Роль государства в рыночной экономике

1 2

---

Содержание

Введение 1.Теоретические основы государственного регулирования экономики 1.1. Функции государства и основные инструменты государственного регулирования 1.2. Способы вмешательства государства в экономику 1.3. Ограничение государственного вмешательства в экономику страны 2. Государственное регулирование российской экономики за период с 2012 по 2014 г.г. 2.1. Анализ экономического развития России в период с 2012 по 2014 г 2.2. Перспективы развития функций государственного регулирования в российской экономике 3. Перспективы развития и совершенствования основных функций государственного регулирования современной экономики 3.1. Развитие функций государственного регулирования современной экономики 3.2. Основные тенденции развития функций государственного регулирования современной экономики Заключение Список литературы

Введение

Происходящая в России глубокая социально-экономическая трансформация поставила комплекс теоретических и практических вопросов о государственном регулировании народного хозяйства. Политические и экономические изменения в российском обществе за последние восемь лет привели к необходимости формирования нового подхода к оценке роли государства, его функций. Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия на экономику. Среди методов государственного регулирования едва ли встретишь совершенно непригодные или абсолютно не эффективные. Нужны все, и вопрос лишь в том чтобы для каждого определить экономические зоны и ситуации, те ниши, где его применение целесообразно. Поиск новых форм и методов регулирования в условиях трансформации социально-экономической структуры — основная задача государства. Ведь именно от этих форм и методов государственного регулирования экономики зависит дальнейшая судьба страны — сумеет ли она в приемлемые сроки выйти из глубочайшего кризиса экономики, удастся ли в обозримом будущем создать современную экономическую систему, обеспечивающую динамическое и эффективное развитие и повышение благосостояния народа. Цель данной курсовой работы выявить теоретически существующие формы и методы государственного регулирования экономики, указать необходимые изменения в них и показать их состоятельность в практике на конкретном примере. Предмет исследования. Особенности современной рыночной экономики. Объект исследования. Основные функции государственного регулирования современной экономики

1.Теоретические основы государственного регулирования экономики

1.1.    Функции государства и основные инструменты государственного регулирования

Прямая деятельность правительства значительно определяет политику государства. Так, прямо либо косвенно государство влияет на внутриэкономический баланс страны, обеспечивая стабильность и замедление темпов инфляции. В какой бы степени не было государство вовлечено в развитие народного хозяйства и как бы его не регулировала, без государства не представляется возможным осуществлять предпринимательскую деятельность на необходимом уровне.[1] Рис.1 Роль государства в экономике В экономике государство воздействует различными способами: финансовыми, правовыми и пр. Регулируя финансовые потоки и правила игры на рынке, держа в тонусе субъектов хозяйствования, государство в частном секторе обеспечивает необходимую дисциплину. Его степень воздействия определен, прежде всего, степенью развития областей бизнеса. Главная задача государства в экономике — это его уровень вмешательства в народное хозяйство и его контроль правительством. Сегодня существует три главные модели политики государства: Все три модели различаются только степенью вмешательства в дела бизнеса, однако обо всем по порядку. Этот тип характерен для развитых государств и основывается на невмешательстве в развитие экономики внутри государства. По классическому типу народного хозяйства, государство должно заниматься только общими функциями: защита территории, долговые обязательства и социальные программы. Для развития той либо иной области внутри государства, правительство может осуществлять политику протекции — поддержка отстающих сфер экономики либо в целях защиты отечественного производителя посредством введения дополнительных налогов, пошлин либо принятия соответственных нормативных актов. Вторая модель характеризуется формулой 50/50. Суть заключается в том, что половина экономических решений зависит от владельца бизнеса и половина же от государственного вмешательства в экономику. В этом случае государство является жестким регулятором экономических взаимосвязей и выполняет функцию перераспределения денежных потоков. В основном данный вид экономической политики встречается в развивающихся странах, например, Казахстан и Беларусь.[1] Третья модель – государственное вмешательство в дела бизнеса максимальное. Государство полностью контролирует весь частный сектор внутри страны, и принимать управленческие решения возможно только по согласованию с государством. Правительство полностью определяет законодательство и схему ведения бизнеса. Все ресурсы природы принадлежат государству и без доли государства в добыче либо переработке предприятие открыть невозможно. Ярким примером такого типа экономики является КНР. Здесь контролируется абсолютно все, открыть предприятие зарубежными инвесторами не представляется возможным до момента, пока иностранный инвестор не создаст с местной организацией конгломерат. Методы реализации структурной государственной политики (совокупность мер государства, оказывающих воздействие на пропорции и структуру экономики)

• косвенные:
  • политика ускоренной амортизации,
  • налоговые льготы,
  • субсидирование затрат на научно-исследовательскую деятельность,
  • льготные кредиты;
• прямые:
  • госзаказы на услуги и продукты,
  • государственные инвестиции,
  • запрет на производство определенных товаров.

Инструментами государственного регулирования являются:

• экономическое программирование,
• экономическое прогнозирование,
• стратегическое и индикативное планирование,
• бюджетирование.

Под экономическим прогнозированием понимается научное предвидение возможного будущего состояния народного хозяйства. Экономическим программированием называется процесс разработки и реализации госпрограмм экономики или отдельных отраслей (начинает развиваться после Второй мировой войны) Под бюджетированием понимается процесс разработки и реализации госбюджета страны (на региональном уровне — региона). Индикативным планированием называется процесс формирования системы показателей, которые отражают состояние целей развития государства, совокупность мер государственного воздействия на экономику страны с целью достижения поставленных целей. (Заставить предпринимательство получить показатели не представляется возможным) Индикативное планирование имеет свою специфику: 1) рекомендательный характер (предприниматели при наличии стимула будут выполнять рекомендации) 2) вариантный характер (разрабатывают как минимум три варианта: пессимистический, реальный, оптимистический). Методы — экономические и административные. Административные основаны на силе государства и состоят из мер запрета, принуждения и разрешения. Экономические методы государственного регулирования делятся на методы бюджетной и денежно-кредитной политики. Основными инструментами государственного регулирования являются: фискальная политика; политика регулирования доходов; денежная политика; социальная политика; внешнеэкономическое регулирование; государственное регулирование ценообразования. При помощи данных инструментов государство трансформирует соотношение предложения и спроса в нужном направлении на финансовом рынке.[2] Налоги широко применяются для влияния на деятельность субъектов хозяйствования (налоговая система, налоговые льготы, ставки). Основными экономическими инструментами денежной политики являются изменение и установление размеров минимальных резервов; регулирование учетной ставки; операции госучреждений на рынке ценных бумаг, к примеру, эмиссия государственных обязательств, торговля государственными обязательствами и погашение. Прямое хозяйственное регулирование государством осуществляется посредством бюджетной политики. Государственные инвестиции направляются в госсектор экономики — комплекс хозяйственных объектов, которые принадлежат государству, функционирование которых необходимо для народного хозяйства страны, однако не выгодно со стороны частного капитала. Внешнеэкономическим регулированием называются меры стимулирования экспорта продукции, услуг, научно-технического опыта и капиталов. Кредитование экспорта, гарантирование инвестиций за рубежом и экспортных кредитов, введение либо отмена пошлин во внешней торговле; мероприятия по привлечению либо ограничению доступа зарубежного капитала в экономику государства, привлечение иностранной рабочей силы в страну, участие в интеграционных межгосударственных объединениях и международных экономических организациях. Отдельные инструменты экономической политики государства могут употребляться в разных целях, в различных сочетаниях и с различной интенсивностью.

1.2. Способы вмешательства государства в экономику

Государственное вмешательство в дела бизнеса максимальное. Государство полностью контролирует весь частный сектор внутри страны, и принимать управленческие решения возможно только по согласованию с государством. Правительство полностью определяет законодательство и схему ведения бизнеса. Все ресурсы природы принадлежат государству и без доли государства в добыче либо переработке предприятие открыть невозможно. Ярким примером такого типа экономики является КНР. Здесь контролируется абсолютно все, открыть предприятие зарубежными инвесторами не представляется возможным до момента, пока иностранный инвестор не создаст с местной организацией конгломерат. Уровни вмешательства Государство может по разному воздействовать на экономику. Все определяется заинтересованностью государства в той либо иной области или модели экономики. Существует косвенное и прямое вмешательство в дела народного хозяйства. Прямое вмешательство В этом случае государство полностью является локомотивом, тянущий экономику страны. Государство определяет все. Прямое вмешательство государства предполагает очень большой госсектор экономики. Правительство постоянно совершенствует законодательство, увеличивает кредиты и дотации. Всё, от образования до транспорта, в различной степени принадлежит государству. Такое вмешательство характерно для тоталитарных режимов и стран бывшего СССР. Уровень бизнеса в медицине, транспорте, промышленности, электроэнергетике очень мал либо вообще отсутствует. Косвенное вмешательство Такое вмешательство характерно для государств с развитой экономикой. В этом случае доля государства очень мала и все государственное вмешательство в экономику заключается в налогообложении, социальной политике и пошлинах. Государство все равно будет контролировать и наблюдать за экономикой страны. Все это нужно для сглаживания инфляции, недопущения развития монополий и формирования равных условий ведения бизнеса. Также, государство контролирует баланс доходов. Так, государство заботиться об пенсионерах, инвалидах, стариках и малоимущих. Государство является первым в стране конгломератом научных исследований и разработок. Без государственной поддержки частный сектор не развивался бы настолько быстрыми темпами. Государство оказывает поддержку всем неприбыльным отраслям, которые не хочет или не может, ввиду убыточности, поддерживать бизнес.[3]

1.3. Ограничение государственного вмешательства в экономику страны

Рыночная система на современном этапе немыслима без государственного вмешательства. Однако существует граница, за которой падает эффективность производства и происходят деформации рыночных процессов. Тогда рано либо поздно актуальным становится разгосударствление экономики, избавление экономики от чрезмерной активности государства. Существуют важные ограничения для того, чтобы регулировать размеры государственного вмешательства. К примеру, недопустимы любые действия государства, которые разрушают рыночный механизм (всеохватный административный контроль цен, тотальное директивное планирование и пр.). Это не означает, что государственный аппарат должен отказаться от планирования и не несет ответственности за неконтролируемый рост цен. Рынок не исключает планирования на уровне регионов, предприятий и даже народного хозяйства; однако, в последнем случае оно, как правило, «мягкое», ограниченное по масштабам, срокам и иным параметрам и выступает в виде государственных целевых программ. Необходимо также заметить, что рынок во многом — это самонастраивающаяся система, и поэтому воздействовать на него следует лишь косвенными экономическими методами. Но иногда применение административных методов является необходимым. Нельзя уповать лишь на экономические или только на административные меры. Понятно, что любой экономический регулятор несет в себе элементы администрирования. К примеру, денежное обращение ощутит воздействие такого известного метода экономики, как ставка по кредитам ЦБ не раньше, чем административное решение будет принято. Государство, прибегая к прямому контролю за ценообразованием, создает для производителей особенный экономический режим, вынуждает производителей пересматривать производственные программы, находить новые источники финансирования и пр. Нет таких методов государственного регулирования, которые совершенно непригодны и абсолютно неэффективны. Нужны все, и вопрос только в том, чтобы найти для каждого те ситуации, в которых его использование наиболее целесообразно. Хозяйственные убытки начинаются тогда, когда государство выходит за границы разумного, нарушая баланс соотношения экономических и административных методов.[4] Самими же экономическими регуляторами необходимо пользоваться предельно осторожно, не заменяя и не ослабляя рыночные стимулы. Если власть игнорирует это требование, включает регуляторы, не обращая внимания на рыночный механизм, последний начинает давать сбои. Поскольку налоговая или денежная политика по силе своего влияния на экономику сопоставима с централизованным планированием. Не существует идеального экономического регулятора. Любой из них, принося позитивный эффект в одной области экономики, непременно дает отрицательные последствия в других. В этом случае ничего нельзя изменить. Государство, которое использует экономические инструменты регулирования, должно их контролировать и во время останавливать. Например, государство хочет обуздать уровень инфляции, ограничивая прирост денежной массы. Данная мера, в контексте борьбы с инфляцией, эффективна, но она приводит к удорожанию банковского и центрального кредита. А если ставки процента растут, становится все сложнее финансировать инвестиции, развитие экономики начинает притормаживать. Именно таким образом развивается ситуация в РФ.[5]

2. Государственное регулирование российской экономики за период с 2012 по 2014 г.г.  

2.1. Анализ экономического развития России в период с 2012 по 2014 г

Анализ динамики макроэкономических показателей российской экономики за период 2009-2014 гг. показал, что постепенное снижение темпов экономического роста сопровождалось усилением диспропорций в сфере производства, снижением инновационной активности производителей, усилением проблем разбаланси-рованности технико-технологических характеристик основных фондов и инвестиций в основной капитал по базовым видам экономической деятельности. Развитие, основанное на экстенсивном использовании основных факторов, увеличение издержек производства снижали конкурентоспособность российской экономики. Расширение внутреннего потребительского спроса поддерживалось опережающим ростом заработной платы относительно производительности труда. Рост инвестиций в основной капитал не приводил к соответствующему повышению отдачи на единицу используемых ресурсов. В целом макроэкономическая ситуация в 2014 г. определялась тенденциями, сформировавшимися во второй половине 2012 г., и характеризовалась постепенным ослаблением динамики развития за счет факторов как внешнего, так и внутреннего спроса. Особенности функционирования экономики в 2010-2014 гг. были обусловлены различиями посткризисного восстановления отдельных компонентов совокупного спроса. Если в 2010-2012 гг. темпы роста внутреннего спроса опережали темпы роста ВВП и внешнего спроса, то со II квартала 2013 г. доминирующим фактором в российской экономике стало резкое замедление темпов роста потребительского и инвестиционного спроса. В 2013 г. прирост ВВП замедлился до 1,3% против 3,4% годом ранее, при этом темпы внешнего спроса увеличились до 104,6% против 101,4%, а внутреннего спроса замедлились до 101,3% против 105,5%.   В 1-11 кварталах 2014 г. темпы роста ВВП сохранялись в области положительных значений и оставались на уровне средних показателей 1-го полугодия 2013 г. Замедление темпов роста внешнего спроса на протяжении 1-го полугодия 2014 г. сменилось спадом во второй половине года на 4,1% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. В IV квартале 2014 г. экспорт российских товаров и услуг составил 92,2% от аналогичного периода предыдущего года и стал одним изфакторов падения квартальных показателей объемов ВВП, что произошло впервые с 2009 г. Ситуация в IV квартале 2014 г. несколько улучшилась за счет опережающего роста потребления домашних хозяйств, поддержанного увеличением отечественного производства товаров и услуг. В результате в целом по итогам 2014 г. темп роста ВВП составил 100,6% при сокращении внешнего спроса на 2,0% и стабилизации внутреннего спроса (рис. 1). Индекс выпуска товаров и услуг по базовым видам экономической деятельности в 2014 г. характеризовался постепенным укреплением динамики по сравнению с 2013 г. и составил 100,4%. При этом торгуемые сектора (добывающая, обрабатывающая промышленность и сельское хозяйство) росли быстрее по сравнению с неторгуемыми секторами (торговля, строительство, транспорт, рыночные услуги и др.). Усиление вклада торгуемых секторов экономики фиксировалось со второй половины 2013 г. В 2014 г. прирост в торгуемом секторе экономике составил 1,6% и в неторгуемом секторе — 0,3% при показателе соответственно 1,6 и 4,3% в 2012 г. (рис. 2).   В торгуемом секторе экономики в 2014 г. годовой индекс промышленного про­изводства составил 101,7%. При этом в обрабатывающем производстве, ориенти­рованном преимущественно на внутренний рынок, выпуск в 2014 г. увеличился на 2,1% против 0,9% годом ранее. На характер промышленной динамики в 2014 г. позитивное влияние оказало и постепенное ускорение темпов в добыче полезных ископаемых. Индекс физического объема производства в добыче полезных иско­паемых в 2014 г. составил 101,4% к предыдущему году. В 2014 г. увеличился и позитивный вклад сельскохозяйственного производства в общеэкономические показатели. В торгуемом секторе обесценение рубля способствовало оживлению экономической активности и развитию импортозамещения(рис. 3).[7] Загрузка производственных мощностей в промышленности в 2014 г. вернулась к уровням 2012 г. При этом в 2014 г. рост производительности в торгуемом секто­ре превысил показатели по неторгуемому сектору. Кроме того, вовлечение ре­зервных мощностей не потребовало дополнительных инвестиционных расходов.     В 2013-2014 гг. замедление внутреннего спроса наиболее сильно затронуло неторгуемый сектор экономики, который служил основным источником экономического роста в течение предыдущих трех лет. Темпы прироста оборота розничной торговли достигли пиковых значений в IV квартале 2011 г., а затем на протяжении 2012-2014 гг. систематически замедлялись, но оставались при этом основным драйвером, поддерживающим позитивную динамику развития. В 2014 г. индекс оборота розничной торговли составил 102,5% при 103,9% годом ранее, а оптовойторговли — соответственно 97,6% против 100,6%. Динамика потребительского спроса в сфере неторгуемых рыночных услуг определялась замедлением роста доходов населения, растущей инфляцией и усилением долгового бремени населения, что привело к ослаблению динамики розничной и оптовой торговли. Крайне негативное влияние на макроэкономическую ситуацию в российской экономике оказало замедление с IV квартала 2011 г. деловой активности в строительно-инвестиционном комплексе, которое с 2013 г. перешло в стадию сокращения объемов работ в строительстве. В 2014 г. падение инвестиций в основной капитал достигло 2,5% при сокращении объемов работ в строительстве в годовом выражении на 4,5%. Неблагоприятное влияние на общеэкономическую динамику оказали стагнация спроса на услуги транспорта и замедление темпов роста предоставления услуг связи до 100,5% в 2014 г. против 104,5% годом ранее. В сегменте неторгуемых товаров устойчивой позитивной динамикой характеризовался только сектор финансовых услуг и операций с недвижимостью (рис. 4). Замедление динамики предоставления социальных услуг на протяжении предыдущих трех кварталов в IV квартале 2014 г. сменилось резким падением темпов в таких сегментах социальных услуг, как здравоохранение, образование. Основные показатели внутреннего рынка определялись соотношением темпов роста отечественного производства для внутреннего потребления и внешнего рынка, с одной стороны, и динамики и структуры импорта — с другой. Замедление внутреннего производства было обусловлено как низкой конкурентоспособно­стью отечественных товаров и услуг по сравнению с импортными аналогами, так и низкой эффективностью производства в сегменте неторгуемых товаров и услуг по сравнению с экспортоориентированным сектором экономики.[8]

---

1 2