Избирательная система Российской Федерации

1 2

---

Содержание

Введение Глава 1. Понятие и виды избирательных систем в современном мире 1.1 Понятие и значение избирательной системы 1.2 Виды избирательных систем: характеристики, особенности, преимущества и недостатки Глава 2. Состояние и перспективы развития избирательной системы России: актуальные аспекты правового регулирования 2.1 Этапы становления и развития избирательной системы России 2.2 Правовые особенности избирательной системы России Заключение Список использованных источников

Введение

Актуальность исследования. Избирательная система – это определенные правила организации и проведения выборов различных ветвей государственной и местной власти. В политической системе государства, избирательная система является одним из наиболее важнейших элементов. Регулируется эта система законодательными актами, из которых сформировано избирательное право. В избирательную систему входят как принципы и условия участия в формировании избираемых органов, так и организация и порядок самих выборов. Рассмотрим особенности реформирования и организации избирательной системы в современной России.  Избирательное право в России сформировано из множества нормативных актов, которые и определяют порядок выборов. Отсутствие базового закона о выборах в Российской Федерации позволяет политической власти постоянно корректировать избирательную систему, внося изменения в федеральное законодательство о выборах. Главной спецификой избирательной системы в России состоит в том, что она является смешанной, т.е. сложена из мажоритарной и пропорциональной систем.   Существует несколько точек зрения на причины недостаточной институционализации избирательной системы и регулярной подстройки избирательного законодательства под существующую политическую конъюнктуру.  Представители одной точки зрения считают, в отличие от ведущих демократических стран, в России правовая защита института выборов отсутствует, так как «в уголовном праве РФ только 4 статьи посвящены преступлениям в сфере избирательного процесса (в западных демократиях – в десятки раз больше)». Другие ученые обращают внимание на регенерацию в эпоху Путина традиционных институтов государственной власти, призванных любой ценой вернуть управляемость и предсказуемость политическим процессам[1]. Таким образом, избирательная система в России несовершенна и постоянно ищет наиболее приемлемые варианты. Проводимая модернизация избирательной системы ставит своей целью поиск более гибкого и отвечающего духу времени варианта политической жизни страны. По нашему мнению, необходима демократизация избирательной системы путем увеличения конкуренции между участниками избирательного процесса. Объект исследования – общественные отношения, возникающие при реализации конституционных прав избирать и быть избранным. Предмет исследования — НПА, особенности и сущность избирательной системы в России. Цель настоящей работы состоит в изучении правовых основ избирательной системы в России на современном этапе и в разработке конкретных рекомендаций по совершенствованию законодательства в данной сфере. Для достижения обозначенной цели в работе поставлены и решаются следующие задачи: исследовать понятие и значение избирательной системы; проанализировать виды избирательных систем: характеристики, особенности, преимущества и недостатки; рассмотреть этапы становления и развития избирательной системы России; изучить правовые особенности избирательной системы России. Методологическую основу работы составила система различных методов, логических приемов и средств научного познания. В рамках диалектической теории применялись как общенаучные, так и частно-научные методы исследования: историко-правовой, формально-логический, формально-юридический, метод научной дедукции, нормативно – и сравнительно-правового анализа и др. Теоретическая база исследования включает в себя теоретические работы отечественных ученых-правоведов, специалистов в области конституционного и избирательного права: В.М. Жушсова, B.C. Репина, JI.A. Стешенко, Е.Б. Тарбагаева и др. Структура работы обусловлена целью и задачами настоящего исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников. 

Глава 1. Понятие и виды избирательных систем в современном мире

1.1 Понятие и значение избирательной системы

Понятие избирательной системы имеет одинаковый смысл: в узком значении она интерпретируется как способ определения результатов голосования;  в  широком – как система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти, а также предусмотренный законодательством порядок организации и проведения выборов и определения результатов голосования[2]. Если исходить из формально-юридических позиций, то избирательная система, в определенной мере являясь отражением широкого взгляда на проблему, представляется как установленный в законодательстве порядок проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления[3]. В компетентной литературе,  интерпретируя понятие избирательной системы в предельно широком значении, исследователи предлагают в рамках избирательной системы  выделить ее структурные элементы: избирательную организацию (государственные органы власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, политические организации общественные объединения) и избирательные отношения. Кроме того, понимание избирательной системы можно основывать еще как  совокупность возникающих в связи с проведением  выборов отношений, т.е. понимание избирательной системы в широком значении.  Исходя из вышеизложенного, избирательная система представляет собой реальный конституционный механизм функционирования свободных выборов, а также обеспечения народовластия и реализации избирательных прав граждан, делегирования народом власти представительным органам и наделения полномочиями выборных должностных лиц. При таком подходе к данному феномену, избирательная система приобретает конституционное значение. Избирательная система является тем самым «продуктом» публично-правовой власти, а также ее инструментом. В то же время, избирательная система ориентирована под международные избирательные стандарты, которые она вынуждена учитывать. Устройство избирательной системы характеризует все, что так или иначе связано с проведением выборов в отдельно взятой стране: способ назначения выборов, особенности формирования избирательной инфраструктуры (систему избирательных органов3, порядок их формирования, объем полномочий, связь с государственной властью и др. При выборе избирательных систем современные демократические государства подходят с одинаковых позиций, ставя перед собой определенные цели: обеспечение представительного парламента; доступность и значимость выборов;  создание условий для обеспечения мира и согласия, примирение конфликтующих между собой социальных групп; содействие созданию стабильного и эффективного правительства; подотчетность гражданскому контролю и др. Анализируя природу, тип и вид избирательной системы нельзя ограничиваться традиционными структурными образованиями в содержании избирательной системы, важно определить те характерные особенности, которые позволяют ограничить одну избирательную систему от другой. Является важным сам по себе состав избирательной организации, характер ее легитимности, соответственно способы формирования избирательных органов, их статус, указывающих на возможность их идентификации с избирательной властью и др. Избирательные системы отличаются особым, присущих только определенным им моделям, типом избирательного поведения и избирательной культуры, используемым набором избирательных технологий и пр. С рассматриваемых позиций избирательная система интерпретируется как многосоставное и многоуровневое политико-правовое образование (конституционная конструкция), характеризующее особую организацию  и характер проведения выборов в той или иной стране. Избирательные системы включают и избирательную организацию и избирательные отношения, но далеко к ним не сводимы. Избирательную систему отдельно взятой страны, прежде всего, отличают фундаментальные, или базовые принципы организации и проведения выборов, существующие во внутригосударственном праве ограничения активного и пассивного избирательного права.[4] Специфика (типологическая особенность) избирательной системы заключена и в особенностях формирования избирательной инфраструктуры, предполагающей специфику формирования избирательных округов, применяемые технологии их «нарезки» и их соотносимость с принципом равного избирательного права; особенности составления списков избирателей в контексте принципа всеобщности избирательного права; применяемая национальным законодательством страны методология  формирования и наделения статусом избирательных органов в ее соотнесении с конституционным принципом народовластия (народного суверенитета). Интерес представляет и избирательный процесс, а именно:[5] установленный национальным законодательством способ выдвижения кандидатов, способы их регистрации; наличие или отсутствие у граждан права непосредственно выдвигать кандидатов, списки кандидатов; наличие или отсутствие  у избирателей  права влиять на состав партийных списков на этапе их формирования (к примеру, через процедуру «праймериз» в ряде зарубежных стран и первичные выборы в Российской Федерации), а также во время процедуры голосования; возможность создания избирательных блоков; способы консолидации избирательных объединений; предусмотренный законодательством порог явки избирателей, являющийся в значительной мере показателем легитимности выборов. Вышеуказанное и целый ряд  других особенностей проводимых в стране выборов или, иными словами, обеспечения механизма реализация избирательных прав граждан, включая особенности существующей в стране т.н. избирательной юстиции. Одной из значимой характеристики избирательной системы является способ распределения вакантных депутатских мандатов. В последнее время данная проблема стала чрезвычайно актуальной. Понятно, что важно не только само по себе разрешение такого рода споров, но разрешение их в контексте соотнесения с представительным характером законодательного органа власти. При этом, наверное главной особенностью избирательной системы является способ определения результатов голосования, отражающий в завершающий и важный этап выборов, тип и вид избирательной системы.  

1.2 Виды избирательных систем: характеристики, особенности, преимущества и недостатки

В любом государстве вся власть формируется двумя способами: либо путем назначения, либо же  путем избрания кандидатов или политических партий. Именно последний путь помогает обществу участвовать в политической жизни государства. Вследствие этого возникает такое понятие как легитимность, т.е. признание народом законности власти. Гражданское общество только через выборы может повлиять на представителей политической элиты, которые либо уже находятся у власти, либо борются за ее завоевание и удержание. В настоящее время выделяют три основные избирательные системы: мажоритарная, пропорциональная и смешанная. От французского слова majorite – большинство, под мажоритарной избирательной системой подразумевается система, в которой победителем на выборах считается тот кандидат, который набрал наибольшее количество голосов избирателей, заранее установленное законом. Выделяются два основных типа мажоритарной избирательной системы: система абсолютного и относительного большинства. Согласно последней, победителем на выборах считается кандидат, набравший большее количество голосов. В подобных выборах исход голосования не зависит от процента голосов избирателей. Такой тип избирательной системы применяется в таких странах как, Канада, Индия, США и др. В системе же абсолютного большинства победителем является тот кандидат, который набрал абсолютное большинство голосов. Это значит, что за него должно проголосовать 50% респондентов + 1 голос. Система абсолютного большинства применяется во Франции и России. Как и любая структура, мажоритарная избирательная система имеет ряд своих недостатков и преимуществ. Одним из ключевых достоинств является то, что в выборах могут принимать участие независимые кандидаты. Во-вторых, важным плюсов для демократического государства является возникновение личной связи между кандидатом и обществом.[6] Помимо этого, на плечи баллотирующегося депутата возлагается ответственность за своих избирателей и население округа. Более того, отсутствует давление партийных интересов. К минусам же можно отнести  то, что кандидаты, получившие незначительное меньшинство могут быть вообще не включены во власть. Одним из наиболее ярко выраженных недостатков является то, что мелкие партии имеют очень маленькую вероятность на победу в выборах. Также в ходе проведения избирательной кампании депутаты часто прибегают к непредсказуемым действиям, которые впоследствии могут исказить реальную политическую картину. Под пропорциональной избирательной системой определяется система представительства партий и движений, которая основана на том, что каждая партия получает в представительном органе власти число мандатных округов,  пропорциональное количеству голосов, поданных за ее кандидатов на выборах. Данный тип системы преимущественно характерен для Израиля и Италии. Одним из наиболее важных преимуществ пропорциональной избирательной системы является то, что она позволяет рассмотреть на выборах огромный спектр политических партий, тем самым выражает волю меньшинства. Помимо этого, можно сказать, что данная система позволяет наиболее честно распределять силу прав и полномочий партии во власти. Следующим плюсом является гарантированная возможность мелких партий войти в представительный орган. Однако, наряду с этим немалочисленным рядом преимуществ, существует огромное количество недостатков подобной избирательной системы. Во-первых, на депутатов, избранных по партийным спискам, не возлагается такая большая ответственность перед своими избирателями, как в мажоритарной избирательной системе. Более того, депутат может переложить ответственность на партию за принятие тех или иных ключевых решений. Во-вторых, в силу того, что избиратель голосует за партию, а не за конкретного депутата, возникает вероятность того, что первый может быть и вовсе не ознакомлен с составом баллотируемой партии. Одним из недостатков для самих политических партий, является установление проходного порога для вступления в парламент[7]. Иначе говоря, в парламент не могут быть включены партии, не набравшие определенного процента голосов избирателей. Помимо этого, для увеличения вероятности победы некоторые малочисленные партии вынуждены объединяться в блоки, даже если это противоречит партийным интересам. С одной стороны возникновение мелких фракций можно отнести к достоинствам пропорциональной избирательной системы, т.к. именно они могут изъявлять волю неуслышанных граждан. Но с другой стороны именно эти маленькие оппозиционные партии могут препятствовать принятию важных политических решений. Следующим типом избирательной системы является система, комбинирующая в себе две предыдущие, т.е мажоритарно – пропорциональная (смешанная) избирательная система. Под этой системой понимают  такую систему, в которой часть мест распределяется в соответствии с мажоритарной избирательной системой, а другая – в соответствии с пропорциональной избирательной системой. Данных тип избирательной системы  применяется как в России, так и за рубежом. Например, в РФ на выборах депутатов в Государственную Думу. В Италии соотношение комбинирования  составляет 75% на 25%, в Японии – 50% на 50% в Венгрии 176 депутатов Национального  Собрания избираются в одномандатных избирательных округах, а 210 – по пропорциональному принципу[8]. Важным элементом мажоритарно – пропорциональной избирательной системы является тот факт, что при ее применении формируется реальный представительный парламент. Помимо этого определяется плюсом введение нижней границы, препятствующей прохождению во власть мелких фракций. Под минусами можно определит то, что подобный тип системы преимущественен лишь для столичных партий, нежели для местных политических объединений и конкретных избираемых депутатов. Кроме того, партии в большей степени не выражают интересы простого народа. Существенный признак, который необходимо брать во внимание при выборе типа избирательной системы в определенной стране – это форма правления в государстве. В большинстве случаев парламентская республика склоняется к выбору мажоритарной избирательной системой или же пропорциональной, но в которой установлен слишком высокий избирательный барьер. При президентской форме правления выбор влияет на существование определенного политического режима в стране.

---

1 2