Реферат по праву и юриспруденции на тему «Муниципальная служба»

Введение Понятие муниципальной службы является относительно новым для нашего законодательства. Понятие, виды и содержание муниципальной службы напрямую связаны с пониманием и законодательным установлением местного самоуправления и системы его органов. Ранее этот вопрос касался государственной службы, которая давала общие понятия и регулировала как государственную службу, так и муниципальную службу. В настоящее время правовая база муниципальной службы находится на своем собственном законном пути. Это связано с тем, что наблюдается общее развитие всех институтов муниципального права. Органы местного самоуправления являются самостоятельной частью профессионального аппарата государственной власти страны. Это накладывает свой отпечаток на характер деятельности людей, работающих в них и осуществляющих свои полномочия. Муниципальная служба — сложный социально-правовой институт. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регулирующих права и обязанности, ограничения, запреты, поощрения, ответственность работников. Муниципальная служба — это механизм реализации функций и задач органов местного самоуправления. В рамках совершенствования института муниципальной службы в России 2 марта 2007 года был принят Федеральный закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Объектом исследования этого понятия являются общественные отношения, регламентирующие муниципальную службу, ее правовые основы и принципы. Предмет исследования – законодательные и подзаконные нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие правовой статус муниципальной службы, ее соотношение с государственной гражданской службой.

Глава 1. Понятие муниципальной службы

§ 1. Понятие и источники правового регулирования муниципальной службы в РФ

Муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется постоянно на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Среди ученых существуют различные точки зрения по поводу использования понятий «муниципальная служба» и «муниципальный служащий». Так, Е.С. Шугрина под муниципальной службой в объективном смысле понимает «совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с зачислением на должность, поощрением, прохождением службы, отставкой и т. д. В этом смысле муниципальная служба рассматривается как комплексный правовой институт. В субъективном смысле муниципальная служба — это профессиональная деятельность лиц, занимающих оплачиваемые невыборные должности в органах местного самоуправления и реализующих принадлежащие муниципальному образованию обязанности и права» . Ю.Н. Старилов рассматривает муниципальную службу как профессиональную деятельность служащих на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий . Определение должности муниципальной службы, данное в Законе о муниципальной службе, содержит указание на то, что это может быть должность в органе местного самоуправления, а также в ином муниципальном органе, образуемом в соответствии с уставом муниципального образования. Должность муниципальной службы характеризуется следующими признаками: — образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность; — устанавливается муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Федерации, утверждаемым законом субъекта Федерации; — предполагает ответственность за исполнение связанных с ней обязанностей; — замещается на постоянной основе в установленном законом порядке; — содержит комплекс обязанностей и соответствующих им прав, необходимых для обеспечения осуществления задач и функций местного самоуправления. Замещение должностей муниципальной службы осуществляется на основе трудового договора (контракта), поэтому Закон о муниципальной службе не дублирует нормы трудового законодательства, обеспечивая тем самым их прямое действие и облегчая порядок их применения. Согласно ст. 11 ТК РФ нормы трудового права распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства, однако учитываются и особенности, предусмотренные законодательством о муниципальной службе Правовые основы муниципальной службы составляют нормы Конституции, устанавливающие основы местного самоуправления. Например, в части 2 статьи 3 установлено, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления . В соответствии с Конституцией Российской Федерации Государственная Дума 2 марта 2007 года приняла Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который устанавливает правовые основы организации муниципальной службы в Российской Федерации и основы правового положения муниципальных служащих Российской Федерации. В субъектах РФ действуют многочисленные акты, составляющие правовые основы муниципальной службы. Прежде всего это конституции (уставы) и законы субъектов Федерации. В этой связи следует назвать законы субъектов РФ о местном самоуправлении (например, Закон Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. №237-30 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге, Закон Башкортостана от 18 марта 2005 г. №162-З «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан и др.). К числу подзаконных актов субъектов РФ, регламентирующих вопросы муниципальной службы, относятся акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (например, Указ Президента Республики Адыгея от 6 февраля 2003 г. №24 «О реестре муниципальных должностей Республики Адыгея и муниципальных должностей муниципальной службы Республики Адыгея», Указ Президента Республики Марий Эл от 19 марта 2009 г. №79 «О денежном содержании муниципальных служащих Республики Марий Эл» и др.), высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (например, Постановление Правительства Республики Коми от 7 декабря 2012 г. №279 «Об утверждении Положения о порядке ведения реестра муниципальных служащих, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в Республике Коми»). Правовые основы муниципальной службы составляют так же муниципальные правовые акты. Муниципальный правовой акт – это решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер . В ст. 3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» указаны уставы муниципальных образований; решения, принятые на сходах граждан, которые являются видами муниципальных актов. Кроме того, упомянуты иные муниципальные правовые акты. К их числу следует отнести правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Хотя, нормативно-правовая база о муниципальной службе достаточно нова, сегодня ее нельзя назвать отстающей, так как на основании федеральных законов в субъектах Российской Федерации принимаются свои законы, позволяющие детально регулировать местное самоуправление, а также нельзя забывать о нормотворчестве внутри самих муниципальных образований

§2. Задачи и принципы муниципальной службы

Основными задачами муниципальной службы являются: — обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования; — обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения; — подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления; — защита прав и законных интересов муниципального образования. Более того, с точки зрения задач, эта служба представлена в социальном аспекте: это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами; в политическом: как деятельность по реализации государственной политики, достижение целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений. Изучение принципов муниципальной службы дает ответ на вопрос: что является главным в институте муниципальной службы, что постоянно сопутствует системе служебных отношений, без чего не могут существовать различные институты комплексного правового института муниципальной службы. Основное значение принципов муниципальной службы заключается в том, что они определяют жизнеспособность, практическую организацию и реальное функционирование муниципальной службы. Принципы муниципальной службы – это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и в частности, в системе муниципальной службы. Принципы муниципальной службы должны объективно отражать сущность муниципальной службы, ее наиболее важные черты; они раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности муниципальных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт муниципальной службы. Принципы муниципальной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования муниципальной службы. Они обуславливают значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость . Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дает перечень основных принципов муниципальной службы: — верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами; — принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина; — самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий; — профессионализма и компетентности муниципальных служащих; — ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей — принцип равного доступа гражданина к муниципальной службе в соответствии со способностями и уровнем профессиональной подготовки и другие не менее важные — единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в РФ, а также учета исторических и иных местных традиций — правовой и социальной защищенности муниципальных служащих — внепартийности муниципальной службы.

Глава 2. Прохождение муниципальной службы

§2.1 Права и обязанности муниципальных служащих

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ контролирует сферу прав и обязанностей муниципальных служащих . Правовой статус муниципального служащего — это основные права и обязанности лица, которые исполняются им лично и не противоречат законам РФ. Согласно вышеуказанному правовому акту, муниципальная служба является деятельностью граждан и контролируется федеральными органами. Согласно ст. 10 указанного Федерального закона, муниципальный служащий — это гражданин, который в порядке каких-либо муниципальных актов выполняет свои полномочия за денежное содержание за счет средств местного бюджета . Выделяются следующие права муниципального служащего: 1) ознакомление с документами, описывающими замещение должности муниципального служащего, его права и обязанности; 2) право на выплату заработной платы в соответствии с трудовым законодательством; 3) ежегодный предоставляемый отдых согласно графику; 4) право участия в конкурсе на вакантные места в муниципальном образовании; 5) повышение квалификации и иная учебная деятельность; 6) защита своих персональных данных; 7) пенсионное обеспечение по выслуге лет. Этот перечень прав мы можем найти в ст. 11 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», о котором мы говорили выше. Должностные лица, участвующие в муниципальной трудовой деятельности, должны выполнять некоторые обязанности по обеспечению соблюдения этих институтов или муниципальных избирательных комиссий. Основные обязанности, закрепленные за муниципальными служащими, установлены в ст. 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»: 1) соблюдать конституционные нормы Российской Федерации и все вышестоящие законы; 2) соблюдать свои обязанность согласно инструкции; 3) контролировать свою квалификацию, которая требуется для надлежащего исполнения своих обязанностей; 4) беречь государственное и муниципальное имущество; 5) предоставлять сведения о себе и своей семье. Согласно Федеральному закону № 25-ФЗ, некоторой коммерческой деятельностью можно заниматься при соблюдении двух условий: 1) определенные виды деятельности не указаны в качестве видов деятельности, запрещенных муниципальными служащими; 2) деятельность не должна приводить к конфликту интересов. Лицо также не может путешествовать за счет средств физических и юридических лиц, местных органов власти, избирательных комиссий местных органов власти, других муниципалитетов, национальной власти и органов местного самоуправления. Лицо, которое уволили с должности муниципального служащего, не имеет права раскрывать или использовать конфиденциальную информацию, которой он владел при исполнении своих служебных обязанностей в интересах государства и муниципалитета в целом . Можно сказать, что местная автономия является гарантией интересов муниципальных граждан. Механизмами и средствами реализации функций и задач местного самоуправления является муниципальные права и обязанности, для исполнения которых будут созданы все необходимые полномочия.

§2.2 Порядок поступления на муниципальную службу

Законодательной основой поступления на муниципальную службу является ст. 16 ФЗ №25 от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации», где прописан перечень документов, необходимых для поступления на муниципальную службу. Кроме того, лицо, поступающее на муниципальную службу, должно соответствовать определенным квалификационным требованиям. Эти квалификационные требования предъявляются:  к уровню профессионального образования;  стажу муниципальной (государственной) службы или стажу работы по специальности;  профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для выполнения должностных обязанностей. Нужно заметить, что ст. 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» закрепляет взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, что обеспечивается, в том числе, посредством единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы. Указанные квалификационные требования устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Гражданам, претендующим на должности Администрации Спас-Деменского района, необходимо иметь: 1) для должности муниципальной службы высшей группы:  высшее профессиональное образование;  стаж муниципальной службы не менее пяти лет или стаж работы по специальности не менее семи лет; 2) для должностей муниципальной службы главной группы  высшее профессиональное образование;  стаж муниципальной службы не менее четырех лет или стаж работы по специальности не менее шести лет; 3) для должностей муниципальной службы ведущей группы:  высшее профессиональное образование;  стаж муниципальной службы не менее трех лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет; 4) для должностей муниципальной службы старшей группы:  стаж работы по специальности не менее трех лет и при этом среднее профессиональное образование по специализации должности муниципальной службы или образование, считающееся равноценным;  без предъявления требований к стажу и при этом высшее профессиональное образование по специализации должности муниципальной службы или образование, считающееся равноценным; 5) для должностей муниципальной службы младшей группы:  среднее профессиональное образование по специализации должности муниципальной службы или образование, считающееся равноценным;  без предъявления требований к стажу. При этом важно отметить, что при поступлении в Администрацию на муниципальную службу заключается трудовой договор, в то время как Глава Администрации осуществляет свои полномочия по контракту. Наконец, для поступления на муниципальную службу в Администрацию необходимо отсутствие обстоятельств, исключающих возможность быть принятым на муниципальную службу. Эти обстоятельства названы в ст. 13 Закона о муниципальной службе и представляют собой ограничения, связанные с муниципальной службой. Условно, ограничения можно разделить на 2 группы: 1. Использование статуса муниципального служащего – запрещено представлять интересе 3их лиц в органе, где он состоит на службе, использовать в неслужебных целях средства органа власти, получать гонорары за выступления в качестве муниципального служащего и подарки/вознаграждения, использовать служебное положение в интересах партий, религиозных и др. общественных организаций, выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе. 2. Ограничения, связанные с осуществление деятельности помимо муниципальной службы – запрещено заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой, членствовать в коммерческой организации, быть депутатом ГосДумы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного органа субъекта РФ, депутатом представительного органа МСУ, членом иных выборных органов МСУ, выборным должностным лицом МСУ, принимать участие в забастовках. Следует обратить внимание, что все эти ограничения связаны с запретом определенных действий при прохождении муниципальной службы. В качестве же собственно ограничений, в силу которых гражданин не может быть принят на муниципальную службу относятся: 1) признание недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 2) осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу; 3) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; 4) наличие заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению с заключением медицинского учреждения; 5) близкое родство или свойство с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 6) прекращение гражданства Российской Федерации; 8) представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу; 9) непредставление сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Указанные ограничения, в отличии от запретов при прохождении муниципальной службы, представляют собой условия, которым должен удовлетворять гражданин для того, чтобы находиться на муниципальной службе. Запреты же включают в себя действия, от которых гражданин должен воздерживаться при прохождении муниципальной службы . Образно выражаясь, запреты «вступают в силу» после назначения лица на должность муниципальной службы, ограничения же действуют до.

Заключение

Муниципальная служба — это сложный, комплексный, социальный, правовой и организационный институт. В соответствии с законодательством Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации правовые основы муниципальной службы определяются не только перечисленными выше законами, но и уставами муниципальных образований, муниципальными правовыми актами, которые включают требования к должностям, статусу муниципального служащего, условиям и порядку прохождения муниципальной службы, ответственности должностных лиц. Устав муниципального образования и муниципальные правовые акты утверждаются представительным органом местного самоуправления. Каждый гражданин Российской Федерации, достигший 18-летнего возраста, имеет право поступить на муниципальную службу, если он соответствует всем требованиям, установленным законодательством. Традиционно трудовое право рассматривает муниципальную службу в качестве области реализации прав граждан на труд и охватывает вопросы, которые относятся к статусу служащего и к прохождению службы. Наиболее существенные изменения институту муниципальной службы наблюдаются именно в данной сфере. На мой взгляд, муниципальная служба представляет собой разновидность трудовой деятельности, которая осуществляется особенными субъектами трудового права — муниципальными служащими. В свою очередь, труд муниципальных служащих подлежит правовому регулированию как общими нормами — трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, так и специальными — федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о муниципальной службе. Для полного регулирования правового статуса муниципального служащего, его трудовая деятельность должна регулироваться отдельной главой Трудового кодекса Российской Федерации.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты: 1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) Справочно-правовая система «Консультант Плюс» 2. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 N 25-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» Использованная литература: 3. Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации; ЮРИСТЪ — М., 2016. С. 94 4. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. 2004. №3. 5. Дементьев А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации. Издательство: Норма, 2010. С. 128 6. Курдюк П. М., Очаковский В. А. К вопросу о правовом статусе государственных служащих в дореволюционном Российском государстве // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2013. № 93. С. 1545–1556. 7. Очаковский В. А. О некоторых проблемах правового регулирования статуса государственных служащих в дореволюционной России // Общество и право. 2012. № 3 (40). С. 50–59. 8. Старилов Ю.Н. Государственная служба (служебное право) как учебный курс: Формирование концепции // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. тр. — Воронеж, 1995. Вып. 1. С. 8 9. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учеб. — М., 1999. С. 197