Реферат по технологии на тему «Порядок выдачи разрешения на строительство», ВлГУ

Введение Улучшение жилищных условий населения представляет собой значимый показатель приумножения благосостояния граждан и является одним из важнейших критериев социальной и экономической устойчивости государства. Исходя из этого, следует констатировать, что жилищные вопросы населения приоритетны в государственной политике России. Ситуация с обеспеченностью граждан жильём в настоящее время остра и требует разрешения. На сегодняшний день, в Москве 29% жителей обладают жильём коммунального характера, 31 % граждан живёт в общежитиях, при этом отдельно следует отметить, что 19 % жилого фонда структурируется из зданий дореволюционной постройки, которые требуют серьёзной реконструкции. Значение разрешенности жилищных вопросов трудно недооценить, глядя на общую экономическую ситуацию нашей России. Приоритетной задачей государственной жилищной политики представляется обеспечение всех условий для продуктивного осуществления реализации возможностей населения по повышению качества собственных жилищных условий, в том числе, предоставления всевозможного содействия в вопросе обеспечении жильём той части населения, которая по каким-либо причинам не способна самостоятельно приобрести жилье. На сегодняшний день обеспечение граждан жильём является значимой и актуальной проблемой, которая требует детального подхода и разрешения вопросов на каждом из уровней в области реализации строительства. Из этого следует, что вопросы регулирования жилищного фонда, которые созданы для решения жилищных вопросов граждан, на сегодняшний день видятся актуальными и значимыми в Российской Федерации. Одним из важнейших звеньев вопроса жилищной политики населения нашей страны является порядок выдачи разрешения на строительство, поскольку без его наличия постройки будут признаны незаконными, и граждане не смогут воспользоваться таким жильём. Существует множество документов и регламентов, соблюдение которых является обязательным при строительстве жилых зданий. Все регламенты и правила строения жилого комплекса являются обязательными к исполнению и требуют серьёзного юридического обоснования. В том числе, важен и порядок выдачи лицензий и разрешений на строительство. В настоящей работе будет рассмотрен порядок выдачи разрешения на строительство, как неотъемлемая важная и значимая процедура, проведение которой необходимо для начала строительства жилого объекта. Разрешение на строительство является одним из обязательных документов, при отсутствии которого начало строительства жилого комплекса невозможно. 1 Порядок выдачи разрешения на строительство Для того чтобы позволить провести все строительные работы в соответствии с требованиями закона, необходимо четко понимать, какие документы необходимы для получения разрешения на строительство и в какие сроки они должны быть представлены. Ещё одним очень важным моментом является обязательство предоставлять точную информацию, соответствующую действительности. Регистрация разрешения на строительство является обязательной процедурой, которую должен пройти каждый, кто заинтересован в получении разрешения, в рамках процедуры, предусмотренной законом. Разрешение на строительство частного дома-это документ, подтверждающий соответствие строительным нормам и требованиям проекта дома. Порядок получения разрешения на строительство Оформление разрешений на строительство жилых домов должно быть осуществлено до начала строительных работ. Действия, которые разработчик должен предпринять для этого, вполне понятны и оправданы: — Где я могу получить разрешение на строительство? Застройщику следует обратиться в администрацию района и написать заявление на получение разрешения на строительство по предложенной форме. В этом случае требуется предоставить необходимые документы (подтверждение права собственности на данный участок — договор купли- продажи участка, кадастровый паспорт участка). Основной план того участка территории, где планируется возведение дома. Схема, на которой четко указываются границы участка (рисунок 1). Таким образом, чтобы получить разрешение на строительство (документ), нужно представить обязательные документы, а также при необходимости дополнительные, которые подтвердят соответствие предоставленных сведений реальности. — Какие согласования должны быть выполнены застройщиком? Перед подачей документов для получения разрешения необходимо пройти обязательные согласования в департаменте водоснабжения, а также в организации, обеспечивающей газоснабжение (планирование подключения к трубопроводу), в энергоснабжающей компании, в СЭС и пожарном мониторинге. Все утверждения должны быть сделаны в соответствии с требованиями. При подтверждении установленный порядок нарушаться не должен. Сотрудники администрации, конечно же, узнают о законности сделанных подтверждений, и если подтверждение будет принято с нарушением, то с почти 100% вероятностью об этом нарушении станет известно. В этом случае в разрешении на строительство, скорее всего, будет отказано. Возможно, вам потребуется получить разрешение от других органов, например, в Ростехнадзоре. Все требования органа, выдающего разрешения на строительство, обычно предъявляются по серьезным причинам. Поэтому, если вы собираетесь обжаловать незаконные действия этого органа, вам следует обратиться за консультацией к адвокату. Оформление разрешений на строительство объектов подразумевает соблюдение сроков. Поэтому заявка, поданная разработчиком, должна быть рассмотрена в течение 10 дней с момента рассмотрения. Процедура получения разрешения на строительство требует чёткого и точного соблюдения всех требований законодательства. Если сроки будут нарушены и предоставление недостоверной информации об участке может привести к тому, что администрация откажет в выдаче разрешения на строительство. При правильном подходе вероятность получения разрешения на строительство составляет почти 100%. Если между Застройщиком и органом, который выдаёт разрешение, возник

Список литературы

1 Бабичев И. В. Нормы-принципы Европейской хартии местного самоуправления как составная часть правовой доктрины российской модели местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2018 № 6 С. 67-74. 2 Лескова Ю. Г. Применение информационных (цифровых) технологий в саморегулировании как условие развития строительной отрасли и правового регулирования // Гражданское право. 2018 № 5 С. 9-11. 3 Майборода В. А. Градостроительный план земельного участка: новация управленческой функции в информационную // Градостроительное право. 2016 № 3 С. 3-6. 4 Останина Е. А. Что разрешает разрешение на строительство? Комментарий к определению Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 27.09.2016 № 309-ЭС16-5381 // Вестник экономического правосудия. 2016 № 11 С. 19-23. 5 Разуваев Н. В. Цифровая трансформация субъективных гражданских прав: проблемы и перспективы // Теоретическая и прикладная юриспруденция. 2021 № 1 С. 18-38. 6 Щербаков Н. Б. Значение разрешения на строительство. Комментарий к постановлению Президиума ВС РФ от 11.11.2015 по делу № 301-ПЭК15 // Вестник экономического правосудия. 2016 № 1 С. 25-27.спор: — Действующее законодательство также регулирует процедуру судебного преследования в случае возникновения спора между застройщиком и компетентным органом по выдаче разрешений на строительство. Если застройщик не удовлетворён действиями разрешительного органа, он имеет право пожаловаться на его действия. — Урегулирование споров должно осуществляться на встрече гражданина, подавшего жалобу, и должностных лиц, занимающихся разъяснением ситуации. На совещании должны быть четко определены все соответствующие вопросы. Это соглашение должно быть задокументировано. Другими словами, в обязательном порядке необходимо составить протокол. Окончательное решение по ситуации должно быть принято в течение 10 дней. — Если решение спора окажется невозможным, Гражданин имеет право обратиться в суд. По мере проведения процедур действия на объекте, для которого ведётся строительство, приостанавливаются. Строительство без разрешения на работу является незаконным: — На практике иногда возникают ситуации, когда строительство дома осуществляется до получения разрешения. Эта практика незаконна, и разработчик должен знать об этом. Подготовка всех документов, предоставление их в определённом порядке: все действия должны быть выполнены своевременно и с надлежащим качеством. Разрешение не выдается, если представленные документы содержат информацию, отличную от фактической информации. Чтобы не попасть в ситуацию, когда развитие событий будет для него некомфортным, каждый разработчик должен это знать правила и требования данного процесса. Как правило, если процедура получения разрешения на документ осуществляется в установленном порядке, то проблем с получением разрешения на документ возникнуть не должно. Застройщику обязательно следует знать: — Застройщик должен позаботиться о выяснении всех вопросов, связанных со строительством, еще до проведения работ по разработке проекта дома. Надо заранее выяснить, как оформить разрешение на строительство, какие шаги предпринять, чтобы максимально подготовиться к рассмотрению поданного заявления.- Заявления на выдачу разрешения для проведения строительства дома выдает административный орган, в ведении которого находится земельный участок, где застройщик предполагает проведение строительных работ. — Для составления пакета необходимых документов застройщик может обратиться в юридическую фирму и узнать, сколько будет составлять стоимость оформления разрешения на строительство. Ст. 747 ГК Российской Федерации указывает на ряд дополнительных обязанностей заказчика в договоре строительного подряда, возникновение которых обусловлено прежде всего особенностями предмета данного договора. Заказчик среди прочего обязан обеспечивать транспортировку грузов в адрес возводимого объекта, временную подводку сетей энергоснабжения, водо- и паропровода и оказывать другие услуги. В корреспонденции с обязанностью оказания иных услуг следует рассматривать положения нормы ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком (техническим заказчиком, иным лицом) он должен подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство [1]. Как видно из приведенного нормативного регулирования, обязанностью именно заказчика является как подготовка земельного участка, чье состояние будет отвечать требованиям закона о пригодности его к застройке, так и получение разрешения на строительство. Разрешение на строительство в современном нормативном регулировании и в сформировавшейся правоприменительной практике выступает точкой бифуркации, смысловым Рубиконом, прохождение которого означает смену одного этапа реализации проекта строительства другим. Предшествующий получению разрешения на строительство этап — это этап не только и не столько подрядных правоотношений, но и этап, требующий решения как технических, так и финансовых вопросов. Причем вопросы финансирования имеют на данном этапе гораздо большее значение, нежели техническая регламентация, поскольку финансирование, как правило, осуществляется банком, сформировавшим самостоятельный набор ковенант, исполнение которых заказчиком объекта капитального строительства всегда не имеет простого решения. В литературе правоприменительной направленности указывается, что разрешение на строительство подтверждает соответствие запланированного строительства требованиям как градостроительного, так и земельного законодательства. Например, Е. А. Останина указывает, что такой подход следует и из содержания ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и из логики развития судебной практики, строго наказывающей за строительство без разрешения. Однако у данного документа имеется и иной практический след применительно к разрешению споров о самовольности строительства. Трендом правоприменения, имеющим базовую направленность к легализации фактически возведенных объектов капитального строительства, являлось установление судами мер к получению разрешения на строительство и по установлению этого обстоятельства — признание объекта строительства соответствующим требованиям ст. 222 ГК Российской Федерации, то есть отнесение его к законно возведенным объектам. Однако постепенное осознание того факта, что не только сам по себе объект капитального строительства не должен нарушать положений санитарного-гигиенического, противопожарного регулирования, строительных норм и правил, но и соответствовать градостроительной (инженерной), социальной, коммунальной инфраструктуре, обеспечивающей жизнедеятельность пользователей таких объектов капитального строительства, привело к постепенному изменению направления практики, изменению закона о самовольном строительстве (Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № З39-Ф3 «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»»). Очевидно, что развитие такого представления о разрешительной документации на строительство объекта капитального строительства должно с течением времени включить в себя и общие экологические и эстетические представления мажоритарного большинства о таком строительстве, что будет обеспечивать удовлетворение не только функциональных потребностей заказчика, но названных потребностей общества.

2 Полномочия на выдачу разрешения на строительство

Согласно статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство (далее – разрешение) представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, ППТиПМ, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, илитребованиям ППТиПМ при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешённым использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с п. 7 ст. 36 ГрК РФ требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. По общему правилу разрешение выдаётся по заявлению застройщика органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, которым утверждается и форма заявления. В отношении отдельных видов объектов капитального строительства и земельных участков форма заявления о выдаче разрешения утверждается в особом порядке [2]. Особый порядок выдачи разрешения специально уполномоченными органами (организацией) предусмотрен для некоторых объектов, в частности: — объектов космической инфраструктуры; — гидротехнических сооружений; — объектов, связанных с использованием недр; — объектов, связанных с атомной энергией. Например, в случае, если при проведении работ по сохранению ОКН затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности такого объекта, разрешение выдаётся исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны ОКН (п. 5.1 ст. 51 ГрК РФ). Кроме того, существует особый порядок выдачи разрешений на строительство (рисунок 2) и реконструкцию объекта капитального строительства: — границы введения линейного объекта на территории закрытого административно-территориального образования не совместимы с границами субъектов Российской Федерации (в том числе реконструкция объекта, проводимая на территории субъекта Российской Федерации, расположенного на территории двух или более субъектов Российской Федерации — на территории субъекта Российской Федерации); — на территории двух и более городов (городских округов, городских округов) -орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;- он расположен на территории двух или более жилых районов или в границах городской территории, на территории органов местного самоуправления.Кроме того, если земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду для КРТ, выдача разрешения на строительство многоквартирных домов в границах данной территории допускается только после образования земельных участков из такого земельного участка в соответствии с утверждёнными ППТиПМ. С 01.01.2024 перечень устанавливаемых ГрК РФ запретов на выдачу разрешения на строительство дополнится запретом на выдачу разрешения на строительство при отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) сведений о границах территориальных зон, в которых расположены земельные участки, на которых планируются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района и объектов капитального строительства на земельных участках, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются. Перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о выдаче разрешения, содержится в п. 7 ст. 51 ГрК РФ. Требуемые документы должны содержать необходимую информацию о земельном участке, в том числе ГПЗУ, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство [3], о планируемом строительстве/реконструкции, сведения о застройщике. С 04.08.2018 перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения, был скорректирован. Так, в случае строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством РФ подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона подлежит изменению, к заявлению о выдаче разрешения должно быть приложено решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории. Также с 02.08.2019, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой ОМСУ принято решение о КРТ, для получения разрешения на строительство заявителем должна быть приложена копиядоговора о КРТ. При принятии РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием или правообладателями самостоятельного решения о КРТ прилагать соответствующий договор о комплексном развитии территории не нужно. В случае, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено заключение органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного в области охраны ОКН, о соответствии ПД объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, а в случае строительства объекта в соответствии с типовым архитектурным решением объекта капитального строительства, утверждённым в соответствии с законом № 73-ФЗ для данного исторического поселения, в заявлении о выдаче разрешения на строительство указывается на такое типовое архитектурное решение. Некоторые из этих документов в случае их непредставления застройщиком могут быть запрошены уполномоченным органом в порядке межведомственного взаимодействия при условии их наличия у запрашиваемого органа. При этом в силу прямого указания п. 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать у заявителя иные документы, кроме вышеуказанных. С 01.09.2017 документы на выдачу разрешения на строительство должны направляться в уполномоченный орган исключительно в электронной форме в случае, если ПД объекта капитального строительства и/или результаты инженерных изысканий, выполненные для подготовки такой ПД, а также иные документы, необходимые для проведения государственной экспертизы ПД и/или результатов инженерных изысканий, представлялись в электронной форме. Кроме того, высшим исполнительным органам государственной власти субъектов РФ было рекомендовано в срок до 01.10.2017 принять нормативные правовые акты, устанавливающие случаи направления документов в уполномоченные на выдачу разрешения на строительство органы в электронной форме. Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней с момента получения заявления о выдаче разрешения должен рассмотреть его и вынести решение о выдаче разрешения или об отказе в выдаче с указанием причин. Следует отметить, что норма, которой был введён сокращённый пятидневный срок выдачи разрешения на строительство, вступила в силу 28.12.2019 и применяется только при подаче заявлений после указанной даты.Законом № 254-ФЗ, вступившим в силу 31.07.2020, ГрК РФ был внесён ряд изменений, которые в том числе допускают выдачу разрешения на строительство до образования земельного участка или земельных участков на основании утверждённого проекта межевания территории и (или) выданного градостроительного плана земельного участка и утверждённой схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (п. 7.3 ст. 51 ГрК РФ). Выдача такого разрешения на строительство допускается только для строительства, реконструкции объектов федерального, регионального или местного значения, размещение которых осуществляется на землях, находящихся в публичной собственности при условии, что такие земли не обременены правами третьих лиц (за исключением сервитута, публичного сервитута), за исключением земельных участков, подлежащих изъятию для государственных нужд. Очевидно, данные поправки направлены на возможность приступить к осуществлению строительных работ по модернизации и развитию магистральной инфраструктуры одновременно с выполнением работ по межеванию участков, тем самым ускорить процесс и сократить сроки реализации проекта [4]. При этом п. 13 ст. 51 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения: уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения при отсутствии необходимых документов или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения ГПЗУ, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям ППТиПМ, а также разрешённому использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции. Согласно п. 14 ст. 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения может быть оспорен в судебном порядке. Анализ судебной практики показывает, что частой является ситуация, когда уполномоченные органы отказывают в выдаче разрешения на строительство, расширительно толкуя приведённые выше положения ст. 51 ГрК РФ и требуя представления непредусмотренных указанными нормами документов (например, акта оценки зелёных насаждений, подлежащих сносу). Анализируя положения п.п. 1, 7, 11 и 13 ст. 51 ГрК РФ, суды делают вывод о том, что перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим, и отменяют соответствующие решения. Заключение Из вышесказанного следует, что получение разрешения на строительство является сложной неотъемлемой процедурой, которую необходимо пройти до начала проведения непосредственных строительных работ. Разрешение на строительство подтверждает право собственника земельного участка в присутствии технического заказчика или самостоятельно осуществлять новое строительство или реконструкцию, капитальный ремонт здания и сооружения, а также озеленение прилегающей территории. Главное условие получения разрешения на строительство-правильное оформление земельных и имущественных отношений-зарегистрированный договор аренды или свидетельство о праве собственности. Основным основанием для получения разрешения на строительство является положительное заключение государственного опыта в проектно- оценочной документации. После оформления всех необходимых документов и получения разрешения на строительство, а также заказа на проведение подготовительных, земляных и строительных работ, участок приобретает статус строительной площадки. Срок действия разрешения на строительство определяется проектом организации строительства, который является одним из документов, составляющих ИРД. Срок может быть продлён при определённых условиях по желанию технического заказчика. Фактически выполнение всех названных мероприятий суть уже ведение строительных работ так называемого нулевого цикла, именно в процессе которого застройщик обращается за получением разрешения на строительство, уже делая его. Однако ведь не исключен отказ в предоставлении разрешения на строительство, оснований формально-правового свойства к которому более чем достаточно, и результаты проведенных работ в таком случае квалифицируются как самовольная постройка, подлежащая сносу. В текущем регулировании имеется возможность по устранению фактического начала работ по подготовке земельного участка для застройки и легализации так называемых земляных работ в федеральном законодательстве посредством уточнений, подлежащих внесению в установленную форму, и прежде всего за счет ресурса цифровой визуализации объекта капитального строительства с уже произведенной ландшафтной реконструкцией территории. Следует указать не только требования по благоустройству территории, но разделить их на требования, подлежащие выполнению до получения разрешения на строительство, и требования по благоустройству, выполнение которых необходимо осуществить после ввода объекта в эксплуатацию, а такжесовокупность потребляемых ресурсов (усредненную антропогенную нагрузку). Здесь уместно было бы реализовать возможность дальнейшей экологизации строительной сферы имплементацией требований ландшафтной реконструкции (архитектурно-ландшафтной реконструкции), охватывающих не только непосредственно работы по благоустройству, но и приведение земельного участка (иного элемента планировочной структуры) в состояние, соответствующее состоянию природной среды соответствующей климатической зоны, что охватывает не только декоративные элементы и озеленение, но и ландшафтные работы и работы, обеспечивающие сохранение макроклиматических условий, в том числе гидрологические. Перспектива трансформации правил благоустройства поселения в правила архитектурно- ландшафтной реконструкции пока находится в стадии обсуждения, но тем не менее органы публичной власти формируют инструменты для аккумуляции мнения жителей, возможность реализации которого в уже формализованном виде должна приниматься к учету в развитии строительной отрасли в целом. На основании изложенного следует, во-первых, констатировать необходимость формирования цифрового разрешения на строительство как очевидный этап развития строительной отрасли в целом и отвечающего современным требованиям элемента договорной конструкции строительного подряда; во-вторых, включить в правовое понимание цифрового комплексного разрешения на строительство выполнение иных требований, выполнение которых предполагается регулированием в сфере благоустройства, в том числе выполнение требований ландшафтной реконструкции; в-третьих, реорганизовать структуру градостроительного плана земельного участка, получение которого необходимо при обращении за ординарным разрешением на строительство, включением в него визуального цифрового представления о будущем внешнем облике объекта капитального строительства и ландшафтной реконструкции как совокупности мероприятий, компенсирующих нагрузку на природные ресурсы, выполнение которых определяет возможности получения аналогичного комплексного (цифрового) разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.