Практическое задание на тему «Россия в Новое время» для МПА ВПА

Тема 9. Российская империя в  XVIII в. (после Петра I) План: 1.Эпоха дворцовых переворотов. 2.Изменения в государственном аппарате. 3.«Просвещенный абсолютизм» Екатерины II. 4.Внешняя политика во второй половине XVIIIв. Содержание учебного материала: 1) От Петра престол перешел к вдове императора Екатерине, от нее к внуку Петра I — Петру II, от него к племяннице Петра I, дочери Ивана Анне (герцогине курляндской), от нее — к сыну ее племянницы Анны Леопольдовны (броуншвейгской принцессы) Ивану; от Ивана к дочери Петра I Елизавете, от нее — к ее племяннику, сыну другой дочери Петра I Анны, герцогини голштинской — Петру III. Столь сложная линия преемствености престола была обусловлена специфическим способом его передачи — дворцовыми переворотами. Юридической же основой такого порядка стал Указ от февраля 1722 г., отменявший завещательный и соборный (избирательный) порядок избрания и закрепивший правило личного назначения преемника по усмотрению царствующего государя. Однако личного распоряжения самого Петра I о преемнике не последовало. Вся эпоха от смерти Петра I до воцарения Екатерины II (1725-1762) стала эпохой дворцовых переворотов. Дворянская гвардия решала все вопросы государственного порядка, сложился такой механизм абсолютной монархии, для функционирования которого уже не имела большого значения личность самого монарха. В ходе первого дворцового переворота, в нарушение традиционного порядка и при помощи гвардии на престол вступила Екатерина I (поддержанная новой аристократией — Меншиковым, Толстым и др.). Сенат провозгласил ее императрицей. Образованный при Екатерине Верховный тайный совет, Сенат, Синод, президенты коллегий и гвардейские офицеры незадолго до смерти Екатерины избрали на престол внука Петра I, предпочтя его обеим дочерям Петра I (Анне и Елизавете) — императором стал Петр II (императрица подписала завещание в его пользу). В 1730 г. Верховный тайный совет, нарушив порядок передачи престола, избрал императрицей дочь царя Ивана, Анну Иоанновну. Перед своей смертью в 1740 г. она назначает Бирона регентом с чрезвычайными полномочиями, но другой немец Миних арестовал Бирона, после этого па политическую арену выступает следующий немец — Остерман. Используя нестабильную ситуацию, гвардейцы в ноябре 1741 г. совершают очередной переворот, возведя на престол дочь Петра I Елизавету, брауншвйгская группировка была оттеснена голштинской. Елизавету на российском престоле сменил ее племянник, герцог  Голштинский, получивший в России имя Петра III (он был сыном дочери Петра I и внуком сестры Карла XII и вначале готовился стать наследником шведского престола). Новый император был большим поклонником прусского короля Фридриха II Великого, которому он пытался подражать в вопросах государственного и военного строительства. В период его царствования была упразднена Тайная канцелярия, разрешено возвращение из-за границы раскольников, прекращены гонения па раскол. Самым важным из ряда принятых им указов был Манифест о вольности дворянства. Вместе с тем гонения на церковь и монашество, предпочтение прусских образцов русским традициям, муштра и т.п. вызывали негативную реакцию дворянской верхушки на мероприятия и поведение императора. Последовал очередной дворцовый переворот, в результате которого престол заняла жена императора, Екатерина II. Серьезным поводом для свержения Петра III стали подписанный им мир с Фридрихом II, отказ от завоеваний (Восточной Пруссии), достигнутых русскими в ходе Семилетней войны 1755-1762 гг. и союз России с Пруссией против недавнего союзника — Австрии. Переворот совершила, как всегда, придворная гвардия (июнь 1762 г.). 2) После смерти Петра I роль Сената как центрального органа управления начинает снижаться. С 1711 по 1718 г. Сенат являлся коллективным регентом, заместителем государя в решении всех вопросов государственного управления, главой исполнительной власти (в отсутствие государя). В 1718 г. начала создаваться система коллегий, взявших на себя отраслевое управление. Власть Сената переносилась на координацию их деятельности, а сам он превращался в совещательный орган при государе. С 1722 г. Сенат фактически приобрел функции ревизионной коллегии, возглавив систему контрольных органов. В 1726 г. был создан Верховный тайный совет, сосредоточивший в своих руках решение всех вопросов внутренней и внешней политики. Верховный тайный совет стал рассматривать жалобы на действия Сената и подбирать кандидатуры сенаторов. Верховный тайный совет приобрел законодательные полномочия, законы подписывались либо императрицей (Екатериной I), либо Верховным тайным советом. В 1730 г. состав Верховного тайного совета увеличился до восьми членов, в него теперь входили шесть аристократов (Голицины, Долгорукие) и Совет превратился в олигархический орган. Анне Иоаиновне, кандидату на престол, выбранному «верховниками», были посланы «кондиции», ограничивающие ее власть Верховный тайный совет был упразднен, но над Сенатом был в 1731 г. поставлен Кабинет министров во главе с Остерманом. Была возрождена Тайная розыскная канцелярия, сменившая закрытый при Петре II Преображенский приказ. С 1735 г. Кабинет наделялся законодательными полномочиями полный набор подписей министров (три) заменяли подпись императрицы. Кабинет министров фактически возглавил исполнительную власть в стране, сосредоточив в своих руках все государственное управление. Сенат, к этому времени состоявший из пяти департаментов, сотрудничал с Кабинетом, осуществляя его решения. В 1741 г. Кабинет министров упраздняется, и Сенат вновь превратился в высшее политическое учреждение, активно включившись в управление государством. В том же году, однако, создается другой центральный орган, решающий вопросы государственного управления — Кабинет Ее Величества, возглавляемый секретарем императрицы Елизаветы Петровны. Роль Сената вновь резко возросла при Елизавете Петровне, которая передала этому органу все вопросы государственного управления и часть законодательных и судебных полномочий. Несколько позже рядом с Сенатом возникла Конференция при Высочайшем дворе (1756), активно вмешивавшаяся в иностранные и внутренние дела государства. В 1762 г. Петром III учрежден Императорский совет, состоявший из восьми человек, который в 1769 г. был заменен Советом при Высочайшем дворе, сосредоточившим свою деятельность на внутренней политике и включавшим всех руководителей центральных органов управления. Совет просуществовал до 1801 г., затем был заменен Непременным Государственным Советом. Полномочия Сената при Екатерине II разделялись по двум направлениям: 1) департамент сосредоточил исполнительные функции; 2) судебные, законосовещательные функции взял на себя Совет при Высочайшем дворе, который стал утрачивать свое значение в царствование Павла I (к нему перешли цензурные дела и законопроектная работа в сфере промышленности и торговли). Павел I рассматривал Сенат как сугубо судебное учреждение, предлагая разделить его всего на два департамента: уголовных и гражданских дел. Вместе с тем в ведение Сената входили казначейства, банки, Межевая экспедиция (департамент), Почтовый департамент и Тайная экспедиция. Трансформация Сената проходила сложно: судебные и административно-финансовые функции его продолжали выполняться параллельно. С 1763 г. Сенат превратился в высшее административно-судебное учреждение, состоявшее из шести департаментов: первый ведал государственными финансами и секретным делопроизводством, второй — собственно судебными делами (надзором, обобщением практики, кадровым подбором, пересмотром дел), третий — делами провинций (администрацией, финансами), четвертый — военными делами, пятый — местной администрацией, шестой — местными судами. С 1801 г. Сенат фактически и окончательно стал высшей судебной инстанцией. При Екатерине II наряду с высшими бюрократическими учреждениями, стоявшими у вершин власти, появились учрежденные непосредственно при императоре статс-секретари (1763). Их роль при Павле I еще более возросла. Тогда же создана Собственная Его императорского Величества Канцелярия, полномочия которой превысили полномочия Сената. Сформированная при Петре I система губернского и местного управления во второй четверти XVIII в. продолжала развиваться и укрепляться. Губернское правление было коллегиальным органом при губернаторе и состояло под надзором Сената. В состав Правления входили губернатор и два советника, назначаемые Сенатом. В задачи Губернского правления входило общее управление губернией, публикация законов, указов и распоряжений императора, Сената; надзор за исполнением; наложение ареста на имущество (по приговорам суда); рассмотрение жалоб. Губернские канцелярии образовались в городских губернских центрах и контролировали деятельность всех учреждений губернии. После закрытия в 1710 г. приказных изб губернские канцелярии оставались единственными, учреждениями общего управления. Канцелярии были органами при губернаторах. Сам губернатор являлся председателем губернского кригсрехта (1712-1719), президентом губернского ландратского совета (1713- 1719), представителем надворного суда (1719-1727). В этой деятельности он опирался на губернскую канцелярию. Губернские канцелярии осуществляли руководство приказными избами и земскими канцеляриями, в чем отчитывались перед Сенатом и коллегиями. Система городского управления, созданная при Петре I, была призвана осуществлять административные, судебные и финансовые функции. Правительственный контроль оставался весьма жестким, значительная доля его была возложена на Сенат. Главный магистрат являлся центральным учреждением и подчинялся Сенату. В своем подчинении он имел губернские магистраты, городовые магистраты и ратуши. До 1727 г. он находился в Санкт-Петербурге, затем в Москве. Упразднен в 1727 г., вновь восстановлен в 1743 г. Функции этого органа были определены в Генеральном регламенте 1720 г. В его состав входили: обер-президент, президент, бургомистры, ратманы, прокурор, главный судья, советники, асессоры, а также канцелярские служащие. Главный магистрат осуществлял контроль и руководство в отношении городовых, провинциальных, губернских магистратов и ратуши, пересмотр уголовных и гражданских дел, поступающих в порядке апелляции и надзора, составлял инструкции для подчиненных ему местных магистратов и словесных судов. Вторичная ликвидация Главного магистрата произошла в 1775 г. в ходе губернской реформы. Городовые магистраты и ратуши учреждались в уездных городах, слободах, крупных торговых селах. Большинство учреждений возникло в 1720-1722 гг. и находилось в ведении Главного магистрата. В 1727 г. магистраты были переименованы в ратуши и подчинены непосредственно губернаторам и воеводским канцеляриям. В ведении магистратов находилось управление городом, финансовые, хозяйственные, полицейские дела, уголовный и гражданский суд. Решения магистратов по наиболее важным делам передавались на утверждение в надворные суды. В 1727 г. магистраты преобразованы в ратуши, а в ходе реформы 1775 г. упразднены. Воеводские канцелярии были органами общего управления в уездных городах, создавались в период с 1726 по 1729 г. и контролировали деятельность всех органов сословного управления в уездах. Основные функции канцелярий: охрана правопорядка, оформление прав владения крестьянами и имениями, розыск беглых крепостных подавление бунтов, борьба с ворами и раскольниками, запись в купечество и цехи, приписка к посаду, выдача паспортов, освобождение из крепостного состояния, контроль за выполнением сословных повинностей и самоуправлением посадского населения и т.д. Возникшие еще при Петре I специальные политические репрессивные органы более интенсивно стали развиваться во второй четверти XVIII в. Преобразования 1713-1718 гг. укрепили систему розыскных канцелярий, и в 1718 г. образован центральный орган — Тайная канцелярия. После ее ликвидации в 1726 г. контрольно-розыскные и надзорные функции перешли к Верховному тайному совету, а в 1731 г. — к специально созданной Канцелярии тайных розыскных дел, контролируемой Сенатом. Это был действительный карательный орган, прототип тайной полиции. В1762 г. Канцелярия была упразднена (ее деятельность вызывала активное недовольство дворянства) и вместо нее учреждена Тайная экспедиция Сената (что указывало на возобновившуюся политическую активность). Тайная экспедиция по оперативной линии подчинялась генерал-губернатору и находилась под контролем императрицы Екатерины П. Постоянно действующими оставались полицейские учреждения, образованные еще в 1718 г. Во второй четверти XVIII в. на эти органы стали возлагаться функции экономического характера. Непосредственно розыскные функции в 1730 г. были сосредоточены в Сыскном приказе, в 1733 г. созданы полицмейстерские камеры. С 1775 г. полицейские функции в уездах перешли к исправникам и нижним земским судам. В городах полицейское управление сосредоточилось у городничих, в Санкт-Петербурге и Москве — у обер-полицмейстеров. 3). Правление Екатерины II в истории России обычно характеризуют как эпоху «просвещенного абсолютизма». Основной социальной основой самодержавия оставалось дворянство, которое противостояло огромной массе крестьянства и слабому третьему сословию. В отличие от откровенно продворянской и прокрепостнической политики самодержавия предшествующего периода политика «просвещенного абсолютизма» осуществлялась в новых формах. Значительное влияние на деятельность Екатерины II оказала крестьянская война под предводительством Е.И.Пугачева (1773-17775). Императрица строила свою политику на всемерном упрочении своей власти, избегая по возможности чрезмерного давления и больших уступок низам. Характерной чертой этой политики было перенесение ряда идей деятелей западного Просвещения на российскую почву. Основная идея политики Екатерины заключалась в превращении Росии в «законную монархию». Этому должна была помочь законодательная база обязательная для всех. Для указанной цели Екатерина II наметила «пять предметов» – правил управления государством:

1. нужно просвещать нацию, которой должен управлять монарх;
2. нужно вести добрый порядок в государстве, поддерживать общество и заставить его соблюдать закон;
3. нужно учредить в государстве хорошую и точную полицию;
4. нужно способствовать расцвету государства и сделать его изобильным;
5. нужно сделать государство грозным в самом себе и внушающим уважение соседям.

По реформе 1775 года на местах создавалась система новых судебных органов. Суд отделялся от администрации, но оставался сословным. Сенат оставался высшим судебным органом для судов всей системы. В апреле 1785 года Екатерина II издает две Жалованные грамоты — дворянству и городам. В этих актах закреплялись сословные права и привилегии дворянского и городского сословий. 4). Внешняя политика России: Русско-турецкие войны Причины: обострение русско-турецких противоречий в Северном Причерноморье, Молдавии и Закавказье, вызванное как противодействием Порты продвижению России к Черному морю, так и борьбой народов, находившихся под турецким игом и видевших в России своего спасителя; набеги крымского хана на русские земли; подстрекательство Турции к войне с Россией Францией, Англией и Австрией. Первая русско-турецкая война (1768-1774 гг.) Турция начала военные действия под предлогом вмешательства России во внутренние дела Польши и отказа вывода русских войск с польской территории. С большим трудом в сентябре 1769 г. русская армия взяла Хотин , и тем самым предотвратила угрозу соединения турецких войск с польскими повстанцами из Барской конфедерации. Решающие события, определившие исход войны, произошли в 1770 г., когда армия П.А. Румянцева разбила превосходящие силы противника вначале у р. Ларга, а затем на берегах р. Кагул. Османские войска оставили ряд крепостей на Дунае. Победы на суше были подкреплены уничтожением турецкого флота в Чесменской бухте эскадрой адмирала Г.А. Спиридова . В 1771 г. русские войска прорвались в Крым. Поддерживаемая европейскими государствами Турция еще сопротивлялась, но, в итоге, была вынуждена пойти на подписание мирного договора. Россия также нуждалась в мире, т.к. внутри страны вспыхнуло восстание Пугачева. В 1774 г. в болгарском местечке Кючук-Кайнарджи две стороны подписали соглашение, по которому: Россия получила право на обладание военным флотом на Черном море и на проход своего торгового флота через проливы Босфор и Дарданеллы. К России переходили земли между Днепром и Южным Бугом с крепостью Кинбурн , крепости Керчь и Еникале в Крыму и Кабарда на Кавказе. Крымское ханство из вассала Турции превращалось в независимое государство. Турция выплачивала большую контрибуцию. Вторая русско-турецкая война (1787-1791 гг.) В 80-х гг. отношения между Россией и Турцией обострились как в результате действий России, которая в 1783 г. захватила Крым и подписала Георгиевский трактат с Восточной Грузии об установлении там своего протектората, так и под влиянием реваншистских настроений турецких правящих кругов, подогреваемых западной дипломатией. В 1787 г. турецкий десант попытался взять Кинбурн, но был уничтожен гарнизоном под командованием А.В. Суворова . Ситуация для России осложнилась в 1788 г. в связи с нападением на нее Швеции и необходимостью вести войну на два фронта. Однако в 1789 г. Россия добилась решающих побед — А.В. Суворов разбил турецкие войска при Фокшанах и на р. Рымник . После взятия в 1790 г. стратегически важной крепости Измаил и успешных действий русского черноморского флота под командованием Ф.Ф. Ушакова , разгромившего в 1791 г. турецкий флот у мыса Калиакрия , исход войны стал очевидным. Подписание мира ускорили и успехи России в войне со Швецией. К тому же Турция не могла рассчитывать на серьезную поддержку европейских стран, втягивавшихся в борьбу с революционной Францией. В 1791 г. был подписан Ясский мирный договор, включивший в себя следующие положения: К России переходили земли между Южным Бугом и Днестром. Турция подтвердила права России по Кючук-Кайнарджийскому договору , а также признала присоединение Крыма и установление протектората над Восточной Грузией. Россия обязалась вернуть Турции Бессарабию, Валахию и Молдавию, захваченные русскими войсками в ходе войны. Успехи России в войне, ее затраты и потери значительно превышали итоговые приобретения, что было вызвано противодействием западных стран, не желавших ее усиления, а также опасениями царского правительства оказаться в изоляции в условиях, когда европейские монархи под влиянием событий во Франции ожидали внутренних потрясений в своих государствах и спешили объединиться для борьбы с «революционной заразой». Политика России в отношение Польши Первый раздел Польши: В 1768 г. польский сейм, испытавший на себе прямое давление России, принял закон, уравнявший в правах с католиками т.н. диссидентов (людей иной веры — православных и протестантов). Часть несогласных с этим решением депутатов, собравшись в г. Баре, создала Барскую конфедерацию и начала военные действия против короля и находившимися на польской территории русскими войсками, надеясь на помощь Турции и стран Запада. В 1770 г. Австрия и Пруссия захватила часть территории Польши. В итоге, Россия, ведшая в это время войну с Османской империей, согласилась на раздел Речи Посполитой, который и был оформлен в 1772 г. По этому разделу она получила Восточную Белоруссию, Австрия — Галицию, а Пруссия — Поморье и часть Великой Польши. Второй раздел Польши: К начала 90-х гг. под влиянием событий во Франции и стремления Польши укрепить свою государственность (в 1791 г. сейм отменил право вето депутатов) ее отношения с Россией резко ухудшились. «Самовольное» изменение конституции стало предлогом для нового раздела Польши, тесно увязанного с подготовкой европейскими монархиями интервенции во Францию. В 1793 г. в результате второго раздела Польши к России перешла Правобережная Украина и центральная часть Белоруссии с Минском Третий раздел Польши: В Польше вспыхнуло мощное национально-освободительное движение под руководством Тадеуша Костюшко . Однако вскоре оно было подавлено русскими войсками под командованием А.В. Суворова, а в 1795 г. произошел третий раздел Польши. По нему к России отошли Западная Белоруссия, Литва, Курляндия и часть Волыни. Австрия и Пруссия захватили собственно польские земли, что привело к прекращению существования польского государства. Россия и революционная Франция Французская революция 1789 г . потрясла монархическую Европу. Екатерина II, понимая опасность революционных идей, угрожавших основам самодержавно-крепостнического строя, предприняла ряд мер, направленных на ее удушение. Противникам революции оказывалась помощь деньгами и оружием. А после казни в январе 1793 г. короля Людовика ХVI Россия разорвала с Францией дипломатические отношения и заключила союз с Англией, Пруссией и Австрией для совместных военных действий. Прямому участию русских войск в интервенции помешали вначале события в Польше, а затем — смерть Екатерины II. Павел I, оказавшись на троне, под предлогом истощения сил России отказался отправить уже подготовленный экспедиционный корпус во Францию. Но в 1797 г. после захвата Наполеоном о. Мальта, находившегося под покровительством русского императора, русско-французских отношения вновь резко ухудшились. По приказу Павла эскадра под командованием Ф.Ф. Ушакова овладела Ионическими островами, а сухопутные войска во главе с А.В. Суворовым, благодаря победам 1799 г. при Адде, Требии и Нови, очистили от французов Северную Италию. Однако вскоре по настоянию Австрии Суворов был вынужден перебросить свою армию в Швейцарию, совершив при этом беспримерный переход через Альпы. Здесь войска Суворова, не поддержанные союзниками, с трудом вышли из окружения, а корпус Римского-Корсакова был разбит под Цюрихом. Предательское поведение союзников привело Павла к разрыву отношений с Австрией и Англией и сближению с Францией. В итоге он пошел на соглашение с Наполеоном о совместных действиях против Англии, но переворот 1801 г. сорвал эти планы. Итоги внешней политики Россия получила выход в Черное море, присоединила Крым, создала черноморский флот. Благодаря этому:   Началось освоение степей Причерноморья, свободных от помещичьего землевладения, что создавало благоприятные условия для развития этого региона.   Более интенсивно начал развиваться черноземный центр России и Украина, получившие возможность реализовывать свою продукцию через черноморский торговый путь.   Укрепилось военно-стратегическое положение России на южных рубежах, расширились сферы ее влияния.   Началось вхождение Закавказья в Россию.   К России были присоединены Белоруссия, Литва, Правобережная Украина, часть Прибалтики, что благотворно сказалось как на развитии самой России, так и на положении украинского и белорусского народов.   Россия активно включилась в борьбу с французской революцией, а затем и против экспансии Франции в Европе.   Выросли роль и влияние России в мировой политике.