Автор статьи
Валерия
Эксперт по сдаче вступительных испытаний в ВУЗах
ВВЕДЕНИЕ
В последние десятилетия складывающаяся российская социокультурная действительность актуализирует проблемы, связанные с изменениями в социально-демографическом составе населения. Несмотря на данные официальной статистики, рождаемость остается крайне низкой, увеличивается смертность в трудоспособных возрастах. Казавшаяся незыблемой, такая ячейка общества, как семья, все более теряет свою значимость. Проблемы семьи относятся к числу ключевых в России, поэтому государство отводит значительную роль для решения вопросов, связанных с разработкой семейной политики в стране. Семья – это один из основных социальных институтов, благодаря которому человечество осуществляет функции воспроизводства населения, преемственности поколений, социализации детей. Одна из причин кризисной демографической ситуации – незначительная материальная поддержка материнства и детства. Молодые семьи, составляющие значительную часть российских семей, в большинстве своём находятся в сложном материальном положении, нуждаются в поддержке со стороны государства и родителей. В связи с этим, Правительство РФ развивает федеральные социальные программы, направленные на оказание помощи молодым семьям в материальных вопросах. Одни программы социального характера предполагают лишь косвенные меры, а другие непосредственно помогают как родителям, так и детям. Программы поддержки материнства и детства направлены на то, чтобы увеличить рождаемость, количество многодетных семей в РФ, и минимизировать последствия демографического кризиса в стране. В целях улучшения демографической ситуации в России детально прорабатываются вопросы государственной материальной поддержки и льготного обеспечения материнства и детства. Материнский капитал как необходимый элемент государственной семейной политики оказывает всестороннюю поддержку материнству и детству в стране, он выражается в создании государством условий, направленных на создание благоприятной обстановки, способствующей рождению, выживанию и защите детей, их полноценному развитию и реализации семьей всех ее функций в жизни общества. Фундамент концепции материнского капитала состоит из необходимости разработки эффективных программ поддержки семьи, материнства, детства, включающих в себя совершенствование системы выплаты и увеличение размера различных пособий гражданам, имеющих детей. Актуальность изучения материнского капитала как инструмента повышения рождаемости обуславливается тем, что материнство и детство нуждаются в более детализированном и структурированном мониторинге их положения, так как они требуют особого внимания со стороны государства. Цель курсовой работы – выявление путей модернизации системы материнского капитала для повышения эффективности данного инструмента государственной поддержки. В соответствии с указанной целью решаются следующие задачи: 1) изучить понятие материнского (семейного) капитала и его правовое регулирование; 2) рассмотреть особенности распоряжения средствами материнского (семейного) капитала; 3) исследовать проблемы развития материнского (семейного) капитала; 4) определить перспективы развития материнского (семейного) капитала. Объектом исследования являются общественные отношения в сфере предоставления материальных услуг, в том числе материнского капитала, урегулированные правовыми нормами РФ и субъектов РФ. Предмет исследования – совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих материнский (семейный) капитал как дополнительную меру государственной поддержки семьям, имеющим детей, и практика их применения. Теоретическая и методологическая основа исследования. Работа базируется на теории и методологии, изложенных в трудах отечественных ученых по проблемам реализации государственной политики по социальному обеспечению семей с детьми. Теоретическую базу настоящей выпускной квалификационной работы составили труды Л.В. Сотнниковой, Н.Л. Смирновой, К.С. Батыгина, Е.Е. Мачульской, Л.М. Пчелинцевой, Ю.Б. Корсаненковой и др. Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялась автором на основе применения таких методов научного познания как системный и логический, также методов сравнительного анализа, синтеза и наблюдения. Нормативной основой явились положения действующего российского законодательства. Практическая значимость. Выводы и рекомендации курсовой работы могут быть использованы в законотворческой работе, в правоприменительной практике органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Отдельные положения могут быть полезны работникам органов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания семьи и детей. Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Введение раскрывает актуальность, определяет степень научной разработки темы, объект, предмет, цель, задачи и методы исследования. В первой главе рассматривается общая характеристика материнского капитала. Вторая глава посвящена анализу проблем и перспектив развития материнского (семейного) капитала на современном этапе. В заключении подводятся итоги проделанной работы, формируются окончательные выводы по рассматриваемой теме.1. МАТЕРИНСКИЙ (СЕМЕЙНЫЙ) КАПИТАЛ: ПОНЯТИЕ И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ
1.1 Понятие материнского (семейного) капитала и его правовое регулирование
Материнский (семейный) капитал в соответствии со ст. 2 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», это средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки. Таким образом, материнский капитал нельзя отнести к денежным выплатам, поскольку субъект-получатель материнского капитала не приобретает права собственности на данные денежные средства. Отличия материнского капитала от социальных субсидий и компенсаций заключается в предоставлении получателю материнского капитала права выбора целевого использования данных денежных средств [13, c.336]. Некоторые авторы рассматривают материнский капитал в более узком смысле – как форму дополнительной социальной поддержки семьи. Отмечается, что институт семьи выполняет одну из важнейших общественных функций – репродуктивную, то есть принимает участие в воспроизводстве населения. Барышникова Т.Ю. дает определение материнского (семейного) капитала как комплексного вида социального обеспечения, представляющего собой право распоряжения денежными средствами материнского капитала на основании выданного территориальным органом Пенсионного фонда государственного сертификата в целях, предусмотренных законом, а также право на получение единовременной денежной выплаты за счет средств материнского капитала в случаях, предусмотренных законом [9, c.86]. Соответственно, материнский капитал является формой государственной поддержки семей, которые имеют двух и более детей. Координирующим органом выступает Пенсионный Фонд Российской Федерации по месту жительства семьи. В контексте данного вопроса целесообразно рассмотреть кто именно имеет право на получение материнского капитала. «Право на материнский (семейный) капитал возникает первоначально у женщины, родившей или усыновившей детей, и только в случае прекращения права у неё (смерть, лишение родительских прав) это право возникает у других лиц. Итак, право на материнский капитал зависит, во-первых, от количества рождений (усыновлений) детей: «второго или последующих детей», во — вторых, от даты рождения (усыновления): «начиная с 1 января 2007 года»; в-третьих, от характера родительских отношений: кровного биологического родства (отец, мать), либо социального отцовства и материнства (усыновитель, отчим); в- четвертых, от личности родителя (усыновителя) и др. [19, c.3] Исходя из вышесказанного стоит отметить, что первичным лицом, которое рассматривают для выдачи материнского семейного капитала является женщина, т.е. биологическая мать детей. Законом предусмотрены так же случаи, когда это право передается отцу, законному представителю детей. Аналогичное право возникает и у приемных родителей в соответствующей системе первичного права за матерью и в предусмотренных законодательством случаях – к отцу. В продолжение темы целесообразно на основе действующего законодательства выделить общие признаки материнского капитала как вида социального обеспечения, который предоставляется: 1) вне зависимости от наличия и продолжительности страхового или иного вида трудового стажа, вне связи с осуществлением трудовой деятельности, 2) в рамках двухсубъектных отношений, 3) вне зависимости от нуждаемости, уровня среднедушевого дохода или нахождения в трудной жизненной ситуации, 4) для использования в определенных законом целях [13, c.338]. Таким образом, выделяя признаки предоставления материнского капитала как вида социального обеспечения, можно отметить такие как: всеобщность, гарантированность, целевое назначения и публичность. Соответственно, право на получение данной меры поддержки может возникнуть у любого гражданина при соблюдении условий, указанных в законодательстве. Важным условиям предоставления дополнительной меры поддержки является её законное использование в целях непротиворечащих законодательству. Далее хотелось бы выделить характерные признаки материнского (семейного) капитала: 1) «натуральная» форма предоставления, то есть отсутствие прямой денежной выплаты; 2) отсутствие признака удовлетворения основных жизненных потребностей самого получателя, вследствие чего материнский капитал не может рассматриваться как социальная услуга (в отличие, например, от медицинской услуги или социального обслуживания); 3) право выбора целевого направления данных денежных средств [13, c.338]. Исходя из вышесказанного, материнский капитал является ограниченной формой поддержки в сфере его реализации, носит характер дополнительной мерой поддержки, выдается не прямыми денежными средствами, а материнским сертификатом, установленного государственного образца. Законодательством предусмотрен четко установленный перечень по реализации материнского семейного капитала. Четкая регламентация по направлению средств позволяет государству иметь четкую структуру по расходованию средств из государственного бюджета, а факт того, что деньги не выдаются наличной суммой, позволяет направлять средства по целевому назначению. Таким образом, материнский семейный капитал в Российской Федерации является дополнительной мерой поддержки семей, которые имеют двух и более детей. Сумма материнского капитала с 2015 года составляет 453 026 рублей и до конца действия программы, а именно до 2021 года, индексироваться не будет. Касаемо направлений реализации, которые установлены в Федеральном законе №256, законные представители вправе определить, на что они хотят потратить предусмотренные законом средства. Как особая мера поддержки семей, материнский капитал был введён для стимулирования рождаемости. Основываясь на вышеизложенных фактах, статистических показателей, можно отметить, что данная задача была выполнена и продолжает своё действие.1.2 Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала
Материнский капитал, как инновационная форма социальной поддержки семей, является необходимым направлением в данной области, особенно в случае с молодыми семьями. Это связано с важностью привития традиционных ценностей института семьи молодым людям, что невозможно без определенного «стартового капитала». Создание такого инструмента, как материнский капитал, обусловило стремление государства создать новую форму социальной помощи, которая в долгосрочной перспективе должна привести к достижению глобальной цели — стимулированию рождаемости. Отметим, что данная система нуждается в постоянном мониторинге, а также в непрерывной модернизации, что и подтверждается в идеях, высказанных в послании Президента России Владимира Путина Федеральному собранию в январе 2020 года, в котором он перечислил меры, необходимые для преодоления демографического кризиса и акцентировал внимание на необходимости продления и обновления программы. В частности, предлагается продлить программу до 2026 года, при этом проводить ежегодную индексацию выплат. Предложено также выплачивать материнский капитал за первого ребенка и последующих детей и при рождении второго ребенка еще 150 000 рублей. В России с 1 января 2021 года увеличился размер материнского капитала Материнский капитал в России проиндексирован с 1 января, прибавка составила 3,7%. В 2021 году размер материнского капитала составляет 483 882 рубля на первого ребенка и 639 432 рубля на второго. Ожидается, что в наступившем году материнский капитал смогут получить более миллиона семей. В 2020 году сумма была проиндексирована и равна 466 617 руб. На второго ребенка, с учетом новой механики расчета, материнский капитал увеличился на 150 тыс. рублей и составлял 616 617 руб. Программа маткапитала была расширена 1 марта 2020 г., ее действие было продлено до конца 2026 года. Сертификат также начали выдавать семьям, где с 1 января 2020 года родился или был усыновлен первый ребенок. С апреля 2020 года упрощена процедура оформления материнского капитала с помощью портала «Госуслуги». Большим плюсом стало допустимость получения электронного сертификата в автоматическом режиме путем направления Пенсионного фонда России запроса в ЗАГС. Цели расходования материнского капитала: 1) улучшение жилищных условий: — на покупку или постройку жилого помещения, — уплату первоначального взноса при получении кредита (займа), в том числе ипотечного, на покупку или постройку жилья; — погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на покупку или постройку жилья; — на оплату постройки объекта индивидуального жилищного строительства, выполняемого с помощью строительной организации; — на компенсацию расходов на постройку объекта индивидуального жилищного строительства, право собственности на который возникло не ранее 1 января 2007; — на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без помощи строительной организации; — в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве. 2) получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных расходов, связанных с получением образования ребенком (детьми): — на оплату платных образовательных услуг, оказываемых организацией; — на оплату пользования жилым помещением и коммунальных услуг в общежитии, предоставляемом организацией обучающимся на период обучения; — на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации, которая реализует программы дошкольного образования и (или) программы начального общего, основного общего и среднего общего образования. 3) формирование накопительной пенсии матери. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на формирование накопительной пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 424-ФЗ «О накопительной пенсии». Женщины, которые выбрали направление средств материнского (семейного) капитала «формирование накопительной пенсии», до дня назначения накопительной пенсии имеют право отказаться от использования средств по указанному направлению при условии осуществления их использования по другим направлениям, которые предусмотрены действующим законодательством. 4) приобретение товаров и услуг для детей-инвалидов (направление введено с 1 января 2016 года). Средства материнского капитала полностью либо частично могут быть направлены на покупку товаров и услуг для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов. Средствами МСК компенсируют затраты на приобретение подобных товаров и услуг. Возможно направить средства как на родного ребенка-инвалида, так и на усыновленного, в том числе первого и последующих детей-инвалидов в любое время после рождения или усыновления ребенка, с рождением или усыновлением при установлении права на получение сертификата [12, c.441-446]. Следует обратить внимание, что средства материнского капитала запрещено направлять на оплату медицинских услуг, а также на реабилитационных мероприятий, покупку технических средств реабилитации и услуг, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №2 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». С 2018 года молодые семьи, постоянно проживающие в Российской Федерации, в которых после 1 января 2018 года родится либо будет усыновлен второй ребенок, при получении сертификата на материнский капитал получат право использовать его на ежемесячные выплаты до достижения ребенком 1,5 лет. Дополнительная информация о материнском капитале: • Право на получение материнского (семейного) капитала предоставляется только один раз. • На средства маткапитала не распространяется НДФЛ. • В случае утраты сертификата можно получить его дубликат. • Согласно законодательству средства материнского капитала можно перечислять только по безналичному расчету. Обналичивание с помощью любых схем этих средств является незаконным. При этом если владелец сертификата на материнский капитал соглашается принять участие в схемах обналичивания и сознательно идет на совершение противоправного акта, то его могут признать соучастником преступления по факту нецелевого использования государственных средств. Право на получение материнского (семейного) капитала возникает у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: — женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; — женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; — мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 1 января 2007 года. По достижении ребенком совершеннолетия (дееспособности в полном объеме) родители (усыновители), при наличии у них государственного сертификата на материнский капитал, обязаны передать документ ребенку [4]. Таким образом, направления, в которых может быть реализован материнский капитал, представляют собой строго утвержденные способы его использования. Однако думается, что эти направления могли бы быть законодательно расширены.2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МАТЕРИНСКОГО (СЕМЕЙНОГО) КАПИТАЛА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
2.1 Проблемы развития материнского (семейного) капитала
Главной целью введения материнского (семейного) капитала являлось повышение рождаемости. Вопрос о том, действительно ли данная государственная программа повлияла на рост рождаемости, требует дополнительного всестороннего исследования. Необходимо лишь отметить, что введение рассматриваемых мер обусловлено рядом причин, в том числе социально-экономического и демографического характера, в устранении которых было заинтересовано государство. Программа предусматривает выделение денежных средств из федерального бюджета семьям, в которых родился (был усыновлен) второй, третий и последующий ребенок. Таким образом, под материнским капиталом следует понимать денежное обязательство государства перед семьей, гарантирующее ей выплату денежных средств при наступлении определенных условий [14, c.7-9]. К настоящему моменту программа действует уже более 10-ти лет, и можно утверждать, что стимулирующие меры, предусмотренные Федеральным законом № 256, нашли свое воплощение в действительности и способствовали не только росту семейного благополучия, но также явились основой для возникновения махинаций с использованием материнского (семейного) капитала. Если в первые годы действия программы такое положение можно было объяснить непониманием гражданами того, как можно законно реализовать свое право, их правовой безграмотностью, то в настоящее время наблюдается увеличение случаев недобросовестного использования гражданами своих прав. В настоящее время в печати и в сети Интернет встречаются предложения о приобретении и обналичивании средств материнского (семейного) капитала. Граждане достаточно часто отзываются на такие предложения. Причинами тому является срочная необходимость в наличных денежных средствах, например, на обеспечение семьи предметами первой необходимости, лечение ребенка. Также к мошенникам обращаются семьи, ведущие асоциальный образ жизни. Следует помнить, что нарушение установленного законом порядка получения сертификата на материнский (семейный) капитал и распоряжения его средствами влечет уголовную ответственность и квалифицируется по ч. 3 ст. 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации как мошенничество при получении выплат [3]. Следовательно, владелец сертификата на материнский капитал, согласившийся принять участие в подобных схемах, будет являться соучастником преступления по факту нецелевого использования государственных средств. Следственная и судебная практика показывает, что такое направление использования материнского капитала, как улучшение жилья и оплата связанных с ним кредитов, является наиболее удобным для мошеннических схем. Самым распространенным способом обналичивания средств материнского (семейного) капитала является мошенничество со средствами ипотечного жилищного кредита. Схем реализации подобного рода деяния достаточно много. На практике чаще всего встречаются следующие: 1) оформление фиктивного договора с «подставным» лицом на приобретение жилого помещения; 2) заключение договора с сотрудником банка-кредитора, выдающего ипотечные займы [20, c.246]. Еще одним распространенным способом обналичивания материнского капитала выступает приобретение жилого помещения по завышенной стоимости. Для совершения подобных сделок используется непригодное для проживания жилое помещение, которое по соответствующим документам находится в удовлетворительном для проживания состоянии. Производится перевод жилого помещения из совместной собственности в долевую и продажа по стоимости, равной размеру материнского (семейного) капитала, что противоречит нормам Федерального закона № 256, и, соответственно, не улучшает жилищных условий семьи. После совершения сделки продавец-риелтор передает денежные средства родителям за вычетом расходов за оказанные им услуги. Следующим видом мошеннических схем является приобретение несуществующего жилого помещения (дома либо квартиры), которое немедленно продается. Жилое помещение перепродается несколько раз владельцам сертификатов, которые желают получить материнский (семейный) капитал наличными денежными средствами. Договоры купли-продажи в каждом случае оформляются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Использование такой схемы возможно только в том случае, если у семьи имеется в собственности другая недвижимость в неудовлетворительном для проживания состоянии, следовательно, приобретение иной недвижимости является улучшением жилищных условий. На первый взгляд может показаться, что это дорогостоящий и недоступный способ «обналичивания» денежных средств, однако в ряде регионов суммы средств материнского (семейного) капитала будет достаточно для приобретения ликвидной недвижимости. Закон не устанавливает каких-либо ограничений на приобретение жилого помещения в определенном населенном пункте, главное, чтобы оно было приобретено в пределах Российской Федерации. Еще один способ обналичивания средств материнского (семейного) капитала реализуется путем приобретения жилого помещения по стоимости ниже, чем предоставляемые государством средства материнского (семейного) капитала, с последующим присвоением себе разницы в цене. Как показывает практика, на этом методы незаконного присвоения средств указанной меры поддержки не исчерпываются. Известны случаи предоставления заведомо ложных сведений о рождении ребенка, оформление чужого ребенка на себя, сокрытие факта лишения родительских прав на первого ребенка, а также преступный сговор сотрудников банков и риелторов с целью присвоения (обналичивания) средств материнского капитала. К сожалению, рамки настоящего исследования не позволяют раскрыть все существующие формы мошенничества в указанной сфере, поэтому в работе приведены наиболее характерные среди них. Рассматривая судебную практику по делу № 1-01/2018, Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) выявил, что гражданка К. совершила мошенничество при получении выплат, то есть хищение денежных средств при получении компенсаций, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и недостоверных сведений. Виновная узнала о возможности возмещения затрат, понесенных на ремонт жилого помещения, после чего подделала документы, приложив фальшивые чеки к материнскому сертификату и подала заявление. Суд приговорил признать К. виновной в совершении преступления , предусмотренного частью 1 ст.159.2 УК РФ [23]. Однако на мошенничестве круг проблем, связанных с развитием программы материнского капитала, не ограничивается. Выделим наиболее важные из них: — ненадлежащее научное обоснование и законодательная регламентация некоторых вопросов, связанных с распоряжением средствами материнского капитала; — несовершенная система определения субъекта, имеющего право на получение материнского капитала; — отсутствие регламентированности вопроса о правовом режиме средств материнского капитала (например, при разделе совместно нажитого имущества); — недостаточная замотивированность денежными выплатами женщин в вопросе планирования семьи (поскольку мнение женщины по данному вопросу превалирует над мнением мужчины, на первое в данном случае оказывает влияние огромное количество как объективных, так и субъективных факторов) [11, c.19]; — зачастую материнский капитал становится лишь причиной «сдвига в календаре рождений», т.е. мотивирует сокращать интервал между рождением второго и последующего детей, но никак не «заставляет» рожать второго и последующих детей при отсутствии такового желания; — отставание темпов строительства учреждений дошкольного образования за растущими темпами увеличения рождаемости в связи с выплатами материнского капитала, что впоследствии может в целом негативно сказаться на рождаемости второго и последующего детей, несмотря на то, что рассматриваемая программа направлена на обратный эффект; — возникновение сложностей с покупкой недвижимости на средства материнского капитала (плохая кредитная история и т.д.) или же отсутствие желания или необходимости покупки недвижимости (улучшения условий существующей) приводят к тому, что средства «замораживаются», и их невозможно потратить на иные первостепенные для семьи цели, что в целом порождает мошенничество, связанное с обналичиванием средств материнского капитала; — неэффективность системы индексации выплат по материнскому капиталу; — использование денежных средств в основном для погашения ипотечных кредитов, а не для строительства нового жилья, что влечет за собой некоторую неопределенность и рискованность, связанную с изменением экономических условий по истечении срока погашения кредитов; — неэффективность предоставления возможности распоряжения денежными средствами материнского капитала «здесь и сейчас», что является довольно значимым фактором при планировании увеличения семьи. Особенно это сказывается на планах молодых родителей, которые задумываются о возможности предоставления второму и последующим детям всех необходимых благ для гармоничного развития [15, c.123-124]. Учитывая указанное выше, можно прийти к выводу, что материнский капитал сегодня используется путем совершения противоправных деяний. Число конкретных способов мошенничества с материнских капиталом фактически не ограничено, каждый день будут появляться новые, это связано не только с не совершенствованием «смежного» законодательства, но и с желанием людей нарушить закон ради своей выгоды. Думается, что ст.159.2 УК РФ и Положения Закона 29.12.2006 N 256-ФЗ требуют доработки. П. 3 ст. 7 Закона 29.12.2006 N 256-ФЗ предусматривает строго целевое использование средств материнского капитала. Для сокращения числа противоправных действий в данной области видится необходимым принять следующие меры: во-первых, несомненно, усилить ответственность должностных лиц территориального органа Пенсионного фонда. Однако ужесточение одной такой санкции недостаточно. Поэтому вторая мера должна быть связана с целевым назначением сертификата. Порядок распоряжения денежными средствами должен быть подвергнут строгому контролю. Так, например, предоставление чеков, подтверждающих покупку строительных материалов для улучшения жилищных условий (пп.1, п.3, ст. 7 Закона 29.12.2006 N 256-ФЗ), не стоит считать единственным основанием для списания (полностью или частично) с материнского капитала. Судебная практика уже знает случаи представления подложных документов. В связи с этим, видится необходимость в изменении порядка предоставления денежных средств сертификата. Так, лицо, получая право на дополнительные меры социальной поддержки, сможет реализовать денежные средства путем перечисления безналичным расчетом организациям, предоставляющие услуги, отвечающие требованиям целевого характера сертификата. Средства на получение образовательных услуг ребенком (пп.2 п.3 ст.7) непосредственно будут перечислены на счет государственного образовательного учреждения; расходы на покупку товаров и услуг для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов (пп.4 п.3 ст.7) — на счет соответствующих коммерческих организаций и т.д.). То есть, лицу, имеющему такой сертификат, будет предоставлена возможность распоряжения не в виде самих денежных средств для определенных целей, а в виде товаров и (или) услуг, эквивалентных этим денежным средствам. Таким образом, во-первых, будет соблюден целевой характер расходования номинала сертификата, а, во-вторых, появится возможность установления усиленного контроля за расчетами. Модификации должны обеспечить применение средств государственной поддержки по их целевому назначению без ущерба социальным и экономическим интересам населения, а кроме того провести профилактические работы по предотвращению правонарушений, сопряженных с нелегальным получением материнского капитала и его использованием.2.2 Перспективы развития материнского (семейного) капитала
Создание такого инструмента, как материнский капитал, обусловило стремление государства создать новую форму социальной помощи, которая в долгосрочной перспективе должна привести к достижению глобальной цели — стимулированию рождаемости. Проблемы реализации права на материнский капитал неоднократно обсуждались, и обсуждаются, по сей, день учеными, юристами, экономистами, практическими работниками. Споры идут о расширении области использования сертификата, поскольку, согласно данным Пенсионного Фонда России на 2019 год из девяти миллионов семей, получивших сертификаты, использовали их в полном объеме только пять миллионов [22]. При этом большая часть, 89%, была направлена на улучшение жилищных условий, на образование ушло 10%» [21]. И всего лишь 1% — на другие направления. По состоянию на 2019 год достаточно большое количество семей — порядка 20% от общего количества выданных сертификатов, вообще не воспользовались им. И это, не смотря на то, что с момента вступления в силу Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», то есть с 2007 года, направления использования материнского капитала дополнялись, изменялись и в настоящее время значительно расширены, по сравнению с первоначальной редакцией закона. Можно предположить, что это семьи со средним достатком или выше, то есть эти семьи не нуждаются в улучшении жилищных условий и соответственно, использовать свое право у них практически нет возможности. Полагаем, было бы целесообразно, расширить целевое направление использования материнского капитала (например, широко обсуждалась тема приобретения автомобиля), что позволило бы значительно большему количеству семей воспользоваться этими средствами. Что касается механизма предоставления материнского капитала, то родители (усыновители) при соблюдении всех существующих условий и сборе всех необходимых документов обращаются в территориальный орган Пенсионного фонда России (непосредственно либо через многофункциональные центры) за получением государственного сертификата на материнский капитал. В течение месяца этим органом принимается решение о выдаче данного документа. Однако данный срок может растягиваться в случае несвоевременного предоставления требуемых Пенсионным фондом РФ документов. На основе проведенного анализа необходимо выделить пути развития программы материнского капитала. К таковым можно отнести: 1) совершенствование системы информирования и предоставления данных в открытом доступе Пенсионным фондом РФ по вопросам предоставления материнского капитала, их детализация; 2) скорейшее возобновление индексации выплат по материнскому капиталу для недопущения негативных последствий в долгосрочной перспективе, связанных с «демографической ямой»; 3) установление четкого порядка единовременных выплат материнского капитала; 4) усиление контроля за органами, учреждениями, ведомствами и должностными лицами, которые осуществляют деятельность, либо напрямую связанную с предоставлением права на получение материнского капитала, либо смежную с таковой; 5) систематизация требований к документации, предоставляемой в Пенсионный фонд РФ для получения сертификата на материнский капитал; 6) ужесточение наказания за мошенничество, связанное с материнским капиталом; 7) совершенствование законодательства в рассматриваемой области; 8) расширение круга направлений расходования средств материнского капитала (например, на лечение детей до 3 лет в случае экстренной необходимости, на оплату задолженности по коммунальным услугам, на оплату дорогостоящего лечения матери или отца детей и др.); 9) введение дополнительной меры реализации материнского капитала, связанной с возможностью снижения процентной ставки по ипотечному кредитованию с помощью государственного сертификата на материнский капитал; 10) изменение сроков, регламентирующих возможность использования средств материнского капитала (установить возможность немедленного использования средств по всем установленным направлениям расходования, как это практикуется в случае с приобретением или увеличением жилья, имеющегося в собственности). В заключение хочется отметить, что материнский капитал как инструмент государственной поддержки российских семей является довольно сложной системой. В целом по данным проведенного анализа можно сказать, что для решения демографических проблем в государстве рассматриваемая мера была и остается одной из самых эффективных. Тем не менее, существуют проблемы и риски ее полноценного функционирования. Первые «зачатки» такого процесса уже наблюдаются (снижение рождаемости, причины которого не учитываются при принятии решения об индексации выплат материнского капитала). Данная система, как уже отмечалось выше, нуждается в постоянном мониторинге так называемой «обратной связи» своего воздействия, а также в непрерывной модернизации, что обусловлено нестабильными социально-экономическими условиями развития Российской Федерации. В Федеральном законе «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 № 256-ФЗ в статье 7 сформирован перечень по распоряжению средствами материнского семейного капитала. Дополнительные меры по оптимизации, реализации и восстановлению здоровья являются немаловажными как для родителей, так и для детей. Исходя из этого, разработано предложение органам исполнительной власти Российской Федерации о внесении в перечень распоряжений средств материнского семейного капитала дополнительного направления, а именно реализация права на санаторно-курортное лечение детей и их законных представителей в соответствии с Федеральным Законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 N 442-ФЗ и в соответствии с реестром поставщиков социальных услуг в конкретном регионе. Таким образом, в обществе существует деятельность по незаконному получению средств материнского семейного капитала, за которую предусмотрена уголовная ответственность. Для того, чтобы предотвратить уголовную ответственность родителей, социальное сиротство, как фактор риска предлагается следующая рекомендация: привлечение сотрудников МВД для реализации мер контроля за получателями материнского семейного капитала на период от подачи заявления до направления и распоряжения средствами. Меры контроля будут заключаться в следующем: передача информации в орган полиции о гражданине или гражданке, который(ая) обратилась в Пенсионный Фонд Российской Федерации для реализации своего права на материнский семейный капитал. Далее проверка сотрудниками полиции данного лица и близких родственников на наличие судимости. После передачи лицом соответствующих документов в Пенсионный Фонд, организуется проверка сотрудником полиции наличия детей у данного лица, организуется взаимодействие с органами опеки и попечительства, общеобразовательного учреждения, если есть дети школьного возраста, в которых запрашивается характеристика семьи, далее организуется проверка по месту прописки и фактического проживания.ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, целью курсовой работы являлось выявление путей модернизации системы материнского капитала для повышения эффективности данного инструмента государственной поддержки. В соответствии с указанной целью нами решены следующие задачи: 1) изучено понятие материнского (семейного) капитала и его правовое регулирование. В системе социальных выплат важным изменением является предоставление материнского капитала, который считается по сей день одним из удачных механизмов предоставления социальной поддержки семьям с детьми. Материнский капитал получил свое нормативное закрепление в ФЗ от 29.12.2006 № 256- ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». В данном акте дается понятие материнского (семейного) капитала как средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом. 2) рассмотрены особенности распоряжения средствами материнского (семейного) капитала. Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган ПФР заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с Законом № 256-ФЗ. При этом заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей. Материнский капитал можно использовать исключительно на следующие цели (ч. 3 ст. 7 Закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ; ч. 2 ст. 1, ч. 11 ст. 3 Закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ): — улучшение жилищных условий на территории РФ; — получение образования ребенком (детьми); — формирование накопительной пенсии; — приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей- инвалидов; — получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) начиная с 01.01.2018 второго ребенка. Направления для расходования государственной поддержки являются ограниченными в соответствии с законодательством: 1) на улучшение жилищных условий; 2) на получение образования ребенком (детьми); 3) на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов; 4) на формирование накопительной пенсии. 3) исследованы проблемы развития материнского (семейного) капитала. Материнский капитал сегодня используется путем совершения противоправных деяний. Число конкретных способов мошенничества с материнских капиталом фактически не ограничено, каждый день будут появляться новые, это связано не только с не совершенствованием «смежного» законодательства, но и с желанием людей нарушить закон ради своей выгоды. 4) определены перспективы развития материнского (семейного) капитала. Главная цель материнского (семейного) капитала является повышение благосостояния и благополучия семьи с детьми, но в соответствии с законодательными нормами, ограниченно количество направлений расходования, тем самым затрудняют использование средств рамках данной субсидии. На наш взгляд, необходимо расширить перечень направлений расходования материнского капитала. Например, у многодетных семей имеются помимо проблем с жильем и доступным медицинским обслуживанием, проблема с транспортом, в который могла бы поместиться вся семья, например, негабаритные автомобили, микроавтобусы для многодетных семей. Хотелось бы так же обратить внимание на направление как улучшение жилищных условий. Эксперты отмечают, что даже при наличии материнского капитала, большинство граждан, которым положена субсидия, практически не сможет участвовать в схемах ипотечного кредитования, потому что для многих — это единственный ресурс. У такой категории граждан не удовлетворены не только потребности в жилье и образовании, но и потребности бытового порядка (питание, одежда, обувь и др.). Эти семьи будут искать возможность обналичить средства материнского (семейного) капитала для использования на текущее потребление, что является незаконным. При рассмотрении материнского (семейного) капитала в системе социальных выплат можно сделать следующие выводы о проблемах применения материнского (семейного) капитала на региональном и федеральном уровнях. Во-первых, это ограниченный перечень оснований, на который возможно направить денежные средства и невозможность получения наличными. На наш взгляд, необходимо расширить данный перечень не только на федеральном, но и на региональном уровне, и эти основания соответствовали сегодняшним реалиям и потребностям семей. Во-вторых, необходимо усовершенствовать законодательство относительно мужчин, которые имеют право на получения материнского капитала. По нашему мнению, в ФЗ № 256 нарушается принцип гендерного равенства, что является недопустимым в нашем современном обществе. Положительным моментом в правом регулировании является продление федеральной программы «материнский капитал», ведь она доказала свою эффективность в отношении семей с детьми. Хочется отметить, что материнский капитал как инструмент государственной поддержки российских семей является довольно сложной системой. В целом по данным проведенного анализа можно сказать, что для решения демографических проблем в государстве рассматриваемая мера была и остается одной из самых эффективных. Тем не менее, в работе были определены проблемы и риски ее полноценного функционирования, которые в долгосрочной перспективе могут привести к тому, что материнский капитал изживет себя. Первые «зачатки» такого процесса уже наблюдаются (снижение рождаемости, причины которого не учитываются при принятии решения об индексации выплат материнского капитала). Данная система нуждается в постоянном мониторинге так называемой «обратной связи» своего воздействия, а также в непрерывной модернизации, что обусловлено нестабильными социально-экономическими условиями развития РФ. Список представленных путей модернизации программы материнского капитала не исчерпывающий, он может быть расширен и дополнен в ходе дальнейших исследований. Таким образом, цель работы достигнута, задачи решены.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 31. — ст. 29. 2. Семейный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (с изменениями на 6 февраля 2020 года) // Собрание законодательства РФ от 1 января 1996 г. № 1 ст. 16. — 57 с. 3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63 (ред. от 30.12.2020) [Электронный ресурс]// Справочная правовая система «КонсультантПлюс» — Режим доступа: http://www.consultant.ru. 4. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ ФЗ (с изменениями на 22 декабря 2020 года) // СЗ РФ. 2007. № 1 (часть I). Ст. 19. 5. О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей: Федеральный закон от 28.12.2017 N 418-ФЗ (с изменениями на 27 октября 2020 года) (редакция, действующая с 1 января 2021 года) [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс» — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_286470/ 6. О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий: Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 (ред. от 19.10.2020) [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс» — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_73468/ / (дата обращения: 20.01.2021). 7. Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 N 926 (ред. от 31.03.2020) Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов: Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 N 926 (ред. от 31.03.2020) [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс» — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_73786/ (дата обращения: 20.01.2021). 8. Об утверждении Концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года: Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 N 1618-р. [Электронный ресурс]// Справочная правовая система «КонсультантПлюс» — Режим доступа: http://www.consultant.ru. 9. Барышникова, Т. Ю. Материнский капитал как особый вид социального обеспечения: семейно-правовые и гражданско-правовые аспекты / Т.Ю. Барышникова // Вестник трудового права и права социального обеспечения. — 2019. — №5. — С. 86-93. 10. Борисенков, В. П. Институт семьи и семейная политика в современной России: проблемы, тенденции и перспективы / В. П. Борисенков, О. В. Гукаленко // Интернет-журнал Науковедение. — 2019. — №5. — С.1-24. 11. Иванова, Е. В. Роль и значение налоговой политики в решении демографических проблем общества / Е. В. Иванова, А. В. Алексеева // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. — Омск, 2020. — С. 19 — 24. 12. Исмиева З. М., Магомедханова Ш. А. Основные направления по распоряжению материнским капиталом // Материалы V Всероссийской научно-практической конференции. М.: ИСЭИ ДНЦ РАН, 2017. С. 441-446. 13. Меркулова, А. В. Материнский капитал: вопросы теории и практики / А. В. Меркулова // Ученые записки Орловского Государственного Университета. — 2019. — №6. — С. 336-338. 14. Мун О. Махинации с материнским капиталом / О. Мун // Жилищное право. 2018. № 6. С. 7-29. 15. Назарова, О. И. Материнский (семейный) капитал как мера социально-экономической защиты детей / О. И. Назарова // Глобальный научный потенциал. — Тамбов, 2019. — С. 123 — 126. 16. Пенькова А. С., Чермит Р. Р., Коваленко Е. А. К вопросу о материнском капитале // Научные революции: сущность и роль в развитии науки и техники: Сборник статей Международной научно-практической конференции. М.: МГУ, 2019. С. 143-145. 17. Полуян А. В. Правовой режим имущественных отношений супругов // Актуальные проблемы современного частного права. М.: Законовед, 2018. С.276-278. 18. Рудых С. Н. О материнском капитале // Проблемы современного законодательства. Мат. III Всерос. науч.-практ. конф.. М.: РПА Минюста России, 2019. С. 72-75. 19. Сачкова, Е. А. Материнский капитал как составляющая политики / Е. А. Сачкова // Пенсионная реформа: проблемы реализации и источники их преодоления. — 2018. — №5. — С. 1-3. 20. Шишмарева, Е. В. Характеристика типичных способов совершения мошенничества с материнским капиталом / Е. В. Шимарева // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. — Тула, 2020. — С. 245 — 252. 21. Пенсионный фонд РФ [Электронный ресурс]. URL: http: www.pfrf.ru/mother_fam_capital/726.html 22. Российская газета [Электронный ресурс]. — Режим доступа: rg.ru 23. Сайт РосПравосудие [Электронный ресурс]. URL: https://rospravosudie.com/court-verxnekolymskii-sudebnyi-uchastok-9-s/act- 241103668/
О сайте
Ссылка на первоисточник:
http://ribiu.ru
Поделитесь в соцсетях: