Самостоятельная работа работа по дисциплине «Теория государственного и муниципального управления», УдГУ

Задание 1. Анализ понятия «управление». Цель: проанализировать понятие «управление». Задание: Проанализировать информацию: «А. Файоль дал классическое определение научному управлению: «Управлять — значит: — предвидеть, то есть учитывать грядущее и вырабатывать программу действия; — организовывать, то есть строить двойной — материальный и социальный — организм учреждения; — распоряжаться, то есть заставлять персонал надлежаще работать; — координировать, то есть связывать, объединять, гармонизировать все действия и все усилия; — контролировать, то есть заботиться о том, чтобы все совершалось согласно установленным правилам и отданным распоряжениям». Ответить на вопрос: Можно ли данное определение использовать для характеристики государственного и муниципального управления? Ответ аргументируйте. Задание 2. Анализ понятия «управление». Цель: проанализировать понятие «управление». Задание: Проанализировать информацию: «Видный английский философ М. Оукшотт, возглавлявший в 50–60-е годы ХХ в. кафедру политической науки Лондонской школы экономики, писал: «Управление становится особой ограниченной сферой деятельности по обеспечению и поддержанию общих норм поведения, которые рассматриваются не как предписания, навязывающие основные виды, деятельности, а как средства, предоставляющие людям возможность заниматься по своему усмотрению любой деятельностью» Ответить на вопрос: Согласны ли Вы с данным суждением? Ответ аргументируйте. Задание 3. Анализ понятия «административно-государственное управление». Цель: проанализировать понятие «административно-государственное управление». Задание: 1. Проанализировать информацию: Французский политолог Р. Грегори в своей монографии «Французская гражданская служба» дает определение административно-государственного управления как «особой социальной функции, направленной на упорядочение развития в интересах всего общества, где государственный чиновник выступает специальным агентом власти» Английские политологи Джон Гринвуд и Дэвид Вильсон полагают, что административно-государственное управление — «это деятельность, организация институтов и предметов изучения». 2. Ответить на вопрос: Какая из двух позиций и почему Вам представляется более предпочтительной? Задание 4. Функции государственного управления. Цель: проанализировать функции государственного управления. Задание: 1. Проанализировать информацию: «В менеджменте как процессе выделяют следующие важнейшие функции управленческого труда: 1) планирование постановка целей и разработку путей их достижения; 2) организация — разделение и кооперация труда, в том числе создание организационных структур, делегирование полномочий, организация взаимодействий; 3) мотивация, стимулирование — побуждение работников к эффективному достижению целей; 4) контроль — проверка полученных результатов. 2. Ответить на вопрос: Можно ли использовать данную классификацию для характеристики функций государственного и муниципального управления? Ответ аргументируйте. Задание 5. Методы государственного управления. Цель: проанализировать содержание методов государственного управления. Задание: 1. Проанализировать информацию: «В менеджменте, понимая под методом управления инструмент взаимодействия субъекта на объект и одновременно способ их взаимодействия, различают три вида методов управления: 1. Административные методы управления основаны на отношениях властности, юридически очерченных при формировании системы управления. Они включают в себя опору на законодательные и различного уровня подзаконные акты, на нормы и нормативы, официально действующие в пределах всего пространства управления. Наиболее типичны проявления таких методов управления на уровне предприятия в виде приказов и распоряжений, норм и нормативов, правил и указаний. 2. Экономические методы управления основаны на возможности использования экономических отношений элементов социально-экономической системы в целях ее более эффективного функционирования и развития. Так, для предприятий (фирм) сюда относят формы организации заработной платы и материального стимулирования, подход к персоналу как совладельцам предприятия, способы участия работников в прибыли предприятия и т.д. 3. Социально-психологические методы управления учитывают социальные и психологические статусы людей, которые определяют их формальные роли в структуре и процессах управления. Например, на роль руководителя подразделения целесообразно назначать лицо, имеющее статус неформального лидера с определенными параметрами характера и темперамента, применение в качестве воздействия на коллектив предприятия таких категорий, как имидж фирмы, гордость за ее качественные и масштабные характеристики и т.п.». 2. Ответить на вопрос: Можно использовать характеристику, данную специалистами в области менеджмента, для изучения методов государственного и муниципального управления? Задание 6. Методы стимулирования и убеждения в государственном управлении. Цель: проанализировать особенности методов стимулирования и убеждения в государственном управлении. Задание: Проанализировать информацию: «Н.М. Конин считает, что «в применении различных мер материального и морального поощрения в рамках метода убеждения и метода стимулирования имеются весьма существенные различия, которые и обусловливают своеобразие и самостоятельность стимулирования в системе методов реализации исполнительной власти (методов управления). Во-первых, метод стимулирования предполагает заранее предусмотренное правовыми нормами применение определенных видов и мер материального и морального поощрения при достижении конкретных, также заранее обусловленных, количественных и качественных показателей и результатов работы подчиненных лиц и руководимых объектов, тогда как применение различных мер материального и морального поощрения в рамках метода убеждения осуществляется по воле и усмотрению начальства без каких-либо заранее оговоренных условий и показателей их работы. Bo-вторых, организующее волевое воздействие на деятельность подчиненных лиц и руководимых объектов оказывается здесь ранее достижения определенного результата и действует во время его получения, определяя и направляя их действия и поведение в целом к ими же самими поставленной цели. Достигая определенных заранее обусловленных результатов и показателей работы, действующий субъект здесь как бы сам себя поощряет, независимо от произвольной воли управляющего субъекта. В-третьих, применение соответствующих мер материального или морального стимулирования при выполнении заранее определенных условий и достижении обусловленных конкретных показателей объективно гарантировано и защищено возможностью обращения к административному и судебному способам государственной защиты. В-четвертых, хотя сфера применения метода стимулирования и широка, но все же более ограничена, чем применение различных мер материального и морального поощрения как побудительных и оценочных моментов в рамках использования убеждения как всеобщего метода управления. Стимулирование как метод государственного управления применяется в отношении как физических, так и юридических лиц. Инициативная и результативная деятельность различных категорий государственных и муниципальных служащих, например, стимулируется установлением для них различных льгот и привилегий (персональные автомобили, дачи, различного рода надбавки и выплаты, льготы по налогообложению, квартплате и т.д.). Средствами стимулирующего управленческого воздействия органов государственной исполнительной власти на деятельность организаций выступают установленные государством льготы (налоговые, финансовые и др.), квоты (установление физических и стоимостных показателей на производство, экспорт, импорт определенной продукции), установление льготных режимов производственно-хозяйственной деятельности на определенных территориях и в регионах (зоны свободной торговли, льготного предпринимательства и т.д.) и другие стимулирующие средства организационно-экономического характера». 2. Ответить на вопрос: Согласны ли Вы с данной точкой зрения? Аргументируйте Ваш ответ. Задание 7. Принятие управленческих решений. Цель: проанализировать «ловушки группового мышления» при принятии управленческих решений. Задание: 1. Проанализировать информацию: «По мнению И.А. Василенко, «групповое обсуждение может пойти по ложному пути, если заранее не учесть несколько факторов, которые специалисты называют ловушками группового мышления. Ниже приводятся семь наиболее распространенных ловушек: — ограничение дискуссии до обсуждения одного из предлагаемых и способов решения проблемы, который представляется как наилучший вариант; — блокирование информации, не соответствующей избранному проекту решения; — упрощение ситуации, вследствие чего она воспринимается схематично и односторонне; — пренебрежение при анализе планируемых социальных изменений факторами, мешающими реализации избранной альтернативы действия (например, бюрократическая инерция, сопротивление противников данного проекта и т.д.); — односторонняя переоценка или недооценка действительного масштаба планируемого решения (учет только текущих или краткосрочных последствий); — тенденциозное приписывание позитивных следствий определенному решению проблемы, а негативных — факторам, действующим независимо от него; — односторонняя сосредоточенность на положительных факторах решения проблемы и пренебрежение отрицательными следствиями». 2. Ответить на вопрос: Какие факторы наиболее часто не учитываются в подготовке и принятии управленческих решений? Поясните ответ конкретными примерами. Задание 8. Сходство и различие менеджмента в государственном и частном секторах. Цель: проанализировать сходство и различие подходов к менеджменту в государственном и частном секторах. Задание: 1. Сформулируйте общие черты менеджмента в государственном и частном секторах. Поясните ответ конкретными примерами. Задание 9. Отличие государственного управления от менеджмента. Цель: проанализировать понятия «государственно-административное управление» и «менеджмент». Задание: Проанализировать информацию: «Исследования эффективности в области теории менеджмента оказали серьезное влияние и на подходы к эффективности в сфере административно-государственного управления. Как пишут специалисты, здесь сложилось, по меньшей мере, два основных подхода или две парадигмы. Первый из них исходит из того, что государственно-административное управление не столь кардинально отличается от менеджмента, чтобы заниматься разработкой особой теории эффективности в данной области. В этом случае считается возможным адаптация разработанных в теории менеджмента концепций эффективности к сфере государственно-административного управления. Как отмечал известный специалист в области теории административного менеджмента Г. Саймон, «в административном управлении и в управлении частной компанией требуются многие одинаковые навыки. Специалист по статистике мог бы перейти из крупной страховой компании в статистическое управление Министерства труда в Вашингтоне и обнаружить, что его функции практически не изменились». Исходя из этого подхода, он далее определяет эффективность следующим образом: «В тех ситуациях, где мы готовы разделять средства и цели, мы можем определить эффективность как максимизацию достижения наших целей путем использования ограниченных нейтральных средств. Именно это значение термина имеет больше всего отношения к традиционной теории управления». Вместе с тем он отмечает сложность четкого определения в случае государственного управления понятия цели, которое в большой степени зависит от тех ценностей, которые мы разделяем, а ценности эти могут быть существенно различными. В рамках второго подхода, как отмечает в своей диссертационной работе Д.Ю. Знаменский, эффективность государственного управления рассматривается в контексте теории политического управления. При этом государственное управление анализируется не как управление в одной из разновидностей систем со специфическими целями, а как один из важных аспектов системы государства, включающий наряду с ним властный и нормативно-правовой аспекты. В соответствии с этим подходом, синтезирующим в себе системный, синергетический, деятельностный и бихевиористский подходы, государство и государственная власть должны рассматриваться в качестве особого рода систем». 2. Ответить на вопрос: С какой точкой зрения Вы согласны? Аргументируйте ответ. Задание 10. Анализ различий российского и зарубежного менеджмента. Цель: проанализировать различия российского и зарубежного менеджмента. Задание: 1. Используя рекомендуемую литературу и личный опыт, составить конспект, описав подходы к реализации менеджмента в России. 2. Проанализировать и сопоставить реализацию подходов к менеджменту в России и зарубежных странах, которые, по мнению специалистов, различаются по следующим позициям: — внешняя среда (в силу различий исторического развития); — менталитет народа (взгляды, привычки, психология, нравственный уровень). Преобладающий метод управления Экономический, дополнен командным и социально-психологическим. Преобладающий стиль руководства. Консультативно-демократический или благосклонно-авторитарный. Сосредоточенность менеджеров на деле или на людях, или на том и другом. Преобладающий тип управленческих решений. Единолично-консультативный или компромисс Структура управленческих решений Короткая фаза подготовки, длинная фаза исполнения Преобладающий тип мотивации как процесса настройки на труд Мотивация конкретных работников на основе экономических и нематериальных стимулов. Планирование Упор на долгосрочное стратегическое планирование Демократизация производства Умеренное привлечение работников к управлению. Автоматизация управленческих решений Высокая и очень высокая Организационная культура высокая Назначение на высокую руководящую должность Требуется высокая профессиональная квалификация и опыт успешной работы 3. Ответить на вопрос: Можно ли на основе данного сравнительного анализа говорить об аналогичных различиях в системах государственного и муниципального управления в России и в зарубежных государствах? 4. Используя рекомендуемую литературу, заполните таблицу для Японии. Сделайте вывод о различии в реализации подходов к менеджменту в России, США, Западной Европе и Японии.