Штраф, сущность и порядок применения

1 2

---

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы настоящего исследования заключается в следующем. Штраф как альтернативный вид лишению свободы является одним из наиболее часто назначаемых уголовных наказаний. Как вид наказания он назначается и в качестве основного, и в качестве дополнительного. Учитывая распространенность применения штрафа, а также стремление повысить предупредительное воздействие данного вида наказания, норма, регламентирующая применение штрафа, довольно часто подвергается трансформации — изменяются минимальные и максимальные размеры штрафа, вводятся новые системы исчисления, уточняются положения о применении штрафа в зависимости от характера совершенных преступлений. Штраф включен в систему наказаний и по действующему Уголовному кодексу РФ (УК РФ[1]), а порядок его исполнения регулируется главой 5 «Исполнение наказания в виде штрафа» Уголовно-исполнительного кодекса РФ (УИК РФ). Однако реальное применение судом этого вида наказания, анализ особенностей санкций ряда статей УК РФ и законотворческой практики последних лет позволяют сделать вывод о том, что штраф вряд ли можно назвать самым мягким видом наказания в сложившейся в УК РФ системе уголовных наказаний. С учетом конкретных обстоятельств дела единовременная выплата штрафа иногда может иметь большее карательное воздействие, а также восприниматься осужденным ощутимее, чем иные виды наказания, не связанные с изоляцией виновного от общества, например, обязательные работы, ограничение свободы. Поэтому можно считать, что штраф, ограничивая материальные интересы виновного лица и влияя на свободу их реализации, обладает необходимым и в ряде случаев весьма существенным карательным потенциалом. Следует заметить, что 4 мая 2018 года вступила в силу новая редакция[2] Уголовного кодекса РФ, которая изменила часть вторую статьи 46 УК РФ. Кроме того, внесены и иные изменения, связанные с назначением штрафа. Целью настоящей курсовой работы является исследование сущности и порядка применения штрафа. В настоящей курсовой работе необходимо рассмотреть следующие частные задачи:

1. дать понятие и рассмотреть систему наказания в уголовном праве;
2. дать понятие и раскрыть сущность штрафа;
3. дать ретроспективный анализ штрафа;
4. охарактеризовать порядок исполнения наказания в виде штрафа;
5. проанализировать последствия злостного уклонения от уплаты штрафа.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе исследования сущности и порядка применения штрафа. Предметом исследования являются нормы уголовного законодательства, регламентирующие институт штрафа. Нормативной основой данной курсовой работы являются положения общей теории права, конституционного права, уголовного права и других отраслей действующего законодательства. Методологическая база и методы исследования. При проведении настоящего исследования применялись как общие, так и специальные методы: метод исторического анализа, диалектико-материалистическая теория познания, сравнительно-правовой метод. Эмпирической основой данной курсовой работы являются материалы судебной практики.

Глава 1. Правовое регулирование штрафа как уголовного наказания

1.1 Понятие и система наказания в уголовном праве

Как отмечает в своем диссертационном исследовании И. М. Монахова, наказания, не связанные с лишением свободы, – это наказания, входящие в перечень, закрепленный в ст. 44 УК РФ, дифференцированные в Особенной части УК РФ и индивидуализированные в приговоре суда в виде меры государственного принуждения, заключающейся в ограничении свободы, трудовых и имущественных прав осужденного. По мнению К. Н. Тарленко, наказания без изоляции от общества – это наказания, сущность которых не заключается в помещении осужденного в специализированные исправительные учреждения, в которых установлен режим отбывания наказания, особенностью данных наказаний является их меньшая репрессивность: они не ограничивают свободу передвижения осужденного, могут применяться и как основные, и как дополнительные. К наказаниям, не связанным с ограничением или лишением свободы, относят:

• штраф;
• лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
• лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;
• обязательные работы; исправительные работы;
• ограничение по военной службе[3].

Для каждого из вида наказаний, не связанных с изоляцией от общества, устанавливается свой режим исполнения данного вида наказания, именуемый в научной литературе как непенитенциарный, то есть это правопорядок исполнения наказаний без изоляции от общества, заключающийся в соблюдении им общих и специфических обязанностей (требований), которые призваны, с одной стороны, нейтрализовать воздействие факторов, способных создать условия для совершения условно осужденным нового преступления, с другой – обеспечить благоприятные условия его исправления. Штраф как альтернативный вид лишению свободы является одним из наиболее часто назначаемых уголовных наказаний. Как вид наказания он назначается и в качестве основного, и в качестве дополнительного[4]. В настоящее время многие государства ведут уголовно-правовую политику по направлению либерализации, точнее – смягчение санкций за совершение преступлений вплоть до полного неприменения мер наказания. Одной из таких мер, направленных на смягчение уголовной политики является судебный штраф, который в ряде зарубежных стран назначается как альтернативное наказание другим, более строгим, в том числе за совершение тяжких преступлений. Штраф активно применяется в большинстве европейских государствах (Швеция, Австрия, Швейцария, Испания, Польша, Германия, Англия), в Японии и Китайской Народной Республике, в Соединенных штатах Америки. В США штраф может быть назначен как основное, так и дополнительное наказание, например совместно с лишением свободы (реальным или условным). При этом назначение штрафа не зависит от характера и тяжести преступления, поскольку прямо предусмотрены законом за совершение преступлений против собственности, против личности, против государственного управления и т.п. В Англии штраф не назначается за преступления, которые предусматривают единственный вид наказания – пожизненное лишение свободы либо высшей меры наказания, смертная казнь. Также штраф не назначается, если это прямо не предусмотрено законодательством. Размер назначаемого штрафа определяется в зависимости от вида совершенного преступления. Во Франции штраф не может быть назначен за многие преступления, например против жизни человека, за преступления против человечества. Прямо предусматривается штраф за совершение имущественных преступлений – кражи, мошенничество и т.п. Удивительно, но также штраф предусмотрен за преступления, связанные с терроризмом. За коррупционные преступления размер штрафа является крайне высоким, вплоть до нескольких миллионов. Личность преступника и его финансовое положение и доходы имеет значение в зарубежном уголовном законодательстве таких стран, как Франция, Германия, США, Швеция, Испания, Польша, Китай и др. В Испании размер штрафа назначается судебными органами в зависимости от материального положения виновника. Также в некоторых странах штраф может быть отменен лицам, добросовестно исполняющим приговор. Последствия неоплаты штрафа во всех странах одинаков – замена на лишение свободы в тюрьме. В Германии в таких случаях предусматривается замена наказания в виде штрафа на заключение в тюрьме из расчета одна ставка штрафа = один день лишения свободы. Согласно американскому законодательству, один доллар штрафа, не выплаченного штрафа, также равняется тюремному заключению сроком на один день. Однако максимальное тюремное заключение не может превышать один год. Немного иная формула замены штрафа определена в уголовном законодательстве Испании. Там предусмотрена замена штрафа из расчета две ставки невыплаченного штрафа на один день в тюрьме[5]. В законодательстве Германии и некоторых других стран в последнее время используется форма, а точнее формула определения судебного штрафа – штрафо-дни. Данный способ заключается в том, что по каждому виду преступления и его тяжести заранее установлен определенный размер ежедневного штрафа, с особенностями, учитывающими имущественное положение осужденного, что соответствует принципу индивидуализации уголовного наказания. Таким образом, в уголовном законодательстве зарубежных стран штраф определяется как денежное взыскание, установленное законодательством, подлежащее уплате в пользу государства за совершение преступления. В законодательстве зарубежных стран штраф применяется исключительно в качестве уголовного наказания. Законодательством зарубежных стран судебный штраф как основание для освобождения от уголовной ответственности не предусматривается.

1.2 Понятие и сущность штрафа

В соответствии со ст. 44 УК РФ штраф является видом наказания. Н.С. Таганцев называл систему уголовного законодательства «лестницей наказаний»[6]. Таким образом, штраф – вид уголовного наказания, с которого начинается «лестница наказаний». Согласно ч. 1 ст. 46 УК РФ, под штрафом понимается именно денежное взыскание, размер и пределы которого предусмотрены уголовным законом. Во многом ученые юристы сходятся во взглядах относительно понимания штрафа как наказания и определяют его в соответствии с формулировкой, изложенной в ст. 46 УК РФ. В частности, указанной позиции придерживаются В.С. Комиссаров совместно с Н.Е. Крыловой и И.М. Тяжковой[7], А.И. Чучаев[8], В.П. Ревин[9], А.И. Рарог[10], Т.В. Непомнящая[11], Н.А. Беляев. Однако с данным понятием согласны далеко не все ученые-юристы. Например, Л.Ч. Сыдыкова считает необходимым конкретно закрепить указание на «имущественный характер взыскания, который имеет денежную форму»[12]. Данная позиция обусловлена тем, что в случае неисполнения (неоплаты) штрафа в добровольном порядке, взыскание последнего осуществляется путем обращения взыскания на имущество осужденного. Таким образом, имеется прямая связь с имуществом осужденного, а не только с денежными средствами, принадлежащими ему. Согласно ст. 46 УК РФ, штраф – вид уголовного наказания имущественного характера, который исчисляется несколькими способами: 1) в конкретной денежной сумме; 2) в зависимости от размера заработной платы или иного дохода осужденного; 3) кратно размеру подкупа или взятки; 4) в сумме незаконно перемещенных денежных средств или инструментов. В отечественном уголовном законодательстве штраф считается самым мягким видом наказания, который может быть назначен как основной, так и дополнительный вид наказания. Размер штрафа и количество приговоров, которыми назначается данный вид наказания, зависит от социальной обстановки в стране, а также состоянием бюджета государства. В настоящее время судебная статистика свидетельствует о снижении числа приговоров с штрафами как основного вида наказания[13]. В то же время, статистика назначения штрафа как дополнительного наказания, наоборот, свидетельствует об увеличении случаев такого назначения. Таким образом, институт денежного штрафа является достаточно эффективным и имеет достаточный потенциал в дальнейшем. Сама суть штрафа как наказания выражается в ограничении имущественных, а точнее финансовых, интересов лица, которое совершило преступление. Важное практическое значение имеют предусмотренные уголовным законом способы определения размера штрафа:

• в зависимости от заработной платы или иного дохода;
• в зависимости от конкретных размеров, установленных в УК РФ;
• кратно размеру подкупа или взятки;
• в сумме незаконно перемещенных денежных средств или инструментов.

Указанные способы позволяют подойти к вопросу о размере штрафа в отношении населения разного уровня достатка[14]. Как было определено ранее, штраф – это денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных УК (ч. 1 ст. 46 УК). Штраф при любом способе его назначения должен быть определен в виде денежного взыскания. Штраф занимает первое место в системе наказаний отечественного уголовного права. Практика показывает, что штраф имеет позитивное воздействие на нарушителей с различных сторон: психологической, материальной. Даже на уровне Организации объединенных наций рекомендуется назначение штрафов как замена наказания в виде лишения свободы[15]. В связи с чем Уголовный кодекс РФ содержит правила, позволяющие более широко назначать данный вид наказаний. В частности, штраф может быть назначен за большое количество составов преступлений, предусмотренных УК РФ. Кроме того, в настоящее время хорошо дифференцирована система определения размера штрафа с учетом всех особенностей и с различных точек зрения (уровень дохода или иного заработка, либо конкретно установленный размер)[16]. Также законодательством предусмотрены последствия за уклонение от оплаты штрафа. Если ранее, например, по советскому законодательству штраф мог быть заменен на исправительные работы или на обязанность загладить причиненный ущерб, то в настоящее время он может быть заменен любым видом наказания из действующей системы. Вместе с тем, уголовный закон содержит положения, которые ограничивают неосновательное применения штрафа. Например, предельно понятно, что штраф невозможно назначить лицу, совершившему тяжкое или особо тяжкое преступление, что позволило бы такому лицу попросту избежать справедливой уголовной ответственности. Вместе с тем, штраф не должен повлечь за собой негативные финансовые последствия для осужденного и его близких, то есть не допустимо усложнять социальную обстановку в стране.

1.3. Ретроспективный анализ штрафа

Штраф в денежной форме уходит корнями во времена Древней Руси. Исследование вопроса об историческом развитии института штрафа в отечественном уголовном праве является важнейшим условием для исследования правового урегулирования, а также для выявления эффективности данного института в условиях современности. В политике государства касательно регламентации мер юридической ответственности, в частности уголовно-правовой, понятие штрафа стоит на одном уровне по актуальности наряду с институтом смертной казни. Впервые, денежные штрафы на законодательном уровне были закреплены в IX веке, в договорах между Русью и Византией. В данных документах впервые были закреплены нормы действующего на тот момент времени уголовного права. Согласно статьи 5 договора от 911 года, заключенного князем Олегом Вещим, устанавливалось наказание размером пять «литр» серебра за удар человека мечом или иным предметом. В тот период времени, была развита система мер уголовных наказаний, которая включала в себя денежные штрафы. Помимо вышеупомянутого деяния, денежный штраф устанавливался за совершение таких преступлений, как кража, грабеж и разбой, что отражено в статьях 6 и 7 Договора. В 944 году князем Игорем был заключен новый договор, который вносил существенные изменения и дополнения в действующие правовые нормы. В частности, устанавливалось, что размер штрафа зависел от цены украденного предмета. В период действия Русской Правды не было четкого разграничения между преступлением (в уголовном понимании) и гражданско-правовым деликтом. Вместе с тем, денежные штрафы являлись самым широко используемым видом наказания. Размер выкупа (один из видов штрафа) устанавливался в первой редакции Русской Правды в размере сорока гривен. В последующем данный размер был поставлен в зависимость от личности погибшего, а именно от его сословного состояния. так размер мог варьироваться от пяти до восьмидесяти гривен[17]. Начало определения размера денежного штрафа в зависимости от личности преступника, то есть так называемый принцип индивидуализации, было положено в XV веке, после принятия Двинской уставной грамоты в 1397 г., Псковской судной грамоты в 1467 г. и Новгородской судной грамоты в 1471 г.[18]. В конце XV века институт уголовных наказаний стал развиваться в ином направлении, формировались более жесткие виды, отличные от финансовых. Первым законодательным источником, который является первоначалом данной тенденции, является Судебник Ивана III, принятый в 1497 г. Данный документ не устанавливает конкретные размеры штрафов, а само наказание в виде денежных штрафов упоминается в обобщенном виде. В связи с чем, И.В. Попрядухина указывает: «Отсутствие указаний на чётко определённые штрафные ставки связано с устоявшейся практикой их назначения и взыскания, в связи с чем они были повсеместно известны и не было нужды их повторять в законодательном акте, который во многих своих чертах носил характер программного документа, изменяющего саму систему уголовно-правовых отношений»[19]. В дальнейшем денежный штраф получил развитие в Судебнике Ивана IV, принятого в 1550 г. Нововведением указанного документа было развитие применения денежных штрафов. С тех пор, штрафы могли быть назначены как в качестве основного, так и в качестве дополнительного вида уголовного наказания. В качестве основного вида штраф назначался за преступления небольшой тяжести, например, за оскорбление, а в качестве дополнительного применялось наряду с наказаниями телесного характера. Но вместе с этим, институт денежных штрафов за совершение уголовных преступлений стал применяться реже, чем было до того[20]. Данная тенденция была продолжена при принятии Соборного уложения Алексея Михайловича, принятого в 1649 г. Принятие указанного сборника законов является новым этапом в развитии института штрафов. Стоит отметить, что указанный документ имеет достаточно жесткий характер, поскольку основной мерой наказания являлась смертная казнь, применяемая за совершение порядка тридцати составов преступлений. Уголовные санкции финансового характера применялись значительно реже, за преступления, связанные с повреждением имущества или здоровья, а также за оскорбление. В дальнейшем, денежный штраф практически не применялся. Во времена правления Петра Великого, а точнее – во время его реформ, ориентированных на европейскую моду, штраф подлежал уплате с лиц, носивших платья русского стиля, а также с лиц, не сбривших усы и бороду. Указанный штраф не назначался при этом лицам, являющихся священнослужителями. Последующее закрепление денежного штрафа в качестве уголовного наказания было совершено при принятии Указом Николая I 15 августа 1845 г. «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных»[21]. Впервые, было закреплено общее понятие штрафа, который определялся как денежное взыскание. Вместе с тем, в системе уголовных наказаний, штраф занимал самую низкую ступень. Штраф также делился на два вида, однако с некоторыми изменениями: штрафы в пользу государственной казны и пени в пользу приходов общественного призрения и другие общеполезные учреждения. Понятие «денежных взысканий» было в дальнейшем преобразовано в «пеню» при принятии Уголовного уложения 22 марта 1903 года. Согласно Уложения, размер штрафа мог определяться двумя способами: в виде четко зафиксированного размера либо в размере действительного причиненного ущерба государству. Коренным переломом в истории России стала Великая Октябрьская революция, повлекшая за собой изменение всех общественных отношений и фундаментальных принципов: изменилась формы правления и государственного устройства, изменились общественные процессы, увеличились показатели совершенных преступлений. В октябре 1917 г. началась работа по созданию новой системы уголовных наказаний. Однако данный вопрос затянулся на пять лет, вплоть до принятия в 1922 г. УК РСФСР. В соответствии с Декретом ВЦИК от 09 мая 1918 г.[22], которым Наркомам были представлены полномочия по борьбе с представителями буржуазии, зажиточными гражданами, за сокрытие хлеба от общих запасов виновные лица наказывались денежными штрафами и конфискацией хлебных запасов. По Декрету 1918 г. «О взяточничестве»[23] за получение или дачу взятки у виновного лица конфисковывали все имущество. Таким образом, в период с 1917 по 1918 г. денежные штрафы могли быть назначены за совершение контрреволюционных преступлений, преступлений против советской государственной власти, против собственности, а также на проступки. Применение денежных взысканий как мер уголовного наказания преступников влекло за собой соответствующие финансовые ограничения последних и членов их семей. Отдельно следует упомянуть, что суды не интересовались основанием возникновения взыскиваемых денежных средств. При этом, законодательством не было предусмотрено имущество, на которое невозможно было обратить взыскание. В Руководящих началах уголовного права РСФСР от 12 декабря 1919 г. денежный штраф вообще не был включен в систему уголовных наказаний, однако было наказание, именуемое «конфискация всего или части имущества», которое в определенной мере могло быть аналогичным денежному штрафу. Однако денежные штрафы начали назначать, руководствуясь множеством подзаконных актов, поскольку запрета на применение штрафов в уголовном праве не было, а имеющаяся система наказаний была прямо указана как «примерная», то есть перечень видов наказаний не был закрытым. Следующим этапом развития и применения наказания уголовного характера в виде денежного штрафа является принятие Уголовного кодекса РСФСР в 1922 г., согласно п. «д» ст. 32 которого денежный штраф был прямо предусмотрен в системе наказаний. Были регламентированы понятие штрафа, условия, формы и размеры их применения, особенности применения их в качестве основных и дополнительных наказаний. Было запрещено заменять лишение свободы на денежный штраф (допускалось заменять лишение свободы на принудительные работы без содержания под стражей). Также штраф мог быть назначен за совершение преступлений против революции, против порядка управления, совершаемых должностными лицами или военнослужащими, а также за ряд преступлений хозяйственного или имущественного характера. УК РСФСР 1922 г. отмечается в современной литературе как кодекс более высокого уровня законодательной техники, что соответствовало уголовной политике социалистического государства в начале 30-х годов XX в. Вместе с тем, имелись некоторые пробелы, в частности, не было разграничения между штрафом и конфискацией имущества. Во многих статьях Особенной части УК РСФСР 1922 г. упоминается термин «имущественное взыскание», под которым можно понимать как денежный штраф, так и конфискацию имущества. Уголовный кодекс 1922 г. содержал положения о невозможности замены наказания в виде лишения свободы на судебный штраф. Таким образом, законодательно устранили лазейку для лиц с хорошим материальным достатком добиться освобождения от уголовной ответственности, в то время как такой возможности для лиц с низким материальным положением закон не предусматривал. После образования СССР и принятия Конституции, была проведена работа по созданию уголовного законодательства, которое распространялось на все союзные республики – в 1924 году были приняты Основные начала уголовного законодательства. Указанный кодекс дублировал Уголовный кодекс 1922 г., но имелись некоторые отличия. В частности, термин «наказание» был заменен таким понятием, как «меры социальной защиты». Данные меры, в свою очередь, подразделялись на меры судебно-исправительного характера, которые включали в себя меры наказания имущественного характера (конфискация, штраф), меры медицинского характера, меры медико-педагогического характера. Порядок применения указанных видов мер зависел от субъекта преступления: вторая категория назначалась невменяемым, а третья – в случае совершения преступления несовершеннолетними. После принятия общесоюзного кодекса, в 1926 г. в каждой республике был принят соответствующий Уголовный кодекс. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. «знал» более двухсот составов преступлений, из которых в 78 составах было предусмотрено наказание в виде штрафа. Однако на практике штраф практически не назначался. Уголовное законодательство во время Великой Отечественной Войны имело соответствующие особенности, присущие военному времени. Практически все наказания были заменены на смертную казнь через расстрел либо заменены на лишение свободы в лагерях. В связи с чем, уголовное законодательство не содержало положений о штрафах. В 1958 году были разработаны новые Основы уголовного законодательства СССР, которым был провозглашен принцип законности. Снижалось число составов, за совершение которых могло быть назначено имущественное наказание в виде конфискации имущества. Дальнейшее развитие института денежного штрафа последовало с принятием в 1960 году нового Уголовного кодекса РСФСР. В указанном акте имелись четкие формулировки о том, что штраф (понимаемый как денежное взыскание) применяется в случаях и пределах, установленных УК РСФРС 1960 г. Таким образом, ранее имеющийся пробел законодательства был устранен, были установлены верхние и нижние пределы сумм штрафов, а сам штраф был надежно закреплен в системе уголовных наказаний. Так, статьей 30 УК 1960 г. размер штрафа мог быть определен в размере нескольких месячных размеров оплаты труда, либо кратно в зависимости от причиненного ущерба. Размер штрафа из оплаты труда мог устанавливаться в пределах от ½ до 50 минимальных размеров оплаты труда. Аналогичный максимальный размер в 50-кратную сумму определен в отношении причиненного вреда. При этом были закреплены принципы, позволяющие суду при определении размера штрафа учитывать личность виновника и его имущественное положение. За определенные виды преступлений, размер штрафа увеличивался до 500 МРОТ. Указанным документом устанавливались последствия неисполнения (злостного уклонения) осужденного от уплаты штрафа. Таким лицам, суд был вправе заменить меру наказания в виде штрафа на исправительные работы (один месяц за два месяца штрафа) на срок до двух лет. Устанавливался дополнительно принцип недопустимости замены со штрафа на лишение свободы, и наоборот. Также Законом была предусмотрена невозможность обращения взыскания на определенные виды имущества. Дальнейшее развитие уголовного законодательства и института судебного штрафа осуществлялось в условиях новой России, после распада Советского Союза. Работа над новым уголовным законодательством шла вплоть до 1996 г. и закончена с принятием ныне действующего уголовного закона.

---

1 2