Социальное обслуживание граждан пожилого возраста в Российской Федерации

1 2

---

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОГО ОСБЛУЖИВАНИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН 1.1 Понятие и сущность социального обеспечения 1.2 Понятие и сущность социального обслуживания ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ФОРМ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ПОЖИЛЫХ ГРАЖДАН И ИНВАЛИДОВ 2.1 Общая характеристика форм социального обслуживания 2.2 Особенности форм социального обслуживания пожилых граждан 2.3 Социальное обслуживание инвалидов ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность рассматриваемой темы заключается в том, социальное обеспечение в целом и социальное обслуживание в частности являются одной из наиболее важных составляющих деятельности общества и находится в сфере его насущных интересов. Сфера социальной политики — часть общегосударственной политики, направленная на минимизацию негативного материального и социального положения граждан в стране. Повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение реализации основных социальных прав и потребностей жителей являются важнейшими первостепенными государственными задачами. Таким образом, актуальность рассматриваемой проблемы, состоит в необходимости анализа современной практики и эффективности деятельности органов управления социальной сферой по реализации социального обслуживания граждан. Цель работы – анализ правовых основ и особенностей реализации социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов. Для реализации поставленной цели необходимо рассмотреть следующие задачи:

1. Исследовать понятие социального обслуживания.
2. Охарактеризовать систему органов социального обслуживания.
3. Изучить функции социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов.
4. Проанализировать особенности отдельных форм социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов.

Объект исследования – социально-правовые отношения, связанные с реализацией основных задач и полномочий органов власти в сфере социального обеспечения и социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов. Предмет исследования — формы социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов. Методологическую основу исследования составили такие научные методы, как метод анализа и синтез правовых норм и различных научных публикаций, сравнительно-правовой метод, формально-юридический метод. Теоретическими основами исследования являются научные работы современных отечественных и зарубежных учёных по управлению развитием социальной сферы, системному анализу и экономике социальной сферы, фундаментальным аспектам теории управления сферой социальных услуг. В работе использовались монографические работы, научные статьи, прикладные разработки учёных и практиков, концепции и рекомендации, направленные на анализ социально-экономического развития системы управления сферой социальных услуг. Структура работы включает введение, два раздела (главы), которые объединяют в себя 5 параграфов, заключение и список источников, на основе которых было проведено исследование. Первый раздел работы посвящен изучению теоретических и правовых основ социального обеспечения и социального обслуживания. Во втором разделе работы дана характеристика форм социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОГО ОСБЛУЖИВАНИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН

1.1 Понятие и сущность социального обеспечения

Социальное обеспечение всегда было и занимало одно из ключевых мест в жизни общества и государства. Это напрямую зависит от развития экономики и тесно связано с политической активностью и социальным благосостоянием человека и части населения, которая не работает. Цель социального обеспечения заключается в предоставлении материальной поддержки определенной категории граждан, из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов, в случае событий, которые государство признает социально значимыми, в целях соответствия социальному статусу граждан по сравнению с остальным обществом[1]. Как известно, все основные теоретические положения и акты законодательства связаны с конкретными видами материальных благ, то есть видами социального обеспечения. Понятие социального обеспечения не является обозначением конкретного материального блага. Это термин, определяющий общую концепцию, содержащий много значений и может использоваться как обобщающий. Социальное обеспечение объединяет все виды материальных благ, которые предоставляются людям в рамках системы социального обеспечения[2]. Поэтому, социальное обеспечение содержит сразу несколько компонентов — экономический, правовой и политический — поэтому эту концепцию можно обозначить с точки зрения определенной направленности. В том смысле особое внимание уделяется экономическому элементу. Рябова К.М.  рассматривает социальное обеспечение как один из вариантов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления людям материальных выгод для выравнивания их собственных доходов в условиях, связанных с социальными угрозами, за счет целевого финансового потенциала с точки зрения объема и в условиях, строго контролируемых обществом, государством, помощью и поддерживать их полный социальный статус[3]. В свою очередь Азарова Е.Г.  также подчеркивает экономическую сторону социального обеспечения[4]. Под этим термином автор понимает вид выражения государственной политики государства, направленной на оказание материальной поддержки отдельным категориям людей из государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в условиях, которые государство признает социально значимыми, чтобы выровнять положение этих граждан по сравнению с другими людьми. Тем не менее, если смотреть на социальное обеспечение с экономической точки зрения, определение Вафина Э.Я. является наиболее правильным. Он говорит, что социальное обеспечение представляет собой комплекс экономических отношений после создания, распределения и использования некоторых необходимых и избыточных социализированных продуктов на различных уровнях управления и собственности, для удовлетворения потребностей инвалидов в обществе и для обеспечения, в некоторой степени, более широкого воспроизводства населения[5]. Исходя из всех данных определений можно сформулировать одно, более удобное и подходящее под настоящее исследование. Под социальным обеспечением понимается форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд с целью удовлетворения жизненно необходимых потребностей больных, стариков, иждивенцев, детей, безработных, всех членов общества с целью охраны здоровья и воспроизводства труда за счет специальных фондов, которые создаются в обществе. Это определение универсально и отражает суть социального обеспечения независимо от конкретных исторических условий, в которых оно организовано. Оно основано на следующих постоянных признаках: —  объективная осведомленность, которая приводит к необходимости в специальном механизме социального обеспечения, которая направлена на поддержание или обеспечение необходимых условий жизни; — на специальных средства — источники социального обеспечения; — специальные средства обеспечения средств к существованию; — установлены правила предоставления социального обеспечения[6]. Существует ряд критериев, по которым тот или иной тип защиты следует называть социальным. Рассмотрим подробнее: 1.Первый критерий — источник финансирования. На сегодняшний день финансирование социального обеспечения осуществляется из внебюджетных фондов: Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования, а также бюджеты разных уровней. 2.Второй критерий — это круг людей, которых нужно обезопасить. Согласно государственным мерам, социальное обеспечение за счет общества предназначено не для всех граждан. Эта защита обеспечивается определенной категорией граждан, предусмотренных законом. В настоящее время это: дети, семьи, у которых есть дети, ветераны войны и труда, инвалиды, по старости, беременные женщины, лица, потерявшие кормильца, безработные граждане, люди, пострадавшие от радиации, лица, награжденные медалями, призами и другими государственными наградами, беженцы и мигранты[7]. 3.Третий критерий — это условия предоставления гарантии. Право предоставить государству определенный тип обеспечения для определенной группы вышеупомянутых лиц возникает только в случае определенных обстоятельств, указанных в законе (смерть, рождение ребенка, инвалидность, достижение определенного возраста и т. д.). 4.Четвертый критерий — безопасность. Основная цель некоторой безопасности — адаптировать социальное положение человека к остальному обществу. Поэтому сегодня социальное обеспечение понимается как форма выражения социальной политики государства, целью которой является оказание материальной поддержки определенной категории людей из бюджетных средств и специальных государственных фондов. Целями социального обеспечения являются: — выравнивание социального статуса отдельных категорий граждан с другими членами общества; — выравнивание личного дохода в случае социальных рисков; — предотвращение, смягчение или устранение вредного воздействия социальных рисков. Что касается принципов социального обеспечения, то к основным можно отнести: — универсальность социального обеспечения; — общая доступность социального обеспечения; — установление уровня социального обеспечения, гарантирующего человеку достойную жизнь, свободное развитие личности. Разнообразие причин, форм и видов социального обеспечения. Разграничение условий и порядка представления социального обеспечения для субъектов общественных отношений; — использование средств по назначению. К органам социального обеспечения можно отнести: Государственные, муниципальные (или иные) органы социальной защиты населения. 1.Органы службы занятости (по пособиям по безработице). 2.ПФР. 3.Фонд социального страхования (ФСС). 4.Органы образования, в ведении которых находятся детские учреждения. 5.Пенсионные органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел и др.). 6.Работодатели и т.д. 7.Бюро МСЭ, устанавливающее факт инвалидности, ее причины и время наступления. 8.Суд, устанавливающий факты безвестного отсутствия и смерти безвестно отсутствующего. 9.Медицинские учреждения, устанавливающие факт временной нетрудоспособности и т.д. Суть социального обеспечения более четко выражена в его политических, экономических, демографических, реабилитационных и профилактических функциях. Рассмотрим подробно. Экономическая функция социального обеспечения основана на замещении заработка (содержания, дохода), который теряется из-за инвалидности, возраста или потери кормильца, частичного возмещения расходов в случае определенных жизненных обстоятельств, а также оказание денежной помощи малоимущим[8]. В этом случае источником финансирования являются государственные внебюджетные фонды социального страхования, сформированные по территориальным принципам. В роли таких фондов выступают: пенсионные, социальное страхование, обязательное медицинское страхование, благотворительный народный фонд социальной поддержки . Политическая функция социального обеспечения позволяет поддерживать социальную стабильность в обществе, в котором ярко выражены различия в материальном обеспечении различных слоев населения[9]. Демографическая функция, как правило, стимулирует воспроизводство населения, что необходимо для успешного развития государства. Социально-реабилитационная функция направлена ​​на восстановление статуса в обществе граждан с ограниченными возможностями и других социально слабых групп населения, что заставляет нас чувствовать себя полноправным членом общества .

1.2 Понятие и сущность социального обслуживания

  Современная система социального обеспечения предполагает меры организационного и нормативного характера. Они осуществляются государственными и уполномоченными органами с целью совершенствования механизма социального обеспечения определенных категорий нуждающихся граждан. Система реформ, которая занимается вопросами социальной защиты и социального страхования граждан, имеет первостепенное значение в этом вопросе. Реформы и другие изменения на качественном уровне обусловлены необходимостью изменения структуры затрат, которые используются при реализации социальных программ. Также необходимо учитывать важность равномерного распределения затрат, так как сегодня система социального обеспечения неравномерна и, как правило, в некоторых областях требуются более высокие затраты и затраты, чем в других[10]. Экономической основой социального обеспечения в нашей стране сегодня являются юридически определенные государственные гарантии, которые относятся к социальной сфере и основаны на определенных принципах. Социальная служба — это функционирование социальных служб, предоставляющих социальную, правовую, социальную, медицинскую, социальную, психолого-педагогическую помощь и поддержку; о реабилитации и социальной адаптации граждан; оказание материальной помощи определенным категориям людей, живущих в трудных ситуациях[11]. Социальные услуги делятся на два основных типа: бесплатные и платные. Гражданам предоставляются бесплатные услуги:

• Самообслуживание невозможно в домашнем плане
• Для людей пожилого возраста
• Доход ниже прожиточного минимума
• безработные
• лица без постоянного места проживания
• пострадавшие от стихии и военных действий[12].

Эти мероприятия финансируются за счет средств региона. Платные услуги предоставляются всем заинтересованным гражданам, находящимся в сложной ситуации, но способным обеспечить себя или обслуживать себя финансово Услуги такого рода предназначены для профессиональных услуг и юридических консультаций. Тарифы на платные услуги устанавливаются социальными службами самостоятельно. Например, услуги можно комбинировать с помощью обработки документов на недвижимость, получения социальных пособий и льгот и т. д. [13] Исследователи основ социальной работы определили два основных набора функций социальных служб: 1) основная деятельность (социальный, профилактический, адаптивный, социальный и реабилитационный патронаж, безопасность и защита); 2) морально-гуманистический (личный и социально-гуманистический). Они появляются на макро- и микроуровне социальных служб. Оптимальное функционирование элементов и подсистем социальных служб напрямую связано с их практической реализацией. Следует отметить, что функции и принципы социальных услуг распространяются не только на получателя, но и на группу людей, которых объединяет общая проблема. То есть эта деятельность осуществляется как индивидуально, так и в группах.[14].  

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ФОРМ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ПОЖИЛЫХ ГРАЖДАН И ИНВАЛИДОВ

2.1 Общая характеристика форм социального обслуживания

  В действительности незаменимой частью социальной сферы выступает социальное обслуживание. Понятие, принципы, виды составляют его содержание. Основными формами предоставления социальных услуг выступают:

• обслуживание на дому;
• полустационарное обслуживание, то есть услуги предоставляются только в определенное время суток;
• стационарное обслуживание, а именно: облуживание клиентов ведется постоянно или временно, пять дней в неделю в условиях постоянного проживания в учреждении[15].

С каждым годом в нашей стране увеличивается число граждан, которые нуждаются в дополнительном уходе. Болезни, травмы, одинокая старость – далеко не полный перечень причин, когда люди остаются в беспомощности. Чаще всего люди обращаются за помощью к своим родственникам или знакомым, однако квалифицированную помощь можно получить и в центрах социального обслуживания населения (КЦСОН). От уровня квалификации социальных работников зависит качество оказанных услуг[16]. Существует перечень обязательных бесплатных услуг, которые вправе получить определенные категории граждан, однако каждый КЦСОН может предоставлять дополнительные услуги на платной основе. Перечень таких услуг зависит от уровня развития центра, профессионализма его сотрудников и активного внедрения инновационных технологий[17]. В Федеральном Законе № 442-ФЗ от 28.12. 2013 г. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» определены категории граждан, которые вправе рассчитывать на получение социальных услуг на дому.

1. граждане с полной или частичной утратой возможности к самообслуживанию;
2. наличие ребенка, испытывающего трудности в социальной адаптации;
3. наличие в семье инвалида;
4. отсутствие средств к существованию;
5. дети-сироты;
6. инвалиды и участники ВОВ;

лица, страдающие тяжелыми заболеваниями. Для перечисленных категорий граждан социальные услуги на дому могут предоставляться как на платной, так и на бесплатной основе. Остальные категории граждан могут получать социальные услуги за полную или частичную плату. Размер оплаты определяется в соответствии с нормативными документами региональных властей, и обязательно указывается в договоре на предоставление услуг. Виды социальных услуг на дому: Медицинские:

• медицинские консультации;
• сопровождение в медицинские учреждения;
• оказание первой доврачебной помощи;
• выполнение медицинских процедур и проведение оздоровительных мероприятий.

Бытовые:

• социальный патронаж;
• покупка и доставка продовольствия и предметов первой необходимости;
• услуги сиделки;
• оплата коммунальных услуг;
• кратковременный присмотр за детьми заявителя.

Срочные социальные услуги:

• помощь в получение временного жилья;
• обеспечение предметами первой необходимости;
• помощь в получение правовой и юридической помощи;
• обеспечение горячим питанием.

Социально-педагогические и психологические:

• социально-психологический патронаж;
• психологическая коррекция;
• психотерапевтическая помощь;
• организация досуга.

Социально-трудовые:

• помощь в трудоустройстве;
• обучение доступным профессиональным навыкам;
• помощь в получении образования (людям с ограниченными возможностями).

Отказать в предоставлении социальной помощи могут:

• Лицам без определенного места жительства.
• Лицам с алкогольной или наркотической зависимостью.
• Заявителям с наличием туберкулезного, венерического или другого заразного или карантинного заболевания.
• Психически нездоровым лицам, когда социальному работнику может быть причинен вред[18].

Стационарное обслуживание граждан пожилого возраста объединяет организации, которые помогают людям преклонных лет и инвалидам. Эта услуга необходима в том случае, если человек не может заботиться о себе сам или ему необходимы постоянный уход и контроль здоровья. В учреждениях, занимающихся данным видом социальной помощи, можно находиться круглосуточно. Программа по обслуживанию пожилых людей и инвалидов дает им возможность сохранять привычный образ жизни и необходимый комфорт. Поддержка населения в этом контексте не только адаптирует граждан с ограниченными возможностями в социуме, но и заботится об их интересах и правах. Социальное обслуживание регулируется Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Такими услугами занимаются специальные организации обеспечения, подведомственные федеральным органам исполнительной власти или субъекта Российской Федерации. Деятельность этих учреждений, а также их структурных подразделений регламентируется в соответствии с приказом Министерства труда РФ от 24.11.2014 г. № 940н. То, каким образом предоставляются услуги, также узаконено соответствующими правовыми актами:

• для социального обслуживания на дому – приказом № 939н от 24.11.2014 г.;
• для полустационарной формы – приказом № 938н от 24.11.2014 г.;
• для стационарной формы – приказом № 935н от 24.11.2014 г.

Деятельность организаций финансируется за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. В случае необходимости услуги оплачивают их получатели. Финансовая сторона регулируется второй частью статьи 30 Федерального закона № 442-Ф3. Стационарное обслуживание пожилых людей обеспечивает их разными видами помощи и поддержки. Его основные характеристики:

• Созданы условия для проведения медико-социальной экспертизы пациентов.
• Предназначено для людей, которые не могут обслуживать себя сами, для тех, кто нуждается в постоянной заботе или наблюдении медицинского персонала.
• Стационарные учреждения соответствуют санитарно-гигиеническим нормам.
• Осуществляется социальная адаптация.
• Оказывается санитарная помощь, медицинское обслуживание, необходимый уход.
• Созданы условия для приема родных, священнослужителя, нотариуса.
• Осуществляется медицинская реабилитация.
• Имеются условия для совершения религиозных обрядов.

Стационарное обслуживание осуществляется в домах для престарелых людей и инвалидов. На него имеют право пенсионеры, инвалиды первой и второй группы, если у них нет родных, которые должны их содержать. Стационарное обслуживание пожилых – это помощь медицинского персонала, реабилитация и возможность отдыхать, организованный досуг, обеспечение комфортных условий жизни с учетом возрастных особенностей и состояния здоровья.

---

1 2