Стать на тему пути совершенствования тарифной политики

Ключевые слова: Теплоснабжение, теплоэнергетика, тарифная политика, топливно-энергетический комплекс, промышленность. Аннотация. В настоящее время вводится долгосрочное государственное регулирование в сфере теплоснабжения. Действующим законодательством предусмотрена ежегодная корректировка установленных долгосрочных тарифов. В этой части государственное регулирование тарифов повторяет подходы по формированию прогнозов социально-экономического развития, бюджетов различный уровней. Прогноз предусматривает индексацию тарифов на тепловую энергию по формуле «инфляция минус», когда предполагается увеличение тарифов в среднем на уровень инфляции предыдущего года, умноженной на установленный коэффициент. Annotation. At present, long-term state regulation in the field of heat supply is being introduced. Current legislation provides for annual adjustment of established long-term tariffs. In this part, the state regulation of tariffs repeats the approaches to forming forecasts of socio-economic development, budgets of various levels. The forecast provides for the indexation of tariffs for thermal energy using the formula «inflation minus», when it is assumed that tariffs will increase on average by the level of inflation of the previous year, multiplied by the established coefficient.

Пути совершенствования тарифной политики в теплоэнергетике

Теплоснабжение — это важная отрасль жилищно-коммунального хозяйства. Регулирование сферы теплоснабжения является одной из составляющих управления экономикой региона. Основная цель регулирования тарифов в теплоснабжении заключается в обеспечении баланса интересов ресурсоснабжающих организаций и потребителей при соблюдении интересов государства [2, с.37]. В настоящее время тарифное регулирование в сфере теплоснабжения не стимулирует ресурсоснабжающие организации. Проблема заключается в неэффективной системе действующего регулирования, поскольку тариф определяется региональными энергетическими комиссиями в соответствии с понесенными теплоснабжающими организациями затратами (метод «затраты+»), предусматривающий формирование необходимой валовой выручки, включая определенную величину прибыли, для обеспечения планируемого производства и передачи тепловой энергии [4, с. 89]. Существующая система, основанная на затратных принципах формирования тарифа, не стимулирует теплоснабжающие организации снижать себестоимость тепловой энергии. Изменение тарифов на тепловую энергию всегда отстает от изменения цен на ее составляющие. По этой причине теплоснабжающие организации не могут включить в тариф все понесенные затраты. Не включенные в тариф затраты входят в сумму убытка предприятия. Учитывая климат нашего государства подготовка к зимнему периоду энергохозяйств является важнейшим государственным делом. Именно поэтому данный вопрос не может быть под контролем частных организаций, так как дело общегосударственного масштаба. Государственная энергосберегающая политика осуществляется на основе:

• разработки и реализации федеральных, межрегиональных и региональных программ энергоснабжения;
• проведения структурной политики, изменяющей удельный вес продукции различной энергоемкости;
• проведения энергетических обследований предприятий;
• государственной экспертизы проектов строительства и создания демонстрационных зон высокой энергетической эффективности;
• вовлечение в энергетический баланс нетрадиционных источников энергии [3, с.12].

Многие полномочия в сфере энергоснабжения ложатся на регионы. В основном это связано с большим масштабом, который легче и удобнее контролировать региональным органам нежели федеральным. Рисунок 1 – Доля выработки электроэнергии ТЭС по теплофикационному циклу в целом по Российской Федерации При расчете суммы затрат в большинстве случает регулирующим органом принимаются нормативные затраты, а не реально сложившиеся или необходимые. Это приводит к тому, что затраты, включаемые в тариф и понесенные предприятием, различаются. Например, нормативные тепловые потери ниже фактических. Таким образом, поскольку регулирующие органы включают в тариф нормативные затраты, то устанавливаемый тариф не соответствует реальной структуре затрат теплоснабжающей организации. Это означает, что предприятие понесет убыток. Также при утверждении тарифа не учитываются реальные потребности теплоснабжающей организации в прибыли. Ряд необходимых расходов ресурсоснабжающая организация может произвести только из прибыли, например на модернизацию основных фондов. Поскольку включаемая в тариф прибыль рассчитывается как определенный процент от себестоимости тепловой энергии, то ее зачастую недостаточно для финансирования необходимых расходов. Одним из внешних факторов, влияющих на тариф, является объем произведенной тепловой энергии. Цена единицы тепловой энергии напрямую зависит от величины полезного отпуска. Чем больше полезный отпуск тепловой энергии потребителям, тем меньше удельный вес постоянных расходов в расчете на единицу тепловой энергии и, как следствие, ниже тариф. Но фактически при увеличении потребителей и отапливаемых площадей происходит рост тарифа. На рост тарифа влияют протяженность тепловых сетей и износ основных фондов, при которых размер технологических потерь при передаче тепловой энергии становится больше [5, с. 66]. Тенденции развития энергетики в мире связаны не только с ростом масштабов производства энергоресурсов на традиционных крупных энергетических объектах, но и с увеличением доли так называемой распределенной энергетики (небольших энергетических установок). Эти тенденции определяются необходимостью адаптации потребителей и систем энергетики к рыночной неопределенности, появлением новых высокоэффективных энергетических технологий, ростом доли высококачественных видов энергоресурсов в энергоснабжении, ужесточением экологических требований, стимулирующем использование ВИЭ при протекционистской политике государств. Возрастает значение газовой индустрии. Общая добыча газа превышает в настоящее время 2,4 трлн м3 [6, с.21]. По мере истощения мировых запасов наиболее дешевых, технологически удобных и привычных первичных энергоносителей — нефти и природного газа — в развитых и развивающихся странах все больше внимания уделяется нетрадиционным энергоресурсам, одним из которых является метан угленосных отложений, или просто угольный метан (УМ) — по сути, аналог традиционного природного газа. В последние десятилетия минувшего века УМ стали рассматривать как перспективный первичный энергоноситель. Бесспорное лидерство в разведке, освоении и использовании его запасов принадлежит прагматичным американцам. Разведанные запасы угольного метана в США составляют примерно 7% от общих разведанных запасов газа, а добыча достигла 40 млрд. м3/год — то есть около 8% полной газодобычи США. Этот наглядный успех стимулировал разведку и освоение ресурсов угольного метана в таких крупных странах, не имеющих больших разведанных запасов традиционного природного газа, как Индия, Канада, Китай, а также Австралия и Индонезия [7, с. 22]. Таким образом, возрастает тенденция развития газовой индустрии. Согласно показателям, в газовой отрасли Россия занимает первое место, и входит в первую пятерку в остальных сферах топливно-энергетического комплекса. Развитию и повышению уровня рационального пользования способствует зарубежный опыт.

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 1 января 2013 г.) [Электронный ресурс]. / URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_102975/ (дата обращения: 15.05.2020).
2. Овсянников А. С., Воротынцева А. В., Торова И. И. Анализ цен и тарифов в сфере теплоснабжения//Научный вестник Воронежского государственного архитектурно-строительного университета. Серия: экономика и предпринимательство. 2015. № 1(12). С. 36–39.
3. Калинская Е. С., Гелета И. В., Коваленко А. В. Проблемы управления затратами ресурсоснабжающих организаций в государственно-регулируемом секторе экономики//Экономика устойчивого развития. 2016. № 3(27). С. 214–218.
4. Межова О. А. Проблемы тарифного регулирования в сфере теплоснабжения// Российская экономика в современных условиях. 2015. С. 88–93.
5. Шакиров Т. А. Тарифное законодательство как основной барьер для привлечения частных инвестиций в коммунальный сектор//Имущественные отношения в Российской Федерации. 2013. № 7(142). С. 65–78.
6. Кудрявцев К. А. Исследование и устранение пробелов в государственном регулировании тарифа на теплоноситель в регионе// Регионология. 2017. Т. 25. № 3. С. 364–378.
7. Майер, Е. А. Проблемы регулирования тарифов в сфере теплоснабжения / Е. А. Майер. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 23 (261). — С. 499-501. — URL: https://moluch.ru/archive/261/60390/ (дата обращения: 21.09.2020).