Проблемы финансового обеспечения деятельности Пенсионного фонда РФ. Часть 2

1 2

---

2. Особенности формирования и расходования средств бюджета Пенсионного фонда РФ в 2015-2017 гг.

2.1. Состав и структура доходов бюджета Пенсионного фонда РФ

  Бюджет Пенсионного фонда РФ – это форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Бюджет Пенсионного фонда на очередной финансовый год, а также отчеты об их исполнении составляются правлением Пенсионного фонда и в виде проектов от имени Правительства РФ вносятся на рассмотрение в Государственную думу, а после принятия бюджета – в Совет Федерации, который после одобрения представляет его Президенту РФ на утверждение. Основными источниками формирования бюджета Пенсионного Фонда России (ПФР) являются поступающие средства в виде страховых взносов и межбюджетных трансфертов из государственного бюджета. По данным таблицы 1 проведем анализ основных параметров бюджета, структуры доходов и расходов Пенсионного фонда РФ за период 2015-2017 год. Таблица 1 Доходы бюджета Пенсионного фонда РФ в 2015-2017 гг. Источник: составлено по данным официального сайта Казначейства России   Согласно данным таблицы 1, доходы Пенсионного фонда РФ за анализируемый период имеют возрастающую тенденцию. Так, за три года рост составил 1133,45 млрд. руб., или 15,90%. В 2017 году доходы Пенсионного фонда РФ составили 8260,08 млрд. руб., что на 8,32% больше, чем в 2016 году. Доля доходов бюджета в ВВП России имеет незначительную тенденцию к росту, так она составляет 8,97% в 2017 году, что на 0,42 пп.п. выше, чем в 2015 году, это может свидетельствовать о снижении результативности пенсионной системы РФ. В структуре доходов ПФ РФ на протяжении анализируемого периода наибольший удельный вес занимают налоговые и неналоговые доходы: 56,43% всех доходов в 2015 году, 55,85% — в 2016 году, 55,39% в 2017 году. Наблюдается рост всех источников дохода бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Налоговые и неналоговые поступления имеют наибольшую величину в составе доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Так, их рост за три года составил 13,77%. На рисунке 2 представим структуру налоговых и неналоговых доходов Пенсионного фонда РФ в 2017 году.   Рис. 2. Структура налоговых и неналоговых доходов Пенсионного фонда РФ в 2017 году, в процентах[1]   Согласно рисунку 2 в структуре налоговых и неналоговых доходов Пенсионного фонда РФ в 2017 году преобладают страховые взносы на обязательное социальное страхование – 97,32%. С 1 января 2017 года администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется Федеральной налоговой службой Российской Федерации. Глава 34  Налогового кодекса РФ полностью посвящена порядку начисления и уплаты страховых взносов. Основной тариф пенсионных взносов составляет 22%. В случае, превышения величины базы для начисления взносов тариф увеличивается еще на 10%. На 2018 год установлена предельная величина базы в размере 1021000 рублей. В случае, если плательщик одновременно является индивидуальным предпринимателем и работодателем, то страховые взносы им уплачиваются отдельно по каждому из оснований. В зависимости от категории плательщиков устанавливаются и различные тарифы уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Повышение доходов объясняется ежегодной индексацией заработной платы, что ведет к увеличению суммы страховых взносов. Так, предельная величина базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование определена исходя из прогнозного размера средней заработной платы в Российской Федерации на соответствующий финансовый год (2015 год — 34843 руб., 2016 год — 37408 руб., 2017 год — 40805 руб.) с учетом применения к нему повышающих коэффициентов в 2015 году в размере 1,7, в 2016 году — 1,8, в 2017 году — 1,9. Согласно рисунку 3, наибольшую долю в составе всех безвозмездных поступлений составляют межбюджетные трансферты от других бюджетов бюджетной системы РФ (99,88%). Данный факт подтверждает важность государственного финансирования. Если государство в дальнейшем будет уменьшать предоставление межбюджетных трансфертов фонду, то лишь на страховых взносах работодателей и физических лиц Пенсионный фонд не выстоит. Рис. 3. Структура безвозмездных поступлений в доходах бюджета Пенсионного фонда РФ в 2017 году, в процентах   Следует отметить, что страховые взносы не обеспечивают выплату страховых выплат, к которым относятся пенсии и пособия на погребение (рисунок 4). А что касается обеспечения функционирования аппарата ПФР, то здесь доходов практически не остается.   Рис. 4. Динамика обеспеченности выплат страховых пенсий и пособий страховыми взносами, %   Недостаточность денежных средств в бюджете Пенсионного фонда без привлечения трансферта из федерального бюджета не позволяет своевременно повышать минимальный размер пенсии по старости, своевременно индексировать установленные размеры пенсий, обеспечивать своевременную их выплату. Таким образом, вследствие  недостатка сумм страховых взносов на текущие выплаты усиливается зависимость бюджета ПФР от средств федерального бюджета.  

2.2. Основные направления расходов Пенсионного фонда РФ

  В таблице 2 представим данные для анализа состава и структуры расходов ПФ РФ за 2015-2017 гг. Таблица 2 Расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2015-2017 гг. Источник: составлено по данным официального сайта Казначейства России   Согласно данным таблицы 2, с каждым годом расходы Пенсионного фонда стабильно увеличиваются. Так, общая сумма расходов бюджета ПФ РФ за анализируемый период с 2015 по 2017 гг. увеличилась на 649,18 млрд.руб. или на 8,46%, что объясняется увеличением общегосударственных расходов на 6,19 млрд.руб. или на 5,91%, расходов по разделу «Социальная политика» на 642,99 млрд. руб. или на 8,5%. В среднем, за анализируемый период, наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета занимают расходы на социальную политику — 98,64%. Согласно данным таблицы 3, сумма расходов бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации на социальную политику имеет стабильную тенденцию к увеличению. Так, за 2015-2017 гг. абсолютное увеличение расходов составило 642,99 млрд. руб. или 8,5%. В основном рост был обеспечен благодаря увеличению расходов на пенсионное обеспечение – 911.48 млрд. руб. или на 14.55%, и на социальное обеспечение – 34,61 млрд .руб. или на 7,79%. Таблица 3 Расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на социальную политику в 2015-2017 гг. Источник: составлено по данным официального сайта Казначейства России На рисунке 5 представим структуру расходов бюджета ПФ РФ на социальную политику в 2017 году.   Рис. 5. Структура расходов бюджета Пенсионного фонда РФ на социальную политику в 2017 году, в процентах Согласно рисунку 5, в структуре расходов бюджета ПФР на социальную политику, наблюдается преобладание средств, направленных на выплаты страховых пенсий – 87,42% в 2017 году, что подтверждает тот факт, что они являются основной статьей расходов бюджета ПФР. Согласно таблице 3, наблюдается ежегодное увеличение расходов бюджета ПФР на пенсионное обеспечение, что связано с индексацией и повышением размера пенсий и других социальных выплат, а также увеличением численности пенсионеров с 45,2 млн.чел в 2015 году до 46,1 млн. чел. в 2017 году. Все пенсии, выплачиваемые Пенсионным фондом России, ежегодно увеличиваются. Крупнейшая разовая индексация была произведена 1 февраля 2015 года — на 11,4% (таблица Приложение 1). С 1 февраля 2016 года страховые пенсии неработающих пенсионеров были повышены на 4%. Это увеличение коснулось пенсий 29,7 млн. человек. Средний размер страховой пенсии по старости после индексации вырос с 12,8 до 13,1 тыс. рублей, к концу 2016 года – до 13,2 тыс. рублей. Одновременно со страховыми пенсиями на 4% выросли стоимость пенсионного балла и размер фиксированной выплаты, исходя из которых рассчитывается страховая пенсия. Стоимость пенсионного балла увеличилась с 71,41 до 74,27 рубля, стоимость фиксированной выплаты – с 4 383,59 до 4 558,93 рубля. Обещанную правительством во втором полугодии 2016 года вторую индексацию пожилые люди так и не дождались. Это связано с ростом дефицита пенсионного фонда. Взамен им выдали единовременную выплату в размере 5 тысяч рублей, но уже в январе 2017-го. Таким образом были «условно доиндексированы» пенсии россиян, многие из которых восприняли это просто как подарок к Новому году. С 2016 года страховые пенсии индексируются только у неработающих пенсионеров[2]. Повышение страховых пенсий в 2017 году состоялось 1 февраля: тогда пенсии неработающих пенсионеров выросли на 5,4 процента в соответствии с фактическим уровнем инфляции, а в апреле подняли еще на 0,38%. Страховые пенсии неработающих пенсионеров проиндексированы с 1 января 2018 года на 3,7%, что выше индекса роста цен за 2017 год, составившего 2,5%. Стоимость одного пенсионного коэффициента после повышения составила 81,49 руб., размер фиксированной выплаты – 4 982,9 руб. Социальные пенсии проиндексированы с 1 апреля 2018 года на 2,9% с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год. В результате индексаций страховых и социальных пенсий в 2018 году средние размеры пенсий составляют:

• страховая по старости – 14 151 руб.;
• страховая по инвалидности – 8 738 руб.;
• страховая по случаю потери кормильца – 8 869 руб.;
• социальная пенсия – 9 062 руб.;
• социальная пенсия детям-инвалидам – 13 410 руб.;
• пенсии граждан из числа инвалидов вследствие военной травмы и участников Великой Отечественной войны, получающих две пенсии, – 30 694 руб. и 35 387 руб. соответственно.

Как видно по таблице 3, сумма расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на предоставление материнского (семейного) капитала в 2017 году резко снизилась с 365,25 млрд. руб. в 2016 году до 311,77 млрд. руб. в 2017 году. По предварительным данным ПФР, за 2017 г. было выдано 724,46 тыс. государственных сертификатов на получение материнского капитала, что на 28%, меньше выданного количества за 2016 г., что обусловлено уменьшением в 2017 г. числа родившихся детей. Согласно полученным данным таблицы 4, сумма расходов на содержание аппарата ПФР имеет тенденцию к росту. В расходы на содержание аппарата включены расходы на: общегосударственные вопросы, образование, науку и на информационно-разъяснительную деятельность. Так, в 2015-2017 гг. рост составил 5,89%. В структуре расходов на содержание аппарата ПФР преобладают расходы на общегосударственные вопросы – свыше 99%. Таблица 4 Расходы бюджета ПФР на содержание аппарата Источник: составлено по данным официального сайта Казначейства России   Что касается доли расходов на содержание аппарата ПФР в страховых взносах, то она имеет тенденцию к снижению с 2.72% в 2015 году до 2,48% в 2017 году. Из таблицы Приложения 2 следует, что расходы превышают доходы на протяжении трех лет. Ситуация с бюджетом ПФР ухудшилась резко в 2015 году. Бюджет в 2015 г. исполнен с дефицитом в размере 543,64 млрд. руб., что вызвано девальвацией рубля в конце 2014 г. (бюджет ПФР уже был принят), и, следовательно, инфляция потребовала дополнительного роста пенсионных расходов, в том числе упомянутой выше индексации страховых пенсий в 2015 году на 11,4%. Данная мера привела к тому, что сумма федерального трансферта на обязательное пенсионное страхование в 2015 году резко возросла. В 2016 г. дефицит бюджета составил 204,42 млрд руб.; это может свидетельствовать о том, что часть этих средств образована в результате перевода гражданами своих пенсионных накоплений из ПФР в НПФ. В 2017 году размер дефицита снизился до 59,37 млрд. руб., что оказалось ниже запланированного уровня почти в 2,5 раза. Таким образом, на протяжении анализируемого периода доходы Пенсионного фонда РФ стабильно росли, что связано с увеличением суммы страховых взносов. В структуре источников доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2015-2017 гг., наблюдается преобладание средств собранных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, что подтверждает тот факт, что они являются основным источником формирования бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Однако следует отметить, что доля безвозмездных поступлений в бюджете ПФР постоянно растет, что свидетельствует о снижении уровня сбалансированности бюджета ПФР. Анализ расходов бюджета Пенсионного фонда РФ за 2015-2017 гг. показал следующее:

• расходы бюджета имеют тенденцию к росту;
• наибольшую сумму и удельный вес занимают расходы бюджета на социальную политику, в частности, на пенсионное обеспечение;
• увеличение расходов бюджета на пенсионное обеспечение, в основном, связано с индексацией и повышением размера пенсий и других социальных выплат;
• в составе расходов доля расходов за счет средств федерального бюджета на выплаты нестрахового характера составляют около 17%;
• сумма расходов бюджета на предоставление материнского (семейного) капитала в 2017 году резко снизилась, что обусловлено уменьшением числа родившихся детей.

Исходя из проанализированных данных можно сделать вывод о том, что несмотря на сложную экономическую ситуацию в стране, Пенсионный фонд России с привлечением средств трансфертов федерального бюджета обеспечил полную и своевременную выплату всех видов пенсий и социальных пособий, провел все необходимые мероприятия по повышению их уровня.  

3. Основные проблемы функционирования Пенсионного фонда РФ и пути достижения сбалансированности его бюджета

  Необходимо выделить следующие проблемы пенсионного обеспечения в России: 1) дефицит бюджета; 2) проблема инвестирования денег пенсионного фонда; 3) невысокий уровень пенсионного обеспечения; 4) недостаточная ресурсная база Пенсионного фонда РФ. 5) коррупция в системе управления Пенсионным фондом России; 6) недостаточно проработанный правовой статус Пенсионного фонда в современных условиях; 7) неофициальное трудоустройство также является одной из основных проблем Пенсионного фонда РФ. Проблемы Пенсионного Фонда нельзя решать за счет пенсионеров. Необходимо искать другие способы повышения финансовой устойчивости Фонда. Одним из эффективных решений является радикальное расширение возможностей для инвестирования пенсионных накоплений, в том числе и в иностранные активы. Избавиться от большого размера дефицита Пенсионному фонду РФ следует путем поиска дополнительного источника пополнения бюджета, например, поступления от НДС[3]. Помимо этого, Министерство финансов РФ однажды выступило с предложением не выплачивать пенсии определенным категориям населения (например, военным) из федерального бюджета, а платить страховые взносы в Пенсионный фонд за них. Если внедрить данное предложение, можно существенно повысить доходы фонда за счет взносов и снизить дефицит. Следующим предполагаемым вариантом избавления от высокого размера дефицита может быть увеличение числа плательщиков взносов за счет предпринимателей, которые по льготным условиям по фиксированной наименьшей ставке вносят свои взносы. Данное нововведение также поможет повысить доходность Пенсионного фонда. В целях обеспечения стабильности функционирования пенсионной системы Российской Федерации в условиях экономической рецессии необходимо провести ряд процедур, часть из которых уже была осуществлена в странах с развитой рыночной экономикой:

• поэтапно, в условиях экономического роста, повысить предельный размер заработной платы, с которой увеличатся и страховые взносы;
• обеспечить действенные стимулы вовлечения граждан в формирование своих отчислений в негосударственные внебюджетные фонды.

Необходимо отсечь от государственных налоговых льгот, от государственных заказов и подрядов компании, использующие неофициальный труд, компании, использующие демпинг, компании, убегающие из-под налогов, компании, подрывающие Пенсионный фонд. Запретить им участие в государственных заказах и подрядах, отсечь их от государственных налоговых льгот. Исследования Высшей школы экономики[4] показали, что работники, имеющие высшее образование, прошедшие высшую школу, в среднем получают на 70% более высокую заработную плату, чем те работники, которые не имеют образования. Более того, было исследование, в ходе которого посмотрели более двух миллионов историй людей, ушедших из жизни, и выяснилось, что люди, имеющие высшее образование (мужчины), в среднем уходят на 17 лет позже, то есть они работают, соответственно, больше и сохраняются как работники, кстати, по достижении пенсионного возраста, многие востребованы на рынке. Вот это реальные методы решения демографической проблемы, пенсионной проблемы в Российской Федерации. Перспективным направлением развития системы негосударственного пенсионного страхования должно стать привлечение средств населения. Для привлечения средств населения в первую очередь необходимо гарантировать сохранность их добровольных взносов на формирование дополнительной пенсии, что пока еще не сделано. В существующих условиях население несомненно предпочтет вклады в коммерческие банки, находящиеся, как известно, под защитой Агентства по страхованию вкладов. Перспективы развития НПФ в Российской Федерации должны основываться на следующем:

• необходима разработка комплекса мероприятий по информированию граждан о развитии негосударственного пенсионного обеспечения;
• необходимо усиление позиций НПФ на фондовом рынке;
• государство должно стимулировать развитие НПФ в системе обязательного пенсионного страхования;
• необходимо признать социальную значимость услуг НПФ;
• необходимо стимулировать НПФ к улучшению качества и структуры активов;
• необходимо увеличить доходность НПФ[5].

Одним из путей увеличения поступления доходов в бюджет ПФР является рост коэффициента полноты сбора страховых взносов.  В НК РФ за неуплату или неполную уплату страховых взносов применяются штрафы и пени.  При этом  пени за несвоевременную уплату страховых взносов настолько малы по сравнению с платой за банковский кредит, что предприятиям выгодно использовать  средства, предназначенные для уплаты страховых взносов,  на свои текущие нужды. Выгода очевидна: поскольку за кредит нужно платить проценты в соответствии с договором и возвращать сумму займа. Величина пени, уплачиваемой в Фонд несравнимо мала и не берется предприятиями в расчет. Очевидно, что при нынешних размерах ставки пени (1/300 ставки рефинансирования), страхователи будут продолжать практиковать несвоевременную уплату страховых взносов. Необходимо срочное внесение изменений в законодательство о страховых взносах, предусматривающее ужесточение штрафных санкций, в частности, повышение ставки пени для безответственных плательщиков взносов. Поскольку вследствие теневой деятельности работодателей в бюджет Пенсионного фонда РФ не поступает достаточный объем страховых взносов, необходимо разработать эффективную систему контроля, позволяющую выявлять такую деятельность. Если учесть, что рост доходов пенсионной системы непосредственно зависит от динамики заработной платы и общих показателей экономического развития, то можно предположить, что при определенных (довольно высоких) темпах роста ВВП может сложиться ситуация, при которой рост поступлений в пенсионную систему позволит сохранить ее текущие параметры. При этом более высокие темпы ВВП и зарплат обеспечат существенно более высокие темпы роста реальной пенсии. Согласно Посланию Президента Федеральному Собранию, Россия должна не только прочно закрепиться в пятёрке крупнейших экономик мира, но и к середине следующего десятилетия увеличить ВВП на душу населения в полтора раза[6]. Считаю целесообразным возобновление программы софинансирования, как первого шага к привлечению личных средств граждан к формированию пенсий. Источником финансовых средств со стороны государства стал специально для этой цели созданный Фонд национального благосостояния. Программа софинансирования была основа в 2008 году и сразу получила название «беспрецедентной» и «уникально». Будущие и действующие пенсионеры получали возможность увеличить свою пенсию как счет собственных средств, так и за счет государственного финансирования. Программа софинансирования была закрыта в 2015 году. Но граждане, успевшие внести средства в установленные сроки, остаются ее участниками. Программа рассчитана до 2025 года. Также следует отметить, что человеческие и материальные ресурсы ПФР частично расходуются на обеспечение выплат нестрахового характера, то есть имеет место скрытое нецелевое расходование средств. Целесообразно рассмотреть вопрос о том, чтобы поручить эти выплаты органам социальной защиты населения. Одной из наиболее серьезных проблем пенсионной системы является сильная зависимость бюджета ПФР от трансфертов из федерального бюджета. Их доля в доходах Фонда на протяжении нескольких лет почти не меняется, доходит до половины всех поступлений в Фонд. Более того, вследствие теневой деятельности в бюджет Пенсионного фонда РФ не поступает достаточный объем страховых взносов. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации при нехватке средств для выплаты пенсий в бюджете Пенсионного фонда на эту цель могут направляться средства Фонда национального благосостояния. Для увеличения доходов Фонда можно закрепить за ПФР дополнительный доходный источник, который бы не был связан с ростом фискальной нагрузки на Фонд оплаты труда (к примеру, часть НДС). В таком случае государство будет способно проводить на регулярной основе индексацию пенсионных выплат, исходя из увеличения доходов Пенсионного фонда, не увеличивая при этом дефицит. Кроме того, из-за отсутствия роста фискальной нагрузки на Фонд оплаты труда, у организаций не возникнет мотивации снизить этот фонд. Представим возможные меры, направленные на укрепление финансовой устойчивости ПФР и сокращение в долгосрочном периоде зависимости от межбюджетных трансфертов. 1) Разделение тарифов на обязательное пенсионное страхование и финансирование фиксированной выплаты. Такой шаг позволит реализовать в полной мере страховой принцип формирования пенсии, означающий взаимосвязь между трудовым вкладом гражданина и размером его пенсии. 2) Формирование резерва обязательного пенсионного страхования (по аналогии с резервом обязательной пенсионной системы Германии), который может находиться в довольно широком диапазоне от 20–150% от среднемесячного объема выплат пенсий, с целью как снижения колебаний в финансовых потоках Пенсионного фонда в течение года, так и последствий конъюнктурных колебаний. 3) Регулярный пересмотр тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. 4) Переход от льгот по уплате страховых взносов отдельными категориями работодателей к целевым субсидиям со стороны государства с целью стимулирования занятости в этих отраслях. Таким образом, для продолжения реализации намеченных целей в первую очередь необходимо повысить доверие граждан к системе пенсионного страхования, путем соблюдения законодательства и реализации прав населения на сохранность их пенсионных сбережений. Кроме того, необходимо повышение финансовой грамотности граждан для сокращения потерь в результате воздействия на них при помощи агрессивных техник продаж со стороны менеджеров банков и страховых компаний, которые ввиду ограниченности времени переходной кампании озвучивают клиенту только положительные стороны перехода в новый негосударственный фонд. В заключении хочется отметить, что уровень пенсионной системы, являющейся базовой и фундаментальной основой социального общества, её гарантированность и в целом размер напрямую зависит от политики государства в области социального обеспечения. В силах государства обеспечить достойный уровень жизни людям, которые действительно нуждаются в его поддержке и заботе, чтобы они чувствовали себя под надёжной защитой своего государства.

Заключение

Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованную систему сбора и перераспределения денежных средств, используемых для осуществления выплат различным категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых, военных и социальных пенсий, пенсий по инвалидности, за выслугу лет, пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат. В структуре источников доходов бюджета ПФР за 2015-2017 гг., наблюдается преобладание средств, собранных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, что подтверждает тот факт, что они являются основным источником формирования бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Однако, следует отметить, что доля безвозмездных поступлений в бюджете ПФР постоянно растет, что свидетельствует о снижении уровня сбалансированности бюджета ПФР. Анализ расходов бюджета Пенсионного фонда РФ за 2015-2017 гг. показал следующее:

• расходы бюджета имеют тенденцию к росту;
• наибольшую сумму и удельный вес занимают расходы бюджета на социальную политику, в частности, на пенсионное обеспечение;
• увеличение расходов бюджета на пенсионное обеспечение, в основном, связано с индексацией и повышением размера пенсий и других социальных выплат;
• в составе расходов доля расходов за счет средств федерального бюджета на выплаты нестрахового характера составляют около 17%;
• сумма расходов бюджета на предоставление материнского (семейного) капитала в 2017 году резко снизилась, что обусловлено уменьшением числа родившихся детей.

Недостаточность денежных средств в бюджете Пенсионного фонда не позволяет своевременно повышать минимальный размер пенсии по старости, своевременно индексировать установленные размеры пенсий, обеспечивать своевременную их выплату. Из-за недостатка сумм страховых взносов на текущие выплаты усиливается зависимость бюджета ПФР от средств федерального бюджета. Приоритетными направлениями развития Пенсионной системы России на современном этапе были определены: 1) радикальное расширение возможностей для инвестирования пенсионных накоплений, в том числе и в иностранные активы; 2) избавиться от большого размера дефицита Пенсионному фонду РФ следует путем поиска дополнительного источника пополнения бюджета; 3) увеличение числа плательщиков взносов за счет предпринимателей, которые по льготным условиям по фиксированной наименьшей ставке вносят свои взносы. 4) изучение зарубежного опыта по развитию негосударственного пенсионного обеспечения в России, и его адаптация к отечественным условиям осуществления социальной политики. Таким образом, для формирования активной и ответственной позиции граждан по вопросам, связанным с их пенсионным обеспечением, необходима целенаправленная политика государства, предполагающая управление социальными установками населения в пенсионной сфере. Только меры, способствующие активному вовлечению россиян в программы дополнительного пенсионного страхования, повышению доверия к негосударственным пенсионным фондам и другим институтам пенсионной системы страны могут стать одним из направлений повышения уровня жизни будущих пенсионеров. Также хочется выразить собственное мнение о том, что если принять действенные меры к снижению коррупционной составляющей расходов  бюджета на всех уровнях, то можно изыскать средства для обеспечения всех социальных обязательств нашего государства, в том числе и по достойному пенсионному обеспечению граждан.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/, свободный
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31.07.1998 (ред. от 04.06.2018). [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/, свободный
3. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 27.06.2018) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/, свободный
4. Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 27.06.2018) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/, свободный
5. Федеральный закон от 29.12.2015 г. № 385‐ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/, свободный
6. Федеральный закон от 19.12.2016 N 416-ФЗ (ред. от 27.11.2017)»ОбюджетеПенсионногофондаРоссийскойФедерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/, свободный
7. Федеральный закон от 14.12.2015 N 364-ФЗ (ред. от 19.12.2016)»ОбюджетеПенсионногофондаРоссийскойФедерации на 2016год»[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/, свободный
8. Федеральный закон от 01.12.2014 N 385-ФЗ (ред. от 20.04.2015)»ОбюджетеПенсионногофондаРоссийскойФедерации на 2015год и на плановый период 2016 и 2017 годов»[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/, свободный
9. Федеральный закон от 29.05.2018 N 476175-7″Об исполнении бюджетаПенсионногофондаРоссийскойФедерации за 2017год»[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.roskazna.ru. Свободный
10. Федеральный закон от 16.10.2017 N 288-ФЗ»Об исполнении бюджетаПенсионногофондаРоссийскойФедерации за 2016год»[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/, свободный
11. Федеральный закон от 31.10.2016 N 378-ФЗ»Об исполнении бюджетаПенсионногофондаРоссийскойФедерации за 2015год»[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/, свободный
12. Послание Президента Федеральном Собранию [Электронный ресурс]. – Режим доступа: // http://www.kremlin.ru/events/president/news/56957, свободный
13. Агапцов, С.А. Правовое регулирование деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации / С.А. Агапцов // Финансовое право. – 2014. – № 3. – С. 17–22.
14. Андросова, Л.Д. Рынок пенсий в Российской Федерации и проблемы его развития / Л.Д. Андросова// Инновационная наука. — 2017. — Т. 1. — № 4. — С. 27-31.
15. Бровчак, С.В. Пенсионное обеспечение. Российский и зарубежный опыт / С.В. Бровчак. – 2012. – 510с.
16. Вахрин, П.И., Нешитой, А.С. Финансы / П.И. Вахрин, А.С. Нешитой. — М.: ИКЦ «Маркетинг», 2015. – С.70.
17. Гусева, Е.В., Казьмина, М.В. Анализ деятельности Пенсионного фонда РФ, проблемы и перспективы его развития / Современная экономика: актуальные вопросы, достижения и инновации. Сборник статей победителей VIII Международной научно-практической конференции: в 2 частях. – 2017. — С. 62-64.
18. Каранина, Е.В. Финансы: учебник для студентов, бакалавров, магистрантов экономических и управленческих направлений подготовки и специальностей всех форм обучения и для широкой аудитории / Е.В. Каранина. – Киров: ФГБОУ ВО «ВятГУ», 2015. – С.18.
19. Котенко, В.Е. Современное состояние и перспективы развития пенсионного обеспечения в России / В.Е. Котенко // Вектор экономики. — 2017. — № 6 (12). — С. 34.
20. Соколов, Р.А. Место Пенсионного фонда Российской Федерации в системе федеральных органов исполнительной власти / Р.А. Соколов // Законодательство. – 2016. – № 3. – С.18.
21. Казначейство России [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.roskazna.ru. свободный
22. Министерство финансов Российской Федерации [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://www.minfin.ru
23. Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.hse.ru/, свободный
24. Пенсионный фонд Российской Федерации.[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.pfrf.ru.
25. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/, свободный

---

1 2