Дипломная работа на тему «Анализ организации производственного контроля в ОАО «Сургутнефтегаз» для ИГиН ТИУ 2024 год

Автор статьи

Валерия

Наши авторы

Эксперт по сдаче вступительных испытаний в ВУЗах

ВВЕДЕНИЕ В соответствие с требованиями федерального закона «Об охране окружающей среды», природопользователи обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий. В целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды природопользователи обязаны организовать производственный экологический контроль. Сведения об организации производственного экологического контроля природопользователь представляет в органы исполнительной власти, осуществляющие государственный экологический контроль. Наряду с общими требованиями к порядку организации производственного контроля природопользователями, определенными федеральным законом «Об охране окружающей среды», специальные требования в части организации производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, за соблюдением нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и в области обращения с отходами устанавливаются Водным Кодексом РФ и федеральными законами «Об охране атмосферного воздуха» и «Об отходах производства и потребления», соответственно. Осуществление производственного экологического контроля является обязательным условием природопользования. Экологический контроль направлен на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды. Основными задачами производственного контроля в области обращения с отходами являются: — проверка соблюдения требований, условий, ограничений, установленных законами, иными нормативными правовыми актами в области охраны окружающей среды, разрешительными документами в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов; — контроль за соблюдением нормативов и лимитов воздействий на окружающую среду, установленным соответствующими разрешениями, договорами, лицензиями и т.п.; — предупреждение вреда, наносимого окружающей среде в результате деятельности предприятия; — контроль за выполнением предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль; — проверка выполнения планов и мероприятий по уменьшению количества отходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья; — оперативное и своевременное представление необходимой и достаточной информации, предусмотренной системой управления охраной окружающей среды на предприятии; — своевременное предоставление достоверной информации, предусмотренной системой государственного статистического наблюдения, системой обмена информацией с государственными органами управления в области охраны окружающей среды. Объектом исследования является производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль). Предмет — организация производственного контроля в ОАО «Сургутнефтегаз». Цель исследования: разработка направлений совершенствования системы производственного контроля в ОАО «Сургутнефтегаз». Задачи:

Рассмотрение теоретических основ организации производственного контроля в организации.
Анализ организации производственного контроля в ОАО «Сургутнефтегаз».
Разработка рекомендаций по улучшению системы производственного контроля в ОАО «Сургутнефтегаз».

Структура работы состоит из введения, трех основных глав, заключения и списка использованной литературы. В первой главе работы рассматриваются тенденции развития производственного контроля в Российской Федерации; проводится анализ нормативно-правовых основ организации производственного контроля в организации; рассматривается организационная система производственного контроля в организации. Вторая глава содержит характеристику предприятия; анализ ЧС в ОАО «Сургутнефтегаз»; выводы по организации управления, системе связи и оповещения при ЧС. В третьей главе представлены рекомендации по ликвидации загрязнений территорий и водных объектов; а также рекомендации по проведению восстановительных мероприятий. Заключение содержит основные выводы по работе.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В ОРГАНИЗАЦИИ

1.1. Тенденции развития производственного контроля в Российской Федерации

Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды [1]. Производственный экологический контроль (ПЭК) — непосредственная деятельность предприятий, организаций, учреждений по управлению воздействием на окружающую среду на основе описания, наблюдения, оценки и прогноза источников воздействия и отходов. Целью производственного контроля является предупреждение аварий и обеспечение готовности организаций к локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте за счет осуществления комплекса организационно-технических мероприятий. Основные задачи производственного контроля: а) обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации; б) анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз; в) разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде; г) обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; д) координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий; е) своевременное проведение необходимых испытаний и освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонта и поверки контрольных средств измерений; ж) обеспечение соблюдения технологической дисциплины. Ответственность руководителя и работников эксплуатирующей организации, на которых возложены обязанности по организации и осуществлению производственного контроля, определяется законодательством Российской Федерации. На фоне тенденции к снижению административных барьеров, явно обозначившейся со вступлением в силу Федерального закона № 294-ФЗ и непосредственно проявившейся в увеличении временного интервала между плановыми проверками предприятий Росприроднадзором с двух до трёх лет, в установлении возможности проведения документарных проверок без посещения предприятия, в необходимости согласования внеплановых выездных проверок с органом прокуратуры, роль производственного экологического контроля (ПЭК), а равно и ответственность предприятий в части необходимости его надлежащего осуществления значительно возросли. Следует также отметить, что в современных условиях ПЭК стал фактически не отдельным «непрофильным» направлением деятельности промышленного предприятия, а целой областью отношений, участники которых само предприятие как юридическое лицо, несущее ответственность за обеспечение экологической безопасности при осуществлении своей деятельности, федеральные и региональные органы государственного управления в сфере экологии, аналитические лаборатории, а зачастую и население прилежащих к предприятию жилых территорий либо представляющие его интересы общественные экологические организации.

1.2. Нормативно-правовые основы организации производственного контроля в организации

Рассмотрим требования к ПЭК, установленные действующими федеральными законами и иными документами, а также планируемые изменения в законодательстве в части ПЭК. Прежде всего необходимо отметить требования по осуществлению ПЭК, изложенные в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ч. 1 и 2 ст. 67):

Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган государственного надзора».

Практически аналогичные требования по осуществлению ПЭК содержатся в ст. 46 Модельного экологического кодекса для государств-участников СНГ [2]. Кроме того, ч. 4 ст. 102 данного кодекса говорит о том, что в целях соблюдения условий комплексного разрешения (в настоящее время не используется), нормативов и лимитов сбросов, выбросов загрязняющих веществ, образования и размещения отходов, расхода энергии на основе наилучших доступных технологий и технологических нормативов природопользователъ осуществляет производственный экологический контроль за источниками воздействия и состоянием окружающей среды и представляет в установленном порядке отчёт о результатах контроля в органы государственного экологического контроля. Требования по осуществлению ПЭК содержатся и в каждом профильном природоохранном федеральном законе Российской Федерации. Так, в ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено:

Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.
Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в области охраны окружающей среды».

Необходимо также упомянуть ст. 30 данного закона, в которой установлена обязанность для граждан и юридических лиц, имеющих стационарные и передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, по проведению производственного контроля за соблюдением утверждённых нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В Федеральном законе от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ч. 1 и 2 ст. 26) также говорится о необходимости осуществления ПЭК:

Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами».

В соответствии с изменениями, внесёнными в Положение о Росприроднадзоре постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 975, функция по согласованию порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору, закреплена за Росприроднадзором. При этом сам порядок ПЭК определяется юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами. Разъяснения по исполнению Службой данной государственной функции представлены в письме Росприроднадзора от 19.10.2011 № ВК-03-03-36/13634, в частности в нём представлен следующий перечень разделов, которые должен содержать порядок осуществления ПЭК (далее — Порядок):

общие положения (нормативные документы и акты, в соответствии с требованиями которых разработан Порядок; содержание Порядка должно быть определено в соответствии с условиями и особенностями осуществляемой деятельности хозяйствующим субъектом);
цели и задачи Порядка;
данные об организационной структуре или о должностном лице, ответственном за охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в хозяйствующем субъекте;
объекты производственного контроля в области обращения с отходами и их характеристики;
состав производственного контроля в области обращения с отходами;
контроль соблюдения требований законодательства за деятельностью в области обращения с отходами (инспекционный контроль) с указанием обязанностей и функций должностных лиц хозяйствующего субъекта в области охраны окружающей среды;
контроль лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности в области обращения с отходами, проводимый предприятием;
привлечение сторонних аккредитованных организаций к осуществлению производственного контроля в области обращения с отходами;
ответственность юридических и должностных лиц за ненадлежащую организацию производственного контроля в области обращения с отходами и несоблюдение требований в области охраны окружающей среды;
общие сведения о предприятии с указанием наименования юридического лица; вида деятельности; юридического и фактического адреса; должностного лица или организационной структуры предприятия, ответственной или организующей производственный контроль в области обращения с отходами и охраны окружающей среды.

Также в письме Росприроднадзора разъясняется, что в случае наличия у предприятия филиалов и отделений, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, Порядок должен быть единым для всех филиалов и отделений данного хозяйствующего субъекта. Требования к осуществлению ПЭК в области охраны и использования водных объектов установлены Водным кодексом РФ [3]. Так, в ч. 2 ст. 39 говорится об обязанности собственников водных объектов и водопользователей при использовании водных объектов вести в установленном порядке учёт объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, осуществлять регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учёта и регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти. При этом согласно п. 14 порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учёта объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества [4], сведения, полученные в результате учёта забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества, представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом. Статьёй 73 Земельного кодекса РФ [5] установлены следующие требования по осуществлению производственного земельного контроля:

Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.
Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти».

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле» сведения об организации производственного земельного контроля предоставляются лицами, использующими земельные участки, по письменному запросу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальных органов не чаще 1 раза в год. Обобщая изложенное, отметим, что требование по согласованию порядка осуществления ПЭК с уполномоченными госорганами установлено только в сфере обращения с отходами, а периодичность предоставления результатов ПЭК в уполномоченные госорганы установлена только в сфере охраны водных объектов (сведения соответствующего учёта) и охраны земель. При этом следует помнить, что полученная в ходе ПЭК информация о фактах аварийных сверхнормативных выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду должна быть немедленно направлена в уполномоченные органы государственного надзора (ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 39 Водного кодекса РФ). Значительные изменения в части требований по осуществлению ПЭК намечаются рассматриваемым в Государственной Думе РФ проектом федерального закона № 575414-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства в области охраны окружающей среды и мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов». Прежде всего следует отметить изменения, которые законопроектом предполагается внести в ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Так, данную статью предполагается значительно расширить за счёт включения в неё конкретных требований к программе ПЭК (п. 3) и к составу документации, отражающей результаты проведения ПЭК (п. 5). Также предполагается установление обязанности для субъектов хозяйственной и иной деятельности по ежегодному представлению федеральному органу исполнительной власти или исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора в соответствии с их компетенцией, отчёта, содержащего сведения об организации и результатах осуществления ПЭК (п. 6). Также законопроектом предполагается дополнение ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» пп. 8-10, устанавливающими применение автоматизированных систем инструментального контроля при проведении ПЭК на источниках выбросов, сбросов загрязняющих веществ и поступление данных от этих систем в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного экологического надзора, и в исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного экологического надзора. Законопроектом предполагается увеличить размеры штрафов по ст. 8.5 КоАП РФ (сокрытие или искажение экологической информации) и предусмотреть применение санкций данной статьи за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о данных первичного учёта и производственного экологического контроля. Представляется, что вступление в силу поправок к законодательству согласно законопроекту № 575414-5 в значительной мере будет способствовать урегулированию спорных вопросов в сфере осуществления ПЭК, а также даст импульс к внедрению на крупных предприятиях автоматизированных систем непрерывного контроля выбросов и сбросов. В условиях отсутствия в действующем законодательстве требований к порядку осуществления ПЭК, структуре и принципам его организации считаем целесообразным обратить внимание на национальный стандарт ГОСТ Р 14.13-2007 «Оценка интегрального воздействия объектов хозяйственной деятельности на окружающую среду в процессе производственного экологического контроля». Пунктами 4.5.5 и 4.5.9 стандарта установлены основные задачи ПЭК, включая производственный аналитический контроль, и перечень объектов ПЭК, подлежащих регулярному наблюдению и оценке, в зависимости от специфики хозяйственной деятельности предприятия. Также стандарт определяет основные принципы внутреннего инспекционного контроля на предприятии. Рекомендательный характер данного документа не является препятствием для его использования при организации и осуществлении ПЭК. Из документов промышленного предприятия, которыми могут быть установлены конкретные требования к осуществлению ПЭК, в том числе к разработке ежегодных планов-графиков ПЭК, прежде всего необходимо отметить проектную природоохранную документацию (проекты нормативов допустимых выбросов, сбросов, ПНООЛР). Также требования к ПЭК могут быть установлены в качествe условия действия разрешительного документа (разрешения, лицензии, решения). Кроме того, требования к ПЭК могут содержаться в предписаниях Росприроднадзора и региональных органов экологического надзора. Следует обратить внимание также на то, что наряду с ПЭК существует и такой не менее важный вид внутреннего контроля, как производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Данные два вида контроля, безусловно, являются смежными, и оба в конечном счёте направлены на обеспечение благоприятной среды обитания в районе расположения промышленного предприятия. Однако подчеркнём, что ПЭК основан на законодательстве в области охраны окружающей среды, а санитарный контроль — на законодательстве о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Соответствующим образом распределяется и поднадзорность результатов экологического и санитарного производственного контроля между органами экологического и санитарного надзора. Так, согласно п. 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», осуществление (организация) лабораторных исследований и испытаний на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах в целях оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье относится к мероприятиям производственного санитарного контроля. При этом источники выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду, оборудование по очистке и обезвреживанию выбросов -это объекты ПЭК.

1.3. Организационная система производственного контроля в организации

Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности — один из важнейших элементов системы управления промышленной безопасностью на опасных производственных объектах. Производственный контроль организуется и осуществляется субъектами хозяйственной деятельности (организациями), эксплуатирующими опасные производственные объекты, независимо от их организационно-правовой формы. Внедрение производственного контроля является первым этапом формирования эффективно действующих систем управления промышленной безопасностью на опасных производственных объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России. Как было отмечено выше, ответственность руководителя и работников эксплуатирующей организации, на которых возложены обязанности по организации и осуществлению производственного контроля, определяется законодательством Российской Федерации. Каждая эксплуатирующая организация в соответствии с Правилами организации производственного контроля разрабатывает положение о производственном контроле с учетом применяемой технологии и технических особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации при обязательном согласовании с территориальным органом Госгортехнадзора России, а в отношении эксплуатирующих организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, — также с этими федеральными органами исполнительной власти. В положении о производственном контроле отражаются все аспекты его организации и осуществления с учетом технологической и технической специфики эксплуатируемых опасных производственных объектов, а также особенностей организации и выполнения эксплуатационных работ. В общем случае в положении о производственном контроле приводятся:

должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля (если численность занятых на опасных производственных объектах работников не превышает 500 чел.), или описание организационной структуры службы производственного контроля (если численность занятых на опасных производственных объектах работников превышает 500 человек);
права и обязанности работника, ответственного за осуществление производственного контроля, или должностных лиц службы производственного контроля;
порядок планирования и проведения проверок (оперативных, целевых и комплексных) соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов о результатах таких проверок;
порядок обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями (службами) эксплуатирующей организации и доведения ее до всех работников, занятых на опасных производственных объектах;
порядок сбора и анализа информации о состоянии промышленной безопасности (в том числе результатов производственного контроля) структурными подразделениями эксплуатирующей организации, включая службы производственного контроля;
порядок разработки, принятия и реализации решений (в том числе оперативных) по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля, а также порядок разработки планов мероприятий по локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий;
порядок организации расследования и учета несчастных случаев, аварий и инцидентов на опасных производственных объектах (в соответствии с Положением о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах (РД 03-293-99) и Положением о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.95 № 558);
порядок учета результатов производственного контроля при решении вопросов материального и морального стимулирования работников эксплуатирующей организации, обеспечивающих промышленную безопасность опасных производственных объектов;
порядок обеспечения службы производственного контроля необходимыми правовыми и нормативными документами по вопросам промышленной безопасности, а также учета наличия этих документов в службе производственного контроля и актуализации их подборки;
порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности;
порядок подготовки и аттестации работников службы производственного контроля по вопросам промышленной безопасности;
порядок информирования органов Госгортехнадзора России об организации производственного контроля, его результатах и состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов (в соответствии с п. 15 Правил организации производственного контроля).

Функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, как правило, возлагаются:

на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации — если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет менее 150 человек;
на специально назначенного работника — если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет от 150 до 500 человек;
на руководителя службы производственного контроля — если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет более 500 человек.

В структуре эксплуатирующей организации служба производственного контроля, как правило, подчинена первому или техническому руководителю этой организации. Работники службы производственного контроля в своей деятельности руководствуются требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также нормативных технических документов, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Доведение требований промышленной безопасности до эксплуатирующих организаций, а также до федеральных органов исполнительной власти и Российской академии наук, имеющих подведомственные опасные производственные объекты, обеспечивает Федеральный горный и промышленный надзор России. Служба производственного контроля осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями (работниками) эксплуатирующей организации, службой производственного контроля вышестоящей организации (при ее наличии), а также с территориальным органом Госгортехнадзора России. Обязанности и права работника, ответственного за осуществление производственного контроля, определяются положением о производственном контроле, утверждаемым руководителем эксплуатирующей организации, а также должностной инструкцией и заключаемым с этим работником договором (контрактом) в соответствии с Правилами организации производственного контроля. Работники службы производственного контроля в установленном порядке принимают участие в расследовании причин аварий и несчастных случаев на опасных производственных объектах. На службу производственного контроля возлагаются разные функции, в том числе:

обеспечение учета и анализа технических и организационных причин этих происшествий;
контроль за реализацией мероприятий, предложенных комиссиями по расследованию причин аварий и несчастных случаев на опасных производственных объектах;
проведение расследований, обеспечение учета и анализа причин инцидентов на опасных производственных объектах в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Положения о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах (РД 03-293-99);
оценка эффективности осуществляемых в эксплуатирующей организации мероприятий, направленных на обеспечение промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Служба производственного контроля комплектуется квалифицированными специалистами, как правило, по профилю опасных производственных объектов, эксплуатируемых в организации, — технологами, механиками, электриками, метрологами и т.д. Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, должен иметь:

высшее техническое образование, соответствующее профилю производственного объекта;
стаж работы не менее 3 лет на соответствующей работе на опасном производственном объекте отрасли промышленности;
удостоверение, подтверждающее прохождение аттестации по промышленной безопасности.

В целях принятия согласованных решений по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов на основании результатов производственного контроля в эксплуатирующих организациях с численностью занятых на опасных производственных объектах работников более 150 чел. рекомендуется создавать комиссии производственного контроля (КПК). В их состав целесообразно включать руководителей структурных подразделений и наиболее квалифицированных специалистов эксплуатирующей организации. Персональный состав КПК определяется решением первого руководителя эксплуатирующей организации. КПК возглавляет, как правило, первый или технический руководитель эксплуатирующей организации. Порядок работы КПК и реализации принимаемых ею решений определяется, как правило, положением о комиссии производственного контроля, утверждаемым руководителем эксплуатирующей организации. КПК могут рассматриваться проекты планов капитального ремонта, реконструкции, технического перевооружения опасных производственных объектов, планов ликвидации аварий и другие вопросы, связанные с обеспечением промышленной безопасности, привлечением к ответственности работников, нарушивших требования промышленной безопасности, поощрением работников за безопасную и безаварийную работу. Осуществление производственного контроля Все элементы и аспекты обеспечения промышленной безопасности в эксплуатирующей организации должны быть предметом постоянных и регулярных проверок, выполняемых службой производственного контроля. Проверки соблюдения требований промышленной безопасности должны планироваться и осуществляться так, чтобы обеспечивался эффективный контроль за деятельностью всех структурных подразделений (служб) эксплуатирующей организации, деятельность которых связана с обеспечением промышленной безопасности опасных производственных объектов. Такие проверки проводятся службой производственного контроля в целях обеспечения гарантированного и качественного осуществления всех мероприятий и работ по обеспечению промышленной безопасности, а также объективного подтверждения факта их своевременного и качественного выполнения. Объемы и периодичность проверок планируются с учетом важности проверяемой деятельности для обеспечения промышленной безопасности. Каждая проверка должна начинаться с разработки плана ее проведения. План проведения проверки соблюдения требований промышленной безопасности должен включать перечень: а) видов и областей деятельности, подлежащих проверке; б) лиц, ответственных за проведение проверки, с учетом их квалификации и опыта; в) причин проведения проверки (например, организационные изменения, выявленные случаи отступлений от требований промышленной безопасности, текущие проверки и надзор, имевшие место аварии и несчастные случаи и пр.). Кроме того, план проведения проверки, как правило, включает в себя описание процедуры представления выводов, заключения и рекомендаций по результатам проверки. Проверка структурных подразделений (служб) эксплуатирующей организации может охватывать: а) организационную структуру; б) административные и рабочие процедуры; в) людские и материальные ресурсы, оборудование; г) рабочие участки, операции и производственные процессы; д) производимую продукцию (с целью определения ее соответствия установленным требованиям по промышленной безопасности); е) документацию, отчеты, регистрацию и хранение данных. Лица, ответственные за проведение проверки, не должны быть занятыми в проверяемой ими деятельности. Результаты проведенной проверки соблюдения требований промышленной безопасности, заключение и рекомендации службы производственного контроля должны представляться в виде отчета на рассмотрение руководству эксплуатирующей организации. Отчет по результатам проверки должен включать: 1) выводы об эффективности деятельности эксплуатирующей организации в целом или ее отдельных структурных подразделений (служб); 2) конкретные примеры неэффективности организации и (или) деятельности отдельных структурных подразделений (служб) эксплуатирующей организации с указанием выявленных отступлений от требований промышленной безопасности; 3) возможные причины неэффективной организации и (или) деятельности отдельных структурных подразделений (служб) эксплуатирующей организации; 4) предложения по проведению необходимых корректирующих и предупреждающих мероприятий и работ; 5) оценку своевременности и качества выполнения, а также эффективности предупреждающих мероприятий и работ, предложенных службой производственного контроля в ходе предшествующих проверок. Результаты проверок (отчеты) должны регистрироваться службой производственного контроля и доводиться до сведения руководителей и персонала, ответственных за проверенный участок работы. В необходимых случаях по результатам таких проверок могут издаваться приказы по эксплуатирующей организации. Результаты проверок, выполненных службой производственного контроля, должны анализироваться этой службой и руководством эксплуатирующей организации. Руководство эксплуатирующей организации должно обеспечивать независимое проведение анализа результатов производственного контроля и объективную оценку соблюдения требований промышленной безопасности. Такие анализ и оценка могут проводиться лицами из числа руководителей эксплуатирующей организации или компетентными независимыми специалистами (экспертами), назначенными руководством эксплуатирующей организации. Проведенный анализ должен включать: 1) результаты проверки соблюдения требований промышленной безопасности всеми структурными подразделениями (службами) эксплуатирующей организации; 2) оценку эффективности общего руководства промышленной безопасностью; 3) предложения по обеспечению эффективности производственного контроля в соответствии с изменениями природных, техногенных и социальных условий производственной деятельности и работ. Результаты анализа и оценки, включая полученные выводы и рекомендации, должны документально оформляться и передаваться руководству эксплуатирующей организации для принятия необходимых мер по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов. В необходимых случаях руководитель эксплуатирующей организации может в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, привлекать независимых специалистов (экспертов) для детального изучения состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов и разработки мер по ее обеспечению.

2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В ОАО «СУРГУТНЕФТЕГАЗ»

2.1. Характеристика предприятия

Открытое Акционерное общество «Сургутнефтегаз» является обособленным структурным подразделением (не является филиалом или представительством) В состав ОАО «Сургутнефтегаз» входит 55 структурных подразделений с общей численностью работников 86,74 тыс. человек по состоянию на 01.01.2012. Добыча, подготовка, транспортировка нефти и газа в ОАО «Сургутнефтегаз» осуществляется нефтегазодобывающими управлениями (далее – НГДУ):

НГДУ «Сургутнефть»;
НГДУ «Фёдоровскнефть»;
НГДУ «Быстринскнефть»;
НГДУ «Комсомольскнефть»;
НГДУ «Лянторнефть»;
НГДУ «Нижнесортымскнефть»;
НГДУ «Талаканнефть».

ОАО «Сургутнефтегаз» выполняет полный комплекс работ по разведке и разработке нефтяных и нефтегазовых месторождений, их обустройству и добыче нефти и газа силами собственных подразделений. Основные работы выполняют:

геологоразведочные работы на лицензионных участках недр – Управление поисково-разведочных работ и трест «Сургутнефтегеофизика»;
эксплуатационное бурение нефтяных скважин – три управления буровых работ;
производственное и непроизводственное строительство – пять разнопрофильных строительных трестов;
переработка попутного газа – Управление по переработке газа;
обеспечение всех видов производственной деятельности автомобильной, инженерной и специальной техникой – шесть управлений технологического транспорта и ПТФ «Сургутнефтетранссервис»;
научно-исследовательские и проектные работы в области разведки и добычи нефти и газа – «СургутНИПИнефть»;
обеспечение корпоративной связи на всей территории производственной деятельности акционерного общества — Управление связи и телекоммуникаций.

Основными поставщиками электроэнергии являются Сургутские ГРЭС-1 и ГРЭС-2. В целях повышения устойчивости энергоснабжения удалённых месторождений ОАО «Сургутнефтегаз» всего введено в эксплуатацию 13 газотурбинных электростанций (ГТЭС) суммарной мощностью 316,5 МВт, которые покрывают до 25% потребности в электроэнергии. Обслуживание основных объектов энергоснабжения структурных подразделений ОАО «Сургутнефтегаз» производится управлениями электросетевого хозяйства НГДУ и УВСИНГ. Повседневное управление производством, контроль за состоянием опасных производственных объектов осуществляется центральными инженерно-технологическими службами (далее по тексту — ЦИТС), которые работают в круглосуточном режиме и являются органами повседневного управления в рамках РСЧС. Координационными органами в рамках РСЧС являются КЧС ОАО «Сургутнефтегаз» и КЧС НГДУ. Функции постоянно действующего органа управления в рамках РСЧС возложены на второй отдел ОАО «Сургутнефтегаз». Органами повседневного управления в рамках РСЧС являются ЦИТС ОАО «Сургутнефтегаз» и его структурных подразделений; Силы и средства ликвидации ЧС(Н) включают подготовленный и аттестованный на выполнение работ по ликвидации ЧС(Н) персонал, а также оборудование цехов по ЛРН и транспортные средства организации. В НГДУ имеются специализированные подразделения, специально подготовленные и оснащенные для выполнения мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, а также для выполнения работ, предусмотренных планами по рекультивации (цеха, участки по техническому обслуживанию и ремонту трубопроводов). Производственные объекты ОАО «Сургутнефтегаз» расположены на территории Республики Саха-Якутия, Ханты-Мансийского, Ямало-Ненецкого автономных округов Тюменской области (Среднее Приобье), на территориях прилегающих к городам Сургут, Лянтор и посёлкам Федоровский, Нижнесортымский, Белый Яр, вахтового посёлка Фёдоровский, и находятся на лицензионных участках разрабатываемых нефтяных месторождений. Всего в эксплуатации находится 48 нефтяных месторождений на 109 лицензионных участках, которые расположены, в основном, на болотистой местности в местах расположения водотоков различной интенсивности. Территория, на которой осуществляется производственная деятельность ОАО «Сургутнефтегаз», составляет более 35,2 тыс. кв. км. Основным производственным структурным подразделением ОАО «Сургутнефтегаз» является НГДУ (Сургутнефть, Фёдоровскнефть, Быстринскнефть, Комсомольскнефть, Лянторнефть, Нижнесортымскнефть, Талаканнефть), которые обеспечивают добычу, транспортировку и подготовку нефти. Структура НГДУ, приведенная на рисунке 2.1., является типовой. НГДУ осуществляют свою деятельность на территории лицензионных участков, которые расположены на территории муниципальных образований:

НГДУ «Сургутнефть»- г. Сургут, Сургутский район;
НГДУ «Фёдоровскнефть» — Сургутский район;
НГДУ «Быстринскнефть» – Сургутский, Октябрьский и Ханты-Мансийский районы;
НГДУ «Комсомольскнефть» — Сургутский район;
НГДУ «Лянторнефть» — Сургутский и Ханты-Мансийский районы;
НГДУ «Нижнесортымскнефть» — Сургутский район;
НГДУ «Талаканнефть» – Ленский район.

Особенности производственной деятельности НГДУ, расположенных на территориях ХМАО и ЯНАО Тюменской области и в Республике Саха-Якутия, определяются в основном исходя из условий обеспечения экологической безопасности в этих регионах, так как климатические условия в достаточной степени схожи, а технологии выполнения производственных операций типовые. К опасным производственным объектам структурных подразделений ОАО «Сургутнефтегаз» относятся:

Фонд скважин
Устройства замерные
Сети нефтегазосборные
Станции дожимные насосные
Установки предварительного сброса воды
Станции кустовые насосные
Установки подготовки нефти
Парки резервуаров
Узлы осушки газа
Станции компрессорные
Установки первичной переработки нефти и получения битума
Магистральные газопроводы
Электростанции газотурбинные
Склад взрывчатых веществ
Асфальтно-бетонные заводы
Котельные с котлами, зарегистрированными в органах Госгортехнадзора
Газорегуляторные пункты в т.ч. АГРС
Газопроводы топливного газа
Трубопроводы пара и горячей воды IV категории
Установки буровые
Установки для ремонта скважин
Цеха (участки), эксплуатирующие грузоподъемные механизмы, зарегистрированные в органах Госгортехнадзора России
Транспортые цеха (участки), эксплуатирующие паровые передвижные установки (ППУА)

Рисунок 2.1. Типовая организационная структура НГДУ ОАО «Сургутнефтегаз» Структура осуществления производственного контроля в организации. Производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью в Управлении и осуществляется путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования ОПО, а также на предупреждение аварий и инцидентов, обеспечение готовности к их локализации и ликвидации последствий. В Управлении организована и функционирует многоуровневая система производственного контроля, при которой производственный контроль осуществляется на трех уровнях: организационная единица, Управление, аппарат управления Общества. Первый уровень производственного контроля осуществляет руководитель организационной единицы Управления, эксплуатирующей ОПО, на основании приказа Управления. При проверках объектов, бригад, участков организационных единиц проверяется:

наличие и правильность ведения документации по вопросам промышленной безопасности (журналов проверок состояния промышленной безопасности, регистрации инструктажей, паспортов на оборудование и т.д.);
выполнение приказов и указаний Управления и Общества по вопросам промышленной безопасности;
своевременность и качество проведения мастерами инструктажа для рабочих, правильность и качество его оформления;
техническое состояние и исправность оборудования, механизмов контрольно-измерительных приборов, приспособлений и инструментов;
подготовка и проведение работ в условиях повышенной опасности, наличие и правильность оформления документации на эти работы (нарядов, разрешений, проектов, планов и т.д.);
выполнение руководителями работ (мастерами, механиками и др.) обязанностей по обеспечению безопасных условий промышленной безопасности, возложенных на них трудовым договором, должностными инструкциями и локальными нормативными актами Управления и Общества.
Результаты первого уровня производственного контроля являются исходным материалом для оценки состояния промышленной безопасности на ОПО организационной единицы Управления.

Результаты проверок отражаются руководителем организационной единицы Управления в Журнале проверки состояния условий и охраны труда, пожарной и электробезопасности, форма которого утверждена Приказом Общества от 01.04.2014 №981 «Об утверждении и введении в действие Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований охраны труда, пожарной и электробезопасности в ОАО «Сургутнефтегаз». Указанный журнал хранится у непосредственного руководителя объекта организационной единицы. Выявленные при проверке нарушения на ОПО должны быть устранены в установленные сроки. При выявлении нарушений, устранение которых требует привлечения других служб Управления, руководитель организационной единицы письменно информирует руководство Управления и принимает меры по обеспечению безопасности до устранения указанных нарушений. Если выявленные нарушения могут привести к инциденту, аварии либо несчастному случаю на ОПО, руководитель организационной единицы обязан немедленно известить своего непосредственного или вышестоящего руководителя. Несоблюдение работниками требований в области промышленной безопасности учитывается руководителем Управления при подведении итогов работы организационной единицы за месяц. Второй уровень производственного контроля. Второй уровень производственного контроля осуществляет отдел промышленной безопасности в соответствии со структурой Управления по указанному виду деятельности. Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля в Управлении, при эксплуатации ОПО, несет начальник Управления, а также лица, на которых возложены такие обязанности. Отдел промышленной безопасности Управления, осуществляет производственный контроль в соответствии с Положением о производственном контроле в Управлении, утвержденным начальником Управления, разработанным на основании «Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО «Сургутнефтегаз», утвержденного приказом от 02.09.2015 №2717 генерального директора ОАО «Сургутнефтегаз» В.Л.Богданова. Отдел промышленной безопасности Управления обязан:

обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками ОПО, эксплуатируемых в Управлении, требований промышленной безопасности;
разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля в организационных единицах Управления, эксплуатирующих ОПО;
проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах;
ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности.

При втором уровне производственного контроля, по утвержденным начальником Управления графикам отделом промышленной безопасности проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности на ОПО. Для достижения максимальной эффективности комплексных и целевых проверок ОПО специалистами отдела промышленной безопасности разрабатывается перечень вопросов, подлежащих обязательной проверке в ходе обследования объектов, разработанный с учетом возлагаемых на специалистов должностных обязанностей. Перечень вопросов должен охватывать следующие области контроля:

выполнение условий лицензий на виды деятельности в области промышленной безопасности;
строительство, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация ОПО, а также ремонт технических устройств, используемых на ОПО, в части соблюдения требований промышленной безопасности;
устранение причин возникновения аварий, инцидентов и несчастных случаев;
своевременное проведение соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на ОПО, ремонт и поверка контрольных средств измерений;
наличие документов об оценке (о подтверждении) соответствия технических устройств, применяемых на ОПО, обязательным требованиям в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании;
выполнение предписаний Ростехнадзора и его территориальных органов, постоянно действующей комиссии по безопасности труда аппарата управления Общества, а также постоянно действующей комиссии по безопасности труда Управления (далее — ПДК), созданной на основании приказа Управления, в составе работников отдела промышленной безопасности, службы охраны труда, заместителей начальника Управления, главных специалистов, работников отделов и служб Управления.

Третий уровень производственного контроля. Третий уровень производственного контроля осуществляет созданная на основании указания Общества ПДК аппарата управления Общества в составе работников управления промышленной безопасности и охраны труда, а также работников управлений, отделов и служб аппарата управления Общества. По запросу управления промышленной безопасности и охраны труда Общества начальниками управлений, отделов и служб аппарата управления Общества представляются кандидатуры для участия в комплексных и целевых проверках структурных подразделений Общества, эксплуатирующих ОПО. Представленные кандидатуры управлением промышленной безопасности и охраны труда Общества включаются в указания о создании комиссий. Комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности в Управлении могут проводиться совместно с проверками состояния условий и охраны труда, пожарной и электробезопасности. Основной целью проверок является оценка соблюдения работниками Управления требований промышленной безопасности на эксплуатируемых ОПО. Результаты комплексных и целевых проверок оформляются актом-предписанием, форма которого утверждена приказом Общества от 01.04.2014 №981, и рассматриваются на совещаниях с участием руководителя и членов ПДК Управления. Требования, изложенные в акте-предписании, обязательны к исполнению в установленные сроки, за что начальник Управления несет персональную ответственность.

2.2. Анализ ЧС в ОАО «Сургутнефтегаз»

При разработке и эксплуатации месторождений, основными источниками загрязнения окружающей природной среды являются: продукция скважин, подготовленные нефть, газ, подтоварная вода, продукты сгорания топлива при работе двигателей внутреннего сгорания и котельных; материалы для химической обработки скважин при использовании МУН; горюче-смазочные материалы; хозяйственно-бытовые сточные воды и твердые бытовые отходы; ливневые сточные воды [РД 39-0148052-518-86]. Источниками разлива нефти являются опасные производственные объекты: разведочные скважины, эксплутационные скважины, внутрипромысловые трубопроводы, дожимные насосные станции (ДНС), товарные парки, ЦПС, КСП, резервуарные парки, железнодорожные и автомобильные цистерны. Особенностью производственной деятельности ОАО «Сургутнефтегаз» является то, что эксплуатация более 75% опасных производственных объектов осуществляется в водоохраной зоне. Это обстоятельство делает необходимым уже на стадии проектирования предусматривать мероприятия по повышению надежности и безопасной эксплуатации этих объектов. На основе анализа аварий и происшествий осуществляются мероприятия по организации контроля за состоянием опасных производственных объектов. Планируются и реализуются мероприятия по оценке их технического состояния и соответствия технологических процессов порядку и требованиям, предусмотренных установленными в ОАО «Сургутнефтегаз». Анализа аварий и происшествий, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов на опасных производственных объектах ОАО «Сургутнефтегаз» показывает, что на промысловые нефтепроводы приходится до 90% всех аварийных случаев. На рисунках 2.2 и 2.3 приведены сведения о распределении по годам аварийных случаев на опасных производственных объектах и причинах разлива нефти и нефтепродуктов на промысловых трубопроводах за период с 1996 по 2005 годы.

Исходя из особенностей технологических процессов, возможными причинами и факторами, способствующими возникновению и развитию аварий, могут быть:

Отказы (инциденты) оборудования:

физический износ, механические повреждения;
отказы приборов КИПиА;
коррозия металла стенок и днища резервуара, внутренняя коррозия металла.

Ошибочные действия персонала:

несоблюдение правил технической эксплуатации;
ошибки при проведении ремонтных, профилактических и других работ.

Внешнее воздействие природного и техногенного характера;
Несоблюдение правил пожарной безопасности, правил дорожного движения водителями автомобилей.
Противоправные действия граждан, приведшие к умышленному созданию аварийной ситуации.

Прогнозирование объемов и площадей разливов нефтепродуктов проводится для различных сценариев разлива нефтепродуктов и составляет (согласно ПП РФ №613 от 21.08.2000 г. (в ред. ПП РФ от 15.04.2002 №240)): — стационарные и плавучие добывающие установки и нефтяные терминалы — 1500 тонн; — трубопровод при порыве — 25 процентов максимального объема прокачки в течение 6 часов и объем нефти между запорными задвижками на порваном участке трубопровода; — трубопровод при проколе — 2 процента максимального объема прокачки в течение 14 дней; — стационарные объекты хранения нефти и нефтепродуктов — 100 процентов объема максимальной емкости одного объекта хранения. Прогнозирование площадей разлива при реализации ЧС(Н), обусловленной разрушением обвязки скважины, разрушением резервуара в резервуарном парке, проколе – разрыве трубопровода проводится с учетом Методических указаний, утвержденных Министерством энергетики, 2006 г. Риск возникновения чрезвычайной ситуации (риск ЧС) – вероятность или частота возникновения источника ЧС, определяемая соответствующими показателями риска [ГОСТ Р 22.0.02-94]. Наиболее опасными объектами при разработке месторождений являются скважины, резервуары в резервуарных парках и трубопроводы нефти и подтоварной воды. Границами зон ЧС(Н) являются максимально удаленные границы разлива нефти и нефтепродуктов, определяемые с учетом мероприятий по предупреждению возникновения и ограничению распространения ЧС(Н). Границы ЧС(Н) определены по результатам прогнозирования различных ситуаций возникновения и распространения максимально объема возможного разлива нефти и нефтепродуктов. При повреждении резервуара разлив нефти распространится в пределах каре обвалования, в этом случае границами зоны ЧС(Н) будут являться границы обвалования. Границы зон ЧС (Н) — границы территории, на которой сложилась обстановка, обусловленная разливом нефти, которая повлекла или может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные потери материальных ценностей и нарушение условий жизнедеятельности людей. Границы зон возможных ЧС (Н) на территории ОАО «Сургутнефтегаз» определяются границами зон действия поражающих факторов при возникновении аварийных разливов нефти. Основными поражающими факторами при чрезвычайных ситуациях, обусловленных разливами нефти, могут являться:

отрицательное воздействие нефти и нефтепродуктов на окружающую природную среду (ОПС) или загрязнение ОПС;
токсическое воздействие на человека;
тепловое излучение при возгорании нефти;
воздушная ударная волна при взрыве паровоздушной смеси образовавшейся при разливе нефти.

Практика ликвидации аварий и выполненные исследования показывают, что паровоздушные смеси взрывоопасной концентрации при разливах на открытой поверхности образуются в небольшом слое непосредственно над зеркалом разлития и могут служить лишь для инициирования воспламенения разлитой нефти при наличии источника воспламенения. Поэтому взрыв паровоздушной смеси как поражающий фактор при авариях, обусловленных разливами нефти на территории ОАО «Сургутнефтегаз» не рассматривается. При авариях, обусловленных разливами нефти, вредное воздействие на эксплуатационный персонал и население могут оказывать пары нефти, а при пожарах — продукты сгорания: оксиды углерода, оксиды азота, диоксид серы, сажа. Учитывая кратковременность воздействия этих веществ только в период ликвидации аварий, рассеивание образующихся вредных веществ и соблюдение правил безопасности, токсическое воздействие, как поражающий фактор, также не рассматривается. Таким образом, при ЧС(н) на территории ОАО «Сургутнефтегаз», рассматриваются следующие поражающие факторы:

загрязнение окружающей природной среды;
тепловое излучение при возгорании нефти.

Наиболее вероятные ЧС(Н) на территории ОАО «Сургутнефтегаз» будут ситуации, связанные с полным разрушением РВС (включая разрыв сварных швов и фланцев подводящих трубопроводов) и выброс через отверстие в 25 мм в стенке трубопровода (длиной более 30 м). При этом возможны следующие сценарии развития вторичных ЧС(Н):

воспламенение и горение разлива жидкости;
образование и дрейф облака топливовоздушной смеси, с последующим его воспламенением, с воспламенением и горением неиспарившейся жидкости.

При пожаре в зону воздействия поражающих факторов могут попасть сооружения ТПП, а также смежные с ними объекты. Границы зон действия Плана определены и показаны на схемах в приложении «Зона действия Плана и схема расположения опасного производственного объекта (объектов) организаций с границами зон повышенного риска и районов приоритетной защиты» с учетом свойств нефти, приведенных в приложении «Свойства нефти и оценка риска возникновения ЧС(Н)». Зоны ответственности сил, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов, определены в соответствии с зонами производственной деятельности структурных подразделений. Управления буровых работ (УБР) и управление поисково-разведочных работ (УПРР) и другие структурные подразделения и подрядные организации осуществляют свою деятельность на лицензионных участках, закреплённых территориально за НГДУ. Все НГДУ проводят работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на закрепленной за ними территории, независимо от причин возникновения этих разливов. Закрепление лицензионных участков ОАО «Сургутнефтегаз» за НГДУ приведены в таблице 2.1. Таблица 2.1. Закрепление лицензионных участков ОАО «Сургутнефтегаз»

В соответствии с расположением опасных производственных объектов на лицензионных участках осуществляется оснащение НГДУ силами и средствами ликвидации ЧС(Н). Кроме того силы и средства НГДУ привлекаются к ликвидации ЧС(Н), которые могут возникнуть на закрепленных за ними территориях, независимо от принадлежности источника возникновения ЧС(Н) во взаимодействии с силами и средствами территориальных подсистем РСЧС Ханты-Мансийского автономного округа и Республики Саха-Якутия.

2.3. Организация управления, система связи и оповещения при ЧС

Мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС(Н), а также их последствий проводятся в рамках РСЧС, которая обеспечивает осуществление взаимодействия и координацию действий сил и средств предназначенных для предупреждения ЧС(Н) и её ликвидации, обеспечения безопасности и защиты работников, населения, окружающей природной среды и уменьшения материальных потерь. Деятельность РСЧС организуется в соответствии с Конституцией и федеральными законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами ее субъектов и Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 30.12.2003 № 794. РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС(Н). Управление силами РСЧС заключается в целенаправленной деятельности КЧС и органов управления ГОЧС всех уровней по поддержанию их в готовности и руководству ими при действиях по защите населения, предупреждению и ликвидации ЧС(Н). В повседневной деятельности и при угрозе возникновения ЧС(Н) управление действиями сил ЛЧС(Н) организуется органами управления из мест постоянной дислокации. Для руководства мероприятиями по защите работников, населения, проведению аварийных и аварийно-восстановительных работ в районах ЧС(Н) развертываются стационарные и при необходимости подвижные пункты управления (далее – ППУ) и вспомогательные пункты управления (далее – ВПУ) предназначенные для обеспечения работы координационных органов, органов управления и оперативных групп. На пункте управления оборудуется Центр управления, в котором осуществляется сбор данных об обстановке и их обобщение, проводится работа по принятию решений, планированию действий, постановка задач исполнителям и контроль за исполнением принятых решений. Центр управления оснащается средствами связи, пультами управления и оповещения, экранами (табло) для отображения обстановки и другими техническими средствами. Порядок работы и режим на пунктах управления устанавливается решением председателя КЧС. Порядок развертывания пунктов управления и размещения оперативных групп, КЧС и других органов определяется решением председателя КЧС, а также рекомендациями и требованиями вышестоящего органа управления.

В целях обеспечения непрерывности управления на пунктах управления организуется круглосуточное дежурство. На дежурную смену расчета пульта управления (ВПУ) возлагается:
сбор, обобщение и первоначальный анализ обстановки и ее доклад начальникам;
отображение обстановки на картах, планах городов и других рабочих документах;
своевременное доведение распоряжений и команд до исполнителей и осуществление контроля за их выполнением.
Методы работы органов управления РСЧС при возникновении ЧС(Н) обеспечивают:
четкую и согласованную работу органов управления и их структурных подразделений;
принятие своевременного и обоснованного решения председателем КЧС;
качественную отработку вопросов планирования и управления;
предоставление достаточного времени подчиненным для подготовки их к действиям.
В работе органов управления применяются методы параллельной и последовательной работы.
Метод параллельной работы является основным, применяется при ограниченных сроках, отведенных на подготовку к выполнению задач. Сущность данного метода заключается в том, что основные работы по принятию решения, постановке задач и планированию действий осуществляются, как правило, одновременно во всех звеньях управления, а работа в подчиненных органах управления по подготовке к выполнению задач начнется сразу после получения предварительных распоряжений старшего органа управления.

Метод последовательной работы применяется при наличии достаточного времени на подготовку к действиям. При этом методе работа в подчиненных органах по подготовке их к действиям начнется после получения приказа или распоряжения старшего начальника. Конкретный метод работы устанавливается председателем КЧС. В рамках РСЧС в ОАО «Сургутнефтегаз» создана система ЛРН, которая является объектовым звеном функциональной подсистемы РСЧС и включает в себя: — на уровне НГДУ — структурное звено системы ЛРН ОАО «Сургутнефтегаз»; — на уровне опасных производственных объектов –объектовое звено системы ЛРН ОАО «Сургутнефтегаз». Общие принципы управления ликвидацией ЧС(Н) в различных режимах функционирования организации Органы управления системы ЛРН ОАО «Сургутнефтегаз» в зависимости от обстановки работают в режимах: повседневной деятельности, повышенной готовности и режиме чрезвычайной ситуации. Режимы их работы устанавливает генеральный директор ОАО «Сургутнефтегаз» по представлению КЧС в зависимости от масштабов прогнозируемой или возникшей ЧС(Н). Функции органов управления ликвидацией ЧС(Н) включают:

организацию и осуществление мероприятий по поддержанию в готовности органов управления и сил ЛЧС(Н);
определение задач и порядка работы КЧС организации в различных режимах функционирования;
определение состава, мест, порядка развертывания и работы пунктов управления, систем связи, оповещения;
организацию непрерывного сбора данных, характеризующих обстановку в зоне ЧС(Н), их анализ и отображение;
выполнение анализа хода работ, подготовку расчетов и предложений для принятия руководителем работ по ЛЧС (Н) соответствующих решений;
планирование действий, уточнение действующих планов и своевременное доведение задач до исполнителей;
организацию и осуществление взаимодействия;
всестороннее обеспечение собственных и привлекаемых сил;
организацию и осуществление контроля исполнения принятых решений.

Руководитель работ по ликвидации ЧС(Н) Непосредственное руководство проведением мероприятий по реагированию на ЧС(Н) осуществляется руководителем работ по ликвидации ЧС(Н), который на принципах единоначалия управляет персоналом и привлекаемыми подразделениями (организациями), участвующими в выполнении работ по локализации и ликвидации ЧС(Н). Указания руководителя работ обязательны для исполнения должностными лицами и гражданами в зоне ЧС(Н). Никто не вправе вмешиваться в действия руководителя работ или отменять его распоряжения при проведении мероприятий по локализации и ликвидации ЧС(Н). Руководители работ по ликвидации ЧС(Н) определены приказом по структурному подразделению или ОАО «Сургутнефтегаз» в зависимости от уровня ЧС(Н). При выполнении первоочередных мероприятий по локализации и ликвидации ЧС(Н) руководителем работ по ликвидации ЧС(Н) является руководитель АСФ(Н), первым прибывающий на место возникновения ЧС(Н). По прибытию на место ЧС(Н) должностное лицо определенное приказом по структурному подразделению или ОАО «Сургутнефтегаз» в качестве руководителя работ по ликвидации ЧС(Н)) либо лицо, назначенное в установленном порядке председателем КЧС, принимает на себя обязанности руководителя работ по ликвидации ЧС(Н). Отдача первого указания прибывшим на место ЧС(Н) старшим оперативным должностным лицом считается моментом принятия им на себя руководства проведением мероприятий по ликвидации ЧС(Н). Структура органов управления Структура органов управления ОАО «Сургутнефтегаз» ликвидацией ЧС(Н) включает: — руководителя системы ЛРН — генерального директора ОАО «Сургутнефтегаз»; — координационные органы – КЧС ОАО «Сургутнефтегаз» и НГДУ; — постоянно действующие органы управления ЛРН ОАО «Сургутнефтегаз» — второй отдел и отдел охраны природы и борьбы с коррозиейОАО «Сургутнефтегаз»; -орган повседневного управления — центральная инженерно-технологи-ческая служба (ЦИТС). В соответствии с принятой в ОАО «Сургутнефтегаз» системой ЛРН, функционирующей в рамках РСЧС, в каждом НГДУ создано структурное звено системы ЛРН ОАО «Сургутнефтегаз» в состав которой входят объектовые звенья. Схема и состав типового структурного звена системы ЛРН ОАО «Сургутнефтегаз» приведен на рисунке 2.4. Структурное звено системы ЛРН ОАО «Сургутнефтегаз» имеет координационные органы и органы управления, предусмотренные в единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также соответствующие силы и средства. Оповещение органов управления функционального звена ОАО «Сургутнефтегаз» РСЧС, аварийных цехов, участков, бригад и нештатных АСФ, других сил и средств, а также работников производится по существующим каналам проводной связи, радиорелейных станций и радиотелефонов Управления связи и телекоммуникаций силами ЦИТС, а также по автоматизированной системе оповещения (АСО-16) или по другим доступным каналам. Информация об угрозе возникновения аварии, чрезвычайной ситуации от ЦИТС или дежурно-диспетчерской службы цеха, структурного подразделения доводится до руководителя структурного подразделения и ЦИТС ОАО «Сургутнефтегаз», территориальных управлений по делам ГО и чрезвычайным ситуациям, органов Госгортехнадзора, природоохранных органов. Оповещение органов управления, аварийных цехов, участков, бригад, других сил о возникновении чрезвычайных ситуаций производится по существующим каналам связи Управления связи и телекоммуникаций, радиотелефонам, а также по любым другим доступным каналам связи. Информация о разливе нефти от дежурного технолога цеха доводится до:

ЦИТС (дежурно-диспетчерской службы) структурного подразделения;
руководителя структурного подразделения;
ЦИТС ОАО «Сургутнефтегаз».
Информация о разливе нефти должна содержать следующие сведения:
Дата, время и место разлива нефти и нефтепродуктов;
Источник загрязнения;
Причина разлива нефти и нефтепродуктов;
Вид и ориентировочное количество пролитых нефти и нефтепродуктов;
Площадь загрязнения;
Назначение и вид использования загрязненной территории (акватории);
Гидрометеорологическая обстановка;
Попадание или угроза попадания в поверхностные или подземные воды;
Для промышленных площадок: попадание или угроза попадания на сопредельные территории;
Для акваторий: скорость распространения и направление дрейфа пятна нефти и нефтепродуктов, вероятность загрязнения береговой линии;

Непосредственно в районе аварии, чрезвычайной ситуации создается подвижный пункт управления, который оборудуется на базе автомобилей Фольксваген и УАЗ-2206-01 с радиотелефоном “Нокия” (№ 43-37-65 и 43-05-76). Оперативная группа КЧС убывает с Ч+0.30 к месту аварии по распоряжению председателя комиссии. Дополнительно в распоряжение оперативной группы может выделяться автомашина УАЗ с радиотелефоном типа “Нокия” (“Акшонет”). Схемы связи, оповещения и взаимодействия при ЧС в ОАО «Сургутнефтегаз» приведены на рисунках 2.5, 2.6. Рисунок 2.4. Структура функционального звена РЧСН ОАО «Сургутнефтегаз» Рисунок 2.5. Схема связи, оповещения и взаимодействия при возникновении ЧС функциональном структурном звене ОАО «Сургутнефтегаз» Рисунок 2.6. Схема управления, оповещения и связи ОАО «Сургутнефтегаз» при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф, стихийных Состав и функциональные обязанности членов КЧС и ее рабочих органов КЧС и ОПБ является координационным органом, образованным для обеспечения согласованности действий органов исполнительной власти, государственных и иных организаций в целях реализации единой политики в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и обеспечению пожарной безопасности на территориальном уровне. Основными задачами КЧС и ОПБ являются:

организация и контроль осуществления мероприятий по ликвидации ЧС;
контроль экологического состояния и потенциально опасных объектов, прогнозирование ЧС;
обеспечение готовности органов управления и ресурсов к действиям в ЧС;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов, достаточных для ликвидации ЧС;
руководство работами по ликвидации ЧС, организация привлечения трудоспособного населения к этим работам;
планирование и организация эвакуации населения, размещение населения и возвращения его после ликвидации ЧС в места постоянного проживания;
участие в разработке нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от ЧС;
сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС.

Функциональные обязанности членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ОАО «Сургутнефтегаз» Председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям ОАО «Сургутнефтегаз» отвечает за организацию работы комиссии, её готовность к выполнению возложенных задач. Обеспечивает контроль за выполнением мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения — на ликвидацию последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, снижение ущерба от них. Организует работу комиссии Общества, взаимодействие с комиссиями по чрезвычайным ситуациям структурных подразделений. Председатель комиссии подчиняется непосредственно генеральному директору ОАО «Сургутнефтегаз». Он обязан:

При повседневном режиме функционирования:

руководить повседневной деятельностью комиссии в соответствии с планом работы на текущий год, не реже одного раза в квартал проводить заседания комиссии;
руководить разработкой и корректированием «Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций ОАО «Сургутнефтегаз»;
контролировать работу комиссий по чрезвычайным ситуациям структурных подразделений;
организовать работу комиссии по выявлению источников опасности на объектах структурных подразделений;
организовать контроль за разработкой и реализацией мероприятий, направленных на снижение опасности возникновения чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости работы структурных подразделений и акционерного общества в целом;
проводить контроль за внедрением современных технологий добычи и подготовки нефти;
проводить подготовку членов комиссии к действиям чрезвычайным ситуациям.

При угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций (повышенный режим функционирования):

отдать распоряжение на проведение оповещения и сбора комиссии по чрезвычайным ситуациям (оперативной группы), проконтролировать оповещение и сбор;
уточнить обстановку на объектах, принять предварительное решение на предупреждение возникновения чрезвычайной ситуации или снижение её последствий;
поставить задачи членам комиссии, оперативным группам, убывающим в район возможной аварии;
установить режим работы комиссии;
по результатам докладов начальников оперативных групп и руководителей структурных подразделений уточнить перечень мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации, необходимое количество техники, аварийных бригад и специалистов;
осуществлять контроль за выполнением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, снижению возможных отрицательных факторов;
организовать взаимодействие с комиссиями по чрезвычайным ситуациям города и района, информировать их о принимаемых мерах на объектах ОАО «Сургутнефтегаз», результатах работ.

При возникновении чрезвычайной ситуации (чрезвычайный режим функционирования):

отдать распоряжение на проведение оповещения и сбора комиссии (оперативной группы), председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям структурных подразделений;
ввести круглосуточный режим работы комиссии;
уточнить предварительно обстановку на объекте, где произошла чрезвычайная ситуация, поставить задачу оперативной группе комиссии;
выслать оперативную группу в район чрезвычайной ситуации;
заслушать председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям структурного подразделения о мероприятиях, выполняемых для ликвидации чрезвычайной ситуации, привлекаемых силах и средствах, очерёдности выполнения работ, мероприятиях по недопущению прекращения производственного процесса на объектах;
руководить работой комиссии ОАО «Сургутнефтегаз», провести прогноз развития обстановки, масштабов происшествия, размеров ущерба;
организовать оперативное управление работами по ликвидации аварии на объектах, привлечению дополнительных сил и средств;
проинформировать председателя межведомственной комиссии Минэнерго России о чрезвычайной ситуации, комиссии по чрезвычайным ситуациям города и района (при необходимости).

Обязанности оперативной группы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ОАО «Сургутнефтегаз», формируемой при авариях на нефтепроводах. Оперативная группа отвечает за планирование и контроль за выполнением мероприятий по предотвращению и ликвидации аварий на нефтепроводах ОАО «Сургутнефтегаз». Оперативная группа подчиняется непосредственно председателю комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ОАО «Сургутнефтегаз» (далее по тексту председатель комиссии), организует свою работу во взаимодействии с комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее по тексту комиссия по ЧС) структурных подразделений. Группа обязана:

В режиме повседневной деятельности:

участвовать в разработке «Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций ОАО «Сургутнефтегаз»;
участвовать в разработке «Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объектах ОАО «Сургутнефтегаз»;
участвовать в разработке и контролировать выполнение мероприятий по предотвращению возможных аварий на нефтепроводах;
вести контроль выполнения капитального и текущего ремонта нефтепроводов;
разрабатывать способы ликвидации аварий на нефтепроводах, мероприятия по недопущению разлива нефти на местности и попадания в водоёмы;
участвовать в разработке мероприятий по своевременной замене участков нефтепроводов.

В режиме повышенной готовности (при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации):

прибыть к месту сбора комиссии по ЧС, уточнить свою задачу;
уточнить обстановку на месте возможной аварии через комиссию по ЧС структурного подразделения;
провести прогноз возможной обстановки, перечень мероприятий по предупреждению аварии, привлекаемой техники и аварийных бригад;
убыть в район возможной аварии, уточнить обстановку и проконтролировать выполнение мероприятий по предотвращению аварии или снижению её отрицательных последствий;
доложить председателю комиссии об обстановке и выполняемых профилактических мероприятиях.

В режиме чрезвычайной ситуации (при возникновении чрезвычайной ситуации):

прибыть к месту сбора комиссии по ЧС, уточнить свою задачу;
через начальника смены ЦИТС уточнить время, место, причины и масштабы аварии, принятые меры для ликвидации;
убыть на место аварии, провести прогноз обстановки, уточнить перечень мероприятий по ликвидации аварии и её последствий, оценить обстановку и подготовить предложения председателю комиссии;
уточнить порядок отключения повреждённого участка нефтепровода, порядок транспортировки нефти по всей цепочке: скважина — АГЗУ — ДНС -ЦППН, включение байпасных линий, выполнение мероприятий по обеспечению добычи нефти в установленных объёмах;
организовать оперативное управление работами на месте аварии;
проконтролировать выполнение работ, выделение техники, аварийных бригад, материально-технических средств для ликвидации аварии;
уточнить (при необходимости) порядок выполнения аварийных и восстановительных работ, выделение дополнительной техники и аварийных бригад;
организовать разведку, наблюдение и контроль за изменением обстановки на месте аварии;
доложить председателю комиссии обстановку на месте аварии, последовательность и сроки выполнения работ.

Обязанности оперативной группы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ОАО «Сургутнефтегаз», формируемой при авариях на нефтяных скважинах. Оперативная группа подчиняется непосредственно председателю комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее по тексту председатель комиссии), организует свою работу во взаимодействии с комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее по тексту комиссия по ЧС) структурных подразделений. Группа обязана:

В режиме повседневной деятельности:

участвовать в разработке «Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций ОАО «Сургутнефтегаз»;
разрабатывать способы ликвидации аварий на объектах добычи нефти и поддержанию пластового давления, организационных и технических мероприятий по недопущению нефтегазопроявлений на скважинах;
участвовать в разработке мероприятий по своевременному капитальному и текущему ремонту объектов добычи нефти и поддержанию пластового давления.

В режиме повышенной готовности (при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации):

прибыть к месту сбора комиссии по ЧС, уточнить свою задачу;
уточнить обстановку на месте возможной аварии через комиссию по ЧС структурного подразделения;
провести прогноз возможной обстановки, перечень мероприятий по предупреждению аварии, привлекаемой техники и аварийных бригад;
убыть в район возможной аварии, уточнить обстановку и проконтролировать выполнение мероприятий по предотвращению аварии;
провести прогноз возможной обстановки, перечень мероприятий по предупреждению аварии, привлекаемой техники и аварийных бригад;
убыть в район возможной аварии, уточнить обстановку и проконтролировать выполнение мероприятий по предотвращению аварии;
установить взаимодействие (при необходимости) с Федеральным казенным учреждением «Аварийно-спасательное формирование «Западно-Сибирская противофонтанная военизированная часть»;
доложить председателю комиссии обстановку и выполняемых профилактических мероприятий.

В режиме чрезвычайной ситуации (при возникновении чрезвычайной ситуации):

прибыть к месту сбора комиссии по ЧС, уточнить свою задачу;
через начальника смены ЦИТС структурного подразделения уточнить время, место, причины и масштабы аварии, принятые меры для её ликвидации;
провести прогноз обстановки, уточнить перечень мероприятий по ликвидации аварии и её последствий;
убыть на место аварии, уточнить обстановку;
проконтролировать ход работ, выделение техники, аварийных бригад, материально-технических средств для ликвидации аварии;
в случае необходимости выделить дополнительную технику Сургутскому отряду по предупреждению и ликвидации нефтяных и газовых фонтанов для проведения аварийных работ на нефтяных скважинах;
организовать оперативное управление работами на месте аварии;
доложить председателю комиссии обстановку на месте аварии, ход выполнения работ.

Таблица 2.2. Состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ОАО «Сургутнефтегаз» Вышестоящий координирующий орган и организация взаимодействия с ним. В соответствии с установленным закреплением за НГДУ лицензионных участков, расположенных на территориях муниципальных образований КЧС НГДУ осуществляют взаимодействие и координацию действий с КЧС муниципальных образований и органами местного самоуправления поселковых муниципальных образований. Взаимодействие предусматривает:

оповещение о возникновении ЧС(Н) на территории муниципального образования,;
информирование о ходе выполнения работ по ликвидации ЧС(Н) и их последствий;
совместные действия по организации физической защиты зоны ЧС(Н) предотвращения угроз для здоровья населения и снижении ущерба для окружающей среды;
подготовка населения в области защиты от ЧС(Н);

Координация действий осуществляется по вопросам:

обеспечения выполнения работ по предупреждению и ликвидацию ЧС(Н);
размещения и бытового обеспечения собственных и привлекаемых сил ЛРН;
мониторинга окружающей среды;
проведения мероприятий по эвакуации населения.

В соответствии с принятой структурой системы ЛРН ОАО «Сургутнефтегаз» для КЧС НГДУ вышестоящими координирующими органами при ликвидации ЧС(Н) на территории муниципальных образований субъектов Российской Федерации являются – КЧС муниципальных образований и КЧС ОАО «Сургутнефтегаз»; Взаимодействие с вышестоящим координирующим органом производится в целях обеспечения эшелонированного наращивания сил и средств при неблагоприятном развитии событий и возникновении угрозы жизнедеятельности для населения. Для оповещения, обеспечения органов управления и аварийно спасательных формирований средствами связи предусматривается использование единой системы связи и оповещения ОАО «Сургутнефтегаз», а также переносные и мобильные средства связи. В соответствии с принятой структурой системы ЛРН ОАО «Сургутнефтегаз» вышестоящим координирующим органом при ликвидации ЧС(Н) на территории субъектов Российской Федерации является:

для КЧС НГДУ – КЧС муниципальных образований и КЧС «Сургутнефтегаз»;
для ОАО «Сургутнефтегаз» — КЧС субъектов Российской Федерации (Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский автономные округа, Тюменская область, Республика Саха-Якутия), на территориях которых произошел разлив нефти и нефтепродуктов, а также КЧС Росэнерго.

Взаимодействие с вышестоящим координирующим органом производится в целях обеспечения эшелонированного наращивания сил и средств при неблагоприятном развитии событий и возникновении угрозы жизнедеятельности для населения. Для организации взаимодействия с вышестоящим координирующим органом, которая отрабатывается в ходе проведения совместных командно-штабных и специальных учений, в состав соответствующих КЧС включается представитель КЧС этого органа. Как правило, это представитель органа повседневного управления РСЧС. При этом предусматривается задействованные ранее силы и средства продолжают выполнять мероприятия согласно Плану ОАО «Сургутнефтегаз»; действия КЧС направлены на непрерывность процессов планирования, управления:

и контроля работ по локализации и ликвидации разлива нефтепродукта;
система ЛРН ОАО «Сургутнефтегаз» продолжает функционировать до тех пор, пока не возникнет необходимость в дополнительном привлечении сил и специальных технических средств сторонних организаций и перегруппировке уже задействованных сил и специальных технических средств.

Взаимодействие с вышестоящим координирующим органом осуществляется по следующим направлениям:

периодическая отчетность о результатах мониторинга обстановки и окружающей среды в зоне ЧС(Н);
оповещение, организация взаимодействия и привлечения сил и специальных технических средств, а также координации управления мероприятиями при межрегиональном взаимодействии;
передачи управления мероприятиями по локализации и ликвидации ЧС(Н) при возрастании ее масштаба до катастрофического уровня, а также при необходимости проведения эвакуационных мероприятий, приостановки деятельности предприятий, возникновении угрозы или воздействии опасных факторов ЧС(Н) на особо охраняемые объекты и объекты жизнеобеспечения.

Состав и организация взаимодействия привлекаемых сил и средств В зоне действия Плана силы и средства ЛРН ОАО «Сургутнефтегаз» обеспечивают ликвидацию ЧС(Н), которые могут возникнуть на опасных производственных объектах организации. При возрастании масштабов ЧС(Н) до катастрофического уровня, а также при необходимости проведения эвакуационных мероприятий, приостановки деятельности предприятий других организаций, возникновении угрозы или воздействии опасных факторов ЧС(Н) на особо охраняемые объекты и объекты жизнеобеспечения КЧС ОАО «Сургутнефтегаз» взаимодействует с соответствующими территориальными органами МЧС России по предотвращению этих угроз, а в случае выхода разлива за пределы зоны действия Плана — с соответствующими КЧС. Сторонние организации (Управление по делам ГО и ЧС Администраций территорий расположения объектов ОАО «Сургутнефтгаз», ГУ МЧС России по ЯНАО, ХМАО, республике Саха (Якутия) (ПЧ), подразделения ОВД (ГИБДД), бригады станции скорой медицинской помощи), участвующие в ликвидации разлива на объектах ОАО «Сургутнефтгаз» производят работы по ликвидации ЧС(Н) в соответствии со своими уставными задачами. Другие сторонние организации, имеющие соответствующие лицензии, могут привлекаться к ликвидации разлива продуктов на договорной (платной) основе. Взаимодействие сил и средств ликвидации прогнозируемого разлива продуктов (сил Организации и сил сторонних организаций) организуется руководителем ликвидации ЧС в целях более полного использования их возможностей при ликвидации ЧС(Н). В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 14.07.1995 №151-ФЗ; постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794:

руководителю ликвидации ЧС подчиняются все силы и средства, участвующие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ и никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителя по руководству работами по ЛЧС(Н), иначе как отстранив его в установленном порядке от исполнения обязанностей лицом, которым он был назначен, приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо;
руководитель ликвидации ЧС исполняет свои обязанности в соответствии с законами и иными нормативными и правовыми актами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и ведомственными нормативными актами;
руководитель ликвидации ЧС несет полную ответственность за организацию и проведение АСР в зоне ЧС, безопасность людей, участвующих в ликвидации последствий ЧС.

АСФ сторонних организаций для ликвидации ЧС(Н) не планируется. Кроме авиационных подразделений, с которыми заключены соответствующие договора. В случае необходимости привлечения сил и средств других структурных подразделений ОАО «Сургутнефтегаз» происходит передача функций по координации действий при ликвидации ЧС(Н) КЧС ОАО «Сургутнефтегаз». При этом не вносится изменений в структуру системы управления и связи. Обмен информацией между организациями-участниками ликвидации ЧС, обусловленной разливом нефти, производится согласно требованиям постановления Правительства РФ от 24.03.1997 № 334. Порядок взаимодействия между подразделениями объекта при проведении работ по ликвидации РН определяется в решении на ликвидацию, принимаемого КЧС и ОПБ. Система связи и оповещения и порядок ее функционирования Для связи с местом аварии при отсутствии телефонной связи, привлекаются ведомственные средства радиосвязи. Связь осуществляется по телефону, факсу, сотовой связи, интернету. Система связи и оповещения Для организации оповещения о ЧС(Н) соответствующих структурных подразделений и работников ОАО «Сургутнефтегаз», органов государственной власти, муниципальных образований и взаимодействующих организаций, а также обеспечения управления и связи при выполнении работ по ликвидации ЧС(Н) в ОАО «Сургутнефтегаз»» создана корпоративная система связи и оповещения на базе Управления связи и телекоммуникаций. Основными задачами системы связи являются:

передача экстренных сообщений о возникновении ЧС(Н) и сигналов оповещения (распоряжений) на приведение в готовность органов управления и сил системы ЛРН ОАО «Сургутнефтегаз» к ликвидации ЧС(Н);
обеспечение информационного обмена в ходе проведения мероприятий по ликвидации ЧС(Н).
Система связи должна обеспечить передачу следующих видов информации:
речевых сообщений;
документированных сообщений;
фото и видеоинформацию об обстановке на объектах (участках) работ и в зоне ЧС(Н).

В системе ЛРН ОАО «Сургутнефтегаз» в каждом звене управления система связи создается заблаговременно и включает стационарную и мобильную сети связи с соответствующими коммуникациями, оборудованием, протоколами и правилами функционирования. В системе связи используются средства корпоративной спутниковой, радио, радиорелейной и телефонная связь с системой радиодоступа, проводной связи, а также каналы государственной связи и других ведомств. Спутниковая связь используется для передачи всех видов информации, включая передачу видеоинформации от удалённых объектов (в основном с объектами, выполняющими разведочное бурение и объектами в Республике Саха-Якутия), обеспечивает быстроту установления связи и высокое ее качество. Телефонная связь с системой радиодоступа и радиосвязь является основным, а в ряде случаев и единственным, средством связи органов управления и сил в районе ЧС(Н) для передачи речевых сообщений Радиорелейная связь используется в районе ЧС(Н) для обеспечения телефонной связи с удаленными объектами работ. Средствами радиотелефонной связи с радиодоступом оборудованы пункты управления и должностные лица соответствующих КЧС, а также персонал, осуществляющий патрулирование и осмотр трассы промысловых трубопроводов. Имеющиеся средства корпоративной обеспечивают устойчивую и бесперебойную связь со всеми структурными подразделениями ОАО «Сургутнефтегаз», КЧС, оперативными группами, силами, участвующими в ликвидации производственных аварий и чрезвычайных ситуаций на всей территории производственной деятельности. Порядок функционирования системы связи и оповещения Функционирование системы связи и оповещения осуществляется в рамках РСЧС. При этом обеспечивается устойчивая связь с едиными дежурно-диспетчерскими службами (далее — ЕДДС) территориальных и функциональных подсистем РСЧС и их звеньев, а также обмен информацией между органами управления и координационными органами системы ЛРН ОАО «Сургутнефтегаз» и РСЧС. Схемы оповещения и списки оповещаемых должностных лиц составляются в соответствии со структурой и штатным расписанием ОАО «Сургутнефтегаз» и его структурных подразделений. Оповещение должностных лиц, принимающих участие в проведении мероприятий по локализации и ликвидации ЧС(Н) в дневное (рабочее) и в нерабочее время производится диспетчерской службой ЦИТС с использованием корпоративной системы связи, а при необходимости и средств сотовой сети связи. Оперативный обмен информацией при проведении мероприятий по локализации и ликвидации ЧС(Н) производится с использованием стационарных, возимых и носимых средств радиотелефонной связи с радиодоступом, а также мобильной (сотовой) связи. Диспетчер ЦИТС постоянно находятся на связи по городской и внутренней телефонной сети. Оповещение должностных лиц, привлекаемых к проведению мероприятий по локализации и ликвидации ЧС(Н) производится по внутренней, городской или мобильной (сотовой) связи. Для обеспечения эффективного использования связи организуется управление связью, которое обеспечивает: — своевременное развертывание средств связи и устойчивую их работу; — оперативный маневр линиями, каналами и средствами в соответствии с обстановкой; — своевременное прохождение оперативной информации и другие. Сигналы оповещения передаются вне всякой очереди по автоматизированным системам централизованного оповещения (АСО-16), по радио и проводным каналам системы связи РСЧС, а также по внутренней корпоративной компьютерной сети с использованием электронной почты. До работников и населения сигналы оповещения и необходимая информация доводятся по сетям проводного и радиовещания и по телевидению. Основным документом, который определяет организацию связи при возникновении ЧС, является план управления, оповещения и связи. Этот план разрабатывается на основании распоряжения по связи вышестоящего органа управлении и решения КЧС ОАО «Сургутнефтегаз» План связи оформляется на карте (плане города, района) с пояснительной запиской и схемой организации связи. В нем определяются:

основные задачи связи при возникновении ЧС(Н);
характеристика системы связи и порядок приведения ее средств в готовность;
порядок использования ведомственных каналов и средств связи;
мероприятия по повышению устойчивости систем связи и другие вопросы.

Организация передачи управления при изменении категории ЧС(Н) Передача управления при изменении категории ЧС(Н) проводится в соответствии с многоуровневой системой реагирования на ЧС(Н) и классификации ЧС (см. раздел 1.4.1). При поступлении в территориальный орган Росприроднадзора информации о разливе нефти руководители территориального органа или должностные лица, уполномоченные распоряжением руководителей указанных органов, на основании значений нижнего уровня разлива продуктов для отнесения аварийного разлива к ЧС, оценивают угрозу возникновения ЧС. Для уточнения параметров и условий аварийного разлива может быть сделан запрос о дополнительной информации или проведено ознакомление на месте, в том числе, в порядке контрольно-инспекционных мероприятий. Уровень реагирования определяется исходя из характеристик разлива нефти. При изменении параметров разлива соответственно меняется и уровень реагирования. Исходя из места расположения и условий разлива, степени готовности и фактических действий сил и средств, привлекаемых для его ликвидации, предварительной оценки размера вреда, причиненного окружающей среде в результате загрязнения нефтью и нефтепродуктами и в ходе устранения разлива и его последствий, территориальные органы Росприроднадзора [Приказ МПР Российской Федерации от 03.0.3.2003 № 156] могут давать КЧС и ОПБ соответствующего уровня предложения по приданию разливу статуса ЧС при более низких значениях разлива, а также предложения по повышению категории ЧС, объявленной по факту разлива. Руководителем работ по ЛРН или председателем КЧС и ОПБ соответствующего уровня с учетом местоположения разлива, гидрометеорологических условий, влияния на окружающую природную среду и население, а также на основании рекомендаций территориальных органов Росприроднадзора, может быть утверждено обоснованное решение в сторону повышения уровня реагирования. Председателем КЧС и ОПБ более высокого уровня с учетом тех же условий, а также при неэффективности работы уже задействованных сил и средств ЛРН, может быть принято решение о повышении уровня реагирования. В этом случае, руководство работами по ЛРН переходит на следующий уровень с привлечением соответствующих сил и средств. Однако переход на следующий уровень реагирования не обязательно связан с привлечением дополнительных сил и средств. Вне зависимости от придания в установленном порядке аварийному разливу нефти и нефтепродуктов статуса ЧС, территориальные органы Росприроднадзора осуществляют контроль над ликвидацией разлива и последствий его негативного воздействия на окружающую среду. Уровень реагирования в ходе работ по ЛРН может быть понижен при условии, что характеристики разлива в результате проведения работ по ЛРН доведены до значений, позволяющих отнести разлив к ЧС более низкого уровня по сравнению с определенным первоначально. Понижение уровня реагирования допускается только при отсутствии возможности расширения зоны разлива нефти. Если при сложившихся обстоятельствах ЧС(Н) будет установлено, что имеющиеся в распоряжении Предприятия сил и средств недостаточны или неэффективны для полной и надежной ликвидации разлива, то, в соответствии с уровневой концепцией реагирования, руководитель работ по ликвидации РН обязан оповестить об этом уполномоченные органы государственного управления и обратиться с запросом на оказание помощи. Это может происходить в связи с неблагоприятными погодными условиями, неполной или несвоевременной локализацией разлива, авариями и отказами технических средств, ошибками персонала, невозможностью удержания разлива, утратой контроля над разливом, загрязнением сопредельных территорий (акваторий) и другими непредвиденными и непредотвратимыми обстоятельствами. Ответственность и полномочия КЧС и ОПБ Предприятия, входящей в состав организуемого на время проведения работ по ЛРН Штаба ЛРН, могут быть досрочно прекращены или приостановлены только после образования Штаба ЛРН соответствующего уровня реагирования (местного, территориального, регионального уровня), официального принятия руководства операциями ЛРН и передачи соответствующей КЧС и ОПБ функций управления текущими операциями ЛРН. Прекращение или приостановка текущих операций ЛРН, высвобождение ранее локализованной нефти, снятие оборудования, ограничивающего разлив, вывод сил и средств, прекращение контроля и наблюдения за поведением разлива без прямого указания КЧС и ОПБ не допускаются. После передачи полномочий соответствующей КЧС и ОПБ, персонал Предприятия и привлеченные им силы сторонних организаций действуют в соответствии с указаниями КЧС и ОПБ в порядке, установленном в РСЧС. Передача функций управления КЧС и ОПБ не означает прекращения материальной ответственности Предприятия по возмещению затрат на ликвидацию разлива и возмещению вызванного разливом ущерба.

3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО УЛУЧШЕНИЮ СИСТЕМЫ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В ОАО «СУРГУТНЕФТЕГАЗ»

3.1. Рекомендации по ликвидации загрязнений территорий и водных объектов

Материально-техническое снабжение операций по ликвидации загрязнения территории осуществляется за счет средств ОАО «Сургутнефтегаз»» в строгом соответствии с Федеральным Законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Резервы материальных ресурсов включают: продовольственное, медицинское обеспечение, средства связи, ГСМ, СИЗ, запасы специальных средств и материалов локализации и ликвидации разливов нефти. Материально-техническое обеспечение включает в себя:

запасные части для ремонта предоставляемого снаряжения и оборудования;
предоставление транспортных средств в эксплуатационной готовности;
обеспечение бесперебойной работы всех задействованных средств (заправка транспорта и т.п.) и их ремонт;
СИЗ для персонала.

Основные направления материально-технического обеспечения:

предоставление необходимого состава и количества специальных технических средств ликвидации последствий ЧС(Н);
организация выделения (привлечения) транспорта для доставки специальных технических средств в зону ЧС(Н);
обеспечение требуемого количества ГСМ и других расходных материалов;
обеспечение технического обслуживания и оперативного ремонта специальных технических средств;
предоставление требуемого количества расходных материалов для проведения ликвидации разлива нефти (сорбенты, биопрепараты и т.д.);
снабжение участников ликвидации спецодеждой, СИЗ, организация питания, отдыха, (в зимнее время – обогрева), средствами оказания первой медицинской помощи и обеспечения безопасности при проведении работ.

Выделение материально-технических ресурсов производится из состава собственных специальных технических средств и расходных материалов, находящихся в структурных подразделениях. Технологии и способы сбора разлитой нефти и порядок их применения. Сбор разлитых нефти и нефтепродуктов производится сразу же после завершения работ по локализации разлива. Работы по сбору и ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов проводятся круглосуточно. Они должны обеспечить ликвидацию нефтяного загрязнения в максимально возможно короткие сроки на минимальной площади загрязнения, а также должны быть направлены на недопущение распространения загрязнений. Работы проводятся согласно мероприятиям, разработанным штабом второго (первого) уровня реагирования. Требования к организации мероприятий по локализации и ликвидации разливов нефти сформулированы в разделе 3 настоящего плана. Работы будут считаться законченными после полного сбора несвязанной («свободной») нефти с водной поверхности, рельефа местности и ее утилизации, исключающих вторичное загрязнение производственных объектов и объектов окружающей природной среды. В ходе выполнения работ по ликвидации последствий ЧС(Н) организовано взаимодействие с Управлением по экологическому и технологическому надзору по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югра, республики Саха-Якутия, ерриториальными органами управлениями МЧС России, природоохранными органами осуществляют Комиссии по ЧС, отделы по охране природы ОАО «Сургутнефтегаз», нефтегазодобывающих управлений через органы повседневного управления (ЦИТС). В соответствии с Федеральным законом от 21.12.94 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» по распоряжению правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югра, глав администраций г.Сургута, Сургутского района могут быть привлечены аварийно-спасательные формирования, нефтесборная и другая специальная техника для ликвидации аварий местного и территориального характера на объектах других акционерных обществ или муниципальных предприятий с последующей оплатой их работ. Перечень формирований, техники, оборудования определяются решениями соответствующих территориальных Комиссий по ЧС. Важным этапом организации мероприятий по снижению геоэкологических рисков является осуществление комплекса мероприятий по ликвидации последствий ЧС(Н). Эти мероприятия осуществляются в плановом порядке и занимают достаточно продолжительное время. При этом функциональное звено РСЧС ОАО «Сургутнефтегаз» функционирует в режиме повседневной готовности, но КЧС соответствующего уровня осуществляет непосредственный контроль за ходом работ по ликвидации последствий ЧС(Н). Технологии и средства ликвидации последствий ЧС(Н) приведены на рисунке 3.1. Выполнение работ по ЛЧС(Н) оказывает неблагоприятное воздействие на экологическую обстановку в месте их проведения К возможным воздействиям относятся:

последствия удаления растительного покрова;
загрязнение местообитаний нефтью животных нефтью, техническими сооружения и т.д.).
остаточное загрязнение грунтовых и поверхностных вод нефтью после проведения работ;
сточные воды, включая бытовые, а также твердые бытовые отходы.
К природоохранным мероприятиям при ликвидации последствий ЧС(Н) относятся;
использование нетоксичных и малотоксичных материалов и химреагентов;
изоляция водоносных пластов;
сбор, обезвреживание и утилизация отходов буровых работ;
перекачивание в нефтесборный коллектор нефти, пластовых вод;
установка дренажной емкости с последующей откачкой на ДНС;
утилизация загрязненных стоков.

Рисунок 3.1. Схема сбора и утилизации нефти при ликвидации аварийных разливов в ОАО «Сургутнефтегаз»

3.2. Рекомендации по проведению восстановительных мероприятий

Аварийно-восстановительные мероприятия после локализации и ликвидации ЧС(Н) на МНПП заключаются в проведении ремонтных работ, целью которых является восстановление работоспособности поврежденных объектов МНПП. Аварийно-восстановительные и ремонтные работы проводятся в соответствии с РД 153-112-014-97 [26]. В перечень ремонтно-восстановительных работ, которые проводятся только после получения наряда-допуска, входят работы: — определение места и характера повреждения; — вскрытие и опорожнение поврежденного участка трубопровода в резервуары (другие емкости) или резервную нитку; — замена поврежденного элемента (при повреждении арматуры либо оборудования, закрепленных на трубопроводе при помощи разъемных соединений); — вырезка технологических отверстий и герметизация внутренней полости трубы (установка пневматических заглушающих устройств); — разметка и вырезка поврежденного участка; — оформление наряда-допуска на проведение огневых работ; — сборка монтируемого участка и его сварка; — ремонт сварных швов (по необходимости); — дефектоскопия сварных швов; — продувка отремонтированного участка, — перекачка чистого нефтепродукта из резервуаров обратно в трубопровод; — заварка технологических отверстий; — контроль качества сварки и устранение дефектов (если есть); — изоляция трубопровода; — засыпка отремонтированного участка; — удаление техники на безопасное расстояние; -заполнение участка и его испытание проходным давлением в течении 2-х часов; — включение участка в работу. Организация приведения в готовность к использованию специальных технических средств и пополнение запасов финансовых и материальных ресурсов Приведение в готовность техники и специальных технических средств НАСФ ОАО «Сургутнефтегаз» производится при получении сигнала о возникновении ЧС(Н) по распоряжению председателя КЧС и ОПБ ОАО «Сургутнефтегаз». Все специальные технические средства, предусматриваемые к использованию при проведении мероприятий по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и их последствий, поддерживаются в постоянной готовности путем:

периодических проверок комплектности, проведением освидетельствования специальных технических средств и материалов, подтверждением их характеристик (параметров);
своевременного технического обслуживания специальных технических средств, при необходимости — проведения ремонта или замены на работоспособные;
организации контроля за их использованием, запрещением использования не по назначению и для выполнения работ, не связанных с локализацией и ликвидацией ЧС(Н), их последствий и проведением учений и тренировок;
назначения ответственного лица за хранение, содержание, эксплуатацию, техническое обслуживание, ремонт и переоснащение специальными техническими средствами;
пополнения запаса расходных средств и материалов при их недостаточном количестве, истечении срока годности или снижении рабочих характеристик (параметров) до неприемлемого уровня;
планирования задействования специальных технических средств в случае возникновения ЧС(Н);
размещения специальных технических средств в структурных подразделениях для повышения оперативности доставки в зону ЧС(Н) и эффективности их использования.

Время приведения в готовность техники и специальных технических средств АСФ, привлекаемых к работам по ЛЧС(Н), составляет 30 минут с момента получения информации о возникновении аварии. Восстановление запасов финансовых и материальных ресурсов производится ОАО «Сургутнефтегаз» после завершения работ по ЛЧС(Н) за счет собственных средств. В ОАО «Сургутнефтегаз» создан резерв финансовых и материальных средств для ликвидации ЧС (Н) (копия приказа представлена в Приложениях). Затраты на рекультивацию земель включают в себя расходы на:

осуществление проектно-изыскательских работ, в том числе почвенных и других полевых обследований, лабораторных анализов, картографирование;
проведение государственной экологической экспертизы проекта;
работы по снятию, транспортировке и складированию (при необходимости) плодородного слоя почвы;
нанесение на рекультивируемые земли плодородного слоя почвы;
ликвидацию послеусадочных явлений;
очистку рекультивируемой территории от производственных отходов, в том числе строительного мусора, с последующим их захоронением или складированием в установленном месте;
восстановление плодородия рекультивированных земель, предаваемых в сельскохозяйственное, лесохозяйственное и иное использование (стоимость семян, удобрений и мелиорантов, их внесение и др.);
деятельность рабочих комиссий по приемке и передаче рекультивированных земель (транспортные затраты, оплата работы экспертов, проведение полевых исследований, лабораторных анализов и т. п.);
другие работы, предусмотренные работы по рекультивации, в зависимости от характера нарушения земель и дальнейшего использования.

Сметы на рекультивационные мероприятия являются основным документом на весь период рекультивации. Они содержат обоснование расчетов, виды и объемы работ, сметную стоимость.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Постановление Правительства РФ от 21 августа 2000 года № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов».
Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2002 г. № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации».
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 3 марта 2003 года № 156 «Об утверждении Указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации».
Приказ МЧС России от 28.12.04 №621 об утверждении правил разработки и согласования ПЛРН
Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
Федеральный Закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ (с изменениями от 18.12.2006г.).
Федеральный Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ.
Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2002 года №340 «О лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами».
ППБ 01-03. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации.
РД 39-0147-103-365-86. Инструкция по рекультивации земель, загрязненных нефтью.
Рачевский Б.С. Охрана окружающей среды при транспортировке и хранении жидких углеводородов. Серия. Охрана окружающей среды. 1980.
ГОСТ 12.1.04-91. Пожарная безопасность. Общие требования.
ГОСТ 12.3.047-98. Пожарная безопасность технологических процессов. Общие требования. Методы контроля.
ГОСТ Р 22.9.03-95. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Средства инженерного обеспечения аварийно-спасательных работ. Общие технические требования.
ГОСТ Р 22.0.10-96. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Правила нанесения на карты обстановки и чрезвычайных ситуаций. Условные обозначения.
ГОСТ Р 22.1.02-95. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг и прогнозирование. Термины и определения.
ГОСТ Р 22.9.05-95. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Комплексы средств индивидуальной защиты спасателей. Общие технические требования.
Вредные вещества в промышленности. Справочник/ под ред. Н.В. Лазарева, т. 1-5, Л., Химия, 1976.
Вредные вещества. Углеводороды. Галогенпроизводные углеводородов. Справочник / под ред. В.А. Филова. Л., Химия, 1990.
ГОСТ 2084-77.Бензины автомобильные. Технические условия. М, ИПК Издательство стандартов,2003..
Кормак Д.. Борьба с загрязнением нефтью и химическими веществами. М., Транспорт, 1989.
О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Постановление Правительства от 30 декабря 2003г. №794.
О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Постановление Правительства от 13 сентября 1996г. №1094.
О пожарной безопасности, от 18.11.1994г. №69-ФЗ.
О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, от 10 ноября 1996г. №1340.
Об охране окружающей среды, от 10.01.2002г. №7-ФЗ.
Постановление Правительства РФ от 03.08.1994 № 924 .О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Правила безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 20 мая 2003 г. №33.
Правила устройства вертикальных цилиндрических стальных резервуаров для нефти и нефтепродуктов, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 09. 06. 2003 г. №76.
Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.02.2003 № 105 . Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциальных опасных объектах и объектах жизнеобеспечения.
Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24 марта 2003г. № 144 .О совершенствовании работы в области борьбы с нефтеразливами.
Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28 декабря 2004г. № 621 .Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.
Приказ Федерального горного и промышленного надзора России от 19 сентября 2000г. № 98 . О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.
РД -03-418-01.Федеральный горный и промышленный надзор России. Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов.
СанПиН 42-128-4133-87. Санитарные нормы допустимых концентраций химических веществ в почве. М., 1983.
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов.
СНиП 21-01-97. Пожарная безопасность зданий и сооружений.
Справочник для химиков, инженеров и врачей / Под общ. Ред. Н. В. Лазарева. Л.,Изд. «Химия», 1997 г.
Справочник предельно-допустимых концентраций химических веществ в окружающей среде. / под ред. Г.П. Беспамятнов, Ю.А. Кротов. Л., Химия, 1985.
Справочник по сжиженным углеводородным газам /под ред. Н.Л. Стаскевич. Д.Я. Вигдорчик. Л., «Недра», 1986.
Справочник химика, в 5-ти томах. Л., Химия, 1967 .
Сучков В.П., Ралюк В.В.. Анализ причин и последствий пожаров в резервуарных парках ТЭК и мер по их устранению. Kletz, 1971.
Техника и технологи локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов: Справ./И.А. Мерициди, В.Н. Ивановский, А.Н. Прохоров и др. Под ред. И.А. Мерициди. СПб. НПО «Профессионал». 2008.

Похожие ответы, выполненные работы

или напишите нам прямо сейчас

Написать в WhatsApp Написать в Telegram

О сайте

Ссылка на первоисточник:

https://www.mgri.ru/

Оставить комментарий

Inna Petrova 18 минут назад

Нужно пройти преддипломную практику у нескольких предметов написать введение и отчет по практике так де сдать 4 экзамена после практики

Иван, помощь с обучением 25 минут назад

Inna Petrova, здравствуйте! Мы можем Вам помочь. Прошу Вас прислать всю необходимую информацию на почту и написать что необходимо выполнить. Я посмотрю описание к заданиям и напишу Вам стоимость и срок выполнения. Информацию нужно прислать на почту info@the-distance.ru

Коля 2 часа назад

Здравствуйте, сколько будет стоить данная работа и как заказать?

Иван, помощь с обучением 2 часа назад

Николай, здравствуйте! Мы можем Вам помочь. Прошу Вас прислать всю необходимую информацию на почту и написать что необходимо выполнить. Я посмотрю описание к заданиям и напишу Вам стоимость и срок выполнения. Информацию нужно прислать на почту info@the-distance.ru

Инкогнито 5 часов назад

Сделать презентацию и защитную речь к дипломной работе по теме: Источники права социального обеспечения. Сам диплом готов, пришлю его Вам по запросу!

Иван, помощь с обучением 6 часов назад

Здравствуйте! Мы можем Вам помочь. Прошу Вас прислать всю необходимую информацию на почту и написать что необходимо выполнить. Я посмотрю описание к заданиям и напишу Вам стоимость и срок выполнения. Информацию нужно прислать на почту info@the-distance.ru

Василий 12 часов назад

Здравствуйте. ищу экзаменационные билеты с ответами для прохождения вступительного теста по теме Общая социальная психология на магистратуру в Московский институт психоанализа.

Иван, помощь с обучением 12 часов назад

Василий, здравствуйте! Мы можем Вам помочь. Прошу Вас прислать всю необходимую информацию на почту и написать что необходимо выполнить. Я посмотрю описание к заданиям и напишу Вам стоимость и срок выполнения. Информацию нужно прислать на почту info@the-distance.ru

Анна Михайловна 1 день назад

Нужно закрыть предмет «Микроэкономика» за сколько времени и за какую цену сделаете?

Иван, помощь с обучением 1 день назад

Анна Михайловна, здравствуйте! Мы можем Вам помочь. Прошу Вас прислать всю необходимую информацию на почту и написать что необходимо выполнить. Я посмотрю описание к заданиям и напишу Вам стоимость и срок выполнения. Информацию нужно прислать на почту info@the-distance.ru

Сергей 1 день назад

Здравствуйте. Нужен отчёт о прохождении практики, специальность Государственное и муниципальное управление. Планирую пройти практику в школе там, где работаю.

Иван, помощь с обучением 1 день назад

Сергей, здравствуйте! Мы можем Вам помочь. Прошу Вас прислать всю необходимую информацию на почту и написать что необходимо выполнить. Я посмотрю описание к заданиям и напишу Вам стоимость и срок выполнения. Информацию нужно прислать на почту info@the-distance.ru

Инна 1 день назад

Добрый день! Учусь на 2 курсе по специальности земельно-имущественные отношения. Нужен отчет по учебной практике. Подскажите, пожалуйста, стоимость и сроки выполнения?

Иван, помощь с обучением 1 день назад

Инна, здравствуйте! Мы можем Вам помочь. Прошу Вас прислать всю необходимую информацию на почту и написать что необходимо выполнить. Я посмотрю описание к заданиям и напишу Вам стоимость и срок выполнения. Информацию нужно прислать на почту info@the-distance.ru

Студент 2 дня назад

Здравствуйте, у меня сегодня начинается сессия, нужно будет ответить на вопросы по русскому и математике за определенное время онлайн. Сможете помочь? И сколько это будет стоить? Колледж КЭСИ, первый курс.

Иван, помощь с обучением 2 дня назад

Ольга 2 дня назад

Требуется сделать практические задания по математике 40.02.01 Право и организация социального обеспечения семестр 2

Иван, помощь с обучением 2 дня назад

Ольга, здравствуйте! Мы можем Вам помочь. Прошу Вас прислать всю необходимую информацию на почту и написать что необходимо выполнить. Я посмотрю описание к заданиям и напишу Вам стоимость и срок выполнения. Информацию нужно прислать на почту info@the-distance.ru

Вика 3 дня назад

сдача сессии по следующим предметам: Этика деловых отношений - Калашников В.Г. Управление соц. развитием организации- Пересада А. В. Документационное обеспечение управления - Рафикова В.М. Управление производительностью труда- Фаизова Э. Ф. Кадровый аудит- Рафикова В. М. Персональный брендинг - Фаизова Э. Ф. Эргономика труда- Калашников В. Г.

Иван, помощь с обучением 3 дня назад

Вика, здравствуйте! Мы можем Вам помочь. Прошу Вас прислать всю необходимую информацию на почту и написать что необходимо выполнить. Я посмотрю описание к заданиям и напишу Вам стоимость и срок выполнения. Информацию нужно прислать на почту info@the-distance.ru

Игорь Валерьевич 3 дня назад

здравствуйте. помогите пройти итоговый тест по теме Обновление содержания образования: изменения организации и осуществления образовательной деятельности в соответствии с ФГОС НОО

Иван, помощь с обучением 3 дня назад

Игорь Валерьевич, здравствуйте! Мы можем Вам помочь. Прошу Вас прислать всю необходимую информацию на почту и написать что необходимо выполнить. Я посмотрю описание к заданиям и напишу Вам стоимость и срок выполнения. Информацию нужно прислать на почту info@the-distance.ru

Вадим 4 дня назад

Пройти 7 тестов в личном кабинете. Сооружения и эксплуатация газонефтипровод и хранилищ

Иван, помощь с обучением 4 дня назад

Вадим, здравствуйте! Мы можем Вам помочь. Прошу Вас прислать всю необходимую информацию на почту и написать что необходимо выполнить. Я посмотрю описание к заданиям и напишу Вам стоимость и срок выполнения. Информацию нужно прислать на почту info@the-distance.ru

Кирилл 4 дня назад

Здравствуйте! Нашел у вас на сайте задачу, какая мне необходима, можно узнать стоимость?

Иван, помощь с обучением 4 дня назад

Кирилл, здравствуйте! Мы можем Вам помочь. Прошу Вас прислать всю необходимую информацию на почту и написать что необходимо выполнить. Я посмотрю описание к заданиям и напишу Вам стоимость и срок выполнения. Информацию нужно прислать на почту info@the-distance.ru

Oleg 4 дня назад

Требуется пройти задания первый семестр Специальность: 10.02.01 Организация и технология защиты информации. Химия сдана, история тоже. Сколько это будет стоить в комплексе и попредметно и сколько на это понадобится времени?

Иван, помощь с обучением 4 дня назад

Oleg, здравствуйте! Мы можем Вам помочь. Прошу Вас прислать всю необходимую информацию на почту и написать что необходимо выполнить. Я посмотрю описание к заданиям и напишу Вам стоимость и срок выполнения. Информацию нужно прислать на почту info@the-distance.ru

Валерия 5 дней назад

ЗДРАВСТВУЙТЕ. СКАЖИТЕ МОЖЕТЕ ЛИ ВЫ ПОМОЧЬ С ВЫПОЛНЕНИЕМ практики и ВКР по банку ВТБ. ответьте пожалуйста если можно побыстрее , а то просто уже вся на нервяке из-за этой учебы. и сколько это будет стоить?

Иван, помощь с обучением 5 дней назад

Валерия, здравствуйте! Мы можем Вам помочь. Прошу Вас прислать всю необходимую информацию на почту и написать что необходимо выполнить. Я посмотрю описание к заданиям и напишу Вам стоимость и срок выполнения. Информацию нужно прислать на почту info@the-distance.ru

Инкогнито 5 дней назад

Здравствуйте. Нужны ответы на вопросы для экзамена. Направление - Пожарная безопасность.

Иван, помощь с обучением 5 дней назад

Иван неделю назад

Защита дипломной дистанционно, "Синергия", Направленность (профиль) Информационные системы и технологии, Бакалавр, тема: «Автоматизация приема и анализа заявок технической поддержки

Иван, помощь с обучением неделю назад

Иван, здравствуйте! Мы можем Вам помочь. Прошу Вас прислать всю необходимую информацию на почту и написать что необходимо выполнить. Я посмотрю описание к заданиям и напишу Вам стоимость и срок выполнения. Информацию нужно прислать на почту info@the-distance.ru

Дарья неделю назад

Необходимо написать дипломную работу на тему: «Разработка проекта внедрения CRM-системы. + презентацию (слайды) для предзащиты ВКР. Презентация должна быть в формате PDF или формате файлов PowerPoint! Институт ТГУ Росдистант. Предыдущий исполнитель написал ВКР, но работа не прошла по антиплагиату. Предыдущий исполнитель пропал и не отвечает. Есть его работа, которую нужно исправить, либо переписать с нуля.

Иван, помощь с обучением неделю назад

Дарья, здравствуйте! Мы можем Вам помочь. Прошу Вас прислать всю необходимую информацию на почту и написать что необходимо выполнить. Я посмотрю описание к заданиям и напишу Вам стоимость и срок выполнения. Информацию нужно прислать на почту info@the-distance.ru