Автор статьи
Валерия
Эксперт по сдаче вступительных испытаний в ВУЗах
Введение
Нотариат произошел от латинского слова «нотариус» — секретарь. Его возникновение прямо связано с развитием гражданского общества, которому необходима была помощь в реализации прав. Первые основания нотариального учреждения напрямую связаны с историей Древнего Вавилона. Он был первым, кто заложил основу для развития современных нотариальных методов. Все, что мы сегодня называем «нотариальным правом»: акты гражданского состояния, учредительные или иные договоры, регистрация наследства, все эти документы были отпечатаны на древних памятниках архитектуры короля Хаммурапи. Нотариат возник в древнем Риме. Писцы Древнего Рима были разделены на две категории: писцы на государственной службе и писцы, которые держали частные лица. Начиная с Древнего Рима, табеллионы были объединены в профессиональные корпорации, и государство установило юридическое обязательство каждого табеллиона быть членом этой корпорации. Именно табелионы стали «отцами» нотариата. То же самое произошло в России с сословием площадных подъячих. Наличие организованных нотариальных корпораций позволяет добиться отличных результатов в следующих областях: — решать сложные задачи, которые затрагивают интересы каждого нотариуса; — принять внутренние акты; — взаимодействовать с органами государственной власти в вопросах регулирования нотариальной деятельности; — защищать права и интересы нотариусов в органах законодательной, исполнительной и судебной власти; — представлять российских нотариусов на международном уровне и т. д. Во многих странах предполагается, что нотариальное заверение документов специальными уполномоченными органами и должностными лицами являются надежной защитой прав и интересов субъектов гражданских правоотношений. Традиционно их называют нотариальными органами. Центральное место в них принадлежит нотариусу как самостоятельному субъекту правоотношений. В Российской Федерации действует нотариальное учреждение, правовой основой которого являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариусах. В соответствии с Основами законодательства о нотариате, нотариусы призваны обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик на территории Российской Федерации защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами от имени Российской Федерации. Нотариальные действия в России осуществляются нотариусами, работающими в государственной нотариальной конторе или занимающимися частной практикой. В современной России роль самоорганизующихся нотариальных корпораций играют нотариальные палаты. Развитие истории нотариата неразрывно связано с историей доказательств, в те моменты, когда письменные доказательства заменяют устные доказательства. Правовое регулирование статуса нотариата и нотариальной деятельности является основой для эффективного осуществления нотариусами мероприятий по защите прав граждан и юридических лиц. В настоящее время нотариат является одним из объектов пристального внимания. Объект исследования — отношения, которые определяют содержание правового статуса нотариата. Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие организацию института нотариата, его место в правоохранительной системе государства, деятельность нотариусов по осуществлению нотариальных действий и совершению определенных нотариальных действий. Цель работы — раскрыть понятие нотариата. Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи: — рассмотреть историю развития нотариата; — раскрыть понятие, задачи нотариата; — рассмотреть правовые основы нотариата; — рассмотреть структуру нотариата; — рассмотреть деятельность нотариата. Методологической основой исследования явился общенаучный диалектический метод. Теоретической основой исследования явились статьи российских юристов об организации нотариального учреждения и осуществлении нотариальной деятельности, а также в области правоохранительной деятельности и по отдельным вопросам защиты прав граждан: В. В. Ралько, Е. А. Кириллова, Е. А. Борисовой, В. С. Репина и другие. Нормативную базу работы составили нормативно-правовые акты, регламентирующие организацию и деятельность нотариусов. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.1 Общие понятия о нотариате
1.1 Появление нотариата
С развитием гражданских отношений возникла необходимость оказывать субъектам таких правоотношений помощь в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснении их прав и обязанностей, предупреждении о последствиях совершаемых ими действий. Нотариат стал институтом гражданского права, который защищает частную собственность и правоотношения собственности, а также защищает права и законные интересы участников таких правоотношений. Нотариат появился в Италии в середине VIII века. Его прототипом был древнеримский институт табеллионов — лиц, которые занимаются составлением правовых актов под контролем государства . Первоначально нотариус был своего рода секретарем суда, который составлял контракты и передавал их судье для подписания. Затем довольно быстро нотариус вместе с судьей стал держателем государственной печати и прямым представителем государственной власти, уполномоченным удостоверять контракты. Нотариусы во Франции и других европейских странах обладали очень широкими полномочиями. Они заверяли все правовые акты и гражданские договоры, составляли инвентаризацию имущества, выдавали различные виды сертификатов. Нотариальная должность была несменяемой, и только нотариальный совет, избранный профессиональным собранием, мог наложить на них наказание. Статус нотариуса был настолько высок, что нотариальные действия имели безусловную силу и исполнялись без дополнительного судебного решения. Формы нотариального производства и ответственность нотариуса подробно регулируются законом. Необходимость появления нотариусов в России была вызвана объективными закономерностями развития гражданского общества, основным из которых было обеспечение безопасности частной собственности как священной и неприкасаемой, создавая условия, при которых собственник, по своему усмотрению и желанию, может распоряжаться им. Развитие нотариата в России соответствовало основным мировым законам и тенденциям, однако оно также имело свои исторические особенности. В истории российских нотариусов существует три основных этапа. Дореволюционный период. Этот период охватывает достаточно большой исторический период, который начался с появлением государства на территории России, принятием христианства и развитием письменности и закончился уже в 20 веке. До революции в России нотариус был одним из самых уважаемых и квалифицированных специалистов. Первые русские нотариальные акты датируются началом XIV века. В соответствии с Соборным уложением 1649 года «писать дома» разрешалось только определенные акты: ссуда на хлеб или денег, сговорные свадебные записи и духовные завещания. Остальные правовые акты должны были быть составлены «местными» клерками. Радикальная реформа нотариального бизнеса в России произошла в 1866 году. Государство издало Нотариальное постановление, которое приобрело силу закона. В соответствии с этим положением все нотариусы должны были быть зарегистрированы на государственной службе и не могли занимать какую-либо другую должность. Юрисдикция нотариуса распространяется только на территорию районного суда, в отдел которого он входил. До революции 1917 года нотариальная система России практически не отличалась от нотариальной большинства европейских государств. После Октябрьской революции нотариат России существенно изменился и приобрел иной правовой статус. Его роль стала незначительной. Придя к власти в 1917 году, большевики поспешили уничтожить почти всю существовавшую до этого систему государственной власти, включая судебную систему, в которую входил нотариальный институт. Постановление № 1 от 24 ноября 1917 года отменило судебную систему, институт судебных следователей, прокурорский надзор и частную адвокатскую деятельность. Как видно из содержания Указа, он не дает конкретных указаний относительно института нотариусов, однако на практике нотариусы практически полностью прекратили свою деятельность, а функции нотариальных действий были возложены на отделы местных Советов . С 1993 года возрождение российских нотариусов было связано с экономическими реформами, процессами приватизации и изменением отношений собственности в России. Эти изменения потребовали адекватных правовых способов защиты участников гражданского оборота, в том числе путем развития нотариальной системы. В правовой системе России начала складываться новая сложная отрасль права — нотариальное, сочетающее систему норм, регулирующих порядок совершения нотариальных действий и отношения нотариуса с участниками нотариального производства. Уникальность нотариального института, его полезность, а также его экономическая эффективность для общества заключается в том, что нотариус позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность правовых действий участников гражданского оборота за свой счет. Более того, современный нотариат России позволяет государству более успешно выполнять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции. Нотариат не стоит на месте, продолжает развиваться и совершенствоваться .1.2 Понятие нотариата, его задачи и принципы деятельности
Нотариус в Российской Федерации призван обеспечить в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституцией субъектов Российской Федерации, защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий. Нотариальная деятельность не преследует цель получения прибыли . Нотариальные действия в Российской Федерации осуществляются нотариусами, которые работают в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Основные задачи: — защита прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных учреждений, организаций, общественных объединений; — защита всех форм собственности; — укрепление правопорядка; — предупреждение правонарушений путем своевременного и в соответствии с законодательством Российской Федерации удостоверения договоров и сделок; — регистрация наследственных прав; — оформление исполнительных надписей и других нотариальных актов. Одной из важнейших задач нотариуса является превентивное правосудие. Удостоверяя неоспоримые права конкретного гражданина, нотариус предупреждает о возникновении споров о праве, которые должны быть рассмотрены судом. Юридическая консолидация бесспорных прав позволяет избежать обращения в суд. В отличие от суда, который рассматривает споры, нотариус действует только в тех случаях, когда нет юридических споров. Его деятельность направлена на юридическое закрепление гражданских прав. Функции нотариата отражают основные направления деятельности его системы, показывая значимость этой деятельности. Нотариальные функции носят особый характер, отражая специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Функции нотариата: — социальные — характеризуют место нотариусов в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системы России; — содержательная — отражает характер нотариальных действий. Социальные функции: — практическая — рассмотрение дел нотариусом в рамках гражданской юрисдикции с неоспоримым правом; при наличии спора это дело уже будет рассмотрено судом; — правореализационная — отражает место нотариуса в системе реализации субъективных прав и исполнения обязанностей; правоохранительная — отражает место нотариуса как публично-правового института, который обеспечивает законность и легитимность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных преступлений; — фискальная — вытекает из его публично-правового характера и необходимости того, чтобы нотариус содействовал решению ряда государственных задач. Функции, отражающие содержание и особенности нотариальной деятельности: — правоустановительная — заключается в необходимости установления в ходе нотариального производства больших групп юридических фактов; — удостоверение — наделение нотариуса полномочиями по предоставлению от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера; — охранительная — поручить нотариальной системе защиту прав участников нотариального производства; — юрисдикционная — вытекает из роли нотариуса как органа гражданской юрисдикции. Заверение фактов, копий документов и других нотариальных действий в отношении граждан и организаций осуществляется таким образом, чтобы права третьих лиц, государственные и общественные интересы не затрагивались . Деятельность нотариусов основана на принципах, закрепленных в правовых нормах и отражающих наиболее существенные особенности деятельности нотариусов. Эти принципы включают в себя: — принцип законности подразумевает, что именно закон является основополагающим нормативным актом как в сфере организации, так и в деятельности нотариуса. Этот принцип подразумевает, что нотариальное учреждение само по себе организовано на основании закона, нотариусы также обязаны строго и неукоснительно соблюдать требования норм законодательства Российской Федерации, и за нарушение предусмотрена соответствующая ответственность; — принцип независимости является наиболее важным для нотариата. Нотариус независим в принятии своих решений и исходит из принципа законности. Независимость нотариуса от капитала и рынка обеспечивается нотариально заверенным тарифом, установленным государством. А независимость нотариата от государства обеспечивается особым порядком его назначения и прекращения полномочий, а также независимым источником дохода; — принцип государственного языка. Ведение учета на русском языке или на языке, определенном законодательством субъектов Российской Федерации; — принцип конфиденциальности. Соблюдение тайны нотариальных действий. Нотариус обязан хранить в тайне информацию, ставшую ему известной в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Нотариус несет ответственность за разглашение этой информации в соответствии с законом .1.3 Правовая основа деятельности нотариата
Круг источников нотариального производства изложен в Основах законодательства о нотариате, в Конституции Российской Федерации. Нотариус в своей деятельности и руководствуется: — Конституцией; — уставами субъектов Российской Федерации; — основами законодательства о нотариате; — другими нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; — международными договорами . Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью ее правовой системы. Нотариусами применяются: — Конвенция об отмене требования легализации иностранных официальных документов; — Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам; — ряд других международных соглашений и договоров . Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод имеет важное значение для правоприменительной практики. Основные права и свободы, закрепленные в настоящей Конвенции, также имеют первостепенное значение для нотариусов, которые обязаны соблюдать ее положения. Основы российского законодательства о нотариате, являющиеся основным актом организационно-правового характера, определяют: — современную организацию нотариата; — правовой статус нотариуса; — компетенция и порядок деятельности нотариуса; — размер госпошлины и тарифы за нотариальные действия. Помимо Основ необходимо выделить следующие акты: — Налоговый кодекс; — Гражданский кодекс; — Семейный кодекс. Поскольку законодательство о нотариате входит в совместную компетенцию Федерации и ее субъектов, принятие Основ не препятствует установлению республиканскими, областными, региональными органами власти норм, не противоречащих Основам и регулирующих деятельность нотариата. Существенную роль в регулировании нотариальной деятельности играют нормативные правовые акты, изданные Министерством юстиции Российской Федерации: Приказом Министерства юстиции от 21 июня 2000 года № 179 утвержден порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса. После успешного прохождения квалификационного экзамена лицо имеет право получить лицензию на совершение нотариальных действий. Порядок выдачи данной лицензии утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 октября 1998 г. № 150. Система нотариата включает в себя: — государственных нотариусов; — частные нотариусы — должностные лица, уполномоченные на совершение нотариальных действий; — нотариальная палата; — Федеральная нотариальная палата . Таким образом, можно сделать вывод, что нотариат представляет собой систему органов, на которые возложены вопросы сертификации сделок, регистрации наследственных прав и других действий, направленных на юридическое закрепление прав граждан и юридических лиц и предотвращение их возможного нарушения в будущем. Это определение также включает органы нотариального самоуправления в нотариальной системе, в состав которых входят Федеральная нотариальная палата, а также нотариальные палаты субъектов Российской Федерации. Несмотря на то, что эти органы не выполняют непосредственно нотариальные действия, они играют системообразующую роль в нотариате, выполняя организационные, управленческие и нормативные функции, уточняя правила для нотариусов, а также активно взаимодействуют с государством в совершенствовании нотариальных действий и правоприменительной практике.2 Система органов нотариата в Российской Федерации
2.1 Федеральная палата
Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, основанной на принципах самоуправления, саморегулирования и самофинансирования. Объединяет всех нотариусов России путем обязательного коллективного членства в ней нотариальных палат субъектов Российской Федерации. Нотариальные палаты субъектов Российской Федерации основаны на обязательном членстве всех нотариусов, занимающихся частной практикой на территории региона. ФНП действует в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариусах, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», другими правовыми актами органов государственной власти, международных договоров, Уставом Федеральной нотариальной палаты и Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации . Палата обладает всеми правами юридического лица, обладающего полной финансово-экономической независимостью, и аппаратом, который позволяет эффективно выполнять функции, возложенные на нее законодательством и Уставом. 84 нотариальные палаты субъектов Российской Федерации соединены в Федеральной палате. Федеральная нотариальная палата: — координирует деятельность нотариальных палат; — представляет интересы нотариальных палат в государственных органах и других организациях; — обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав частных нотариусов; — участвует в рассмотрении законопроектов по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью; — обеспечивает повышение квалификации нотариусов, их помощников и стажеров; — организует страхование нотариальных действий; — представляет интересы нотариальных палат в международных организациях; — осуществляет другие полномочия. Полномочия ее четко определены законодательством Российской Федерации и Уставом. Федеральная нотариальная палата оказывает содействие нотариусам, являющимся членами региональных нотариальных палат, в вопросах правовой, социальной и материальной защиты их профессиональных прав, улучшения условий труда, а также в других вопросах, связанных с их деятельностью. Каждая нотариальная палата субъекта Российской Федерации имеет право обращаться в исполнительные и контрольные органы Федеральной нотариальной палаты, которые обязаны обеспечивать оперативное и объективное рассмотрение заявлений, по любым вопросам, связанным с профессиональной деятельностью нотариуса. Бюджет Федеральной нотариальной палаты формируется за счет членских взносов, уплачиваемых каждой нотариальной палатой субъектов Российской Федерации.2.2 Нотариальная палата
Нотариальная палата — некоммерческая организация, которая представляет профессиональную ассоциацию на основе обязательного членства нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, которые сдали квалификационный экзамен, но не являются нотариусами. Нотариальные палаты формируются в каждом субъекте Российской Федерации . Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и уставом. Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность в той мере, в которой это необходимо для выполнения ее уставных задач. Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий. Устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется . Нотариальная палата: — представляет и защищает интересы нотариусов, помогает им и помогает в развитии частной нотариальной деятельности; — организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышающих профессиональную подготовку нотариусов; — возмещает расходы на экспертизу, назначенную судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; — организует страхование нотариальных действий. Нотариальная палата состоит из собрания членов нотариальной палаты, правления, президента и ревизионной комиссии. Высший орган нотариальной палаты — собрание членов нотариальной палаты. При голосовании члены нотариальной палаты имеют решающий голос, а помощники и практиканты-нотариусы имеют право совещательного голоса. Совет директоров и президент нотариальной палаты избираются собранием членов нотариальной палаты. Собрание членов нотариальной палаты созывается правлением не реже одного раза в год. При необходимости по инициативе президента, совета или определенной части членов нотариальной палаты с правом решающего голоса могут быть созваны внеочередные заседания. Собрание членов нотариальной палаты утверждает регламент ее деятельности. Его решения принимаются в форме резолюции большинством голосов при наличии кворума. Полномочия всех органов нотариальной палаты регулируются ее уставом. Собрание членов нотариальной палаты избирает ревизионную комиссию в определенном количественном составе и на определенный срок. Ревизионная комиссия следит за выполнением смет нотариальной палаты и отчитывается о результатах своей деятельности перед собранием членов нотариальной палаты. Члены ревизионной комиссии не могут быть членами других выборных органов нотариальной палаты, а также исполнительного аппарата.2.3 Нотариус
Нотариус — специально уполномоченное должностное лицо, которое от имени Российской Федерации осуществляет нотариальные действия. Нотариальные действия в Российской Федерации осуществляются нотариусами, которые работают в государственной нотариальной конторе или занимающимися частной практикой . Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств осуществляются должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченными на совершение этих действий. В случае отсутствия нотариуса в населенном пункте или в населенном пункте, расположенном на территории между поселениями, право на совершение нотариальных действий имеет право: — глава местной администрации поселения и специально уполномоченный сотрудник местного самоуправления поселения; — глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченный сотрудник местного самоуправления муниципального района . Реестр государственных нотариусов и нотариусов, занимающихся частной практикой, ведется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контрольные функции в сфере нотариата, в порядке, установленном Министерством юстиции Российской Федерации. Частный нотариус должен быть членом нотариальной палаты. Нотариус имеет общий и особый правовой статус. Общий правовой статус вытекает из конституционного и присущ каждому гражданину России. Особый правовой статус возникает с момента назначения. Создав двойную структуру нотариусов, российское законодательство определяет некоторые особенности правового статуса каждого из них. При выполнении нотариальных действий нотариусы имеют равные права и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Документы, оформленные нотариусом, имеют одинаковую юридическую силу. Таким образом, принцип равенства прав нотариуса при совершении нотариальных действий не предусмотрен, а лишь равенство правовых последствий, возникающих при оформлении документов. Общие права нотариусов: — совершать нотариальные действия в интересах обратившихся к ним физических и юридических лиц, если место совершения нотариальных действий не определено законодательством Российской Федерации или международными договорами; — составлять проекты сделок, заявлений и других документов, делать копии документов и выписок из них, а также давать разъяснения по вопросам нотариальных действий; — запрашивать у физических и юридических лиц информацию и документы, необходимые для совершения нотариальных действий. Частные нотариусы обладают рядом дополнительных прав, вытекающих из специфики организации их деятельности. Они имеют право иметь офис, открывать расчетные и другие счета в любом банке, в том числе в иностранной валюте, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, управлять полученным доходом, выступать в суде, арбитраже от своего имени и совершать иные действия. Нотариусы пользуются услугами государственной системы социального обеспечения, медицинского и социального страхования. Нотариусы имеют право: — удостоверять сделки; — выдавать свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; — налагать и снимать запреты на отчуждение имущества; — доказывает верность копий документов и выписок из них; — подтверждение подлинности подписи на документах; — указывать правильность перевода документов с одного языка на другой; — удостоверять факт живого гражданина; — удостоверяет тот факт, что гражданин находится в определенном месте; — удостоверяет личность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; — удостоверяет время предъявления документов; — передавать заявления и иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; — принимать денежные вклады и ценные бумаги; — оформлять исполнительные надписи; — опротестовывать векселя; — предъявлять чеки к оплате и подтверждать неоплату чеков; — принимать документы на хранение; — устраивать морские протесты; — предоставлять доказательства; — удостоверяет сведения о лицах; — регистрировать уведомления о залоге движимого имущества; — выдает выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества; — выдает дубликаты нотариальных удостоверений, исполнительных надписей и дубликатов документов, отражающих содержание нотариально заверенных сделок; — удостоверяют эквивалентность электронного документа документу на бумажном носителе; — удостоверяет эквивалентность документа на бумажном носителе электронному документу; — удостоверяет личность собственноручной подписи слабовидящих с факсимильным воспроизведением собственной рукописной подписи; — выдает свидетельства о праве на наследство; — принимает меры по защите наследственного имущества; — удостоверяет решения органов управления юридических лиц; — представляет документы для государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; — внесение информации в реестр списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой нотариальной информационной системы; — выдает выписки из реестра списков участников обществ с ограниченной ответственностью в единой нотариальной информационной системе; — удостоверяет возникновение права собственности на недвижимое имущество в силу приобретательной давности . Нотариус действует беспристрастно. Он не вступает в гражданско-правовые отношения с клиентом, совершая нотариальные действия, он выполняет публичную функцию от имени государства и имеет личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации. Он хранит тайну совершенного нотариального действия: информация, ставшая известной нотариусу в связи с совершенным нотариальным действием, не подлежит разглашению под угрозой правовых санкций. Таким образом, нотариат является необходимым компонентом правовой системы любого государства с развитой экономикой и основанным на принципах верховенства права. В таком государстве функции нотариусов объективно не только необходимы, но и востребованы, поскольку обеспечение и защита законных прав и свобод человека и гражданина является задачей не только государственных органов и должностных лиц, но и всех гражданских лиц. Нотариат в Российской Федерации имеет определенную систему. Его возглавляет Федеральная нотариальная палата. Это некоммерческая организация, наделенная правами юридического лица после его государственной регистрации в Федеральной регистрационной службе Министерства юстиции Российской Федерации. Федеральная нотариальная палата объединяет юридические лица — региональные нотариальные палаты. Кроме того, членство в Федеральной нотариальной палате является обязательным. Промежуточным звеном в нотариальной системе является нотариальная палата. Это некоммерческая организация и профессиональная ассоциация, основанная на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальные палаты формируются во всех субъектах Российской Федерации. Непосредственно нотариальные действия в Российской Федерации осуществляют государственные и частные нотариусы, действующие на территории соответствующих нотариальных округов. Государственный нотариус — это лицо, которое работает в государственной нотариальной конторе, на которую распространяются нормы законодательства о государственной службе Российской Федерации, то есть государство не только устанавливает свой круг ведения, но также оказывает денежную поддержку и социальные гарантии. Частный нотариус — лицо, работающее в частной нотариальной конторе, на которое в основном распространяются нормы Основ законодательства о нотариате и Трудового кодекса.3 Деятельность и контроль за работой нотариата
3.1 Нотариальное делопроизводство
Делопроизводство в любой сфере — это отрасль деятельности, которая обеспечивает создание официальных документов и организацию работы с ними. Поскольку деятельность нотариусов в отношении документов строго формализована, для обеспечения единообразия нотариальной практики необходимы четкие правила оформления нотариальных документов. Оформление документов ведется нотариусами на русском языке . Нотариальное дело включает следующие функции: — ведение документации о совершении различных нотариальных действий; — ведение организационно-распорядительной документации; — анализ жалоб, заявлений и писем физических и юридических лиц, контроль за их рассмотрением; — составление номенклатур; — ведение офиса и архив нотариальной конторы. Нотариальное оформление документов осуществляется нотариусами в соответствии с Правилами, утвержденными федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой . На данный момент действует приказ Минюста России от 16 апреля 2014 года № 78 «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства». Правила нотариального управления регламентируют следующие вопросы: а) оформление: — организационно-распорядительные документы; — реквизиты документов; б) обработка входящих и исходящих документов; в) использование печатей с изображением Государственного герба Российской Федерации, штампов и бланков; г) составление списка дел; д) формирование дел; е) оформление дел, проверка стоимости документа и составление списков дел; г) временное хранение и передача дел; з) уничтожение дел; и) особенности формирования и исполнения отдельных видов дел: — случаи наследования; — принятие закрытой воли; — открытие и объявление закрытого завещания; — нотариальный депозит; — вексельные протесты; — порядок ведения и заполнения реестров для регистрации нотариальных действий; к) порядок контроля за выполнением Правил нотариусами, занимающимися частной практикой; л) особенности работы с электронными документами .3.2 Финансовые основы нотариата
В области финансов существует четкое различие между нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах и занимающимися частной практикой. Нотариусы, работающие в государственных нотариусах, получают зарплату, как и любые другие государственные служащие, а государственная пошлина за нотариальные действия полностью выплачивается государству. Нотариус, практикующий частную практику совершения нотариальных действий, для которой в соответствии с законодательством предусмотрена обязательная нотариальная форма, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации. Из этих средств нотариус платит налоги и другие обязательные платежи. Часть денег он тратит на организацию нотариальных действий. Оставшиеся средства переводятся нотариусу. Средства, хранящиеся на депозитном счете, открытом частным нотариусом, занимающимся частной практикой, никогда не переходят в его собственность. Нотариус обязан сделать взносы: — страховые суммы по договору страхования их деятельности; — членские взносы в нотариальную палату; — выплаты в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, в фонды обязательного медицинского страхования; — подоходный налог. Помимо членских взносов, нотариусы должны вносить в нотариальные палаты и другие платежи, необходимые для выполнения их функций, в случае принятия соответствующего решения общим собранием членов нотариальной палаты. Эти платежи имеют специальное назначение, например, приобретение помещения для нотариальной палаты или ее капитальный ремонт и т. д. Есть нотариальный тариф: — за удостоверение сделок, предметом которых является отчуждение недвижимости; — за удостоверение договоров дарения , за исключением подарочных договоров недвижимости; — за удостоверение финансовой аренды воздушных, речных и морских судов; — за удостоверение других сделок, предмет которых подлежит оценке, в зависимости от суммы сделки; — за удостоверение сделок, предмет которых не подлежит оценке; — за удостоверение доверенностей, нотариальная форма которых не требуется; — за внесение денег или ценных бумаг в нотариальный депозит; — для зачисления на депозит нотариуса, удостоверяющего операцию денежных сумм, для исполнения обязательств по такой сделке; — за удостоверение верности копий документов, а также выписок из документов; — за удостоверение подлинности подписи; — за выдачу свидетельства о праве собственности на долю в совместной собственности супругов, приобретенной во время брака, в том числе за выдачу свидетельства о праве собственности в случае смерти одного из супругов; — за хранение документов; — за оформление уведомления о залоге движимого имущества; — за выдачу выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества; — за удостоверение соответствия документа в бумажной форме электронному документу; — для подтверждения соответствия электронного документа бумажному документу; — за подачу документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. За нотариальные действия, совершенные вне помещений нотариальной конторы, органов исполнительной власти и местного самоуправления, взимается нотариальный тариф в размере, увеличенном в 1,5 раза. При удостоверении сделок, предметом которых является отчуждение или залог недвижимости, имеющей кадастровую стоимость, если оценка, данная для этой недвижимости участниками сделки, ниже, чем ее кадастровая стоимость, используется кадастровая стоимость этой недвижимости. Средства и ценные бумаги, внесенные на депозит нотариуса, занимающегося частной практикой, не являются доходом нотариуса и не переходят в его собственность. Выкуп по ним за нотариальные долги не допускается . Законодательством также предусмотрены формы финансовой поддержки нотариусов из нотариальной палаты. В ст. 11.2. описывается поддержка нотариусов в малонаселенных и труднодоступных местах. Очевидно, что работая в таких местах, нотариус часто может работать с убытком, поскольку сумма тарифа не всегда покрывает его расходы. В нотариальных округах, которые размещены в малонаселенных и труднодоступных районах, экономическое развитие которых не позволяет нотариусу самостоятельно и независимо осуществлять нотариальную деятельность, материальная поддержка нотариуса предоставляется по его просьбе за счет нотариальной палаты или в случае недостаточности средств нотариальной палаты по требованию нотариальной палаты и нотариуса за счет средств Федеральной нотариальной палаты. Данный пункт недавно введен в законодательство о нотариате. В то же время закон не обошел стороной вопрос о пенсиях и социальной поддержке нотариусов. Итак, согласно ст. 30 Основы российского законодательства о нотариусах Федеральная нотариальная палата создает фонд социальной поддержки Федеральной нотариальной палаты и ежегодно формирует программу социальной поддержки. Для этого нотариальные палаты обязаны участвовать в формировании фонда социальной поддержки, который является отдельным имуществом, принадлежащим Федеральной нотариальной палате на основе собственности и образованным отчислениями из членских взносов нотариальных палат в размере минимум 5% членского взноса в нотариальной палате. В то же время закон предусматривает косвенные меры государственной поддержки нотариусов. Эти меры на самом деле не являются финансовыми, но позволяют нотариусам и нотариальным палатам преодолеть ряд трудностей, в том числе финансовых. Итак, согласно ст. 11.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, частные нотариусы и нотариальные палаты имеют право заключать договоры аренды, а также иные договоры, предусматривающие передачу прав собственности и пользования правами в отношении помещений принадлежащие государственной или муниципальной собственности, в целях осуществления нотариальной деятельности или размещения нотариальной палаты, без проведения торгов или аукционов на право заключения этих договоров. Точно так же они имеют право преимущественного приобретения этого имущества.3.3 Контроль за деятельностью нотариусов
Одним из основных принципов деятельности нотариата является его независимость. Ни президент нотариальной палаты, ни глава юстиции или другой публичной власти, ни прокурор не имеют права обязывать нотариуса совершать какие-либо нотариальные действия. Право обязать нотариуса совершить нотариальное действие, в отношении которого он вынес решение об отказе, а также указать, как совершить нотариальное действие, по которому подано заявление, предоставляется только суду. Для поддержания высокого уровня профессионализма среди нотариусов, предотвращения их совершения правонарушений или исправления их ошибок необходима четко определенная система контроля. Основы российского законодательства о нотариате предусматривают контроль за деятельностью нотариусов . В соответствии с гражданским процессуальным законодательством судебный контроль за исполнением нотариальных действий нотариусами осуществляется при рассмотрении требований и рассмотрении заявлений о совершении нотариальных действий или об отказе в их исполнении в специальном производстве. Гражданин или юридическое лицо, при обращении к нотариусу, имеет право подать иск, если нотариальное действие по форме или содержанию его не устраивает. Он также имеет право подать иск к лицу, которому нотариус отказался совершить нотариальное действие. Вышеприведенное утверждение должно содержать: — информация о заявителе и других заинтересованных сторонах; — название суда, в который подается заявление; — фамилия, имя, отчество нотариуса или должностного лица, совершившего нотариальное действие или отказавшегося его совершать; — местонахождение нотариуса; — нотариальное действие, на которое подана заявка; — что является нарушением прав или законных интересов заявителя; — требования заявителя; — список документов. К заявлению необходимо приложить нотариальный документ и другие документы. В случае несогласия с отказом необходимо представить в суд решение об отказе от совершения нотариальных действий, а также документы, которые, по мнению заявителя, должны быть нотариально заверены. Заявление подается в суд в течение 10 дней, со дня, когда заявителю стало известно о нотариальном акте или отказе от совершения нотариального действия. Но если этот срок пропущен по уважительной причине, он может быть восстановлен судом по требованию лица, подающего заявление . Именно судебный контроль за деятельностью нотариусов в наибольшей степени гарантирует защиту интересов граждан и юридических лиц при обращении за исполнением необходимых им нотариальных действий . Выполнение всеми нотариусами Российской Федерации своих профессиональных обязанностей должно контролироваться. Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляется нотариальными палатами. Причем контрольные функции должна выполнять каждая нотариальная палата субъекта Российской Федерации независимо от количества ее членов. В качестве формы контроля Основы законодательства Российской Федерации о нотариусах предусматривают проверку организации работы нотариуса один раз в четыре года. Первый аудит организации работы нотариуса, который начал заниматься нотариальной деятельностью, должен быть проведен через 1 год после наделения его полномочиями. В законе указано обязательство нотариуса предоставлять должностным лицам, уполномоченным проводить проверки, информацию и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами . Ежедневный контроль заключается в рассмотрении нотариальной палатой обращений граждан и юридических лиц относительно деятельности конкретных нотариусов, представлений уполномоченных органов, полученных палатой или переданных из управления юстиции. В связи с поступающими заявлениями, жалобами, представлениями, нотариальная палата может запросить у нотариуса информацию о его профессиональной деятельности и, при необходимости, личные объяснения . Для проведения проверок по организации работы нотариуса создаются специальные комиссии. В некоторых нотариальных палатах эти комиссии создаются из числа нотариусов — членов нотариальной палаты для любой проверки. В других нотариальных палатах созданы постоянные «комиссии по профессиональной чести нотариусов». В связи с тем, что закон предусматривает возможность в исключительных случаях нотариальных действий со стороны должностных лиц местных органов власти, возникла необходимость обеспечить контроль за их деятельностью. Этот вопрос регулируется ст. 33.1 Основ о нотариате. Территориальный орган юстиции на основании информации о наличии нарушения законодательства Российской Федерации о нотариальной проводит проверки. Предмет проверки: — соблюдение местными властями требований настоящих Основ при наделении должностных лиц местного самоуправления правом совершать нотариальные действия; — организация работы по нотариальным действиям; — выполнение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления правил нотариального делопроизводства; — соблюдение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления законодательства Российской Федерации при совершении нотариальных действий. По результатам проверки территориальный орган юстиции имеет право: — издать распоряжение должностному лицу местного самоуправления, уполномоченному на совершение нотариальных действий, по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации; — подать заявление главе муниципального образования о прекращении полномочий должностного лица местного самоуправления на совершение нотариальных действий; — направить рекомендации должностным лицам местного самоуправления, уполномоченным на совершение нотариальных действий, для улучшения исполнения нотариальных действий . Поскольку нотариус является субъектом налогового законодательства, налоговые органы имеют право осуществлять контроль за соблюдением налогового законодательства . Они контролируют: — правильность взимания государственной пошлины за все нотариальные действия; — выполнение нотариусами обязательства своевременно информировать налоговые органы о стоимости имущества, полученного в дар или по наследству гражданами, доходы которых облагаются налогом; — своевременность подачи частными нотариусами, декларации о доходах, а также достоверность указанных в них данных. Для того чтобы налоговые органы могли контролировать правильность взимания государственной пошлины, нотариусы обязаны представлять должностным лицам информацию и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами . Территориальный орган юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой осуществляет контроль за выполнением нотариусом правил делопроизводства . Проверка нотариального архива обязательна при контроле соблюдения правил работы нотариуса. Ведь ведение архива нотариусами по правилам делопроизводства является их профессиональной обязанностью, равно как и совершение нотариальных действий. При проверке архива необходимо следить за наличием всех архивных материалов в нем. При отсутствии каких-либо документов проверяется наличие соответствующих запросов на эти документы, а также записей об их отправке в бухгалтерской книге. По результатам аудита составляются акты, отражающие выявленные ошибки, упущения и даже небрежность. Таким образом, нотариальная деятельность — это деятельность специальной системы органов, которая осуществляется с целью защиты прав и законных интересов участников гражданского оборота, которая заключается в совершении от имени государства оплачиваемых нотариальных действий. Нотариальное производство осуществляется в соответствии с правилами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой. Контроль за выполнением правил государственными нотариусами осуществляют органы юстиции, а частными нотариусами — органы юстиции вместе с нотариальными палатами. Нотариальное производство ведется на языке, установленном законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.Заключение
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Основами законодательства о нотариатах нотариат призван защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени государства. В Российской Федерации нотариат представляет собой систему органов, действующих с целью защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством нотариусов, совершающих нотариальные действия. Система нотариата включает в себя: — государственных нотариусов; — частные нотариусы — должностные лица, уполномоченные на совершение нотариальных действий; — нотариальная палата; — Федеральная нотариальная палата. Реестр нотариусов ведется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контрольные функции в сфере нотариата. Во главе системы нотариусов в Российской Федерации находятся министерства юстиции республик, входящих в состав Российской Федерации, и Министерство юстиции Российской Федерации. У них есть управления, в которые входят нотариальные отделы. Они разрабатывают руководящие принципы и инструкции по различным вопросам нотариата, разрабатывают стратегию развития нотариата и осуществляют контроль над нотариальной деятельностью. Источники нотариата — система нормативных актов, регламентирующих порядок совершения нотариальных действий в Российской Федерации. Ими являются: — Конституция Российской Федерации; — международные соглашения и договоры по нотариальным вопросам; — кодексы и федеральные законы; — Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Организация и деятельность нотариата регулируются Основами законодательства Российской Федерации. Нотариальные действия в Российской Федерации осуществляются нотариусами, работающими в государственной нотариальной конторе или занимающимися частной практикой. Частный нотариус должен быть членом нотариальной палаты. При выполнении нотариальных действий нотариусы имеют равные права и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Документы, оформленные нотариусом, имеют одинаковую юридическую силу. Гражданин Российской Федерации с высшим юридическим образованием, прошедший стажировку не менее одного года в государственной нотариальной конторе или имеющий частную практику нотариуса, прошедший квалификационный экзамен и имеющий лицензию на право нотариального заверения деятельность, назначается на должность нотариуса. В соответствии с Основами законодательства о нотариате можно выделить следующие функции нотариальных палат: — представительство в государственных органах; — разработка руководящих принципов; — контроль за профессиональной деятельностью нотариусов. Для выполнения этих функций общее собрание членов палаты избирает президента и правление. Каждый член нотариальной палаты обязан ежемесячно вносить членские взносы, размер которых определяется общим собранием.Список литературы
1 «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). 2 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.10.2019). 3 Приказ Минюста России от 21.06.2000 № 179 (ред. от 15.05.2012) «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса» (вместе с Порядком, утв. Приказом Минюста России от 21.06.2000 № 179, решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26.05.2000) (Зарегистрировано в Минюсте России 27.06.2000 № 2281). 4 Приказ Минюста РФ от 26.10.1998 № 150 (ред. от 01.08.2005) «Об утверждении Порядка выдачи лицензий на право нотариальной деятельности» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 10.11.1998 № 1642). 5 Приказ Федеральной регистрационной службы от 14 января 2008 г. № 5 «Об утверждении Методических рекомендаций по порядку предоставления территориальными органами Росрегистрации в центральный аппарат Федеральной регистрационной службы сведений, необходимых для ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой». 6 Приказ Минюста России от 16.04.2014 № 78 (ред. от 05.07.2019) «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства» (вместе с «Правилами нотариального делопроизводства», утв. решением Правления ФНП от 17.12.2012, приказом Минюста России от 16.04.2014 № 78) (Зарегистрировано в Минюсте России 23.04.2014 № 32095). 7 «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 02.12.2019). 8 Нотариат: учебник / В. В. Ралько, Н. В. Репин, А. В. Дударев, В. А. Фомин. — М.: Юстиция, 2016. — 214 с. 9 Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова; под. ред. Р. А. Курбанова. Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. — 115 с. 10 Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Е. А. Борисовой. М.: Издательский Дом «Городец», 2019. — 560 с.
О сайте
Ссылка на первоисточник:
https://sibadi.org
Поделитесь в соцсетях: