии со ст. 22 Устава МОТ, каждое государство — член МОТ обязано представлять ежегодные Юклады Международному бюро труда относительно принятых ИМ мер для применения конвенций, к которым оно присоедини-юсь. Эти доклады должны представляться в такой форме и содержать такие сведения, как того потребует Административный Соме к Как указывается в ч. 2 Устава. Генеральный директор МБТ представляет на ближайшей сессии Конференции резюме присланных ему отчетов и докладов. Правительства обязаны рас-I ылать представительным организациям работников и работодателей копии отчетов и докладов, направленных Генеральному ди-ргк юру. Это делается для того, чтобы представители работников и работодателей имели возможность комментировать адекватность I ведений, предоставляемых правительствами. Доклады осушест-п я юте я по 4-м темам: 1) о мерах, предпринятых для представле-IIни конвенций и рекомендаций перед компетентными властями грины (обычно имеются в виду органы законодательной власти), II и их докладах должны содержаться сведения о соответствующих органах власти, а также отчеты о принятых мерах; 2) о мерах, принятых для применения ратифицированных конвенций; 3) принятых для применения ратифицированных конвенций MI территориях вне метрополии; 4) об отношении национального I н онодательства и практики к рекомендациям и нератифициро-Ццнным конвенциям. Однако в связи с тем, что со времени учреждения Организации Количество государств-участников и принятых МОТ конвенций Контроль за применением международных актов и сфере труда увеличилось многократно109, МВТ просто перестало справляться с обработкой огромного количества отчетов. В результате Административный Совет после проведения нескольких реформ110, касающихся представления докладов, установил с 2003 г. существенно более простую для государств-членов и самой Организации систему представления отчетности по ратифицированным конвенциям, предусматривающую 2-летний цикл отчетности дня фундаментальных и приоритетных конвенций (см. гл. 2) и 5-летний цикл — для остальных актуальных конвенций. Кроме того, была введена полная и сокращенная форма докаадов, утверждаемая Административным Советом1″. В ноябре 2009 г. Административный Совет принял решение112 применять более широкую систему классификации конвенций в целях направления доктадов в рамках 3-летнего цикла для фундаментальных и приоритетных конвенций и 5-летнего цикла для других конвенций. Такая система должна еще больше «разгрузить» государства-члены и МВТ Как ожидается, новый цикт направления докладов будет внедрен не ранее 2011 г. До этого времени периодичность направления докладов будет прежней»3. Рассмотрение жалоб. В рамках N4ОТ действует несколько органов, осуществляющих рассмотрение жалоб и заявлений в отношении исполнения государствами актов МОТ. Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций (Комитет экспертов) был создан вместе с Комитетом Конференции по применению конвенций и рекомендаций (далее — Комитет Конференции) в 1926 г. для осуществления контроля за соблюдением государствами-членами своих обязательств, вытекающих из норм. Комитет экспертов состоит из авторитетных экспертов, не Система и особенности контроля МОТ. представляющих ни государство, ни работников, ни работодателей. Выбор экспертов осуществляется на личной основе по кри-гериям беспристрастности, независимости и профессионализма. Эксперты назначаются из максимального количества разных регионов мира — для того, чтобы были представлены различные экономические, социальные и юридические системы. В настоящее время в Комитете экспертов работают 19 специалистов, которые назначаются Административным Советом по представлению Генерального ли ректора МВТ. Срок полномочий экспертов составляет три года п является возобновляемым. Часто эксперты работают в Ко.ми-гете в течение многих лет подряд. Заседания Комитета экспертов проводятся ежегодно в конце ноября — начале декабря в условиях конфиденциальности. Представители ООН И других международ-пых организаций могут быть приглашены на заседания. Комитет жепертов возлагает на каждого из своих членов ответственность за какую-либо группу конвенций или за конкретные вопросы. МВТ представляет члену Комитета экспертов соответствующую информацию по вопросу. Эксперт по своей инициативе или инициативе тругого члена Комитета экспертов может осуществлять консультации с другими членами Комитета. Каждый член Комитета готовит проекты замечаний и прямых запросов, которые потом одобряют-• и всеми членами Комитета экспертов. Для особо сложных или общих вопросов готовятся специальные рабочие группы. Ежегодно и марте выходит доклад Комитета экспертов, адресованный Административному Совету.»»4 Доклад вместе с прямыми запросами Комитета экспертов рассылается государствам — членам МОТ. Заключения Комитета экспертов обычно принимаются єдиної..таено, но в отдельных случаях возможно и принятие большинс-іпом голосов. В таком случае в докладе могут указываться особые мнения членов Комитета. Доклад Комитета экспертов состоит из трех частей: 1) общий доклад— обзор работы Комитета экспертов, а также привлечение внимания Административного Совета к вопросам, надставляющим обший интерес или особые трудности: 2) замечания в адрес отдельных государств по поводу исполнения ими ратифицированных конвенций, а также представления Конвенций на рассмотрение национальных компетентных органов. Мри отсутствии прогресса в связи со сделанными замечаниями, а Гнкже в случае их особой серьезности замечания могут быть преданы широкой огласке, отправлены на рассмотрение Конференции Глава 5. Контроль за применением международных актов в сфере труда и занесены в протокол Конференции. Прямые запросы — прочие комментарии, направляемые Генеральным директором МБТ от имени Комитета экспертов. Запросы не воспроизводятся в протоколе Конференции. Выражение признательности в связи с тем, что государство — член МОТ, предприняло необходимые меры для исправления ранее сделанных замечаний; 3) общий обзор национального законодательства в отношении актов, по которым были подготовлены доклады по нератифициро-ванным конвенциям.Комитет экспертов неоднократно рассматривал и жалобы в отношении России. Чаще всего предметом жалоб становятся вопросы о несоответствии российского трудового законодательства международным стандартам в области свободы объединения и права на забастовку. Подробнее об этом см. в гл. 6.Комитет по применению международных трудовых стандартов Международной конференции труда (Комитет Конференции). В отличие от Комитета экспертов, создающегося согласно ст. 7 Регламента MKT, Комитет Конференции — трехсторонний орган, состоящий из представителей правительств, объединений работников и работодателей. Состав Комитета Конференции ежегодно утверждается на MKT. Комитет избирает своего председателя и двух заместителей из числа представителей каждой из трех групп. Комитет рассматривает меры, принятые государствами-членами для исполнения конвенций, к которым они присоединились, информацию и доклады, представляемые в соответствии со ст. Устава, касающиеся рекомендаций и ратифицированных конвенций, а также меры, предпринятые для применения ратифицированных конвенций на территориях вне метрополии, согласно ст. Устава. Комитет Конференции готовит доклад, адресуемый MKT который рассматривается пленарно. Комитет Конференции, по сути, является 2-й инстанцией рассмотрения жалобы после Комитета экспертов, поэтому основной документ, который изучает Комитет Конференции, — это доклад Комитета экспертов, а также возражения, сделанные правительствами в отношении этого доклада. Доклад Комитета Конференции заносится в протокол Конференции, а также выпускается отдельно и рассылается правительствам.