Влияние демографических процессов на национальную безопасность Российской Федерации

1 2

---

СОДЕРЖАНИЕ

Введение______________________________________________________________ 3 Глава 1. Теоретический аспект организационно-правового регулирования демографических процессов в Российской Федерации ________________________ 5 1.1 Демографические процессы: понятие и проблемы _________________________ 5 1.2 Организационно-правовая основа регулирования демографических процессов в Российской Федерации ________________________________________________ 10 Глава 2. Демографические процессы как факторы национальной безопасности в Российской Федерации _________________________________________________ 15 2.1 Сущность национальной безопасности в сфере демографических процессов _ 15 2.2 Оценка демографических процессов в Российской Федерации как фактора обеспечения национальной безопасности __________________________________16 2.3 Основные направления решения демографических проблем в России________24 Заключение ___________________________________________________________29 Библиографический список______________________________________________ 30

ВВЕДЕНИЕ

Теоретически обосновано и практически подтверждено, что процесс воспроизводства населения в глобальном масштабе проходит четыре этапа. Для первого этапа демографического развития характерны одинаково высокие коэффициенты рождаемости и смертности и, как следствие, незначительный рост численности населения, очень низкая средняя продолжительность жизни. Второй этап характеризуется снижением коэффициента смертности при сохраняющемся высоком коэффициенте рождаемости. Феномен стремительно увеличивающихся темпов роста численности населения получил образное название «демографический взрыв». На третьем этапе коэффициент смертности стабилизируется на низком уровне, но несколько снижается коэффициент рождаемости: рост населения замедляется. На четвертом этапе снижаются и стабилизируются как смертность, так и рождаемость, заметно увеличивается средняя продолжительность жизни людей. Процессы глобализации и социально-экономического развития государства усиливают значимость демографического аспекта, воздействующего на экономическую безопасность в контексте обеспечения национальной безопасности. В современных условиях благополучие государства, а именно — национальная безопасность, определяется, прежде всего, состоянием экономической системы, что заключается в обеспечении динамично развивающегося производства и рынка, а также высокого уровня жизни населения. Так, национальные интересы России в сфере экономики являются приоритетными, которые напрямую зависят от человеческого фактора, качественных трудовых ресурсов, наличия квалифицированного трудоспособного населения. Отсюда, обеспечение демографической безопасности выходит на первый план, так как демографическая составляющая человеческого фактора определяет устойчивость развития страны, её экономики и уровня жизни населения. Вопрос о демографической безопасности будет всегда актуален для любого государства, в том числе и для Российской Федерации, ведь от демографической ситуации в стране напрямую зависит национальная безопасность. Также по основным демографическим показателям страны можно судить о ряде составляющих национальной безопасности, таких как, экономическая, социальная, военная, информационная, политическая и прочие безопасности. Если рассматривать количественную сторону, безусловно, и перенаселение и депопуляция являются нежелательными отклонениями с точки зрения национальной безопасности. С качественной стороны — снижение уровня общественного здоровья населения — негативное явление, влекущее за собой целый ряд социально-экономических и демографических последствий, а в совокупности с существующей депопуляцией представляет собой вполне реальную угрозу национальной безопасности. И именно поэтому демографическая безопасность является составляющим фактором национальной безопасности. Предметом исследования являются особенности, присущие демографическим угрозам национальной безопасности. Целью работы является рассмотрение влияние демографических процессов на национальную безопасность Российской Федерации. Задачи работы: — рассмотреть демографические процессы: понятие и проблемы; — обосновать организационно-правовые основы регулирования демографических процессов в Российской Федерации; — рассмотреть сущность национальной безопасности в сфере демографических процессов; — провести оценку демографических процессов в Российской Федерации как фактора обеспечения национальной безопасности; — разработать основные направления решения демографических проблем в России. Информационной базой послужила современная научная и периодическая литература. Методологическую основу написания работы составляют сравнительно — сопоставительный, логический методы, а также методы обобщения и описания.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Демографические процессы: понятие и проблемы

Важнейшую роль в развитии общества играют демографические процессы. Это связано не только с тем, что необходимым условием существования и развития общества является процесс воспроизводства людей, но и с тем, что многие социальные и политические процессы определяются изменениями в составе населения, т. е. демографическими процессами. Изучением проблем народонаселения занимается специальная наука — демография (от греч. demos — народ и grapho — пишу). Сам термин «демография» появился в 1855 г. в названии книги французского ученого А. Гийяра «Элементы статистики человека или Сравнительная демография». Однако как самостоятельная наука она сложилась в 20-30-е гг. XX столетия. В узком смысле, демография — это статистика населения, изучающая состав, структуру населения (по полу, возрасту, занятиям и т. п.) и его движение, определяемое рождениями, смертями и перемещениями (миграцией). В широком смысле, демография — это система наук о населении, изучающих помимо статистики теорию народонаселения (общие закономерности развития населения) и демографическую политику. Демографические процессы — это процессы изменения численности, состава и структуры населения, изменения его территориального распределения. Важнейшим демографическим процессом является процесс воспроизводства населения. Воспроизводство населения — это процесс непрерывной смены поколений. Его можно рассматривать как процесс естественного движения населения (в этом случае рассматриваются четыре основные характеристики движения населения: рождаемость, смертность, брачность и разводимость) и как процесс социального движения населения (миграция). Таким образом, основными факторами, определяющими численную и возрастную структуру населения в современном мире, являются рождаемость, смертность и миграция. Переход от одного типа воспроизводства населения к другому называется демографической революцией или демографическим переходом. Первая демографическая революция произошла при переходе от присваивающего хозяйства к производящему (период неолитической революции). В этот период население становится более стабильным, смертность несколько снижается, население растет небольшими темпами. В целом для этого периода характерна высокая рождаемость, высокая младенческая смертность, низкая продолжительность жизни (25-35 лет). Вторая демографическая революция происходит в настоящее время. Она началась в странах Западной Европы и распространяется на весь мир. Она характеризуется ростом продолжительности жизни и регулированием числа детей в семье. Причинами изменения характера воспроизводства населения стали: успехи здравоохранения, улучшение условий жизни и питания, изменение психологии населения в оценке собственной жизни. Демографическая революция имеет свои этапы. На первом этапе происходит резкий рост численности населения за счет снижения смертности — демографический взрыв. На втором этапе начинается снижение рождаемости. На третьем этапе происходит относительное увеличение смертности за счет общего старения населения. На четвертом — происходит стабилизация рождаемости и смертности, естественный прирост населения прекращается, а в ряде стран происходит убыль населения. Демографическая проблема — проблема роста мирового народонаселения, обострившаяся в середине XX в., одна из важнейших глобальных проблем современности. Мировая демографическая ситуация характеризуется крайней неоднородностью. Если во многих промышленно развитых странах, в том числе в некоторых странах Восточной Европы и СНГ, наблюдается снижение рождаемости, то для большинства развивающихся государств нормой являются высокие темпы прироста численности населения. Наметившаяся в конце 60-х годов тенденция к постепенному замедлению среднегодовых темпов увеличения мирового населения оказывается недостаточной, чтобы привести к уменьшению абсолютного прироста в ближайшие десятилетия. По данным ООН к 2050 году численность населения земного шара достигнет 9-9.5 млрд. человек, из которых почти 80% будут проживать в развивающихся странах . Высокие темпы увеличения населения в мире сохранятся главным образом за счет его прироста в странах Африки и некоторых государствах Азии. Рождаемость на Африканском континенте сейчас самая высокая в мире — 46,4 человека на 1000 жителей (в странах Западной Европы — 14,1 человека). Важным элементом современного демографического процесса является «старение» населения. Если в 50-х годы люди старше 60 лет составляли 7,7% населения планеты, то к концу XX столетия численность данной возрастной группы превысила 11%. Социальный и экономический прогресс, достижения медицины, сокращение общего уровня рождаемости ведут к увеличению средней продолжительности жизни в мире, которая в конце XX в. составила 58,7 года (в 50-х гг. — 47 лет). Эти тенденции распространяются и на развивающиеся страны: к началу 80-х гг. в них проживало около 55% населения Земли в возрасте 60 лет и старше (к началу XXI столетия эта цифра достигла 77%). Современные демографические процессы оказывают существенное воздействие на урбанизацию: темпы роста городского населения значительно превышают темпы общего прироста населения в развивающихся странах; к 2000 году около 54% населения мира стало жить в городах, при этом численность городского населения в странах Азии, Африки и Латинской Америки составила 1 млрд. человек. Неравномерный рост населения заметно изменил к концу XX века долю отдельных крупных регионов в общем населении Земли. Численность населения Зарубежной Европы — 10%, Зарубежной Азии — 59,0%, Африки 13,4%, Северной Америки (без Мексики) — 5,0%, Латинской Америки — 9,2%, Австралии и Океании — 0,5%. По сравнению с 1950 г. доля Африки увеличилась в полтора раза. Что же касается всей группы развитых стран, то их доля в населении Земли упала до 21,4% (в 1950 — 32,9%), а доля развивающихся стран возросла до 78,6%. По расчетам, которые можно признать достаточно научно обоснованными, население Земли возрастет к 2030 г. до 8 млрд. человек (это средний вариант расчетов; по максимальному варианту — до 9, по минимальному — до 7 млрд. человек), а доля городских жителей в населении составит 65% (в развитых странах — 85 и в развивающихся странах — 61%). По мнению большинства российских демографов, население планеты достигнет к середине XXI в. примерно 9 млрд., а к концу столетия — 10-11 млрд. (по данным экспертов ООН, на Земле в 2095 г. будет жить 10,2 млрд. человек). На этом уровне можно ожидать полную остановку дальнейшего роста населения (или будет иметь место лишь незначительный прирост). Согласно утверждениям неомальтузианцев, трудное экономическое и социальное положение молодых государств находится в прямой зависимости от высоких темпов прироста населения. По их мнению, народонаселение является «независимой» переменной, оказывающей доминирующее воздействие на безработицу, преступность, степень загрязнения окружающей среды и т. п. При этом в качестве одного из средств борьбы с экономической и социальной отсталостью предлагаются меры, связанные с введением жесткого контроля за ростом рождаемости, расширением программ «планирования семьи», пропагандой медицинских знаний и др. Другие ученые рассматривают мировую демографическую ситуацию как часть общего процесса социально-экономического, научно-технического и социально-культурного развития, включающего такие характеристики, как уровень развития промышленного и сельскохозяйственного производства, прогресс в области здравоохранения, образования и т. п. Тенденция роста населения отнюдь не является «пассивной» составляющей этого процесса. Именно демографические характеристики (численность и состав населения, направленность демографических процессов и др.) определяют в конечном счете объем, структуру и динамику производства, масштабы инвестиций в социальную среду. Одинаково ошибочно как абсолютизировать значение демографического фактора, так и затушевывать тот факт, что создавшаяся в развивающихся странах социально-демографическая ситуация затрудняет решение и без того сложного комплекса проблем, доставшихся им в наследство от колониального прошлого. Решение мировой демографической проблемы предполагает осуществление целого комплекса социально-экономических и культурных преобразований, установление нового экономического порядка, прекращение гонки вооружений и переключение военных расходов на цели развития . Россия занимает 9-е место в мире по численности населения, а по территории является самой большой страной мира. Численность населения Российской Федерации (по данным Всероссийской переписи населения) составляла в 2002 году — 145,2 миллиона человек; в 2010 году -142,9 миллиона человек. На данный момент общая численность населения Российской Федерации (с учетом населения Республики Крым) составляет 146 450 019 человек. Однако средний показатель плотности населения в России — низкий, по состоянию на 2018 год он составляет 8,58 чел./км². Наблюдается неравномерное распределение населения по субъектам Российской Федерации. Федеральная служба государственной статистики регистрирует самую низкую плотность населения среди субъектов Российской Федерации в Чукотском автономном округе (0,07 чел./км²). Самая высокая плотность населения зарегистрирована в городах Москве (4880,95 чел./км²), Санкт-Петербурге (3818,07 чел./км²) и Севастополе (505,17 чел./км²), а также в Московской области (169,29 чел./км²) и Ингушетии (134,46 чел./км²). Несмотря на заметные позитивные результаты последних 18 лет, демографические перспективы страны остаются неоднозначными. В 2017 году, например, численность населения в трудоспособном возрасте сократилась почти на миллион. Сохранение данных тенденций в ближайшее время может стать серьёзным ограничением для экономического роста и социального развития страны. Следовательно, обе цели государственной политики предстоящего десятилетия: обеспечение устойчивого естественного роста численности населения России и повышение качества жизни каждого жителя страны — объединились в единую стратегическую цель — сбережение народонаселения.

1.2 Организационно-правовая основа регулирования демографических процессов в Российской Федерации

Категория «сбережение народа» в широком смысле включает в себя сохранение или умножение не только числа людей, его составляющих, но и их здоровья и благополучия, интеллектуального и нравственного потенциала общества и каждого отдельного человека, способности народа к успешному освоению всех мировых достижений и активному участию в их развитии. Демографическое законодательство, как и все другие отрасли права, базируется на Конституции РФ, которая определяет основы общественного и государственного устройства, систему государственных органов, порядок их образования и взаимоотношений со всеми субъектами общества и отдельными гражданами. Основные направления современной российской демографической политики первоначально были заложены в 2000 году в Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года. В Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года, принятой в 2007г., определены задачи государственной демографической политики: стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142 — 143 млн. человек, рост к 2025 году до 145 млн. человек, увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году — до 75 лет . Данные цели практически достигнуты к 2018 году. В настоящее время целевые ориентиры сформулированы в ряде важнейших нормативных правовых и программных документов Российской Федерации, таких как Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Считаем целесообразным провести работу по разработке и принятию федерального закона Российской Федерации, который закрепит концептуальные правовые нормы государственного регулирования демографических процессов в Российской Федерации. Демографические процессы представляют собой количественные и качественные изменения структуры населения определенной территории за счет естественного и миграционного движения. Эти процессы напрямую и косвенно воздействуют на экономическое и социальное развитие государства, территории регионов и муниципальных образований, что обусловливает необходимость регулирования демографических процессов. Государственное регулирование демографических процессов представляет собой целенаправленное воздействие органов государственного управления на процессы воспроизводства населения с целью сохранения или изменения численности и структуры населения. Система государственного регулирования демографических процессов представляет собой комплексный механизм, включающий совокупность правовых норм, методов и инструментов, посредством которых государственные органы осуществляют воздействие на демографические и миграционные процессы. В настоящее время такая система не создана. Основными источниками финансирования являются средства федерального бюджета и средства бюджетов субъектов Российской Федерации. Федеральный закон РФ от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год» предусматривает его дефицит 1,37 % ВВП, доходы запланированы на уровне 15 257,8 млрд. рублей, расходы – 16 529,2 млрд. рублей. Бюджет сформирован исходя из прогнозируемого объема ВВП 97 462,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 4,0 процента. Одним из приоритетных направлений расходования бюджетных средств является обеспечение социальных обязательств государства. Так, например, в 2018 году направлено на финансирование государственных программ: «Развитие здравоохранения» — 311,1 млрд. рублей, «Развитие образования» — 502,3 млрд. рублей, «Социальная поддержка граждан» — 1327,8 млрд. рублей. В 2018 году размер материнского (семейного) капитала останется на прежнем уровне и составит 453 026 рублей. Установлена величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии на 2018 год в размере 8 703,0 рубля. Необходимо отметить, что даже в нынешних достаточно непростых социально-экономических условиях государство выделяет немалые деньги на заявленные приоритеты в социальной сфере, понимая, что за государственными расходами стоят люди, их семьи, их здоровье, образование, духовное развитие, повседневная жизнь и планы на будущее. Но этого недостаточно, особенно в условиях падения доходов населения. Разработка и практическое применение новых механизмов государственного регулирования демографических процессов позволит повысить эффективность и результаты предпринимаемых государством мер. Например, безусловно, необходимое введение мер поддержки рождения детей второй и более очереди несколько ослабило внимание к рождению первенцев, что в условиях распространенности в молодежной среде идеологии «добровольной бездетности» является серьезной проблемой. В такой ситуации государству важно поддержать рождение первенцев. Остро встает вопрос о необходимости официального признания репродуктивного труда как вида трудовой деятельности, требующего соответствующих компетенций и оплаты. Первые шаги в этом направлении государством сделаны. Так, с 1 января 2018 года вступил в силу новый закон, позволяющий получать пособие на первого ребенка. Федеральный закон № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей» принят Государственной думой 21.12.2017, одобрен Советом Федерации 26.12.2017 и подписан Президентом 28.12.2017 года. И уже с 1 января 2018 года он вступил в силу. Новый закон призван поддержать молодые семьи, в которых родился первенец. Важным является переход государства к работе по формированию репродуктивных установок молодого поколения с привлечением в первую очередь воспитательного ресурса системы образования, средств массовой информации, социальных служб, общественных организаций. Необходимы системные меры, направленные на улучшение репродуктивного здоровья. Доля бесплодных браков составляет в настоящее время 15-20 % (в 2017 г. году около 7 млн. супружеских пар обратились в соответствующие медицинские учреждения по поводу бесплодия). Лечение бесплодия позволило бы увеличить число родившихся детей при прочих равных условиях на 15-20 % примерно за три года (при сроке лечения от бесплодия 3 года), или примерно по 5-6 % в год. Решение данных вопросов должно взять на себя государство. Государственная демографическая политика складывается из декларированных государством целей, принципов, приоритетных задач и конкретных мер, а также из правовых, финансовых, организационных, институциональных, информационных, научных, пропагандистских, кадровых механизмов ее реализации. В настоящее время остро стоит вопрос о разработке стратегии демографического развития Российской Федерации, одобренной обществом. В основу данной стратегии должны быть положены принципы социальной справедливости. Она должна включать комплекс социально-экономических мер государства, предприятий, органов местного самоуправления, направленных на защиту населения от безработицы, роста цен, падения доходов, защиту людей, оказавшихся в сложных жизненных ситуациях, молодежи и детей, людей пенсионного возраста от рисков рыночной экономики . Важнейшей компонентой демографической политики сегодня становится снижение смертности, иными словами, направленность усилий на сохранение уже рожденных, то есть сбережение населения. Социально-демографическая структура может существенно различаться, носить прогрессивный и регрессивный характер. Прогрессивный тип демографической структуры характеризуется такими параметрами, как: рождаемость выше смертности; число детей больше количества стариков; пропорциональное соотношение мужчин и женщин; количество женщин репродуктивного возраста. В 2017 году уровень рождаемости в России снизился сразу на 10,7 %, как следует из отчета Росстата. По подсчетам ведомства, за год в стране родились примерно 1,69 млн. детей, что более чем на 203 тыс. меньше, чем в 2016-м. В 2017 г. умерли 1,824 млн. человек, что 63,3тыс. меньше, чем в 2016 г.19 Сокращается количество женщин репродуктивного возраста (по прогнозам Росстата до 2032 г. сократиться на 28 %). В то же время российский рынок труда теряет привлекательность для мигрантов, и, следовательно, международная миграция не сможет компенсировать снижение численности населения. В ряде субъектов Российской Федерации демографическая ситуация продолжает ухудшаться. Например, во Владимирской области, по данным Росстата, за первую половину 2018 года индекс рождаемости упал более чем на 3,2 %, а число умерших превысило число родившихся почти в 1,8 раза. Миграционная убыль населения в первом полугодии 2018 года увеличилась на 17,3%. Россия вступила в сложную фазу демографического развития, которая характеризуется депопуляцией и интенсивным старением населения. Продолжительность жизни является невероятно ценным ресурсом, который дает возможность переосмыслить весь жизненный цикл, а не только старший возраст. Например, в условиях, когда молодые люди ожидают, что проживут более долгую жизнь, они могут планировать начало карьеры позднее и больше жизненного времени использовать на создание семьи, это также улучшит демографическую ситуацию. Основные принципы системы здорового старения определяют общую цель для всех заинтересованных сторон: оптимизировать функциональную способность, которая является важной, так как гарантирует пожилым делать то, что они считают ценным. Это включает: удовлетворение основных потребностей; возможность учиться, развиваться и принимать решения; сохранять мобильность; устанавливать и поддерживать отношения. Именно расширенное воспроизводство населения служит единственной гарантией сохранения его этнического состава, а значит, и сбережения нации, является основой социально-экономического развития территории.

---

1 2