Информационное право

1 2

---

Оглавление

Введение Глава 1. Теоретические аспекты деятельности средств массовой информации в Российской Федерации 1.1 Система законодательства о средствах массовой информации в Российской Федерации 1.2 История законодательства о СМИ в России 1.3 Проблемы в законодательстве о СМИ Глава 2. Современное состояние законодательства Российской Федерации о СМИ 2.1 Особенности саморегулирования средств массовой информации: состояние в России и мировой опыт 2.2 Перспективы развития законодательства о СМИ 2.3 Ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации Заключение Список использованной литературы

Введение

Информационно-правовые отношения возникают, изменяются и заканчиваются в информационном пространстве и регулируются информационными и правовыми нормами. Как разновидность правоотношений они выражают все основные характеристики правоотношений. Для них характерен примат информации и правовых норм, поскольку информационное правоотношение является результатом регулирующего воздействия соответствующей информации и правовой нормы, опубликованного общественного отношения. Следовательно, такие общественные отношения приобретают правовую форму, т.е. становится законным. В то же время информационно-правовая норма регулирует поведение журналистов. Он также обеспечивает соответствие взаимных обязанностей и прав субъектов, участвующих в этих отношениях, а также их юридическую ответственность за поведение, не соответствующее положениям правовой нормы. Иными словами, правоотношения — это способ перевода общих положений правовых норм (объективного права) в конкретные (субъективные) права и обязанности участников общественных отношений. В объективном смысле закон — это совокупность правовых норм, определяющих содержание прав и обязанностей лично неопределенного числа объектов. В них содержатся правила, применимые к широкому кругу лиц в соответствии с законом. Субъективное право — индивидуализированный закон. В нем общие юридические права и обязанности становятся собственностью определенных лиц и тем самым переводят их на уровень правоотношений. Средства массовой информации (средства массовой информации) — организационно-технические комплексы, позволяющие быстро передавать и массово тиражировать вербальную, визуальную и музыкальную информацию. Ведущая роль средств массовой информации (СМИ) в формировании общественного мнения отражена в их определении «четвертой власти». Человек находится в контакте со СМИ примерно четверть времени бодрствования. Объект работы – деятельность средств массовой информации. Предмет работы – правовое регулирование деятельности средств массовой информации. Цель работы – проанализировать правовое регулирование деятельности средств массовой информации. Задачи работы: — рассмотреть систему законодательства о средствах массовой информации в Российской Федерации; — изучить историю законодательства о СМИ в России; — выявить проблемы в законодательстве о СМИ; — провести анализ законодательства Российской Федерации о СМИ; — выявить перспективы развития законодательства о СМИ; — изучить ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации.

Глава 1. Теоретические аспекты деятельности средств массовой информации в Российской Федерации

1.1 Система законодательства о средствах массовой информации в Российской Федерации

  Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 (с изменениями от 1 марта 2020 г.) «О средствах массовой информации»[1] стал логическим продолжением советского закона: он дает более детальное понятие цензуры и объема полномочий. Субъекты информационных отношений определяются по принципу «все», что не запрещено. «В соответствии с действующими законодательными документами под массовой информацией следует понимать аудио-, видео-, печатные сообщения и материалы, предназначенные для неограниченного круга лиц. При этом под средством массовой информации понимается печатное издание, телевидение, радио, видеопрограммы и другие формы распространение массовой информации с определенной периодичностью[2]. В структуре Закона о средствах массовой информации есть 7 глав и 62 статьи, каждая из которых регулирует вопросы определенной отрасли в этой области. Как и во всех правовых актах, в главе 1 Закона определены его общие положения. Согласно статье 1 Закона Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» не подлежит ограничениям в отношении: — поиск, прием, производство и распространение массовой информации, — создание СМИ, владение, использование, распоряжение, — производство, покупка, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов для изготовления и распространения медиа-продукции. Эта статья содержит только общие концепции свободы СМИ, раскрытие которых продолжается на протяжении всего закона. Но здесь устанавливается главное: свобода информации, концепция которой практически повторяет положения статьи 19 Всеобщей декларации прав человека, право частной собственности на СМИ, свобода экономической деятельности в сфере СМИ. Основные понятия в этой области, включая определение средств массовой информации, изложены в статье 2. Недопустимость цензуры и злоупотребление свободой СМИ регулируются статьей 3-4 Закона о СМИ. Статьи 5-6.1 регулируют формы применения закона, законодательства в этой сфере и работу государственной информационной системы в сфере СМИ. Информационная деятельность организована в главе 2, содержащей соответствующие статьи[3]. Статьи 7-15 устанавливают нормы, необходимые для регистрации СМИ: раскрывается понятие учредителя, устанавливается недопустимость перерегистрации, форма заявления на регистрацию, перерегистрацию и уведомление, условия освобождения от Регистрация, причины отказа в регистрации, размер госпошлины и признание регистрационного удостоверения отдельными случаями. Прекращение и приостановление деятельности в этой сфере, в том числе публикация средств массовой информации за нарушение действующего законодательства Российской Федерации о референдумах и выборах, регулируются статьями 16-16.1 Закона о СМИ. Статьи 17–24 регулируют создание прав и обязанностей при регистрации СМИ, статус учредителя, редактора и издателя, ограничения в связи с учреждением отдельных вещателей, формы договоров и деятельность информационных агентств. Процедура распространения, вещание, распространение, выходные данные, лицензия на вещание и ее срок действия, включая запрос заявки на выдачу, возобновление и продление срока действия, а также контроль за лицензией, процедура приостановления и продления и реестр лицензий изложены в статье 25, регулируется -31.9 закона о СМИ. Кроме того, Глава 3 регулирует распространение рекламы, реализацию обязательных новостей, хранение материалов и публикацию эротических материалов. Главы с 4 по 7 по 38-38 определяют отношения СМИ с организациями и гражданами, а также межправительственное сотрудничество в области СМИ, регулируют права и обязанности журналистов и определяют ответственность за нарушения правовых норм в соответствующей области[4]. Закон о СМИ[5] основан на Конституции и официально опубликованных законах и представляет собой континентальный закон, основанный на письменных предписанных нормах. Основные принципы законодательства о СМИ содержатся в Конституции Российской Федерации: свобода мысли и слова, запрет пропаганды против людей в ее различных формах, беспрепятственный обмен информацией, запрет цензуры (пункт 5 статьи 29 «Свобода СМИ гарантируется. Цензура запрещена»), идеологический плюрализм (ст. 13), неприкосновенность частной жизни (ст. 23 и 24), свобода творчества (ст. 44) и др. Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» защищает редакции от принудительного вмешательства в производственные процессы и Воздействие извне описывает способ взаимодействия редакции и государства, учредителя и издателя, источника информации и граждан, регулирует деятельность журналиста, его права и обязанности[6]. Закон о СМИ стал одним из столпов сложной структуры правовых актов и положений. Сегодня появилась семья законов о печати, которые далеки от совершенства с точки зрения состава и внутренних отношений, но которые с достаточной надежностью удовлетворяют потребности общества и журналистики. В состав отраслевого закона входят федеральные документы, так или иначе затрагивающие сферу средств массовой информации, такие как: «О государственной тайне» (1993 г.), «Об основных гарантиях избирательного права граждан Российской Федерации» (1994 г.), «Об информации. Информатизация и защита «Информация» (1995 г.), «О рекламе» (1995 г.), Гражданский и Уголовный кодексы и др. Невозможно добиться реализации отдельного законодательного акта, если нет практики согласования отдельных законодательных актов друг с другом. Отдельные нормы, которые достаточно лаконично описаны в Законе «О средствах массовой информации», получили детальное толкование в конкретных правовых актах. Краткое упоминание обязанности СМИ по рассылке бесплатных копий публикаций в библиотеки и другие хранилища более полно описано в Законе «О законных копиях документов» и Статья 42 «Авторские произведения и письма» подкрепляется применением чрезвычайно подробного закона «Об авторском праве и смежных правах», и это ни в коем случае не единственные примеры такой практики. Однако нормативно-правовая база представлена ​​не только федеральными законами — она ​​содержит постановления, органы исполнительной власти на общероссийском уровне: постановления, постановления правительства, приказы министерств и другие законы. Он также содержит законодательство субъектов федерации (региональное законодательство) и уставы местных органов власти, а также административные приказы и распоряжения в организациях[7]. Такой административный механизм, несмотря на его многоуровневость и внешне единообразную сложность, предлагает наиболее гибкую законодательную систему, отвечающую требованиям и потребностям конкретного субъекта федерации. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 (в редакции 1 марта 2020 г.) «О средствах массовой информации» позиционирует свободу прессы как естественное состояние прессы, требующее четких и разумных ограничений, а также закрывает многие молчания. советского права. Задача России заключалась в создании правовых технологий, основанных на самых общих стандартах свободы СМИ, закрепленных в законе, и, с другой стороны, на реальной практике работы СМИ в переходном обществе, что сделало закон о СМИ одним из самых совершенных законодательных актов в мире[8]. В Российской Федерации СМИ используют предоставленные им права и свободы для достижения целей, определенных их этическими соображениями и потребностями общества, без внешнего принуждения и при наличии правовых средств и инструментов, учитывающих сущность СМИ. Отражать институт гражданского общества, функции которого продиктованы общественностью. значительные потребности. Структура СМИ представлена ​​рядом институтов: институт создания и регистрации СМИ, правовой статус журналиста как института законодательства о СМИ, основы экономических отношений в секторе СМИ, институт ответственности за злоупотребление свободой СМИ, осуществляемый автономным О статусе нормативно-правовой серии в отношении СМИ говорит … Законодательную систему СМИ можно охарактеризовать как серию федеральных законов, законов субъектов Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере организации и деятельности Создавать и регулировать СМИ.

1.2 История законодательства о СМИ в России

  Появление русской журналистики в начале 18 века. в связи с потребностями общества и государства, ростом национальной идентичности и культуры. До середины 18 века. В XIX веке русскую журналистику приравнивали к европейской прессе. Для удовлетворения потребностей читателей в России разрабатывается гибкая система печати. Российская пресса того времени критически относилась к властям и оформилась как независимый институт. Власти не могли игнорировать эту ситуацию, и правительство использует законодательство о СМИ для ограничения свободы выражения мнения, первоначально законодательство о СМИ было разработано как право «цензуры». Павел Первый впервые установил официальную государственную цензуру, назначает цензоров — должностных лиц Совета Благочестия (по сути, полицейских), устанавливает строгие правила публикации новых газет и журналов, ограничивает количество политической информации в существующих изданиях, работая в официальных. промонархистские публикации, запрещающие обсуждение острых социальных вопросов. Вступление Александра Первого на престол несколько облегчает положение прессы и литературы: снова разрешен ввоз книг из других стран, возобновляются частные типографии, цензура перешла в ведение Министерства образования, то есть университетов, а не цензоров. — Полицейские, цензоры-профессора из вузов. В 1804 году была принята хартия о цензуре, которая позволяет интерпретировать спорные вопросы в пользу автора, но сохраняет временную цензуру. Несмотря на все эти, казалось бы, положительные изменения в законодательстве, в прессе мало что изменилось: цензоры, защищавшие монархию, запретили «вольнодумные» материалы. В 1826 году Николай Первый представил новую хартию, запрещающую печатать текст, который можно интерпретировать двояко. Запрещается указывать на снятые цензорами отметки[9]. В течение следующего десятилетия Николай I ввел ряд ограничений на печать. С 1832 г. царь лично выдавал разрешения на выпуск новых изданий, а в 1836 г. министр просвещения Уваров издал циркуляр, временно запрещавший допускать новые журналы. 1859-1861 годы были тяжелым временем для России: Крымская война 1853-1856 годов. продемонстрировал техническую отсталость страны и кризис крепостных отношений, вызвавший серию крестьянских восстаний. Экономика и политика в стране должны были измениться, и Александр II решает «освободить сверху и не ждать, пока их свергнут снизу» — он руководит судебными, крестьянскими, городскими, сельскими и другими Реформы проходят, и в 1857 г. правительство приступает к подготовке новых реформ закона о печати, обещавшего некоторое ослабление цензуры. В 1865 г. в России был принят первый временный закон о печати — «Временные правила о печати». Реформа печати была по сути либеральной — была отменена временная цензура журналов, газет и книг столицы объемом более 10 страниц. Однако это послабление не распространялось на сатирические публикации с карикатурами и на всю провинциальную прессу, и в последующие несколько лет было издано большое количество частных цензурных приказов, запрещающих освещение наиболее важных политических вопросов в прессе, тем самым помещая прессу в царское управление. всех рангов — от министров внутренних дел до губернаторов. Надзор за журналами был передан от Министерства образования к Министерству внутренних дел, которое сохранило за собой право утверждать новые публикации, назначать редакторов, отправлять предупреждения журналам и газетам (игнорирование 3 предупреждений было с закрытием до 6 месяцев. страдает). Пресса стала подотчетной в суде, но преследование прессы не было широко распространенным — на практике правительству было удобнее принимать административные меры. Не все журналы и газеты были освобождены от прежней цензуры[10]. Был приказ министра внутренних дел проверить достоверность журналистов. Например, Некрасов, редактор журнала «Отечественные записки», был вынужден сдать некоторые материалы на проверку цензору, чтобы избежать ареста некоторых проблем. Однако после получения нескольких предупреждений журнал был закрыт. После покушения на царя в 1866 году политика правительства в отношении оппозиционной прессы стала реакционной: были закрыты два прогрессивных журнала «Современник» и «Русское слово», поэтому в 1868 году русские революционные демократы начали издавать нелегальные революционные газеты и журналы, не подвергавшиеся цензуре. сначала за рубежом, а затем в России. В 1882 году вступил в силу новый Временный указ, вводящий полный административный контроль над прессой и дающий собранию четырех министров право прекратить выпуск журнала или газеты и прекратить деятельность издателей и редакторов, если это будет сочтено «вредным». «засекречено. Однако первая русская революция 1905 года стала глотком воздуха для русской прессы: чтобы умерить революционные настроения, 17 октября 1905 года правительство опубликовало манифест, провозгласивший политические свободы, которые определили развитие легальной многопартийной прессы и народу России предоставлены гражданские права на основе личной неприкосновенности свобода слова, совести, собраний и профсоюзов »[2]. Тогда же был создан первый законодательный институт в России — Государственная Дума. 24 ноября того же года вышло постановление об устранении административного вмешательства в дела прессы, и была перенесена судебная ответственность за нарушения прессы. В то же время главный отдел печати Министерства внутренних дел и полиция по-прежнему имели право отзывать ряд публикаций и приостанавливать нежелательные публикации и даже закрывать типографии. Работникам прессы грозили штрафы, арест до 3 месяцев, лишение свободы от 2 месяцев до 1,5 лет и ссылка. Правительство начало субсидировать консервативные издания, чтобы повлиять на экономическое положение оппозиционной прессы. В 1914 году война снова изменила положение прессы в России: с начала войны правительство ввело военную цензуру, распространившуюся на все фронты прифронтовых провинций, военные корреспонденты должны были действовать по строгому регламенту, а в штабе главкома могли строго 10 журналистов и В низших армейских чинах вообще запрещалось участвовать в работе прессы, армии, военного руководства, интенсивно распространявшего распространение промонархистских публикаций, при этом большевистские юридические издания закрывались, а работавшие на них журналисты снова уезжали за границу. пришлось уйти, а юридические публикации социал-демократов и эсеров в то время чаще появлялись в провинции и были недолговечными. Подводя итог, можно сказать, что, несмотря на периодическое ослабление власти со стороны правительства, которое из-за отсутствия политических свобод не могло предоставить достаточно места для прессы, законодательство о СМИ в настоящее время является довольно недоступным. Несмотря на то, что большевистские издания сильно пострадали от цензуры в период правления монархии, большевики поступают точно так же: одним из первых решений Совета Народных Комиссаров был Декрет о печати от 27 октября 1917 года, который обнародовал следующее: : «Со всех сторон поднялась критика того, что новое социалистическое правительство нарушило основной принцип своей программы, посягнув на свободу печати. Всем известно, что буржуазная пресса — одно из самых сильных орудий буржуазии. Это оружие не менее опасно … чем бомбы и пулеметы. По этой причине были приняты временные и немедленные меры, чтобы остановить поток грязи и клеветы, в которых желто-зеленая пресса охотно заглушала бы победу молодежи. «Общие правила для печати» этого указа описывали процедуру закрытия органов печати, которые требуют открытого сопротивления или неповиновения правительству рабочих и крестьян и вызывают путаницу, искажая явно клеветнические факты, которые делают совершение очевидного Эти «положения» позволили большевикам закрыть все контрреволюционные газеты и типографии по запросу и передать их своим изданиям. 8 ноября 1917 г. был издан указ, лишавший доходов и существования негосударственных изданий. сделано невозможным — «Указ о введении государственной монополии на рекламу». В 1918 году был утвержден «Указ о Революционном Трибунале по печати», который передает «преступления и правонарушения против людей, совершенные с использованием прессы» в Революционный трибунал по печати. коврик, который состоял из трех человек, решения которых, будь то штраф, были депортированы из Российской Федерации или лишение всех политических прав не оспаривалось. После принятия Конституции РСФСР в 1918 году во внутренней правовой системе сложилась традиция рассматривать деятельность прессы исключительно с классовых позиций. В нынешних условиях СМИ должны играть роль агитатора и организатора, пропагандиста идей и интересов партии, неспособного во многом осознать действительность и влиять на положение дел в государстве и обществе. Конституция 1977 года гарантировала свободу печати, но, не дав определения этой концепции, партия использовала ее для борьбы с инакомыслием. Первая попытка юридического определения понятия «свобода печати» была сделана в первой статье Закона СССР «О печати и других средствах массовой информации» от 12 июня 1990 г., которая гласила: «Печать и другие средства массовой информации свободны. а свобода печати, гарантированная гражданам Конституцией СССР, означает право выражать мнения и убеждения, искать, выбирать, получать и распространять информацию и идеи в любой форме, включая прессу и другие средства массовой информации. Цензура СМИ не допускается.  Эта формулировка содержит три основных компонента: свободу средств массовой информации, право граждан на свободу выражения мнений и свободу средств массовой информации и недопустимость цензуры[11]. С одной стороны, советское законодательство сделало большой шаг к свободе слова и демократии, с другой стороны, оно оставалось в значительной степени недоступным по цене и не предусматривало реализации демократических идей на практике.  

1.3 Проблемы в законодательстве о СМИ

  Несостоятельность и нелогичность его создания рассматривается как основная проблема современного законодательства о СМИ. Отсюда проблемы «лазейки» и «избыточности» в законодательстве о СМИ. «Пустота» — это отсутствие необходимых законов и «избыточность» — в попытках регулировать отношения законами, не имеющими отношения к сфере правового регулирования[12]. Другой проблемой, является наличие множества законов и иных нормативных актов, содержащих нормы, регулирующие отношения со СМИ («диффузный» характер норм, регулирующих отношения со СМИ). Наконец, следует отметить, что как российское законодательство в целом, так и законодательство в области СМИ в частности сопряжено со значительными издержками из-за недостатков юридических технологий.

---

1 2