Эксперт по сдаче вступительных испытаний в ВУЗах
Практическое задание
Вопрос 4. Конституционный контроль (надзор) в зарубежных странах
Конституционный контроль (надзор) – это система отношений между
органами публичной власти, при которой контролирующий орган может
отменять акты подконтрольного органа. Органы конституционного контроля
не отменяют закон, они не вправе делать это. Они лишь решают вопрос о его
конституционности. Если закон, иной акт, его положения, статьи признаны
неконституционными, это означает официальное признание их
недействующими, их не вправе применять суды и другие органы
государства, общественные объединения, граждане.
Объектами конституционного контроля (надзора) является проверка
конституционности законов, международные договоры, вопросы
разграничения компетенции между органами государственной власти,
нормативные акты органов исполнительной власти, толкование статей
конституции и т.д. Органы конституционного контроля не могут
рассматривать политические вопросы, они решают только вопросы права.
Конституционный контроль бывает неспециализированным и
специализированным. Неспециализированный конституционный контроль
осуществляют государственные органы наряду с выполнением их других
главных задач (парламент в социалистических странах, глава государства,
правительство, общие суды). Специализированный конституционный
контроль осуществляется специальными судебными органами
(конституционными судами) и квазисудебными (например,
Конституционный Совет во Франции).
В настоящее время в социалистических странах нет специальных
органов конституционного контроля. Считается, что их не должно быть, так
как наличие таких органов нарушало бы верховенство парламента, который
и осуществляет неспециализированный конституционный контроль вместе
со своим постоянно действующим органом (государственным советом,
постоянным комитетом и др.). Специальных органов конституционного
контроля нет и в Великобритании, поскольку там нет и писаной конституции,
нет в Нидерландах, а в Бельгии в 1994 г. создан Арбитражный суд,
проверяющий соблюдение некоторых положений Конституции, но только в
области национального равноправия.
В ряде стран некоторые функции конституционного надзора выполняет
президент, который в соответствии с основным законом является гарантом
конституции (Румыния, Украина и др.). Практически это выражается, в
частности, в том, что президент после принятия закона парламентом вправе
использовать вето (не подписать закон, в результате чего он не вступает в
силу).
Неспециализированные органы конституционного контроля
существуют также в большинстве стран англосаксонской системы права
(Австралия, Индия, Канада, США и др.), а также в Дании, Норвегии. Там
функцию конституционного контроля выполняют общие суды, т.е. суды,
основная цель которых состоит в рассмотрении гражданских и уголовных
дел.
Специализированный конституционный контроль (надзор) вверены
специальному органу — конституционному суду (Германия, Италия и др.), в
Австрии — это конституционная судебная палата, в Польше —
конституционный трибунал. Обычно конституционный суд формируется при
участии разных ветвей власти (законодательной — парламента,
исполнительной — президента), а также судейского корпуса (высшего совета
магистратуры или аналогичных органов судебного руководства), а иногда —
только парламентом (Германия). В его состав часто входят не только
профессиональные судьи с большим стажем судебной или адвокатской
практики, но и профессора права, политики, бывшие государственные
служащие. Они обычно назначаются (избираются) на один, но довольно
длительный срок (не более 12 лет), реже — на два срока (Венгрия, Сирия).
Иногда конституционный суд делится на палаты (обычно две) с равными
полномочиями (Германия), в других странах он может действовать только
как единая коллегия (Испания).
В Казахстане, Алжире, Марокко, Сенегале, Тунисе, Франции создаются
конституционные советы, иногда они называются конституционными
судами или высшими конституционными судами, хотя на деле это, скорее,
квазисудебные органы: они часто состоят не из судей, а из советников и при
рассмотрении дела судебная процедура используется только частично.
Конституционные советы формируются, как правило, без участия судейского
корпуса. В некоторых странах они назначаются президентами, во Франции
президент назначает треть состава совета и по трети — председатели обеих
палат парламента. В Эфиопии аналогичный орган называется Советом
конституционных расследований (в его составе 11 человек, председателем
Совета по должности является председатель Верховного суда, его замести-
тель — заместителем председателя Совета).
В некоторых мусульманских странах создаются конституционно-
религиозные советы. В Иране конституционный контроль осуществляет
своеобразный орган — наблюдательный совет, состоящий из 12 человек:
шести богословов, назначенных руководителем государства (высшим
духовным лицом), и шести юристов, предложенных парламентом.
Наблюдательный совет следит за соответствием законов не столько
Конституции 1979 г., сколько Корану. Однако считается, что последнее слово
все же принадлежит парламенту. Для преодоления конфликтов между пар-
ламентом и наблюдательным советом создан специальный согласительный
орган.
Во многих странах теперь соединяются обе модели контроля со
стороны общих и специальных судов: если в ходе судебного процесса судья
приходит к выводу (обычно по заявлениям сторон) о неконституционности
применяемого закона, он обращается за заключением об этом в
конституционный суд (Греция, Испания, Италия, Португалия).
На органы специализированного конституционного контроля
возлагаются обычно дополнительные функции: наблюдение за
правильностью проведения референдумов, объявление их результатов
(Франция), рассмотрение конфликтов по вопросам компетенции между
центральными органами и органами автономий (Испания), рассмотрение по
существу обвинений, выдвинутых парламентом против президента
республики (Италия), объявление неконституционными политических партий
(Германия, Республика Корея), толкование конституций и представление
заключений высшим органам государства по конституционным вопросам, а в
некоторых странах и толкование обычных законов (Албания, Египет, Польша,
Узбекистан), утверждение решений парламента о лишении мандатов
депутатов (Словакия).
Органы конституционного контроля, как правило, не могут рас-
сматривать дела по своей инициативе, они делают это только при об-
ращении в суд субъектов, имеющих на это право по закону. Однако
само запрос суда (т.е. инициирование им дела) возможен, например, в
Австрии.
Обращаться в органы конституционного контроля могут высшие
органы государства и должностные лица, субъекты федерации, автономные
образования, группы депутатов и сенаторов, суды, омбудсманы
(парламентские уполномоченные по правам человека и др.), граждане, если
нарушены их конституционные права (обычно только после рассмотрения
дела общими или иными судами). Однако в конституционные советы,
которые осуществляют только предварительный конституционный контроль,
граждане не могут обращаться с конституционными жалобами. Это
недостаток данного способа.
Конституционный контроль называется предварительным, когда
уполномоченные на то органы дают свои заключения о соответствии
конституции тех или иных актов до их вступления в силу. Как правило, такой
контроль осуществляют конституционные советы (Франция и др.), к которым
обращается президент или определенная законом группа депутатов с
просьбой о проверке конституционности принятого закона до подписания
его президентом. Предварительный конституционный контроль возможен
также в Португалии, Румынии, Австрии, Казахстане.
При последующем конституционном контроле спор о конституци-
онности того или иного акта рассматривается лишь после того, как этот акт
подписан главой государства и вступил в силу (Германия, Индия, США,
Филиппины и др.). В этом недостаток данного способа, поскольку до
обращения в суд и принятия им решения могут длительное время
действовать законы, иные правовые акты, не соответствующие конституции.
Поэтому теперь в некоторых странах (Армения, Италия и др.) возможен и
предварительный, и последующий конституционный контроль.
