Совершенствование кадрового обеспечения муниципального управления (на примере администрации МО «южно-курильский городской округ»). Часть 2

1  2  3  4

---

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ УПРАВЛЕНИЯ КАДРАМИ В АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЮЖНО – САХАЛИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ»

2.1 Характеристика развития МО «Южно – Сахалинский городской округ»

Численность населения городского округа по состоянию на 1 января 2021 года составляет 207,284 тыс. человек, в том числе городское население – 200,235 тыс. человек, сельское – 7,049 тыс. человек. Удельный вес городского населения в общей численности населения городского округа составляет 96,6%. Согласно статистическим данным в городском округе «Город Южно-Сахалинск» проживает 109267 женщин (52,7%) и 98017 мужчин (47,3%). На численность жителей трудоспособного возраста приходится 124319 человек, или 60% от общей численности населения, моложе трудоспособного возраста — 41010 человек или 19,8%, старше трудоспособного возраста — 41955 человек или 20,2%. За январь-ноябрь 2021 года родилось 2485 человек (на 37 человек меньше аналогичного периода прошлого года), умерло 2328 человек (на 475 человек больше аналогичного периода прошлого года). Естественный прирост населения составляет 157 человек, за аналогичный период 2020 года — 669 человек. Миграционный прирост населения составляет 1352 человека, за аналогичный период 2020 года миграционная убыль составила 867 человек. Численность официально зарегистрированных безработных граждан на конец отчетного периода по областному центру составляет 196 человек, что в 2,8 раза меньше, чем за аналогичный период прошлого года (за 2020 год — 535 человек). Уровень официально зарегистрированной безработицы в областном центре составляет 0,2% от численности рабочей силы. Среднемесячная заработная плата за январь-ноябрь 2021 года составляет 103,6 тыс.рублей, что на 3,9% больше, чем за аналогичный период 2020 года. По крупным и средним предприятиям среднемесячная заработная плата составляет 111,5 тыс. рублей, что на 8,5% больше чем за аналогичный период 2020 года. По расчетным данным медианная заработная плата по городскому округу за январь-ноябрь 2021 года составляет 73,8 тыс.рублей (за аналогичный период 2020 года — 71,0 тыс. рублей). Бюджет городского округа город Южно – Сахалинский на 2021 год утвержден в составе трехлетнего бюджета решением Южно – Сахалинской городской Думы от 29.11.2020 № 115 «Об утверждении бюджета городского округа город Южно – Сахалинский на 2021 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (далее – Решение о бюджете). В течение финансового года в Решение о бюджете вносились изменения в части основных показателей бюджета городского округа город Южно – Сахалинский на 2021 год. Таблица 1 Основные показатели бюджета городского округа город Южно – Сахалинский за 2021 год, тыс. руб. Наименование показателя Утвержденный бюджет на 2021 год Изменения, вносимые в бюджет в 2021 году Утвержденный бюджет на 2021 год с учетом уточнений Доходы, всего 686 281,7 +414 563,1 1 100 844,8 в т.ч. безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ 245 592,7 + 351 463,5 597 056,2 Расходы, всего 729 274,3 +474573,8 1 203 848,1 Дефицит (-), профицит (+) — 42 922,6 — 103 003,3 Бюджет городского округа город Южно – Сахалинский за 2021 год выполнен по доходам в сумме 1 096,1 млн. рублей или на 99,6 процента к прогнозу на год. В структуре доходов бюджета городского округа в 2021 году поступления налоговых доходов составили 375 220,0 тыс. рублей (34,2 процента), неналоговых доходов – 117 040,5 тыс. рублей (10,7 процента), безвозмездных поступлений – 603 801,9 тыс. рублей (55,1 процента). Рисунок 1 — Структура доходов бюджета городского округа город Южно – Сахалинский за 2021 год Налоговые доходы снизились с 400,2 млн. рублей в 2020 году до 375,2 млн. рублей в 2021 году в основном за счет завершения строительства энергоблока и прекращением деятельности отдельных подрядных организаций. Неналоговые доходы также снизились с 134,3 млн. рублей в 2020 году до 117,0млн. рублей в 2021 году. Основная причина: в 2020 году поступили значительные суммы разовых платежей в виде штрафов за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (6,0 млн. рублей) и оплаты компенсационной стоимости за вырубку зеленых насаждений (11,0 млн. рублей), которые в 2021 году не поступали. Безвозмездные поступления, включающие в себя безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и прочие безвозмездные поступления, снизились с 763,3 млн. рублей в 2020 году до 603,8 млн. рублей в 2021 году, несмотря на увеличение в 2021 году субсидий на 85,8 тыс. рублей. Бюджет городского округа город Южно – Сахалинский по расходам согласно отчетным данным за 2021 год выполнен сумме 1 154,2 млн. рублей или на 95,87 процента от плановых назначений. Муниципальный долг на 01.01.2022 года составляет 36,7 млн. рублей (долг по бюджетным кредитам). Расходы на обслуживание муниципального долга в 2021 году составили 0,4 млн. рублей. Рисунок 2 — Динамика изменения муниципального долга городского округа за 2016-2021 годы Неэффективные расходы в сфере муниципального управления городского округа город Южно – Сахалинский в 2021 году отсутствуют. На протяжении отчетного периода осуществлялось ведение web-сайта муниципального образования и наполнение его контентом о деятельности органов местного самоуправления и оказываемых ими муниципальных услугах в соответствии с требованиями действующего законодательства. В течение 2021г. был осуществлен перенос информации на новую версию сайта и освоение модулей новой версии. Используется возможность размещения видеоматериалов, соцопросов, опросов по оценке качества ответов на обращения, фотоматериалов полноценного формата. На сайте, согласно требованиям законодательства, установлена федеральная аналитическая система «Спутник». Создано и заполнено более 50 новых страниц/разделов, в связи с изменениями версии сайта, в том числе страницы и разделы, информирующие население о деятельности Южно – Сахалинской городской Думы, муниципальных организаций и учреждений, градообразующего предприятия, отделения МФЦ и так далее. Основные проблемы развития городского округа Южно – Сахалинский:  средний физический износ жилищного фонда составляет более 50%;  снижение налоговых и неналоговых доходов. Налоговые доходы снизились с 400,2 млн. рублей в 2020 году до 375,2 млн. рублей в 2021 году в основном за счет завершения строительства энергоблока и прекращением деятельности отдельных подрядных организаций. Неналоговые доходы также снизились с 134,3 млн. рублей в 2020 году до 117,0млн. рублей в 2021 году;  обеспеченность населения территориями отдыха, отвечающими современным требованиям и удовлетворяющая потребности в выборе активностей для различных групп населения не велика. По результатам оценки общего состояния городской среды можно сделать вывод об отсутствии в городе Южно – Сахалинский единой организованной системы озелененных и благоустроенных пространств, зеленые зоны расположены на городской территории неравномерно. Система рекреационных зон города Южно – Сахалинский представлена различными по качеству озеленения и благоустройства территориями. Некоторые территории озелененные, но не благоустроенные, другие наоборот – благоустроенные, но не озелененные. Ключевые проблемы: 1. Ограниченность финансовых ресурсов на выполнение комплексных мероприятий по обустройству территорий города, содержание объектов благоустройства на территории города Южно – Сахалинский в надлежащем и комфортном состоянии; 2. Отсутствие системности в подготовке качественной проектной документации по благоустройству территории; 3. Низкая оценка качества состояния озеленения города Южно – Сахалинский; 4. Физически и морально устаревшее оборудование (например, наружное освещение), находящееся на территории общественных и дворовых территорий; 5. Низкий уровень готовности населения в участии при обсуждении проектов благоустройства, отсутствие социологических и иных исследований, предваряющих проектирование благоустройство городских пространств; 6. Отсутствие экологической культуры у населения. В настоящее время в связи с повышением требований к благоустройству выявляются проблемы, связанные с совершенствованием системы благоустройства и озеленения территорий городской застройки и появляется необходимость в совершенствовании сложившейся системы организации и управления этими процессами со стороны органов исполнительной власти и местного самоуправления.

2.2 Анализ кадрового обеспечения Администрации МО «Южно – Сахалинский городской округ»

Администрация города Южно – Сахалинский (далее — администрация города) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Южно – Сахалинский, наделенным в соответствии с Уставом города Южно – Сахалинский (далее – Устав города Южно – Сахалинский) полномочиями по решению вопросов местного значения и отдельными государственными полномочиями, переданными органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Воронежской области. Структура Администрации г. Южно – Сахалинский представлена на рисунке 3. Кадровый состав Администрации МО «Южно – Сахалинский городской округ» — это квалифицированные работники, имеющие профессиональные знания, умения и навыки в сфере муниципальной службы. Для того, чтобы оценить эффективность и результативность деятельности муниципальных служащих Администрации МО «Южно – Сахалинский городской округ» проанализируем качественные и количественные характеристики, отражающие состояние и структуру персонала. Для оценки обеспеченности Администрации МО «Южно – Сахалинский городской округ» сотрудниками, проведем сравнительный анализ фактического количества служащих по категориям должностей со штатной численностью в 2020-2021гг (таблица 2). Данные, представленные в таблице 2 показывают, что в 2020 г. наблюдается недостаток служащих категории «ведущие» на 3,4%, «высшие» на 12,5%, а так же категории «старшие» должности на 2,6%. В 2021 г. неудовлетворенная потребность в кадрах была полностью устранена, что говорит об эффективной работе кадровой службы Администрации МО «Южно – Сахалинский городской округ» при подборе специалистов на вакантные места. Однако, потребность в категории «старшие» должности муниципальной службы осталась актуальной. Назначено на должности муниципальной службы в 2021 г. — 81 человек, из них по конкурсу — 5 человек, по иным основаниям -53 человека, переведены на иные должности — 23 человека. Далее, проанализируем функциональную структуру персонала Администрации МО «Южно – Сахалинский городской округ», которая представлена в таблице 3. Согласно полученным данным, наибольший удельный вес в структуре должностей Администрации МО «Южно – Сахалинский городской округ» занимают старшие должности(66,8% в 2020г и 65,52% в 2021г) и ведущие должности(16,86% в 2020г и 17,81% в 2021г). Результаты анализа численности персонала, показывают, что состав работников Администрации МО «Южно – Сахалинский городской округ» в течение отчетного периода увеличился на 2 человека (1,1%). В таблице 4 отражается распределение служащих Администрации МО «Южно – Сахалинский городской округ» по гендерному признаку. Проанализировав структуру персонала по гендерному признаку мы видим, что более 50% персонала Администрации МО «Южно – Сахалинский городской округ» составляют женщины, для которых характерен исполнительский тип труда, склонность работать по четким правилам и инструкциям, что соответствует работе в Администрации. Однако, руководящие должности занимают мужчины 41-59 лет, их доля в 2021г увеличилась на 2 человека. На следующем этапе анализа персонала рассмотрим возрастную структуру служащих Администрации МО «Южно – Сахалинский городской округ», которая приведена в таблице 5. Из данных таблицы 5 мы видим, что в 2020 г. наибольшую долю занимают служащие, входящие в возрастную группу 30-39 лет (27,9%), также значительную часть составляют работники 40-49 лет(27,3%) и до 30 лет (26,7%). Средний возраст служащих на 01.01.2021 г. составил 39 лет. Следует сделать вывод, что в Администрации МО «Южно – Сахалинский городской округ» работают сотрудники среднего возраста, что объясняется квалификационными требованиями к муниципальным служащим по уровню образования, стажу и опыту работы на муниципальной службе. Поскольку специфика деятельности муниципальных служащих требует наличия профессиональных знаний, навыков и компетенций проанализируем структуру персонала Администрации МО «Южно – Сахалинский городской округ» по уровню образования за 2020-2021 гг. в таблице 6. Анализ данных таблицы 6 показал, что значительная часть служащих Администрации МО «Южно – Сахалинский городской округ» имеет высшее образование (71,5% в 2020 г. и 68,4% в 2021 г.), 2 и более высших профессиональных образования в 2020 г. имеют — 25,6% служащих, в 2021 г.- 29,3%. За анализируемый период увеличилась доля служащих, имеющих 2 и более высших образования на 7 человек (3,7%). Данный факт свидетельствует о соответствии уровня образования сотрудников Администрации МО «Южно – Сахалинский городской округ» принципу профессионализма муниципальных служащих. Стаж работы существенно влияет на квалификацию и профессиональные качества служащих Администрации МО «Южно – Сахалинский городской округ». Анализ персонала по стажу работы представлен в таблице 7. Анализируя распределение кадров Администрации МО «Южно – Сахалинский городской округ» по стажу работы мы видим, что в отчетном периоде увеличивается доля сотрудников, имеющих стаж работы от 5 до 10 лет на 44,3%, а так же от 1 года до 5 лет на 11,4%. Незначительно увеличилась группа муниципальных служащих со стажем свыше 25 лет на 4,5%. Снизилось количество служащих, которые имеют стаж работы до 1 года(85,2%), от 15 до 25 лет (82,3%) и от 10 до 15 лет (76,6%). Таким образом, данные таблицы 2.6 свидетельствует о недостатке опытных специалистов. Однако, постоянно обновляющийся состав сотрудников позволяет сделать вывод о том, что в Администрации МО «Южно – Сахалинский городской округ» уделяют большое внимание привлечению молодых специалистов на муниципальную службу.

2.3 Оценка эффективности кадровой политики в Администрации

Деятельность в Администрации МО «Южно – Сахалинский городской округ» потребует наличия надлежащей квалификации и высококлассных способностей, по этой причине функционирует концепция аттестации, включающая: конкретные аспекты, разрешающие справедливо оценивать работников. Муниципальная служба в Администрации МО «Южно – Сахалинский городской округ» основывается на профессионализме и высокой квалификации муниципальных служащих МО «Южно – Сахалинский городской округ», которые, выполняя управленческие функции, выступают представителями публичной власти, действуют в интересах государства и общества. Проводимая в Российской Федерации административная реформа требует существенного изменения роли, функций и моральных качеств муниципальных служащих МО «Южно – Сахалинский городской округ», повышения предъявляемых к ним требований. От качества подготовки и компетентности муниципальных служащих МО «Южно – Сахалинский городской округ», их добросовестного отношения к должностным обязанностям во многом зависит профессионализм всей муниципальной службы, ее авторитет в обществе. Аттестационная комиссия Администрации МО «Южно – Сахалинский городской округ» в своей деятельности руководствуется Федеральным законом «О муниципальной службе Российской Федерации», Положением «О муниципальной службе в Южно – Сахалинский городской округ». Вопросами аттестации муниципальных служащих в Администрации МО «Южно – Сахалинский городской округ» занимается Комиссия отдела по вопросам муниципальной службы и кадров, которая включает: 1. Аттестационную комиссию Администрации МО «Южно – Сахалинский городской округ» 2. Конкурсную комиссию Администрации МО «Южно – Сахалинский городской округ» 3. Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации МО «Южно – Сахалинский городской округ» и урегулированию конфликта интересов. Оценка муниципальных служащих для установления квалификационной категории проводится в два этапа: I этап — тестирование на знание законодательства, русского языка, истории и культуры, владение компьютером; II этап — презентация муниципальным служащим своих предложений о совершенствовании деятельности структурного подразделения. На основе приказа (распоряжения) Администрации МО «Южно – Сахалинский городской округ» о проведении аттестации муниципальных служащих за конкретный период принимается: решение осуществить аттестацию муниципальных служащих Администрации в конкретный промежуток времени. На рисунке 4 предложены основные положения аттестационной комиссии. Рисунок 4 — Положения аттестационной комиссии Таким образом, аттестация муниципальных служащих осуществляется аттестационной комиссией исходя из графика проведения аттестации муниципальных служащих. Администрация МО «Южно – Сахалинский городской округ» для проведения аттестации муниципальных служащих делает следующее:  разрабатывает график проведения аттестации;  не позднее чем за полтора месяца до проведения аттестации направляет копию графика проведения аттестации, утвержденного распоряжением представителя нанимателя, секретарю соответствующей аттестационной комиссии;  не позднее чем за две недели до проведения аттестации: представляет предложения по кандидатурам экспертов, специалистов для их включения в состав аттестационной комиссии. Не менее чем за неделю до проведения аттестации:  знакомит подлежащего аттестации муниципального служащего под роспись с представленным отзывом непосредственного руководителя об исполнении муниципальным служащим должностных обязанностей за аттестационный период;  направляет секретарю соответствующей аттестационной комиссии:  копию должностного регламента подлежащего аттестации муниципального служащего;  аттестационный лист муниципального служащего,  при каждой последующей аттестации предоставляется копия аттестационного листа муниципального служащего с данными предыдущей аттестации служащего,  копию распоряжения Администрации МО «Южно – Сахалинский городской округ» об утверждении персонального состава аттестационной комиссии;  не менее чем за два дня до проведения аттестации оповещает независимых экспертов — специалистов, включенных в состав аттестационной комиссии, о дате, времени и месте проведения заседания аттестационной комиссии. Служащий имеет право давать в аттестационную комиссию вспомогательные данные о собственной высококлассной должностной работы из — за рекомендованный промежуток, а кроме того в случае разногласия с показанным откликом прямого управляющего обращение либо объяснительную записку в отклик прямого управляющего. Секретарь аттестационной комиссии:  не менее чем за месяц вплоть до выполнения аттестации представляет под подпись подлежащего аттестации муниципального служащего с графиком проведения аттестации;  никак не позже чем за 2 недели вплоть до выполнения аттестации ориентирует специалистов с целью их введения в состав аттестационной комиссии в качестве членов аттестационной комиссии;  никак не позже чем за 5 суток вплоть до даты выполнения аттестации оповещает членов аттестационной комиссии (за исключением самостоятельных специалистов — экспертов), а кроме того подлежащих аттестации муниципальных служащих и их конкретных начальников о дате, времени и месте проведения аттестации. Собрание аттестационной комиссии является полноправным, в случае если в нем имеется не меньше двух третей членов аттестационной комиссии. Руководитель аттестационной комиссии представляет подлежащих аттестации муниципальных служащих с составом аттестационной комиссии и системой выполнения аттестации. В заседании аттестационной комиссии муниципального служащего присутствует его прямой начальник, а в случае его недоступности — помощник аттестационной комиссии. В случае недоступности в заседании аттестационной комиссии прямого начальника муниципального служащего вероятность выполнения аттестации муниципального служащего решается аттестационной комиссией. Аттестационная комиссия анализирует итоги высококлассной служебной работы муниципального служащего на основе представленных сведений, заслушивает сообщения муниципального служащего, а в случае потребности — его непосредственного начальника о профессиональной должностной работе муниципального служащего. В целях справедливого выполнения аттестации уже после рассмотрения представленных муниципальным служащим дополнительных сведений о собственной профессиональной должностной деятельности за аттестационный промежуток, аттестационная комиссия имеет право переместить аттестацию на следующее собрание. Рассмотрение высококлассных и индивидуальных свойств муниципального служащего согласно к его высококлассной должностной деятельности обязано являться справедливым и благосклонным. Совместно с этим рассмотрение и обмен суждениями членов аттестационной комиссии аттестуемого муниципального служащего обязаны протекать в ситуации требовательности и принципиальности. Вопросы членов аттестационной комиссии обязаны иметь отношение к высококлассной должностной работы аттестуемого цивильного работника. Компетентная должностная работа муниципального служащего расценивается на базе установления его соотношения квалификационным условиям согласно замещаемой должности муниципальной службы, а кроме того трудности исполняемой работы, её производительности и результативности. В случае неявки подлежащего аттестации муниципального служащего на собрание аттестационной комиссии без уважительной причины либо его несогласия с аттестацией, муниципальный служащий привлекается к дисциплинарной ответственности в согласовании с законодательством Российской Федерации о муниципальной службе, при этом, переаттестация выносится в наиболее поздний срок. Согласно итогам аттестации муниципального служащего, аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:  соответствует замещаемой должности муниципальной службы;  соответствует замещаемой должности муниципальной службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности муниципальной службы в порядке должностного роста;  соответствует замещаемой должности муниципальной службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;  не соответствует замещаемой должности муниципальной службы. Уже после подведения результатов голосования руководитель аттестационной комиссии информирует муниципальных служащих, в отношении которых велась аттестация, итоги аттестации. Результаты голосования и решение аттестационной комиссии записываются в протокол заседания аттестационной комиссии и в аттестационный лист муниципального служащего. Аттестационный лист муниципального служащего и протокол заседания аттестационной комиссии подписываются председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими в заседании. Секретарь аттестационной комиссии знакомит под подпись работника, в отношении которого велась аттестация, с аттестационным листом. Далее в работе было проведено исследование муниципальных служащих касательно мотивации службы. Был задан вопрос с целью выяснить, чем именно их привлекает работа в органах власти и что они в ней ценят. Респондентам предлагалось выбрать несколько вариантов ответа. Данные об ответах на этот вопрос представлены в таблице 8. Согласно данным таблицы 8, большинство ценят в своей работе то, что они чувствуют себя нужным и полезным (34,6%), 32,7% респондентов отметили, что для них ценно в работе возможность проявления своих знаний и умений, 17,3% ценят в работе то, что они в основном сами решают, что и как делать. Система ценностей занимает важное место в структуре личности муниципальных служащих. Для изучения ценностных ориентаций респондентов была использована методика американского психолога Милтона Рокича. Респондентам был предложен список жизненных целей, которые они должны были распределить по степени важности. Результаты опроса представлены в таблице 9.По результатам анализа полученных данных, было выявлено, что ценность «здоровье» занимает первое место для 16,5% испытуемых, на втором месте оказалась ценность «общественное признание (уважение окружающих, коллектива и товарищей», третье место для 11,8% служащих занимают ценности любовь (духовная и физическая близость с любимым человеком) и материально обеспеченная жизнь. Отвечая на вопрос «Что для Вас наиболее важно в данный период Вашей жизни» ответы респондентов распределились следующим образом: (рисунок 5). Как видно из рисунка 5, для служащих в данный период их жизни наиболее важно: уверенность в завтрашнем дне-29%, достойная оплата труда, так ответили 27,6% служащих, а так же возможность карьерного роста(15,8%). Среди качеств характера личности, которые по мнению респондентов необходимы для достижения жизненно-важных целей, на 1 месте — дисциплинированность (19,7%), на втором месте — чувство долга, умение держать слово (15,6%), не менее важными качествами респонденты считают воспитанность и образованность (12,3%). При анализе мотивационной сферы муниципальных служащих система мотивации должна учитывать основные движущие мотивы их поведения. Ответы респондентов о мотивах поступления на службу представлены ниже.

---

1  2  3  4