Решение задач по специальности «Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов» для Мэбик

БИЛЕТ 15 1 Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях. Перечислите основные положения, проекта закона, которые рассматриваются при первом, втором и третьем чтениях. 2 Классификация внебюджетных фондов. Практическая ситуация №15 Вы работаете в Фонде обязательного медицинского страхования РФ. Вас попросили выступить перед студентами Курского института менеджмента, экономики и бизнеса и рассказать о ФОМС. Каковы его цели и задачи? За счет чего формируются доходы и расходы фонда? Какие функции выполняют ТФОМС? 1 Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях. Перечислите основные положения, проекта закона, которые рассматриваются при первом, втором и третьем чтениях Федеральный бюджет России – главное звено бюджетной системы страны. Он утверждается в форме федерального закона. Порядок формирования и исполнения бюджета регламентируется Бюджетным кодексом РФ. Проект бюджета вносится в Государственную Думу каждый год до 1 октября. Одновременно с этим он направляется Президенту РФ. После внесения в Государственную Думу проект бюджета в течение трех дней направляется в комитеты ГД для внесения замечаний и предложений, Совет Федерации и в Счетную палату РФ для подготовки заключения. Государственная Дума рассматривает проект бюджета в течение 60 дней в трех чтениях. 1) Рассмотрение документа в первом чтении. На этом этапе обсуждается: концепция закона; прогноз социально-экономического развития страны, объем ВВП и уровень инфляции; направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики; объем доходов и расходов; предельный размер внутреннего и внешнего долга. 2) Прохождение второго чтения. Во втором чтении рассматриваются текстовая часть проекта бюджета и приложения: бюджетные ассигнования по направлениям; основные показатели государственного оборонного заказа; перечень субсидий бюджетам субъектов РФ; программа государственных внутренних и внешних заимствований страны и др. 3) Принятие в третьем чтении. В третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом с учетом бюджетных ассигнований, принятых во втором чтении. Федеральный закон о бюджете в течение пяти дней со дня принятия Государственной Думой передается на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой рассматривает закон о бюджете. Последний этап в утверждении главного финансового документа страны – подписание бюджета Президентом РФ. 2 Классификация внебюджетных фондов Самостоятельными элементами бюджетной системы России являются бюджеты государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов. Все внебюджетные фонды независимо от их целевого назначения оказывают положительное влияние на инвестиционную ситуацию в экономике, поскольку часть аккумулированных в них ресурсов попадает на финансовый рынок (депозитные операции, приобретение высоколиквидных ценных бумаг). Чем более мощными являются фонды, тем значительнее их воздействие на оживление производства и экономический рост. По своему назначению внебюджетные фонды довольно разнообразны, они могут создаваться под конкретные цели и программы и функционировать как на федеральном и региональном, так и муниципальном уровне. Классификация внебюджетных фондов осуществляется по разным признакам: цели назначению, уровням управления, срокам действия и т.д. 1) В зависимости от целей создания внебюджетные фонды подразделяются на: социальные – оказывают социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом; экономические – влияют на экономические процессы в стране путем субсидирования, кредитования предприятий и организаций различных отраслей народного хозяйства и осуществляющие комплекс мероприятий по развитию экономики страны, т.е. одной из важнейших причин создания экономических внебюджетных фондов является сложная экономическая ситуация в стране и необходимость привлечения дополнительных финансовых средств на разрешение экономических проблем; экологические – обеспечивают природоохранные и природа восстановительные мероприятия финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающее среды; правовые – расходуются на обеспечение и развитие правовой системы страны и судебного производства; прочие – внебюджетные фонды, не относящиеся ни к одной из вышеприведенных категорий. Более подробная классификация внебюджетных фондов может быть представлена в виде последующего их подразделения по конкретным функциональным, отраслевым и прочим признакам. Например, группа экономических фондов включает следующие фонды инвестиционные, валютные, дорожные и другие, социальные фонды охватывают фонды социального страхования, медицинского страхования, пенсионного обеспечения, социальной поддержки населения и прочие. 2) В зависимости от предполагаемого периода функционирования программы или условно намеченного времени для осуществления конкретных целей фонды могут быть бессрочного, долгосрочного или краткосрочного действия. Примером фонда бессрочного действия является экологический фонд, долгосрочного действия – фонд регионального развития, краткосрочного — фонд помощи беженцам. Однако деление это весьма условное. 3) По охвату проблем внебюджетные фонды могут быть общего характера (фонд регионального развития) и более конкретного характера (например, фонд развития автомагистралей в республике, крае или области). 4) Классификация внебюджетных фондов по уровням государственного управления: Общегосударственные – находятся в федеральном подчинении, решают общегосударственные задачи (например, Пенсионный фонд РФ). Региональные – находятся под управлением региональной администрации, решают территориальные задачи. При этом региональные внебюджетные фонды подразделяются на фонды: а) созданные федеральным законодательством (например, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования); б) созданные территориальными органами власти; Местные – находятся под управлением местных органов самоуправления, решают муниципальные задачи; 5) Классификация по способу образования внебюджетных фондов: Вновь образованные внебюджетные фонды. Внебюджетные фонды, образованные за счет выделения из государственного бюджета отдельных расходных статей. Внебюджетные фонды, указанные в Бюджетном кодексе РФ, имеют строго целевое назначение и управляются автономно. К ним относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования. Средства данных внебюджетных фондов не подлежат изъятию и расходуются в соответствии с целевым назначением, определяемым утвержденным представительным органом власти Положением (уставом) о фонде. Денежные средства и иное имущество, находящиеся в оперативном управлении фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными фонду санаторно- курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Основными задачами ФСС являются: обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования. Средства Фонда образуются за счет уплаты страхователями (работодателями) сумм страховых взносов. Кроме того, согласно Федеральному закону «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ (в ред. от 27.12.2019), работодатели уплачивают в данный фонд страховые взносы в соответствии с установленными тарифами. Помимо этих взносов, доходы создаются за счет доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. В структуру Фонда социального страхования Российской Федерации входят региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации. Практическая ситуация №15 Вы работаете в Фонде обязательного медицинского страхования РФ. Вас попросили выступить перед студентами Курского института менеджмента, экономики и бизнеса и рассказать о ФОМС. Каковы его цели и задачи? За счет чего формируются доходы и расходы фонда? Какие функции выполняют ТФОМС? Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан созданы Федеральный и Территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Фонды обязательного медицинского страхования представляют собой денежные фонды, предназначенные для финансирования гарантированной государством медицинской помощи населению. В соответствии с Законом от 29 ноября 2010 г. № 326- ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» обязательное медицинское страхование – это вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования. В качестве субъектов медицинского страхования Законом определены гражданин, страхователь, страховая медицинская организация, медицинское учреждение. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования – самостоятельные государственные финансово-кредитные учреждения, созданные для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования. Финансовые средства фондов находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Фонды подотчетны соответствующим органам законодательной и исполнительной властей. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования обеспечивает финансовую устойчивость всей системы обязательного медицинского страхования на основе выравнивания условий финансирования территориальных программ. Основное назначение территориальных фондов обязательного медицинского страхования – финансовое обеспечение базовой программы обязательного медицинского страхования в субъектах РФ в рамках ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования предназначен для обеспечения финансовой устойчивости всей системы обязательного медицинского страхования на основе выравнивания условий финансирования территориальных программ. Одной из важнейших задач системы обязательного медицинского страхования является обеспечение финансовой устойчивости. Эффективное функционирование территориальных фондов обязательного медицинского страхования напрямую зависит от полноты сбора страховых взносов, которые являются главной составляющей финансового обеспечения здравоохранения. Для этого была создана эффективно функционирующая система учета и контроля за полным и своевременным перечислением работодателем страховых взносов на медицинское страхование работающих граждан, регистрацией плательщиков страховых взносов, а также основных направлений расходования средств. Так, главными задачами фондов ОМС являются: 1) обеспечение реализации Закона РФ « Об обязательном медицинском страховании граждан Российской Федерации», а также предусмотренных законодательством прав населения РФ; 2) достижение социальной справедливости и равенства всех граждан; 3) разработка и осуществление государственной финансовой политики и обеспечение ее финансовой устойчивости. Согласно п.9 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 21.01.2011 № 15н «Об утверждении Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования» территориальный фонд осуществляет следующие функции: организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации; проводит разъяснительную работу, информирование населения по вопросам, относящимся к компетенции территориального фонда; заключает со страховыми медицинскими организациями, работающими в системе обязательного медицинского страхования, договор о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования; рассматривает дела и налагает штрафы, составляет акты о нарушении законодательства об обязательном медицинском страховании в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»; получает от медицинских организаций сведения о застрахованном лице и об оказанной ему медицинской помощи, необходимые для проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи; получает от страховых медицинских организаций данные о новых застрахованных лицах и сведения об изменении данных о ранее застрахованных лицах, а также отчетности об использовании средств обязательного медицинского страхования, об оказанной застрахованному лицу медицинской помощи, о деятельности по защите прав застрахованных лиц и иной отчетности; по месту оказания медицинской помощи осуществляет расчеты за медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором выдан полис обязательного медицинского страхования, в объеме, установленном базовой программой обязательного медицинского страхования, а территориальный фонд, в котором выдан полис обязательного медицинского страхования, осуществляет возмещение средств территориальному фонду по месту оказания медицинской помощи; осуществляет расчеты за медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам медицинскими организациями, созданными в соответствии с законодательством Российской Федерации и находящимися за пределами территории Российской Федерации; осуществляет контроль за деятельностью страховой медицинской организации, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», и выполнением договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования; при отсутствии страховых медицинских организаций на территории субъекта Российской Федерации осуществляет полномочия страховой медицинской организации до дня начала осуществления деятельности страховых медицинских организаций, включенных в реестр страховых медицинских организаций; работников, допущенных к работе с данными персонифицированного учета сведений о медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам, и обеспечивает их конфиденциальность в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями по защите персональных данных; направляет в страховые медицинские организации, осуществляющие деятельность в сфере обязательного медицинского страхования в субъекте Российской Федерации, сведения о гражданах, не обратившихся в страховую медицинскую организацию за выдачей им полисов обязательного медицинского страхования, пропорционально числу застрахованных лиц в каждой из них для заключения договоров о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования; получает сведения от территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения; Список использованных источников 1 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в ред. от 27.12.2019) // СПС Консультант плюс. 2 Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в ред. от 16.12.2019) // СПС Консультант плюс. 3 Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в ред. от 28.01.2020) // СПС Консультант плюс. 4 Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в ред. от 16.12.2019) // СПС Консультант плюс. 5 Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в ред. от 27.12.2019) // СПС Консультант плюс. 6 Приказ Минздравсоцразвития РФ от 21.01.2011 № 15н «Об утверждении Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования» (в ред. от 07.10.2013) // СПС Консультант плюс. 7 Постановление Правительства РФ от 29.07.1998 № 857 «Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования» (в ред. от 29.12.2018) // СПС Консультант плюс. 8 Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» (в ред. от 29.12.2018) // СПС Консультант плюс. 9 Афтахова, А. В. Право социального обеспечения. Практикум : учебное пособие для СПО / А. В. Афтахова. – М. : Издательство Юрайт, 2018 – 293 с. 10 Дементьев Д. В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / Д. В.Дементьев. – М.: КНОРУС, 2016 – 332 с. 11 Мысляева, И. Н. Государственные и муниципальные финансы : учебник / И.Н. Мысляева. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : ИНФРА-М, 2017 – 393 с. 12 Право социального обеспечения : учебник и практикум для академического бакалавриата / М. В. Филиппова [и др.] ; под ред. М. В. Филипповой. – М. : Издательство Юрайт, 2017 – 382 с. 13 Ракитина, И. С. Государственные и муниципальные финансы : учебник и практикум для академического бакалавриата / И. С. Ракитина, Н. Н. Березина. – Москва : Издательство Юрайт, 2019 – 333 с.