Курсовая работа на тему автоматизированные информационные системы судебной деятельности

1  2

---

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 1. Место автоматизированных судебно-информационных систем в структуре государственного управления 1.1 Судебные автоматизированные информационные системы 1.2 Зарубежный опыт применения автоматизированных информационных систем в судах 2. Проблемы и перспективы развития судебных АИС в России 2.1 Актуальные проблемы использования АИС в деятельности судов в России 2.2 Основные направления модернизации административного законодательства о порядке организации и функционирования судебных АИС Заключение Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность системной модернизации организационно-правового обеспечения (ОПО) «цифрового» (автоматизированного) судопроизводства и изучения автоматизированных информационных систем в судопроизводстве обусловлена задачами, поставленными VIII Всероссийским съездом судей, в преамбуле Постановления которого от 19 декабря 2012 г. сказано: «Все более настоятельной потребностью становится необходимость разработки государственного проекта стратегических преобразований организационно-правового механизма отечественного правосудия, конечной целью которых стало бы построение справедливого суда, отвечающего чаяниям российского общества. К отысканию путей решения этой задачи целесообразно привлечение потенциала высших судов страны, соответствующих государственных органов, научных учреждений, органов судейского сообщества и общественных формирований». Рассмотрение вопросов системной модернизации ОПО цифрового судопроизводства осуществляется в условиях, когда мировая экономика находится на этапе глубоких структурных преобразований и перехода к «цифровой» экономике, происходит конкретизация общесистемных целей, цифровая трансформация государственных органов, повседневной жизни и деловой среды. Несмотря на то, что во многих развитых странах система судопроизводства сегодня выстроена с максимальным уровнем использования автоматизированных информационных систем (АИС), ни регламентирование их применения, ни особенности применительно к судебной деятельности, до сих пор досконально не изучены. Объектом нашего исследования является система судопроизводства как совокупность органов и лиц, осуществляющих судебную деятельность. Предметом исследования в нашей работе являются информационные технологии, используемые в системе судопроизводства. Целью данной работы является анализ и изучение основных проблем, возникающих в процессе внедрения АИС в систему судопроизводства, а также изучение особенностей правового регулирования их применения. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи: — изучить понятие автоматизированных информационных систем в судебной деятельности и определить их место в работе судов; — проанализировать зарубежный и отечественный опыт внедрения АИС в судебную деятельность; — выявить основные проблемы, возникающие при использовании АИС в судебной деятельности и предложить пути их разрешения. Методологической основой исследования являются методы общенаучного познания: законы формальной логики, анализ и синтез, метод перехода от общего к частному и другие методы, а также обобщение правоприменительной практики. В соответствии с поставленными задачами, данная работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка источников.

1. Место автоматизированных судебно-информационных систем в структуре государственного управления

1.1 Судебные автоматизированные информационные системы

На сегодняшний день актуален вопрос о балансе использования бумажных и электронных документов. В свете данной проблемы, актуально рассмотреть итоги и перспективы внедрения электронного судопроизводства в судебной системе РФ. Преимущества безбумажного документооборота в судах очевидны, это и сокращение сроков пересылки дел в вышестоящие инстанции, направление документов в электронном виде в суд, сокращение времени обработки входящих документов и доставки решения суда до заинтересованных лиц, прозрачность правосудия . Прежде чем изучить действующие в России системы автоматизации судопроизводства, обратимся к международному опыту. В таблице 1 рассмотрены ведущие западные информационные системы электронного обеспечения правосудия. По основным функциям судебные системы можно разделить на две категории: системы подачи документов в суд и системы доступа к судебным документам. Системы подачи документов в суд (CM/ECF) обычно реализованы в виде веб-формы, с заполняемыми полями. Системы доступа к судебным документам (PACER, BAILII), особенно развиты в США и Великобритании, где используется прецедентное право и, соответственно, для поддержки правосудия требуется развивать банки судебных решений. В России проблема информатизации судов была поднята в Постановлении Совета судей РФ от 19 октября 1995 г., но работы над ИС начались с принятия федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 гг.. Право создания и внедрения информационных систем в судах получили разные организации. Тендер на разработку ГАС «Правосудие» (суды общей юрисдикции) выиграл ФГУП НИИ «Восход», тендер на создание и внедрение информационных систем в арбитражных судах — «ЗАО Информационная компания «Кодекс» и ЗАО «КРОК Инкорпорейтед». При равных условиях старта создания автоматизированных систем (в одно время, с одной и той же нормативной базой) результаты для судов общей юрисдикции и арбитражных судов существенно отличаются. Возможно, выделить несколько причин: — Разные разработчики систем, к тому же внедрением и разработкой информационных систем в арбитражных судах занималась разные компании, что не могло не сказаться на скорости внедрения. — Арбитражные суды чаще, чем суды общей юрисдикции, используют электронные документы, в том числе и заверенные электронно-цифровой подписью (например, электронные кадастры, реестры и прочие базы данных, которыми пользуются юридические лица, и данные документы предоставляют в качестве доказательств в суд). Среди физических лиц, с которыми в основной массе работают суды общей юрисдикции, электронные документы, удостоверенные должным образом, обычно не используются. Соответственно, арбитражные суды, в силу своей специфики, наиболее ориентированы и готовы к приему документов в электронном виде. — Арбитражных судов меньше, чем судов общей юрисдикции, поэтому внедрение и развитие информационных технологий в Арбитражных судах протекает с меньшим количеством проблем. — Фактическая несогласованность действий в сфере информатизации между Высшим Арбигражным и Верховным судом. — Разные подходы к внедрению информационных технологий. Если в арбитражных судах системы вводились в эксплуатацию постепенно, то в судах общей юрисдикции система, после непродолжительного пробного внедрения, была установлена полностью, со всеми подсистемами — и сейчас идет процесс доработки уже используемых систем. Таким образом, суммируя мировой опыт и опыт арбитражных судов России во внедрении безбумажных технологий, можно выделить направления дальнейшего развития информационных систем судов общей юрисдикции РФ: — создание мобильных версий банков данных, обеспечивающих доступ ко всем публичным документам суда через мобильные устройства; — обеспечение юридического значения электронных исполнительных листов, путем повсеместного использования электронной подписи; — рассылка решений, извещений, повесток и прочих документов уведомительного характера пользователям с помощью электронной почты позволит не только сократить сроки доставки документов адресату (а это снижение риска нарушения процессуальных сроков), но и увеличить количество доставленных документов; — возможность подачи документов в суд в электронном виде (например, искового заявления и сопутствующих материалов; различных заявлений, ходатайств), что с внедрением и нормативной работой сервиса с 01.10.2011 межведомственного электронного документооборота стало насущной необходимостью; — sms-рассылка уведомлений об изменении статуса дела позволит наблюдать за интересующими делами в режиме реального времени; — возможность оплаты госпошлины через кредитную карту посредством Интернета разгрузит работу банков. В настоящее время суды общей юрисдикции оборудуются информационными киосками, содержащими всю необходимую информацию для посетителя (назначенные для рассмотрения в ближайшее время дела, образцы заявлений и ходатайств, реквизиты для оплаты госпошлины и т.д.).

1.2 Зарубежный опыт применения автоматизированных информационных систем в судах

Неоспорим тот факт, что в настоящее время одним из лидеров в использовании информационных технологий в судебной деятельности является Сингапур. Опыт применения электронного правосудия в гражданском процессе Сингапура хорошо показан в работах В.И. Решетняка. В сингапурских судах применяется Electronic Filing System (электронная система подачи; EFS) с 1997 г. как экспериментальная программа для подачи и вручения документов в судебном процессе на добровольных для сторон началах, с 2000 г. как обязательная форма подачи документов в суд по всем категориям гражданских дел. С 2011 г. в судах Сингапура внедряется Integrated Electronic Litigation System (iELS, Интегрированная электронная судебная система). EFS разработана как система управления документами и оптимизации документооборота в суде. По сути, EFS является специализированной системой электронного документооборота. При этом, главной особенностью электронного правосудия в гражданском процессе Сингапура является то, что подача документов в электронном виде является не правом сторон, а обязанностью. Благодаря такому императивному правилу процесс движения документов в судах Сингапура стал автоматизированным, появилась возможность ведения «электронных дел». Порядок движения электронного документа вкратце можно описать следующим образом. На первом этапе поступивший в суд электронный документ автоматически проверяется на соответствие требованиям процессуального закона и направляется для обработки на соответствующий регистр. При этом маршрут прохождения документа в суде определяется EFS автоматически, что позволяет добиться, во-первых, значительной экономии времени, которое тратится на рассмотрение поступившего документа, а во-вторых, помогает исключить ошибки на стадии приобщения документа к тому или иному делу, что в совокупности позволяет обеспечить ведение упомянутого выше «электронного дела». Безусловным и очевидным достоинством электронного документооборота является тот факт, что ведение «электронного дела» способствует существенному сокращению расходов на судопроизводство. Путем повышения производительности труда работников судов, а также ввиду сокращения расходов на хранение документов достигается экономия денежных средств, которые выделяются на обеспечение деятельности органов судебной власти. Неоспорим и тот факт, что ведение статистической обработки результатов деятельности судов также упрощается, поскольку поступающие в электронном виде документы сразу при поступлении заносятся в соответствующие базы и образуют организационно-упорядоченные и взаимосвязанные между собой системы, доступ к которым не представляет особой сложности в случае, когда это необходимо. В то же время необходимо отметить, что весь потенциал системы электронного правосудия возможно использовать самым эффективным образом лишь в случае установления для сторон процесса юридической обязанности использовать информационные технологии при совершении процессуальных действий. В случае отсутствия позитивного обязывания, когда одна из сторон процесса может пользоваться возможностями, предоставляемыми информационными технологиями, а другая такими возможностями не пользуется (например, выбирая диспозитивно предоставленную законом возможность подавать документы на бумажном носителе), эффективность использования технологий электронного правосудия существенно снижается. Однако, как было отмечено выше, в гражданском процессе Сингапура возможность возникновения такой ситуации устранена за счет установления правила об обязательности для сторон использования EFS. Очевидно и то, что информационные технологии не только повышают эффективность работы органов, осуществляющих судебную власть, но и позволяют одновременно упростить и упорядочить деятельность адвокатов и юридических фирм. Работающий в многопользовательском режиме сервис Службы электронного извлечения документов (Electronic Extract Service) позволяет представляющим стороны юридическим фирмам производить поиск находящихся в суде документов по номеру гражданского дела, либо же по реквизитам таких документов, знакомиться с ними, просматривать и переводить на бумажных носитель необходимую информацию, а также получать вынесенные судом акты по различным процессуальным вопросам. Кроме этого, с помощью EFS также обеспечивается доступ к Электронной информационной службе (Electronic Information Service) и получение информации обо всех процессуальных действиях суда по делу в режиме реального времени. Необходимым шагом для доступа к EFS является регистрация пользователя, после которой соответствующий суд выдает пользователю смарт-карту, которая содержит цифровой сертификат, далее пользователь приобретает необходимое оборудование и соответствующее программное обеспечение. Таким образом, в EFS обеспечивается идентификация пользователей и обеспечение конфиденциальности информации. Для подтверждения подачи документа в суд используется автоматически сгенерированный системой EFS сертификат, который направляется пользователю. Лица, у которых отсутствует возможность самостоятельно воспользоваться системой EFS, могут обратиться в сервисные бюро (Service Bureau). При осуществлении судопроизводства по гражданским делам в Сингапуре активно используются системы видеоконференцсвязи, а залы судебных заседаний оборудованы цифровой техникой для предоставления сторонами доказательств на цифровых носителях и использования презентаций в выступлениях сторон и их представителей. Одними из первых, наряду с Сингапуром, к внедрению системы электронного правосудия приступили Соединенные Штаты Америки, в связи с чем представляется необходимым рассмотреть также их опыт. Так, в судебной системе США (State Unified Court System) под электронным правосудием понимается прежде всего возможность доступа к судам с помощью современных информационных технологий, получение информации о судебных делах, поиск документов в судебных делах, а также иной информации, связанной с процессом осуществления судопроизводства. Элементы электронного правосудия вводились в США поэтапно, начиная с первых экспериментов по созданию электронных баз данных судебных актов начались в федеральных судах еще в 1988 г. В 1996 г. административным офисом федеральных судов США была разработана и введена в нескольких окружных судах система Case Management / Electronic Case files (CM/ECF), которая впоследствии стала использоваться в окружных судах по банкротству. С 1998 г. эта система стала основой для внедрения электронного хранения документов во всех федеральных судах США. Система CM/ECF предполагает, что на первом этапе поступления в суд документы предварительно подготавливаются в форме электронных файлов в установленном формате, далее суд выдает пользователю пароль к информационной системе суда, следом пользователь осуществляет доступ к паролю, вводит необходимую информацию о деле и загружает файлы в систему суда. Доступ к информации о делах в системе CM/ECF осуществляется посредством другой системы — Public Acces to Court Electronic Records (PACER). Для пользования системой подачи документов CM/ECF логин и пароль выдается соответствующим судом. Они действительны только для подачи документов в суд, который их дал, и не являются взаимозаменяемыми с логином и паролем PACER. После получения файлов информационной системой суда автоматически генерируются уведомления отправителю документов и другим лицам, участвующим в деле. Данная система функционирует круглосуточно. Основным и безусловным достижением реализации системы CM/ECF явилось сокращение государственных расходов на хранение бумажных документов. С учетом того, что особенностью правовой системы США является то, что одним из источников права является судебный прецедент, облегчение доступа сторон к материалам судебных дел можно отнести к другому важному достижению внедрения системы CM/ECF. На наш взгляд, любопытным представляется тот момент, что предоставление документов системой PACER осуществляется на платной основе за исключением определенного случая. В некоторых юрисдикциях суды обязывают стороны процесса подавать документы в электронном виде, в то время как в других это требование не является обязательным для исполнения. Также в Канаде на бесплатной основе предоставляется публичный доступ к судебным актам, находящимся в базе судов. Через вебсайт www.canlii.org (Canadian Legal Information Institute (CanLII)) обеспечивается доступ к судебным решениям и канадскому законодательству. В ряде юрисдикций доступна информация по делам посредством сети Интернет (Верховный суд Канады, Федеральный суд Канады, а также в суды провинций Британская Колумбия и Манитоба). Типовая система доступа к документам судебных дел определена в Модельной политике. Для регистрации в системе необходимо указать имя, фамилию, пол, адрес, телефон, адрес электронной почты и другие данные. Пользование системой бесплатное, но подача некоторых типов документов является платной. Оплату можно произвести, например, кредитной картой. С помощью системы возможна отправка документов в следующих форматах: DOC (MS Word Documents), PDF (Portable Document Format), XLS (MS Excel Spreadsheets), JPG (Image Files), RTF (Rich Text Format) и GIF (Graphics Interchange Format). После того, как документы приняты судом, они должны быть переведены в формат PDF. Требования к документам: размер не может превышать 5 MB и документ не может содержать более 100 страниц. Интересной особенностью канадской системы электронного правосудия является то, что стороны процесса в Канаде не имеют доступа к судебным материалам своего дела посредством сети Интернет. Указанное обстоятельство объясняется наличием технических ограничений, а также требованиями защиты личных прав участником спора. Изложенное позволяет нам прийти к выводу о том, что в настоящее время канадская система электронного правосудия находится в стадии становления. Опыт внедрения информационных технологий в гражданский процесс Германии также представляет, как научный, так и практический интерес. В германской научной литературе под системой электронного правового документооборота принято понимать надежный, действительный с правовой точки зрения обмен электронными документами между адвокатами, гражданами, государственными учреждениями и судами. Стоит отметить, что в данном случае понятие электронного правового документооборота и понятие электронного правосудия соотносятся между собой как общее и часть, поскольку электронный документооборот согласно требованиям процессуальных норм, должен включать в себя систему электронной подачи документов в суд, публикации судебных документов посредством сети Интернет и раскрытия сторонами своих доказательств с помощью предоставления их другой стороне в электронной форме. Правовая основа использования электронных документов в гражданском процессе Германии была заложена Законом от 01/04/2005 «Об использовании электронных форм коммуникации в судопроизводстве» (Justizmodemisiernngsgesetz). В качестве основной цели его принятия было названо введение полностью электронной коммуникации и системы документооборота между участниками судопроизводства . В качестве основной цели его принятия было названо введение полностью электронной коммуникации и системы документооборота между участниками судопроизводства. Упомянутый Закон обеспечил необходимое правовое регулирование в сфере электронного правового документооборота для подачи электронных документов в суд, их обработки внутри суда (включая возможность ведения дела в электронной форме), а также для вынесения решения в электронной форме и его последующей доставки.

---

1  2