Статья на тему теоретические основы использования информационных технологий в государственном и муниципальном управлении

Аннотация. Информация становится стратегическим ресурсом развития государства и общества, а также является важным элементом налаживания между ними взаимодействия. Использование информационных технологий государством обусловлено цифровизацией общества, переходу его к поглощению электронной информации, как наиболее удобному ресурсу познавания мира. В связи с развитостью интернет-ресурсов доступ к актуальной информации для людей становится все проще. Государство должно придерживаться этого тренда, если оно хочет добиться эффективности своей деятельности. Многие структурные элементы государства осуществляют свою деятельность с использованием информационных технологий, которые выражаются в введении электронного документооборота органами власти, единых государственных и муниципальных реестров, организации электронных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и т.д. Подобные формы использования информационных технологий в системе государственного и муниципального управления должны позволить комплексному развитию государственного устройства, а также полному переходу деятельности его элементов на цифровые начала. Ключевые слова: информационные технологии, информация, государственное и муниципальное управление.

Теоретические основы использования информационных технологий в государственном и муниципальном управлении

В настоящее время информационные технологии занимают важную роль в формировании и осуществлении политики государства и современного общества. Сейчас сложно представить жизнь без использования привычных элементов информации: телевидение, интернет, СМИ. Все они позволяют гражданам получать достоверную и актуальную информацию о происходящих событиях и явлениях. Процесс передачи информации является основополагающим звеном на стадии использования информационных технологий. В связи с различными историческими условиями и вехами развития мира, процесс передачи информации разнился. Условно можно выделить следующие исторические этапы формы передачи информации:

• До XX в. – передача информации через почтовую доставку и использование в качестве ее инструмента перья, чернильницу.
• Начало XX в. – 40-ые гг. — передача информации через совершенные способы почтовой доставки и с использованием телефона, пишущей машинки и т.д.
• 40-60-ые гг. XX в. – передача информации через электронно-вычислительные машины (ЭВМ).
• 70-е – середина 80-х гг. — переда информации через создание автоматизированных рабочих мест и информационно-поисковых систем.
• Середина 80-х – по н.в. – передача информации через персональные компьютер с развитой периферией [3, с.150].

В настоящее время особую популярность завоевывают 3D – технологии, которые позволяют воссоздать форму и структуру переданной информации. Перечисленные этапы исторического развития передачи информации позволили отследить формы развития информационных потоков. В процессе передачи информации важную роль играет использование информационных технологий, которые могут выражаться в применении разнообразных форм своего функционирования и развития. В рассмотренных исторических этапах развития процесса передачи информации, можно было отследить, что информационные технологии имели различную форму и структуру своей передачи: от почтовой пересылки до применения компьютеров. Как было отмечено раннее, информационные технологии играют важную роль в процессе передачи информации в обществе. Общество является элементом социального института, и передача информации в процессе его деятельности считается обычным, привычным явлением. Государство также является социальным институтом, а значит подчиняется аналогичным законам. В связи с тем, что в системе государственного и муниципального управления важную роль занимают кадры, то процесс передачи информации между ними является не что иное, как способ организации функционирования государственного аппарата. Любые явления, происходящие в государстве, зависят от слаженной работы его элементов, успешность которых характеризуется комплексным использованием различных методов передачи информации. Кроме того, эффективность их деятельности подчиняется методами и способами использования разнообразных информационных технологий, которые не только упрощают их работу, но и помогают взаимодействовать друг с другом. Четкого определения понятия «информационные технологии» нет. Если отталкиваться от нормативно-правовой оценки данного определения, то в нашей стране, согласно ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 03.04.2020) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под информационными технологиями понимают «процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов» [1]. То есть информационные технологии представляют собой то, как происходит передача информации, с использованием каких средств и методов. При этом государство заинтересовано в применении наибольшего комплекса информационных технологий, что позволит характеризовать результативность его деятельности. Примеры использования информационных технологий в системе государственного и муниципального управления можно охарактеризовать следующими направлениями:

1. Ведение электронного правительства.

Термин «электронное правительство» появился в конце прошлого века и стал общепринятым. Это определение относится к системе государственного и муниципального управления, которое можно трактовать как в узком, так и в широком смысле. В узком смысле он означает использование информационных технологий в деятельности органов государственного и муниципального управления. В широком смысле – это процесс трансформации внутреннего и внешнего взаимодействия в системе государственного и муниципального управления в результате внедрения информационных технологий с целью обеспечения результативности деятельности государственного аппарата [2, с. 24-44]. К основным целям внедрения концепции электронного правительства можно отнести: — Повышение качества государственного и муниципального управления, предоставления услуг и их доступности; — Повышение доступности информации о деятельности органов власти; — Вовлечение общественности в процессы управления государством; — Повсеместное использование информации для повышения эффективности и результативности управления. Модель развития электронного правительства можно разделить на пять этапов:

• Начальное присутствие государства в сети – начальный этап развития электронного правительства, выраженный в размещении информации на официальных сайтах органов власти;
• Базовое присутствие – односторонне электронное взаимодействие органов власти с потребителями государственных и муниципальных услуг;
• Интерактивное присутствие – обеспечение двухстороннего взаимодействия потребителей услуг с органами власти;
• Транзакционное взаимодействие – пользователи получают полноценный доступ к электронным услугам;
• Сетевое взаимодействие – полная интеграция всех элементов государственного аппарата в рамках единого электронного портала взаимодействия с населением.

Сетевое правительство должно стать комплексным решением в сфере обеспечения информатизации взаимодействия государства и общества.

1. Введение системы электронного документооборота (СЭД).

СЭД представляет собой автоматизированную, электронную систему управления документами. Такая система получила свое распространение в системе государственного и муниципального управления в связи с наличием следующих преимуществ: — Быстрый и оперативных поиск необходимых данных; — Поддержка актуальной информации; — Предотвращение утери и порчи документов; — Структуризация документов в единой системе. К недостаткам внедрения СЭД можно отнести: — Низкий уровень защиты информации; — Уязвимость информационной системы к кибератакам; — Низкий уровень безопасности и конфиденциальности электронных систем. При наличии веских недостатков СЭД активно реализуется практически во всех органах государственного и муниципального управления. Она позволяет сосредоточить все необходимые документы органов власти в одной системе, что упрощает их деятельности в сфере документоведения.

• Использование информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Использование современных интернет-технологий позволяет существенного расшить возможность государственного аппарата по взаимодействию с населением. Большинство органов государственного и муниципального управления обладают официальными страницами в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, что позволяет гражданам подробнее узнать об их деятельности. Кроме того, большинство аналитической, статистической, правовой информации органов власти размещается именно на их официальных сайтах в сети Интернет, что расширяет возможности их взаимодействия с населением [5, с.15].

1. Применение различных информационных систем органов власти и управления.

Применение различных информационных систем в деятельности органов власти и управления позволяет автоматизировать их работу в контексте использования информационного управления. Используемые информационные системы органов власти и управления выглядят следующим образом: — Учетные системы – предназначены для сбора учета и предоставлении юридически значимой информации в отношении граждан, организаций и объектов. Выражаются в применении реестров различных отраслей деятельности. Например, в РФ существует следующий перечень государственных реестров: 1) Единый реестр проверок; 2) Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП); 3) Государственный кадастр недвижимости (ГКН) и т.д. — Информационно-правовые системы – предназначены для обеспечения равных прав между участниками правовых взаимоотношений. Как пример, в РФ существует официальный сайт в сфере государственных закупок, который обеспечил доступ участников правовых отношений в сфере государственных закупок к перечню необходимой информации для совершения сделок. — Информационно-справочные системы – позволяют всем желающим найти необходимую информацию, касающуюся нормативно-правовой организации деятельности государства. Например, в РФ действуют следующие общепринятые информационно-справочные системы: — СПС КонсультантПлюс; — СПС Гарант — СПС «Электронный фонд» и т.д. — Аналитические системы – информационные системы, используемые для хранения, обработки, предоставления статистических данных. В РФ действуют следующие аналитические системы: 1) «Трудовая миграция» (ИАС ТМ), базирующаяся на материалах Федеральной службы по труду и занятости; 2) Информационно-аналитическая система мониторинга качества государственных услуг (ИАС МКГУ); 3) Государственная автоматизированная ИС «Управление» (ГАС «Управление» и т.д. — Обеспечивающие системы – используются для автоматизации типовой деятельности органов исполнительной власти в области электронного документооборота, управления персоналом, бухгалтерского учета и т.д. В РФ предоставлены следующие обеспечивающие системы: 1) Система электронного документооборота Минэкономразвития России (СЭДО); 2) АИС «Кадры» и т.д. Использование подобных информационных систем позволяет повысить эффективность государственного и муниципального управления.

1. Развитие проектного управления в сфере цифровизации элементов государственного аппарата.

Внедрение проектного управления в систему государственного и муниципального управления рассчитано на достижение стратегических задач развития государства. Данный вид управления строится на применении проектной деятельности его органов власти, выраженной в составлении и реализации проектов, как составляющих элементов достижения стратегических задач развития государства. Эти проекты направлены на развитие наиболее важных сфер жизни общества. В РФ в рамках цифровизации общества реализуется национальный проект «Цифровая экономика Российской Федерации». Согласно паспорту национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации», цели данного национального проекта заключаются в: «- Создании устойчивой и безопасной информационно телекоммуникационной инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объемов данных, доступной для всех организаций и домохозяйств; — Использовании преимущественно отечественного программного обеспечения государственными органами, органами местного самоуправления и организациями; — Увеличении внутренних затрат на развитие цифровой экономики за счет всех источников (по доле в валовом внутреннем продукте страны) не менее чем в три раза по сравнению с 2017 годом» [6].

1. VI) Внедрение цифровой автоматизации кадрового персонала.

Кадровый персонал составляет основу организации и функционирования системы государственного и муниципального управления. Использование информационных технологий в сфере кадрового персонала органами власти и управления позволяют решать системообразующие задачи работы с ними: аттестация, создание резерва, отбора на обучение персонала. В нашей стране действуюn следующие информационные системы кадровой работы с персоналом: — Программа «Дело»; — Программа «Евфрат» — «Программа «1С: Документооборот» и т.д [4, с.27-28]. Все перечисленные направления использования информационных технологий в системе государственного и муниципального управления в своем комплексе характеризуют постепенный переход государства и его элементов в цифровую среду, что является правильным решением, в связи с переводом мирового сообщества к постиндустриальному обществу. Таким образом, использование информационных технологий в системе государственного и муниципального управления необходимо прежде всего для повышения эффективности и результативности деятельности элементов государственного аппарата и налаживания взаимодействия между государством и обществом. В нашей стране активно внедряются информационные технологии в систему государственного и муниципального управления, которые выражены в использовании разнообразных информационных систем. Они позволяют гражданам получить актуальную и достоверную информацию о деятельности органов власти и управления, что является немаловажным элементом обеспечения принципа открытости и доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления РФ.

Список литературы

1. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 03.04.2020) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2006 г., N 31, ст. 3448 (часть I)
2. Морозова, О. А. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении: учебное пособие для вузов / О. А. Морозова, В. В. Лосева, Л. И. Иванова. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. — 142 с.
3. Несмиянова, И.О. Информационные технологии: Этапы развития, понятие и классификация // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. №1, 2020. с. 149-155.
4. Романова, Ю. Д. Информационные технологии в управлении персоналом: учебник и практикум для вузов / Ю. Д. Романова, Т. А. Винтова, П. Е. Коваль. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. — 271 с.
5. Юдович, А.М. Информационные технологии в деятельности органов государственного и муниципального управления // Научный журнал. №10, 2017. с. 13-15.
6. Национальный проект «Цифровая экономика Российской Федерации» // Утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 г. № 16).