Муниципальная собственность в Российской Федерации: проблемы формирования и развития. Часть 1

1 2

---

Содержание

Введение 2 Глава 1. Муниципальная собственность в Российской Федерации 4 1.1 Управление муниципальной собственностью как проблема 4 1.2 Особенности управления муниципальной собственностью в Российской Федерации 7 Глава 2. Анализ управления муниципальной собственностью на примере города Курган 11 2.1 Направления деятельности органов местного самоуправления города Кургана по управлению муниципальной собственностью 11 2.2 Основные проблемы и пути совершенствования в управлении муниципальной собственностью города Кургана 21 Заключение 27 Библиографический список 29

Введение

Актуальность темы исследования заключается в том, что местное самоуправление является первичным уровнем организации публичной власти и призвано, с одной стороны, участвовать в осуществлении задач государства, с другой – наиболее полно учитывать интересы населения. Однако, самостоятельность местного самоуправления невозможна без его финансово-экономической основы, включающей муниципальную собственность. Муниципальная собственность является определяющей частью финансово — экономической базы местного самоуправления и одним из главных рычагов реализации местной социально-экономической политики, призвана обеспечивать интересы большого количества людей: лиц, проживающих на территории муниципального образования. Она охватывает умелое использование и распоряжение имеющимися в собственности муниципального образования денежными средствами, муниципальными предприятиями и организациями, зданиями и сооружениями как производственного, так и непроизводственного назначения, муниципальным жилым фондом и нежилыми помещениями, а также другим движимым и недвижимым имуществом. Таким образом, рост и развитие муниципального образования невозможны без грамотного и эффективного управления муниципальной собственностью. Целью настоящей работы является анализ проблем формирования и развития муниципальной собственности в Российской Федерации. Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи: — дать понятие муниципальной собственности; — рассмотреть вопрос формирования муниципального имущества; — определить экономическую эффективность управления муниципальной собственностью в городе Кургане; — выявить основные проблемы, возникающие в процессе управления муниципальным имуществом в городе Кургане и определить возможные пути их решения. Объектом исследования в данной работе является муниципальная собственность и ее составные элементы (недвижимое и движимое имущество). Предметом исследования являются основные направления деятельности органом местного самоуправления города Кургана по управлению недвижимым (нежилыми зданиями и помещениями) и движимым муниципальным имуществом. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Муниципальная собственность в Российской Федерации

1.1 Управление муниципальной собственностью как проблема исследования

Для того чтобы лучше исследовать то или иное явление, необходимо прежде всего сформулировать его понятие и определить сущность. Собственность — принадлежность вещей, материальных и духовных ценностей определенным лицам, юридическое право на такую принадлежность и экономические отношения между людьми по поводу принадлежности, раздела, передела объектов собственности. Собственность находит свое проявление в отношениях владения, распоряжения, пользования объектами собственности, ответственности за их сохранность и рациональное применение. Различают государственную (федеральную и субъектов РФ), муниципальную, частную формы собственности. Отношения по поводу собственности играют определяющую роль в системе экономических отношений. В соответствии со ст. 8 Конституции в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности . Развивая конституционный принцип разнообразия и равной защищенности различных форм собственности, в ч. 2 ст.212 Гражданский кодекс РФ устанавливает субъекты, в чьей собственности может находиться имущество: граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Таким образом, муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. Статья 215 Гражданского кодекса Российской Федерации характеризует муниципальную собственность как собственность городских, сельских поселений, и иных муниципальных образований. Собственником муниципального имущества является муниципальное образование, однако реализуются его правомочия органами местного самоуправления. Муниципальная собственность, в отличие от частной собственности имеет публичного собственника и при этом муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности. Муниципальная собственность – как самостоятельная форма собственности, особый вид публичной (общественной) собственности, представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих между органами местного самоуправления (их представителями) в процессе реализации ими социально-экономических функций и иными субъектами экономической деятельности и обеспечивающих условия сохранения и воспроизводства объектов жизнеобеспечения муниципального образования в целях удовлетворения приоритетных потребностей местного сообщества. В настоящее время муниципальная собственность занимает достойное место в структуре форм собственности Российской Федерации. Характерными особенностями муниципальной собственности являются: — непосредственная связь данной собственности с интересами местного сообщества; — воплощение в ней особой совокупности экономических отношений между человеком и властью; — отнесение ее к разновидности публичной (общественной) собственности; — муниципальная собственность является основным инструментом социальной защиты и поддержки населения территории муниципального образования. Значение муниципальной собственности состоит в том, что она играет важную роль в становлении гражданского общества и правового государства, повышении эффективности системы взаимодействия между ними. Именно благодаря справедливому решению вопросов собственности становится возможным удовлетворение жизненных потребностей населения, которые стоят перед органами публичной власти всех уровней, включая местный. Однако, круг объектов муниципальной собственности ограничен. К муниципальной собственности не могут быть отнесены объекты изъятые из оборота или ограниченные в обороте, например, боевое оружие. Согласно ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131- ФЗ (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться: 1) имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения; 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 данного Федерального закона; 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; 4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения. Более детально состав муниципальной собственности определяется в уставах муниципальных образований, с учетом требований указанной статьи Федерального закона № 131-ФЗ.

1.2 Особенности управления муниципальной собственностью в Российской Федерации

До 1991 года в России существовало только два вида собственности: государственная и личная собственность граждан. Формирование муниципальной собственности началось в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее — Постановление Верховного Совета РФ № 3020-1). Это постановление было одним из наиболее значимых документов на этапе становления права муниципальной собственности. Постановление разграничило государственную собственность на три самостоятельных вида: — объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности; — объекты, относящиеся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; — объекты, относящиеся к муниципальной собственности. В приложении № 3 к данному Постановлению содержался перечень объектов, относящихся к муниципальной собственности и подлежащих передаче в муниципальную собственность городов и районов. Так, из объектов недвижимости в муниципальную собственность передавались жилищный и нежилой фонд, а также объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения. При этом процедура передачи части государственного имущества в муниципальную собственность в данном Постановлении отсутствовала. Порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность был прописан в Указе Президента Российской Федерации «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно данного Указа органам местного самоуправления было предоставлено право самостоятельно утверждать перечни объектов (имущества), составляющего муниципальную собственность, руководствуясь Постановлением Верховного Совета РФ №3020-1. В 1993 году Конституция РФ закрепила право на муниципальную собственность. В настоящее время перечень имущества, которое может находиться в муниципальной собственности устанавливается в ст. 50 Федерального закона №131-ФЗ, которая закрепила исходное правило – принцип целевого назначения имущества. При этом Конституционный суд Российской Федерации фактически установил, что муниципальные образования, заинтересованные в приобретении имущества, могут не ограничиваться перечнем, содержащимся в ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ. Эта коллизия между законом и судебным толкованием значительно усложняет работу муниципалитетов. С вступлением в силу Федерального закона № 131-ФЗ формирование муниципальной собственности осуществляется также за счет перераспределения публичной собственности между уровнями власти. На сегодняшний день порядок разграничения и перераспределения имущества между публично-правовыми образованиями установлен федеральным законодательством, в частности, ст. 85 Федерального закона № 131-ФЗ и ст. 154 (части 11 и 11.1) Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006г. № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации». Из указанных нормативных актов следует, что имущество которое не предназначено для решения задач того или иного уровня публичной власти подлежит передаче другому уровню публичной власти, в компетенцию которого входит решение задач по профилю имущества. Если же данное имущество не входит в сферу интересов других публичных субъектов, оно подлежит перепрофилированию или отчуждению в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ (ч. 8 ст. 85). Также следует отметить, что особенностью передачи и разграничения имущества является то, что право собственности на недвижимые вещи при передаче и разграничении имущества в указанных случаях возникает не с момента государственной регистрации недвижимого имущества, а с момента, установленного органами власти при принятии решения о передаче или разграничении имущества между публично-правовыми образованиями. Основанием возникновения права собственности является соответствующее решение органов власти. Также формирование муниципальной собственности может идти путем создания новых объектов собственности, приобретения на основании различных допускаемых законодательством сделок, получения в дар, принятия в муниципальную собственность бесхозяйных объектов и другими законными способами. При этом необходимо отметить, что общегражданские основания приобретения права собственности муниципальными образованиями, хотя и включают основания предусмотренные главой 14 Гражданского Кодекса РФ, но применительно к муниципальным образованиям также имеют свою специфику. Учитывая изложенное, можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день по-прежнему важное значение при формировании муниципальной собственности имеет процесс разграничения имущества между уровнями власти и муниципальными образованиями, но при этом после завершения переходного периода приобретение и отчуждение муниципальной собственности должно будет происходить по общегражданским основаниям, с учетом особенностей установленных федеральным законодательств.

---

1 2