Информационно-коммуникационные технологии и их роль в процессе разработки решений в органах власти и управления. Часть 1

1 2

---

Содержание

Введение 2 Глава 1. Теоретические аспекты информационно-коммуникационных технологий 4 1.1 Понятие, виды и задачи современных информационно-коммуникационных технологий 4 1.2 Нормативно-правовая база, регулирующая использование информационно-коммуникационных технологий в органах власти и управления 10 Глава 2. Анализ эффективности использования современных информационно-коммуникационных технологий в ГОКУ «Центр занятости населения Новгородской области» 17 2. 1 Организационно – управленческая характеристика ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» 17 2.2 Оценка эффективности использования информационно-коммуникационных технологий, применяемых в ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» 19 Глава 3. Перспективы развития системы информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении 31 Заключение 40 Список использованных источников 42

ВВЕДЕНИЕ

Современные информационные технологии, позволяющие создавать, хранить, обрабатывать информацию и обеспечивать эффективные способы ее представления потребителю, являются важным фактором жизни общества и средством повышения эффективности управления всеми сферами общественной деятельности. Информационные технологии с каждым годом оказывают все большее влияние как на повседневную жизнь людей. Актуальность данной темы обусловлена важнейшей ролью информатизации в управленческих процессах, имеющих место в современной России. В настоящее время активно формируются новые подходы к управлению информационными технологиями. Применение современных информационных технологий в государственных органах и государственных учреждениях, деятельность которых сопряжена с необходимостью обработки и анализа большого объема разнородной информации, сегодня особенно актуально. При грамотном внедрении информационных технологий появляется возможность передавать, хранить и анализировать большие объемы данных, выявлять закономерности и увеличивать эффективность работы государственных учреждений. В итоге не только сокращается срок, необходимый для принятия решения, но и повышается качество учета и управления. Объектом исследования в работе являются особенности применения информационных технологий в государственном учреждении. Предмет исследования – современные информационные технологии, применяемые в Государственном областном казенном учреждении «Центр занятости населения Новгородской области». Целью работы является изучение системы современных информационно- коммуникационных технологий, применяемых в ГОКУ «ЦЗН Новгородской области», анализе эффективности использования технологий для выявления направлений совершенствования. В связи с этим исследование направлено на решение следующих задач: 1. Изучить понятие «информационные технологии», определив виды и задачи; 2. Исследовать нормативно-правовую базу, регулирующую использование информационных технологий в государственных учреждениях; 3. Ознакомиться с организационно- управленческой характеристикой ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» и проследить за взаимодействием ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» с отделом ЦЗН в Пестовском районе; 4. Оценить эффективность применения информационных технологий, применяемых в ГОКУ «ЦЗН Новгородской области»; Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

Глава 1. Теоретические аспекты информационно-коммуникационных технологий

1.1 Понятие, виды и задачи современных информационно-коммуникационных технологий

Способности и возможности людей обрабатывать информацию ограничены, особенно в условиях возрастающих объёмов информации, поэтому появилась потребность использовать способы хранения, обработки и передачи информации (информационные технологии), отчуждённые (удалённые) от одушевлённого носителя – человека. Любая технология (от греческих «techne» — мастерство, искусство и «logos» — понятие, учение) определяется как совокупность знаний о способах и средствах осуществления процессов, при которых происходит качественное изменение объекта. Термин «информация» (от латинского «informatio» — разъяснение, изложение) первоначально обозначает сведения, передаваемые от одного человека к другому устно, письменно или посредством каких-либо условных сигналов или с использованием каких-либо технических средств. Осознание значимости информационной деятельности в жизни человека и общества привело к формированию понятия «информационная технология». В русскоязычной научно-технической литературе оно получило распространение в середине 80-х гг. XX в. Первоначально его значение связывали исключительно с развитием компьютерных технологий, с разработкой автоматизированных информационных систем и программно-технического обеспечения. На рубеже 1990-х гг. это положение было закреплено в отечественных и международных стандартах группы «Информационная технология». Однако постепенно пришло осознание необходимости распространения технологического подхода на все сферы информационного производства в целях обеспечения его эффективности, расширения номенклатуры и повышения качества производимых продуктов и услуг. Оставаясь многозначным понятием, информационная технология может быть определена: − в прикладном значении (применительно к сфере информационного производства) – как способ производства информационных продуктов и услуг требуемого качества и количества с оптимальными для данных условий и времени затратами; − в «широком» смысле – как совокупность рациональных методов и средств информационной деятельности, обеспечивающих гарантированный результат. Многозначность понятия «информационные технологии» приводит к тому, что авторы учебников и статей дают разные определения информационным технологиям. Информационные технологии – это методы и способы, использующие компьютерные программно-технические средства, отдельные или совокупные информационные процессы и операции для достижения поставленных целей. Также существует другое определение: информационные технологии – это совокупность программно-технических средств вычислительной техники (СВТ), приёмов, способов и методов их применения, предназначенных для сбора, хранения, обработки, передачи и использования информации в конкретных предметных областях. Информационные технологии — процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов. Информационная технология – это представленное в формализованном виде, пригодном для практического использования, концентрированное выражение научных знаний и практического опыта, позволяющее рациональным образом организовать информационный процесс. В современном управлении используются информационные технологии, реализуемые с применением технических и программных средств. Информационные технологии в управлении – это системно организованная для решения задач управления совокупность методов и средств реализации операций сбора, регистрации, передачи, накопления, поиска, обработки и защиты информации на базе применения программного обеспечения и средств вычислительной и телекоммуникационной техники. Целью разработки и использования той или иной информационной технологии является экономии затрат труда, энергии и материальных ресурсов. Применение современных информационных технологий в государственных учреждениях, деятельность которых сопряжена с необходимостью обработки и анализа большого объёма разнородной информации, особенно актуально. Многообразие информационных технологий и сфер их практического приложения порождают потребность в разработке теоретических и эмпирических классификаций. Информационные технологии в настоящее время классифицируют по ряду признаков: сфера применения, вид информации и способ её обработки, характер информационных процессов и способ их реализации, по типу пользовательского интерфейса, вариантам использования сети, обслуживаемой предметной области и др. По признаку сферы применения принято различать базовые, прикладные и специальные информационные технологии. Базовые информационные технологии – технологии, использующие универсальные методы работы с информацией, применимые в различных сферах деятельности. Базовые информационные технологии представляют собой наиболее эффективные способы организации отдельных фрагментов тех или иных информационных процессов, связанных с преобразованием, хранением или же передачей определённых видов информации. Информационные технологии базового типа могут быть классифицированы относительно классов задач, на которые они ориентированы. Базовые технологии базируются на совершенно разных платформах, что обусловлено различием видов компьютеров и программных сред, поэтому при их объединении на основе предметной технологии возникает проблема системной интеграции. Она заключается в необходимости приведения различных информационных технологий к единому стандартному интерфейсу. Примерами таких технологий могут быть технологии сжатия информации, её кодирования и декодирования, распознавания образов и т.п. К базовым информационным технологиям специалисты относят: технологии баз данных; гипертекстовые технологии; мультимедийные технологии; технологии программирования; телекоммуникационные технологии; геоинформационные технологии; технологии искусственного интеллекта; технологии защиты информации и др. Технологии баз данных – технологии проектирования, ведения и эксплуатации баз данных (БД) различного содержания и назначения. База данных – это реализованный компьютерными средствами информационный продукт, содержащий организованные по определённым правилам данные, поддающиеся автоматизированной обработке. Систему управления базами данных классифицируют по разным признакам. По модели данных: иерархические, сетевые, объекто-ориентированнные и др. По способу размещения: локальные и распределенные. По способу доступа к БД: файл-серверные, клиент-серверные, встраиваемые. Гипертекстовые технологии (от греч. hyper – над, сверх, выше нормы). Основная идея гипертекста заключается в том, что поиск информации ведется не только по ключевым словам, но и с учётом множества взаимосвязей между поисковыми признаками в конкретном документе и других документах гипертекстовой системы. Это обеспечивает большую эффективность поиска. Мультимедийные технологии (от англ. multimedia – многие среды, сочетание многих средств) – компьютерные технологии, обеспечивающие возможность создания, хранения и использования различной по характеру информации (текст, звук, графика, фото, видео) в однородном цифровом представлении. Облачные технологии. В основе облачных технологий лежат принципы сервис-ориентированной архитектуры. В последнее время используются облачные вычисления и облачные хранилища. Технологии программирования – технологии разработки, эксплуатации и сопровождения компьютерных программ. В современной информационной практике получили распространение СASE-технологии (Computer-Aided Software Engineering) – технологии автоматизированной разработки программного обеспечения и информационных систем. СASE –технологии позволяют автоматизировать ряд функций на различных этапах проектирования и реализации информационных систем, в их числе: анализ предметной области, формулировка требований к системе, проектирование прикладных программ (приложений) и баз данных, тестирование, управление проектом и т.д. Целью функционирования информационной технологии является производство с помощью современной вычислительной техники информации, предназначенной для ее анализа человеком и принятия на этой основе решения. К задачам информационной технологии относятся: • сбор данных или первичной информации; • обработка данных и получение результатов информации; • передача результатов информации пользователю для принятия на ее основе решений. В современных условиях информационные технологии имеют стратегическое значение для развития общества в целом. Это обусловлено следующими положениями: — Информационные технологии организуют сбор, обработку, систематизацию данных, а также участвуют в процессах получения и накопления новых знаний; — Информационные технологии заменяют или уменьшают роль исполнителя в выполнении стандартных (рутинных функций) и операций; — Информационные технологии позволяют выстраивать процессы в нужной последовательности с возможностью параллельного выполнения однотипных операций и одновременного доступа многих устройств и исполнителей; — Информационные технологии позволяют оптимизировать и во многих случаях автоматизировать информационные процессы; — Информационные технологии позволяют активизировать и эффективно использовать информационные ресурсы, которые являются важным стратегическим фактором его развития; — Информационные технологии играют исключительно важную роль в обеспечении информационного взаимодействия между людьми, а также в системах подготовки и распространения, передачи информации для выполнения процессов, независимо от места их выполнения; — Информационные технологии занимают центральное место в процессе интеллектуализации общества. Методами информационных технологий являются методы обработки и передачи информации. Средства информационных технологий – это технические, программные, информационные и другие средства, при помощи которых реализуется информационная технология.

1.2 Нормативно-правовая база, регулирующая использование информационно-коммуникационных технологий в органах власти и управления

Внедрение информационных технологий в деятельность государственных учреждений сейчас осуществляется интенсивными темпами. Доля затрат на закупку программного обеспечения и услуги системной интеграции в структуре бюджетных расходов на использование информационных технологий в деятельность государственных учреждений увеличивается, что в целом отражает развитие информационных систем и ресурсов, используемых в деятельности государственных учреждений. Государственные учреждения создают и используют интернет-сайты и порталы для размещения информации о своей деятельности, а также для предоставления услуг и обеспечения интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций. Любые действия государственных учреждений в области применения информационных технологий должны быть нормативно подкреплены. Вопросы правового регулирования использования информационных технологий, в том числе электронного документооборота, в государственных учреждениях нашли свое отражение в следующих нормативно-правовых актах действующего российского законодательства. Изначально в Конституции Российской Федерации был заложен фундамент законодательства в области информации и информационных технологий. Конституция определила основные права и обязанности участников информационных отношений, базирующиеся на свободе личности, слова и презумпции открытости информации. Конституционную базу правого регулирования информационных отношений составляют нормы, содержащиеся в статьях 23,24,29 и 44 Конституции РФ. В п.2 ст.23 «Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения» регламентируется право на неприкосновенность и тайну информации, передаваемой посредством телефонных, почтовых и иных способов передачи информации. Ст. 24 «1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом» защищает права личности от несанкционированного сбора персональных данных, злоупотреблений, возможных в процессе обработки и распространения информации персонального характера. Конституция РФ в ч. 2 ст. 24 возложила на органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обязанность обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В ч. 1 ст. 44 гарантирует каждому свободу во всех областях творческой деятельности. Данная гарантия опирается как на другие положения Конституции — о защите интеллектуальной собственности, о защите от недобросовестной конкуренции, о свободе информации, мысли и слова, так и на общепризнанные принципы и нормы международного права. В Бюджетном, Гражданском и Уголовном кодексах также закреплены некоторые положения об информации и информационных технологиях. Все же, основополагающим среди законодательства, посвященного информации и информационным технологиям, следует считать закон « Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ. Центральное место Закона в системе информационного законодательства РФ определяет его приоритетную роль в вопросах регулирования информационных отношений и позволяет обеспечить единообразное, системное и обоснованное регулирование информационной сферы. Он регламентирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, применение информационных технологий, а также обеспечение защиты информации. В законе даны определения основным понятиям, касающиеся информации и информационных технологий. В ст.3 закона определен перечень принципов, на которых основывается правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации. Конфиденциальность информации регламентируется ст. 9 закона « Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ и федеральным законом «О государственной тайне» от 21.07.1993 г. № 5485-1. В этой же статье п. 9 обозначен порядок доступа к персональным данным граждан, который устанавливается законом «О персональных данных» от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ. Закон «О персональных данных» от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ уточняет все принципы и условия обработки персональных данных, а также о государственных или муниципальных информационных системах (совокупности информационных технологий и технических средств) персональных данных, обеспечивающих их обработку. Особенности распространение информации, передачи и предоставление информации с помощью информационных технологий и технических средств регламентируется ст. 10 закона « Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ, законом РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 03.07.2016) «О средствах массовой информации» и Постановление Правительства РФ от 31.07.2014 N 746 «Об утверждении Правил уведомления организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Статья 11 закона « Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ содержит положения об электронном документообороте и электронной цифровой подписи. Обеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах регулируются законом «Об электронной подписи» от 06.04.2011 N 63-ФЗ (действующая редакция, 2016). Для обеспечения формирование единого информационного пространства для поддержки принятия управленческих решений в сфере государственного управления информационно-коммуникационными технологиями, создаваемыми или используемыми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями создана федеральная государственная система координации информатизации. Цели, задачи, структура, функции участников и другие положения системы координации информатизации регламентированы Постановлением Правительства РФ от 14.11.2015 N 1235 «О федеральной государственной информационной системе координации информатизации» (вместе с «Положением о федеральной государственной информационной системе координации информатизации»). Для эффективного внедрения информационных технологий в сферу государственного управления разработана государственная программа «Информационное общество (2011-2020 годы)», цель которой — повышение качества жизни граждан на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий. Приоритеты государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» определены Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года N Пр-212, Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 2227-р, а также Стратегией развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014-2020 годы и на перспективу до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2013 года N 2036-р. В соответствии с указанными документами повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической и культурной сфер жизни общества, а также совершенствование системы государственного управления являются основными целями развития отрасли информационных технологий. К объектам государственного управления в информационной сфере относят, как собственно информацию, так и применение информационных и телекоммуникационных технологий, осуществление права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, формирование законодательной базы в сфере информационных и телекоммуникационных технологий, контроль за исполнением установленных предписаний, обеспечение защиты информации, информационных ресурсов и информационных систем. Основным нормативно-правовым актом в сфере информации является Федеральный закон Российской Федерации от 27.06.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», который во многом решает задачи введения понятийного аппарата, определения границ объекта регулирования в процессах применения информационных технологий и защите информации. Принятие Закона предполагало создание правовой основы для реализации государственных задач, связанных с построением в России информационного общества и с обеспечением вхождения страны в мировое информационное пространство. На данный момент более десятка законодательных актов федерального уровня внесли изменения в ФЗ Российской Федерации от 27.06.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Поэтому можно сделать вывод, что нормативно-правовая база, регулирующая использование информационных технологий в государственных учреждениях в связи с постоянным развитием и изменениями информационных технологий, устаревает и требует корректирования. Исходя из того, что в настоящее время одним из важнейших направлений развития государственных услуг в нашей стране является широкое использование информационных технологий в государственных учреждениях, можно предложить следующие направления совершенствования действующего законодательства: систематизация и кодификация действующей нормативно-правовой базы, создание единой терминологической базы нормативных документов и разработка нормативного обеспечения взаимодействия граждан с органами власти и государственными учреждениями.

---

1 2