Внебюджетные фонды Росии и их роль в социально-экономическом развитии РФ. Часть 2

1 2

---

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В РФ

2.1 Анализ Пенсионного Фонда РФ

По данным Федеральных законов № 320-ФЗ, № 385-ФЗ и № 364-ФЗ планировалось, что в 2016 году общий объем доходов составит 6290 млрд. руб., в 2017 году – 7147 млрд. руб., в 2018 году – 7627 млрд. руб. В таблице 2.1 проводится анализ прогнозируемых и фактических значений доходов за 2016-2018 гг. Таблица 2.1 Анализ прогнозируемых и фактических значений доходов Пенсионного фонда РФ за 2016-2018 гг. ^[1] Данные таблицы говорят о том, что фактические значения оказались ниже, чем прогнозировалось. В таблице 2.2 представлены поступления Пенсионного фонда РФ в 2016-2018 гг. Таблица 2.2 Доходы Пенсионного фонда за 2016-2018 гг., млрд. руб. ^[1] Продолжение таблицы 2.2 По данным таблицы можно сделать вывод, что доходы бюджета ПФР увеличились к 2017 году на 15,72%, к 2018 году – на 7%. Также увеличились и поступления взносов на обязательное пенсионное страхование. В 2017 году показатель вырос на 4,6%, а в 2018 году – на 6,94%. Поступления из федерального бюджета возросли на 28,63% в 2017 году и на 8,23% в 2018 году. Отмечается положительная динамика роста доходов Пенсионного фонда РФ. Роль страховых взносов в структуре бюджета очень велика. Именно они составляют основную долю бюджета Пенсионного фонда РФ. Работодатели являются основными участниками выплат в Пенсионный фонд. Именно они выплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Из этих взносов формируются будущие пенсии их сотрудников и нынешних пенсионеров. Плательщиками этих страховых взносов являются:

1. Организации.
2. Индивидуальные предприниматели.
3. Физические лица, не являющиеся ИП.
4. Самозанятое население.

Если человек попадает в несколько категорий, он выплачивает страховые взносы по каждой из них. Роль межбюджетных трансфертов из федерального бюджета также велика. В структуре доходов Пенсионного фонда их доля составляет более 1/3. Это говорит о большой значимости межбюджетных трансфертов. Поступления из федерального бюджета направляются на выплаты материнского капитала, на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц и на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда. Проблема укрепления доходной части бюджета Пенсионного фонда РФ состоит в том, что в настоящий момент количество страхователей значительно меньше количества пенсионеров, кроме того, наблюдается старение населения, рождаемость падает, а также в РФ сильно развита теневая экономика. Все это снижает количество страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ. Необходимо увеличить количество страховых взносов, так как в настоящий момент дефицит бюджета ПФР покрывается средствами федерального бюджета РФ. По данным Федеральных законов № 320-ФЗ, № 385-ФЗ и № 364-ФЗ планировалось, что в 2016 году общий объем расходов составит 6416 млрд. руб., в 2017 году – 7769 млрд. руб., в 2018 году – 7801 млрд. руб. В таблице 2.3 проводится анализ прогнозируемых и фактических значений расходов за 2016-2018 гг. Таблица 2.3 Анализ прогнозируемых и фактических значений расходов Пенсионного фонда РФ за 2016-2018 гг. ^[2] По данным таблицы можно сделать вывод, что бюджет в 2018 году превышен на 29 млрд. руб. Проведем анализ расходов Пенсионного фонда РФ за 2016-2018 гг. Данные представлены в таблице 2.4 Таблицы 2.4 Анализ расходов Пенсионного фонда РФ^[3] По данным таблицы можно сделать вывод, что расходы бюджета Пенсионного фонда РФ в 2017 году увеличились на 23% по сравнению с 2016 годом. В 2018 году наблюдается незначительный рост расходов бюджета по сравнению с 2017 годом (2,09%). В 2017 году значительно возросли расходы на выплату материнского капитала (на 27,45%) и расходы по накопительной составляющей ПФР. Расходы на ежемесячные выплаты отдельным слоям населения практически не изменились. Их рост в 2017 году составил 106,16%, а в 2018 году – 106,63%. Также можно отметить небольшое изменение расходов на осуществление федеральной социальной доплаты к пенсии. в 2017 году показатель вырос га 13,89%, а в 2018 году – на 14,63%. Наибольшим удельным весом в структуре расходов Пенсионного фонда обладают расходы на пенсионное обеспечение. В 2016 году их доля составляла 87%, в 2017 году – 81%, а в 2018 году – 82%. Наименьшим удельным весом в структуре затрат обладают расходы на финансовое обеспечение выплат неработающим трудоспособным лицам из числа родителей и опекунов. Их доля в структуре расходов менее 1%. Доля расходов на ежемесячные выплаты отдельным слоям населения и расходов на выплату материнского капитала примерно одинаковая и составляет около 5% в структуре расходов. Можно отметить, что доля расходов по накопительной составляющей в 2016 году равнялась 2%, однако к 2017 году значение возросло до 9%. В 2018 году их доля составила 7%.

2.2 Анализ фонда обязательного медицинского страхования в РФ

Согласно Конституции РФ каждый гражданин имеет право на сохранение здоровья с помощью использования бесплатных медицинских услуг. Страховые взносы, уплаченные работниками, аккумулируются в государственных внебюджетных фондах и должны быть направлены на создание благоприятных условий жизни граждан, нехватка средств в данных фондах способствует недостаточному уровню оказания должной помощи гражданам. По информации, представленной на официальном сайте, ФОМС РФ определяется следующим образом: Федеральный фонд обязательного медицинского страхования реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования . Статья 146 Бюджетного кодекса РФ гласит, что доходная часть ФОМС складывается из: налоговых и неналоговых доходов (в большей степени страховых взносов), а также безвозмездных поступлений. Согласно данным Министерства Финансов РФ проанализируем динамику доходов Фонда обязательного медицинского страхования РФ за 2016- 2018 гг. Таблица 2.5 Динамика доходов Фонда обязательного медицинского страхования РФ за 2016-2018 гг. ^[4] Исходя из данных, представленных в таблице 2.3, можно сделать вывод, что динамика доходов Фонда обязательного медицинского страхования РФ за 2016-2018 гг. имеет положительную тенденцию, в целом доходы возросли на 472 191 млрд. руб., или на 42,87 %. Так как в структуре доходов наибольшую долю составляют страховые взносы работающего и неработающего населения, их рост на 464 476 млрд. руб., или на 43,28 % увеличил в целом доходную часть бюджета ФОМС РФ. Далее проанализируем динамику расходной части бюджета ФОМС РФ за 2016-2018 гг., которая представлена в таблице 2.6. Таблица 2.6 Динамика расходов Фонда обязательного медицинского страхования РФ за 2016-2018 гг. ^[5] Продолжение таблицы 2.6 Данные, представленные в таблице 2,6 свидетельствуют о том, что динамика расходов Фонда обязательного медицинского страхования РФ за анализируемый период однонаправленная и имеет тенденцию к росту. Расходы ФОМС РФ за анализируемый период возросли на 590 092 млрд. руб., или на 56,27 %. Основной статьей расходов являются субвенции бюджетам территориальных фондов ОМС, которые, в свою очередь возросли на 386 688 млрд. руб., или на 37,71 %. Отметим, что в 2018 г. в расходной части бюджета ФОМС РФ 97 628 млрд. руб. заложены средства на нормирование страхового запаса Федерального фонда ОМС. Межбюджетные трансферты в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, за анализируемый период возросли на 576 млрд. руб., или на 3,24 %. Как положительный фактор можно отметить сокращение расходов на содержание исполнительного органа Фонда на 140 млрд. руб., или на 20,71 %.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В РФ

3.1 Проблемы Внебюджетных Фонов в РФ и пути их решения

В настоящее время существенная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета приходится именно на бюджеты государственных внебюджетных фондов. Причем зависимость от их получения в долгосрочной перспективе с учетом нарастания демографических рисков по-прежнему остается значительной. Как следствие – неизбежный рост финансовых трудностей и необходимость проведения соответствующих реформ, направленных на балансировку доходных источников и расходов соответствующих фондов. Самым крупным из рассматриваемых фондов является Пенсионный фонд РФ. На его долю приходится около 75% объема средств государственных внебюджетных фондов. В настоящий момент состояние Пенсионного Фонда России оценивается как нестабильное. С начала своего старта пенсионная система накопила ряд проблем. Рассмотрим наиболее острые из них, которые требуют решения в ближайшей перспективе. Важной проблемой в последние годы является устойчивое формирование дефицита бюджета Пенсионного фонда России. Причем данная проблема требует основательной проработки и принятия кардинальных, неотложных мер. Законодатели предпринимают попытки разработки механизма устранения дефицита бюджета за счет человеческого фактора, поскольку занятость и доходы работающих теснейшим образом влияют на состояние и устойчивость Пенсионного фонда России. Одно из ключевых направлений – это увеличение пенсионного возраста. В связи с этим в нашей стране уже несколько лет активно обсуждается возможность повышения возраста выхода на пенсию и постепенного выравнивания его у мужчин и женщин. Особо подчеркивается, что изменять порядок выхода на пенсию нужно постепенно, повышая качество медицинского обслуживания и других видов социальной защиты в совокупности с другими реформами. Способствовать этому могут следующие меры:

• во-первых, введение стимулов для добровольного более позднего выхода на пенсию;
• во-вторых, создание индивидуальных инвестиционных счетов, на которых и работник, и работодатель могут формировать пенсионные накопления;
• в-третьих, предоставление налоговых льгот для добровольных корпоративных пенсионных программ, создание персонального пенсионного счета в этих программах.

Еще один возможный путь преодоления дефицита Пенсионного фонда согласно данным Центра стратегических разработок – это государственная собственность. Суть предложения сводится к тому, что государственные активы должны распределяться по накопительным счетам работников и пенсионеров, а доходы от их использования и продажи направляться на финансирование более высоких пенсий, как в ближайшей, так и в долгосрочной перспективе. Второй важной проблемой Пенсионного фонда России является низкий размер пенсий. Недостаточная ресурсная база ПФ РФ в настоящее время не позволяет достичь рекомендованного Международной организацией труда (МОТ) уровня пенсионного обеспечения. Так, по оценке МОТ достаточный уровень жизни может обеспечить пенсия в 40 % от средней заработной платы. Россия планирует выйти на эти показатели только к 2020 году. Третья проблема заключается в тенденции расширения количества выполняемых Пенсионным фондом России функций, выходящих за пределы компетенции института, являющегося страховщиком в системе государственного пенсионного страхования. Очевидно, что повышение нагрузки на управленческий персонал и расширение сфер деятельности ПФ РФ, требующие дополнительных ресурсов, как человеческих, так и материальных, не могут отрицательно не сказаться на эффективности основного направления — финансирования пенсионного обеспечения. Четвертая проблема заключается в недостаточной проработке в современных условиях правового статуса Пенсионного фонда России. Существует значительное количество разрозненных источников права в сфере пенсионного обеспечения, но до настоящего времени не принят единый федеральный закон «О Пенсионном фонде Российской Федерации», что отрицательно сказывается на целостности правового режима его функционирования. Кроме того, сохраняется ведомственная разобщенность, по причине которой отсутствует эффективный контроль за использованием федеральных средств. Правительство РФ объявляет, что реформы в пенсионной системе будут продолжаться, как минимум, до 2025 года, причем каждый год будут вноситься корректировки. Планируется производить ежегодную индексацию и пересчет выплат и, помимо этого, фиксацию единого балла. Обязательное медицинское страхование – представляет собой составную часть государственного социального страхования, которая обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования. В настоящее время функционирование ФОМС РФ наряду с общими также имеет и свои специфические проблемы. Во-первых, остро стоит проблема недофинансирования системы ОМС. Согласно данным Счетной палаты РФ, значительная часть региональных программ государственных гарантий, связанных с оказанием бесплатной медицинской и лекарственной помощи, испытывает дефицит. Следствием этого является тот факт, что в основе планирования объемов медицинской помощи лежит финансовая возможность региона, а не фактическая необходимость и потребность населения. Во-вторых, весьма актуальна проблема качества, доступности и эффективности предоставляемых медицинских услуг. Проблема качества медицинской помощи важна во всех аспектах её оказания: для профилактики заболеваний, сохранения здоровья, увеличения продолжительности жизни и улучшения её качества при заболевании и при инвалидности, а также в конце жизни. В-третьих, очевидна проблема отсутствия заинтересованности работников медицины в повышении квалификации и качества предоставляемых услуг. Причина на поверхности: врачам не обеспечивается рост заработной платы в зависимости от уровня их профессионализма и высокой интенсивности труда. Указанные проблемы, а также ряд других вызывают необходимость повышения эффективности системы обязательного медицинского страхования в РФ. Для этого предлагается: 1) обеспечить особый контроль за безусловным исполнением Закона РФ «О медицинском страховании граждан» ^[6] органами исполнительной власти субъектов РФ; 2) разработать мотивационную программу для медицинских работников; 3) утвердить единые правила оценки качества медицинской помощи; 4) реализовать реальное право выбора гражданином медицинской организации и врача; 5) увеличить объем финансирования системы ОМС и улучшить качество медицинской помощи. В Прогнозах социально-экономического развития РФ отмечается, что в 2019–2024 гг. на развитие системы здравоохранения из всех источников потребуется ежегодно направлять в среднем более 4 процентов ВВП. В абсолютном выражении это будет означать, что общие объёмы расходов на здравоохранение должны увеличиться вдвое. Однако при этом необходимо обеспечить дополнительные возможности для финансирования, которые не сдерживали бы намеченный рост. Важно подчеркнуть, что общей, основной проблемой для всех государственных внебюджетных фондов РФ является проблема обеспечения достаточности поступлений денежных средств в каждый из них. Таким образом, очевидно, что на современном этапе система формирования и функционирования государственных внебюджетных фондов РФ требует своего дальнейшего реформирования.

3.2 Перспективы развития Внебюджетных Фондов в РФ

Министерством экономики и развития подготовлена Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ.В основе этой Концепции лежат вопросы варианты решения и стратегии развития демографии, улучшения пенсионной системы, системы здравоохранения в будущем. Возможно, если удастся решить эти проблемы, то социальное страхование улучшится, а деятельность внебюджетных фондов стабилизируется. На современном этапе среди общих направлений совершенствования и оптимизации источников формирования государственных внебюджетных фондов РФ можно выделить следующие:

1. Увеличение объема ассигнований из федерального бюджета.
2. В целях повышения эффективности управления средствами внебюджетных фондов, усиления контроля за их использованием предлагается создать наблюдательный совет, включив в него по должности министров социальной защиты населения труда, финансов и нек. др. Это позволит своевременно отслеживать изменение состояния средств государственных внебюджетных фондов.
3. Снижение ставок отчислений в государственные внебюджетные фонды. Практика показывает, что неуплата или неполная уплата страховых взносов в фонды – одно из самых распространенных нарушений, допускаемые руководителями организаций. Данная проблема создается из-за все еще сохраняющихся значительных ставок отчислений в фонды.
4. Обеспечение единого качества оказания медицинских услуг на всей территории РФ.
5. Подготовка и внедрение единых медико — экономических стандартов оказания помощи.
6. Увеличение размера доплаты к пенсии в прямой зависимости от возраста пенсионера.

Таким образом, очевидно, что на современном этапе система формирования и функционирования государственных внебюджетных фондов РФ требует своего дальнейшего реформирования. Полагаем, что рассмотренные в настоящей статье пути решения существующих основных проблем позволят сделать данную систему более сбалансированной, способной в полной мере удовлетворять социальные и экономические потребности граждан и государства в целом, а также приведут к формированию более устойчивой и благополучной ситуации в стране.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя и тоги, делаем вывод, что внебюджетные фонды – это самостоятельный элемент современной финансовой системы РФ. Внебюджетные фонды являются еще и органами, которые обладают специальной компетенцией, осуществляющими финансовую деятельность. Для проведения коммерческих операций запрещается использование финансовых средств внебюджетных фондов. Осуществление выделения средств из внебюджетных фондов происходит на договорной основе. Федеральным министерством и иными федеральными органами исполнительной власти или объединением, в котором образуется внебюджетный фонд, утверждается положение о внебюджетном фонде. Целевое использование средств внебюджетных фондов возлагается ответственностью на руководителей федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Не существует коммерческой тайны о финансовом положении внебюджетных фондов. За счет средств федерального бюджета путем выделения межбюджетных трансфертов осуществляется финансовое участие государства в формировании бюджетов государственных внебюджетных фондов. Фонды осуществляют государственное управление финансами социальной сферой, они относятся к финансовой системе страны – это и есть управленческая функция фондов. Одним из веских источников для внебюджетных фондов является национальный доход. В результате его перераспределения используются налоги и сборы, бюджетные средства и займы. Внебюджетные фонды осуществляют свою деятельность по поручению государства, но от своего имени. Кроме этого, внебюджетные фонды являются юридическими лицами, которые самостоятельно несут ответственность по своим обязательствам и вопросы, касающиеся своей деятельности, решают самостоятельно. Таким образом, для государственных внебюджетных фондов РФ основной целью является достижение благосостояния как для всего общества, так и его отдельных членов.    

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.08.2018, с изм. от 11.10.2018)
2. Федеральными законами от 05.12.2017 утверждены бюджеты Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.
3. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 27.06.2018) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 1 июля 2017 г. N 134-ФЗ «О внесении изменения в статью 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях»
5. Перечень источников доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (Приказ Минфина России от 06.05.2016 N 57н (ред. от 09.07.2018))
6. Алексеева, И.С. Пенсионное страхование в Российской Федерации: актуальные проблемы и задачи / И.С. Алексеева // Соц. и пенс. право. — 2017. — № 1. — С. 11-15.
7. Борзунова, О. А. Комментарий к Федеральному закону «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды / О.А. Борзунова. — М.: Юстицинформ, 2017. — 376 c.
8. Дегтярев, Г.П. Пенсионные реформы в России / Г.П. Дегтярев. — М.: Academia, 2017. — 336 c
9. Довгая О. В. Государственные внебюджетные фонды: учебное пособие: Издательство: Директ-Медиа. 2017г . 132с.
10. Долгих Ю.А. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды: учеб.пособие / Ю.А. Долгих, Г.А. Агарков, Н.Р. Степанова. — Екатеринбург: УрФУ, 2017 — с. 127
11. Ильясов М.М. Проблемы функционирования Пенсионного фонда России / М.М. Ильясов // Молодой ученый. – 2017. – №2. – С.431-434.
12. . Касьянова Г. Ю , Страховые взносы в ПФР, ФОМС и ФСС Российской Федерации 2016, 304с.
13. Левчаев, П.А. Внебюджетные фонды. Учебное пособие. Гриф МО РФ / П.А. Левчаев. — М.: ИНФРА-М, 2017. — 901 c.
14. Роик, В. Д. Обязательное медицинское страхование. Теория и практика / В.Д. Роик. — М.: Дело и сервис, 2017. — 208 c.
15. Соловьев, А.К. Проблема пенсионного дефицита в условиях социальных приоритетов развития экономики / А.К. Соловьев // Финансы. — 2017. — № 6. — C. 48-54
16. Храмцова В.В. Перспективы развития налоговой системы и государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации // Перспективы развития экономики и менеджмента. — 2017.
17. Щеглов, В. П. Организационное обеспечение деятельности учреждений социальной защиты населения и органов Пенсионного фонда РФ. Издание 1 / В.П. Щеглов. — М.: Издательские решения, 2017. — 799 c.
18. Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ (данные за 2011-2017 гг.) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:// minfin.ru/ru/statistics/outbud/
19. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов
20. Российской Федерации  [Электронный ресурс] — http://www.gks.ru/free_doc/new_site/finans/gfin_tab1.htm
21. Какие существуют виды пенсий? // Азбука права : электрон. журн. — 2017. — Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
22. Отчисления во внебюджетные фонды России в 2017 году [Электронный ресурс] —http://finansiko.ru/otchisleniya-vo-vnebyudzhetnye-fondy-rossii-v-2016-godu/
23. Официальный сайт пенсионного фонда [Электронный ресурс] — http//www.pfrf.ru/
24. Официальный сайт Министерства Финансов РФ [Электронный ресурс] — // www.minfin.ru
25. Официальный сайт Фонда обязательного медицинского страхования . -Режим доступа: http://ffoms.ru/.

---

1 2