Информационные технологии в юридической деятельности

1 2

---

Содержание

Введение Глава 1. Становление и развитие системы сайтов и порталов налоговых органов 1.1. Исторический аспект информатизации деятельности ФНС России 1.2.Анализ современного состояния использования сайтов и порталов налоговых органов Глава 2. Актуальные направления развития предоставления ФНС РФ государственных услуг в электронной форме 2.1. Перспективы развития электронных сервисов ФНС РФ 2.2.Актуальные проблемы развития электронных сервисов ФНС РФ Заключение Список использованных источников

Введение

Повсеместное распространение информационных технологий и электронной обработки данных обуславливают влияние уровня развития информационных технологий на состояние экономической системы общества. Данное обстоятельство, в свою очередь, обуславливается формированием единого информационного пространства, созданием глобальных информационно-телекоммуникационных сетей и возникновением рынка информационных товаров и услуг. В этих условиях объективной необходимостью становится применение новейших информационных технологий в органах государственной власти, осуществляемая которыми деятельность является связанной с обработкой и анализом значительных объемов информации, в том числе в Федеральной налоговой службе РФ (далее — ФНС РФ). В свою очередь, значимое место в системе применяемых в деятельности ФНС РФ информационных технологий играет деятельность по разработке и обеспечению функционирования веб-сайта ФНС РФ и информационных порталов органов ФНС РФ, предоставляющая участникам налоговых правоотношений ряд преимуществ, в первую очередь  — снижение временных затрат на совершение ряда операций. С учетом изложенного, изучение назначения и функциональных возможностей веб-сайта ФНС РФ в современных условиях приобретает как теоретическую, так и практическую значимость. Указанные обстоятельства обуславливают актуальность темы данной работы. Объектом данной работы выступают общественные отношения, возникающие в связи с созданием и обеспечением функционирования информационных ресурсов налоговых органов. Предмет данной работы составляет практика применения информационно-телекоммуникационных технологий в деятельности органов ФНС России. Цель данной работы заключается в изучении и анализе понятия и значения сайта ФНС России и официальных порталов налоговых органов в деятельности ФНС России. Достижение поставленной цели обеспечивается посредством решения следующих задач:

• Изучить исторический аспект создания информационно-телекоммуникационных ресурсов ФНС России.
• Проанализировать современное состояние использования информационно-телекоммуникационных технологий в деятельности ФНС России
• Выявить основные направления развития информационного обеспечения деятельности ФНС России и оказания налоговых услуг в электронной форме.

Достижение поставленной цели и решение поставленных задач обеспечиваются посредством применения ряда научных методов познания, включая методы сравнительно-правового и системно-структурного анализа, методы индукции, дедукции, ряд методов формальной логики. Нормативную основу для данной работы составляют положения ряда ведомственных нормативных актов ФНС России, посвященные правовому регулированию деятельности по информационно-телекоммуникационному обеспечению деятельности ФТС России. Теоретическую основу для данной работы составляют работы ряда авторов, посвященные изучению рассматриваемых вопросов, в том числе Д.В.Лобахина и А.А.Чеботаревой. Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами и включает в свое содержание введение, две разделенные на параграфы главы, посвященные последовательному решению поставленных задач, заключение и список использованных источников.

Глава 1. Становление и развитие системы сайтов и порталов налоговых органов

1.1. Исторический аспект информатизации деятельности ФНС России

Идеи о создании технологий электронного документооборота впервые высказывались еще в СССР. Так, известный кибернетик В.М.Глушков был инициатором и ведущим идеологом разработки и создания Общегосударственной системы учета и обработки информации, целью которой являлось автоматизированное управление экономической системой СССР в целом. В дальнейшем планировались разработка и внедрение сходных систем управления во всех органах государственной власти. Сам Глушков по этому поводу отмечал, что, наряду с учетом и текущим управлением основной задачей вертикальных связей в общегосударственной автоматизированной системе управления является обеспечение системы объемно-календарного территориально-отраслевого планирования на всех уровнях экономики и интеграция локальных программ на всех уровнях иерархии территориального управления[1]. Высказанные Глушковым идеи однозначно носили перспективный и инновационный характер, однако объективное отставание фактического уровня развития информационных технологий в СССР не позволило реализовать их в полной мере. Категория электронного правительства представляет собой предмет дискуссий в научной среде. С учетом этимологии данного термина, представляется, что под системой электронного правительства следует понимать организацию управления государством в целом при помощи информатизации процессов управления, применения электронных ресурсов и технических средств. Формирование законодательства об оказании государственных услуг в Российской Федерации началось с 2004 года с принятием Указа Президента РФ №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», направленного на создание эффективной системы и структуры данных органов[2]. На основании данного акта была сформирована новая система федеральных органов исполнительной власти, включающая в свой состав федеральные службы, федеральные министерства и федеральные агентства, наделенные рядом новых функций. К числу таких функций было отнесено в том числе оказание государственных услуг, под которым понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно либо через подведомственные федеральные государственные учреждения или иные организации на безвозмездной основе или по ценам, установленным органами государственной власти, физическим и юридическим лицам услуг в сферах образования, здравоохранения, социальной защиты населения и иных сферах, определяемых в соответствии с федеральным законом[3]. Современная концепция электронного правительства была утверждена 6 мая 2008 года и предусматривала два основных этапа создания электронного правительства[4]. Первый этап предполагал разработку нормативной основы создания электронного правительства и принятие ряда соответствующих управленческих решений, в то время как в период с 2009 по 2010 годы предусматривалась практическая реализация теоретических положений. В соответствии с государственной программой, создание электронного правительства основывалось на единой технологической базе посредством кумуляции с использованием единой телекоммуникационной номенклатуры функциональных элементов системы, включающих в себя информационные системы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, прочих структурных элементов публичного доступа, в том числе центров доступа к общественным приемным, справочно-правовым и информционны системам, электронным каталогам органов государственной власти, веб-сайтам органов исполнительной власти и правоохранительных органов и веб-сайтам региональных и районных МФЦ. Наряду с предоставлением государственных услуг физическим и юридическим лицам, к числу основных целей электронного правительства следует отнести также создание информационно-аналитических систем, направленное на повышение эффективности государственного управления, осуществление мониторинга социально-экономического развития определенных субъектов РФ или территорий, их развития и оценку качества оказываемых услуг. Одновременно в рамках создания электронного правительства осуществляется решение задач по совершенствованию оказывающих услуги физическим и юридическим лицам в информационно-телекоммуникационной сети Интернет управленческих систем. Реализация концепций электронного правительства и электронного государства предполагает разработку и реализацию являющегося простым, последовательным и индивидуальным способа предоставления услуг гражданам и организациям с применением информационно-телекоммуникационных сетей[5] Реализация указанной программы и рост качества оказываемых в ее рамках услуг, в свою очередь, обусловили необходимость совершенствования нормативных основ данной сферы. 27 июля 2010 года был принят Федеральный Закон РФ «Об организации предоставляемых государственных (муниципальных) услуг», предоставивший право получения государственных  и муниципальных услуг в электронной форме[6]. Указанному праву получателей услуги корреспондирует обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления по оказанию соответствующих услуг в электронной форме. Также указанным законом предусматривается право физических и юридических лиц внесения через Интернет запросов, получения справок и передачи отчетности в государственные органы. М.А.Буринов выделяет следующие задачи электронного правительства:

• Создание официальных сайтов государственных и муниципальных органов и наполнение их актуальными сведениями
• Создание интерактивных служб, направленных на упрощение взаимодействия граждан и организаций с органами государственной власти
• Создание эффективной системы обратной связи государственных органов с заявителем[7]

Таким образом, создание системы электронного правительства предполагает долгосрочное использование информационно-телекоммуникационных технологий в сети Интернет и их применение на периодической основе, носящее систематический характер. При этом следует учитывать, что электронное правительство не следует рассматривать в качестве дополнения или аналога традиционного верховного органа исполнительной власти, поскольку оно представляет собой способ взаимодействия органов государственной власти для повышения эффективности предоставления государственных услуг на основе применения информационно-телекоммуникационных технологий.

1.2.Анализ современного состояния использования сайтов и порталов налоговых органов

В соответствии с Федеральным Законом РФ от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», оказание государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется с применением единого портала, региональных порталов государственных и муниципальных услуг, а также универсальной электронной карты и предполагает осуществление в рамках оказания указанных услуг электронного взаимодействия между органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами и заявителями[8]. Организация предоставления органами ФНС электронных услуг предоставляет субъектам налоговых отношений возможность дистанционного разрешения возникающих вопросов, причем важно обратить  внимание на экстрерриториальный характер оказания налоговых услуг, обеспечивающий свободный доступ участников налоговых отношений к информации, службам и обслуживанию независимо от адреса регистрации и фактического местонахождения. На сегодняшний день сайт ФНС России предоставляет пользователям возможность пользования более, чем 30-ю службами. Графический пользовательский интерфейс сайта ФНС разработан в соответствии с Приказом ФНС России от 1 июня 2012 г. «Об утверждении требований к интерактивным сервисам на официальном сайте ФНС России»[9]. Предоставляемые на сайте ФНС государственные услуги в электронной форме классифицируются в соответствии с категориями налогоплательщиков и подразделяются на услуги, оказываемые соответственно физическим лицам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам. Физическим лицам предоставляется возможность пользования личным кабинетом налогоплательщика, функционирующим с 1 октября 2012 г. Данный сервис предоставляет являющимся налогоплательщикам физическим лицам следующие возможности:

• По получению сведений об объектах налогообложения, налоговых льготах, суммах начисленных и уплаченных налоговых платежей, величине излишне уплаченных налогов и сборов и наличии задолженности по их уплате.
• По получению и оформлению в виде бумажного документа налоговых уведомлений, квитанций на уплату налоговых платежей, а также удаленно оплате налогов и сборов.
• По контролю состояния расчетов налогоплательщика.
• По отслеживанию статуса камеральной проверки налоговых деклараций по форме 3-НДФЛ.
• По удаленному обращению в налоговые органы.

В связи с тем, что оказание физическим лицам электронных услуг на сайте ФНС предполагает необходимость обращения к персональным данным налогоплательщика и иным сведениям, составляющим в соответствии с законодательством РФ конфиденциальную информацию, получение физическим лицом налоговых услуг в электронной форме требует получения регистрационной карты, которая предоставляется в территориальных органах ФНС России независимо от места постановки налогоплательщика на налоговый учет. Помимо оказания услуг в электронной форме, сайт ФНС также предоставляет возможность оперативного получения сведений об идентификационном номере налогоплательщика (ИНН). В случае, если налогоплательщик, являющийся физическим лицом, не поставлен на налоговый учет, он может воспользоваться электронной услуги постановки физического лица на налоговый учет. Регистрируемые в качестве индивидуальных предпринимателей физические лица при помощи онлайн-сервиса могут направить заявку на государственную регистрацию в электронной форме. Данная услуга предоставляется на всей территории Российской Федерации с 9 января 2013 г. Подача заявления в электронной форме не требует наличия электронной цифровой подписи, однако свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя выдается налогоплательщику лично в территориальном органе ФНС России. В свою очередь, функционал государственных услуг, оказываемых на сайте ФНС юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставляет возможность получения сведений о государственной регистрации хозяйствующих субъектов, наличии задолженности по уплате налогов и сборов, а также факте включения в реестр дисквалифицированных юридических лиц. Также сервис позволяет установить факт массовой регистрации юридических лиц и процедуры исключения организации из единого государственного реестра юридических лиц как недействующей. Наряду с указанными услугами, юридические лица и индивидуальные предприниматели также могут при помощи сайта ФНС получить сведения из Единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соответственно в электронной и письменной форме. С июля 2012 г. функционирует  сервис «Имущественные налоги: ставки и льготы», созданный для повышения эффективности администрирования имущественных налогов и информирования плательщиков о применении ставок и льгот по налогам на имущество физических лиц, организаций, а также земельному и транспортному налогам. Специальная услуга предназначена для оказания налогоплательщикам и сотрудникам территориальных органов ФНС официальной информации ФНС о порядке заполнения налоговых деклараций, исчисления и уплаты налогов и сборов, согласованной с Министерством финансов РФ. С применением функционала сайта ФНС налогоплательщики могут получить требуемый нормативный акт ФНС по виду налога, статье НК РФ, дате принятия и регистрационному номеру информационного письма. Также сайт ФНС предоставляет возможность контекстного поиска в соответствии с одним или несколькими ключевыми словами и возможность информирования центрального аппарата ФНС о нарушениях соответствующих разъяснений территориальными налоговыми органами[10]. Начиная с мая 2012 г. на всей территории Российской Федерации функционирует электронный сервис подачи документов на государственную регистрацию, предоставляющий имеющим квалифицированную электронную подпись налогоплательщикам возможность самостоятельного направления документов для государственной регистрации, что существенно расширяет доступность государственной регистрации для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в удаленных и труднодоступных населенных пунктах. Начиная с 2013 г. на сайте ФНС функционирует единый навигационный сервис по всем существующим платежным средствам, предназначенный для оплаты налогов и сборами физическими и юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями. Также официальный сайт ФНС России предусматривает оказание электронных услуг федеральной информационной адресной системы, позволяющей получать достоверные, единообразные, общедоступные и структурированные сведения на всей территории Российской Федерации.

---

1 2