Практическое задание по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», ММУ

Практическое задание Общая характеристика конституции Великобритании. Конституцию Великобритании многие авторы называют неписаной. Её характерной чертой является отсутствие единого писаного текста, что позволяет говорить о четырёх составляющих британской конституции — статутное право (совокупность всех статутов или законов), общее право (совокупность судебных прецедентов), конституционные соглашения (правовые обычаи) и доктрины – всё это источники права в Великобритании. Статуты — это акты парламента и акты делегированного законодательства, составляющие британскую конституцию. Сюда входят правовые акты, принятые до 20 века, но сохраняющие свое значение как действующее право (например, Великая Хартия Вольностей 1215 г.; Билль о правах 1689 г.; Акт о союзе с Шотландией 1706 г.; Акт о престолонаследии 1701 г. и др.). Также к статутам относятся парламентские законы, принятые уже в 20 столетии (законы о Парламенте 1911 и 1949 гг., закон о Палате общин 1978 г.; законы о гражданстве 1981 гг., иммиграционный акт 1971 г. и т.д.). К статутам также относят акты делегированного законодательства, принятые исполнительной властью на основе прав, делегированных Парламентом. К этой категории актов, например, относятся акты, издаваемые министрами Короны. Наиболее важными из актов делегированного законодательства являются приказы в Тайном совете, издаваемые от имени монарха, которыми оформляются решения кабинета министров. Общее право представляет собой совокупность всех судебных прецедентов. До судебной реформы из массы судебных прецедентов с 17 века стало выделятся право справедливости – это апелляционные решения принимаемые председателем Палаты Лордов – лордом-канцлером, по жалобам на решения королевских судов, по своей силе они были выше последних. Но после судебной реформы 19 века общее право и право справедливости уравнялись. В большинстве своем судебные прецеденты это решения Высокого суда (отделение королевской скамьи), Апелляционного суда и Палаты лордов. Правило прецедента регулирует и конституционный институт прав и свобод граждан (например, право на неприкосновенность жилища, право на частную собственность и др.). Прецеденты также устанавливают принципы деятельности и полномочия высших органов власти. В связи с судебной практикой и важной ролью прецедентов в регулировании конституционных отношений необходимо упомянуть доктрины (труды) авторитетных юристов как ещё один источник британской конституции. Очень старые книги известных авторов рассматриваются судами как дополнительный источник права, поэтому суды могут использовать доктрины, мотивируя ими принятое решение. Конституционные соглашения — это правила политической практики, которые считаются обязательными для тех, к кому они относятся, и которые не являются юридическими законами, поскольку их выполнение не может обеспечиваться решением суда. Нарушение же конституционного соглашения влечет за собой не юридические, а политические санкции. В то же время нарушение конституционного соглашения считается действием, нарушающим конституцию страны. Конституционные соглашения тесно связаны с конституционным правом. Это проявляется в том, что входящие в них нормы непосредственно влияют на характер содержания целого ряда парламентских законов. Например, конституционные соглашения, регламентирующие кабинетную систему, предопределили многие положения законов, затрагивающих вопросы королевской прерогативы, полномочий министров и формирования правительственных департаментов. Конституционные соглашения также существенно влияют на судебную практику. Судьи при вынесении решения ссылаются на соответствующие конституционные соглашения. Конституционные соглашения можно представить в виде двух основных групп: 1) Конституционные соглашения, регламентирующие отношения монарх—Кабинет министров: а) монарх поручает лидеру партии или блока партий, победивших на выборах в Палату общин, сформировать Правитель- ство; б) монарх назначает министров по рекомендации Премьер-министра; в) назначаемые министры образуют «Правительство», в рамках которого создается «Кабинет»; в его состав входят министры, именуемые членами Тайного совета; г) монарх в осуществлении своих законных полномочий обязан следовать советам Кабинета в лице Премьер-министра; д) монарх обязан подписать законопроект, принятый Парламентом; е) Правительство осуществляет свои полномочия до тех пор, пока оно не утратило доверие большинства членов Палаты общин. В случае если Палата общин проголосует за недоверие, Правительство должно подать в отставку или монарх должен распустить Палату общин. К этой же группе конституционных соглашений можно отнести ряд правил политической практики, воспринятых некоторыми государствами — членами Британского Содружества Наций. Например: а) британский монарх назначает Генерал-губернатора государства — члена Содружества по совету Премьер-министра этого государства; б) Генерал-губернатор государства — члена Содружества представляет Корону, а не британское правительство и действует по совету правительства своей страны. 2) Конституционные соглашения, регулирующие отношения между палатами Парламента: а) парламентское большинство не должно лишать возможности высказываться парламентское меньшинство; б) замещение вакансий в комитетах Парламента должно осуществляться пропорционально представительству политических партий в палате. Некоторые конституционные соглашения утратили свое значение в связи с закреплением аналогичных норм в парламентских законах. Например, конституционное соглашение, устанавливавшее, что в случае спора между палатами Парламента в конечном итоге спор решался в пользу Палаты общин. Это соглашение, по сути, было заменено нормами закона о Парламенте 1911 г. Конституционное соглашение, устанавливавшее право британского Парламента принимать законы для государства — члена Содружества по требованию или с согласия последнего позже нашло свое отражение в преамбуле Вестминстерского статута 1931 г. и в ряде актов о независимости государств — членов Содружества. В британской конституции отсутствует изложение основных прав человека в том смысле, который вкладывают в это понятие в странах с писаной конституцией. Институт прав и свобод может быть изменен в том же порядке, что и любая другая часть конституции. В британском конституционном праве не существует единой классификации прав и свобод граждан. Традиционное деление на личные, политические, экономические и социальные права и свободы применимо к Великобритании с оговорками, для англичан права и свободы — это, прежде всего индивидуальные права, ограничиваемые государством в силу общественного договора и вытекающие из принципа: каждый может делать то, что не запрещено правовыми нормами. Например, свобода личности в понимании англичан означает право не подвергаться тюремному заключению, аресту или любому другому физическому ограничению свободы без надлежащих юридических оснований и гарантий от произвола. Особо следует выделить, что развитие института прав и свобод граждан в Великобритании происходит прежде всего под влиянием международного права, нормы которого содержатся в Европейской хартии социальных прав 1961 г.; Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; Международном пакте о гражданс- ких и политических правах 1966 г., ратифицированные Великобританией в 1976 г. Особое значение для развития института прав и свобод имеет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, ратифицировав которую Великобритания признала обязательную юрисдикцию Европейского Суда по правам человека и необходимость приведения национального законодательства в соответствие с положениями Конвенции.