Управление социальной сферой на государственном и муниципальных уровнях

1 2

---

Содержание

ВВЕДЕНИЕ Глава 1. Теоретические аспекты управления социальной сферой 1.1. Социальная сфера: сущность и назначение 1.2. Социальная сфера, как объект управления и социального развития Глава 2. Взаимодействия органов государственного управления и органов местного самоуправления в социальной сфере 2.1. Инструменты управления социальной сферой на федеральном и региональном уровне 2.2. Управление социальной сферой на муниципальном уровне Глава 3. Оценка эффективности управления социальной сферой на государственном и муниципальных уровнях 3.1. Основные проблемы управления социальной сферой 3.2. Рекомендации по повышению эффективностью управления социальной сферой ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы.  Проблема исследования социальной сферы продиктована постоянно растущими социальными проблемами, такими как: снижение уровня жизни населения; неравенство между классами жителей; демографический кризис; низкие зарплаты и пенсии; процветание коррупции и бюрократии и т.д. В связи с чем всё большую актуальность приобретают вопросы, связанные с необходимостью грамотного управления процессом воспроизводства общественных отношений, то есть социальной сферой. Несмотря на тенденцию преобладающей роли государства в проведении социальной политики, неоспоримым является значение органов местного самоуправления в ежедневном обеспечении жизненных потребностей населения. На органы местного самоуправления ложится большинство социальных проблем граждан – это и качество социальной жизни, образование, регулирование рынка труда, жилищно-коммунальное хозяйство, культурная и молодежная политика, политика в области физической культуры и спорта, социального страхования, пенсионного обеспечения, здравоохранение и т.д. Иными словами, вышеперечисленные направления жизнедеятельности населения можно назвать социальной сферой, совершенствование управления которой и будет рассмотрено в данной работе. Важность данного вопроса сложно недооценивать, ведь как будет формироваться управление социальной сферой на уровне муниципалитетов, так и будет формироваться социальная политика в государстве. Целью исследования является анализ управления социальной сферой на государственном и муниципальных уровнях. Задачи исследования:

1. Изучить теоретические аспекты управления социальной сферой;
2. Рассмотреть взаимодействия органов государственного управления и органов местного самоуправления в социальной сфере;
3. Оценить эффективность управления социальной сферой на государственном и муниципальных уровнях.

Объектом исследования является социальная сфера. Предмет исследования — управление социальной сферой на государственном и муниципальных уровнях. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

  Глава 1. Теоретические аспекты управления социальной сферой

 1.1. Социальная сфера: сущность и назначение

  Социальная сфера представляет собой совокупность взаимодействующих и взаимосвязанных между собой отраслей и организационных форм,  деятельность которых направлена на удовлетворение запросов населения, определяющих уровень и качество их жизни, а также их благосостояние и потребление. Субъектом управления социальной сферой муниципального образования выступает муниципальные органы власти, подчиняющиеся государственным и региональным органам власти, а также реализующие социальную политику государства. Социальная политика государства – это одно из важнейших направлений внутренней политики государства, призванное обеспечить рост народного благосостояния, повышение уровня и качества жизни населения, удовлетворение общественных потребностей. Муниципальная социальная политика реализуется на основе социальной политики государства и направлена на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Она дополняет и конкретизирует отдельные направления, исходя из социально-экономических особенностей муниципального образования, местных традиций и др. Если обобщить все направления и задачи муниципальной социальной политики, то главными направлениями являются реализация, содержание и развитие критериев по удовлетворенности социальных потребностей наибольшего количества населения. Если рассматривать принципы реализации социальной политики в контексте экономического развития, то в значительной мере изучению этого вопроса способствовали работы Л. Эрхарда. Он разработал и осуществил экономическую реформу, основу которой представлял принцип социальной ориентации. Основные положения реформы заключались в следующем:

• целью реформы является высокий уровень благосостояния для всех слоев населения, реализованный с помощью свободной рыночной конкуренции и частного предпринимательства;
• большая часть доходов должна оставаться в руках получателей, а не изыматься в виде налогов и взносов;
• социальная политика должна быть основой для финансовой самостоятельности каждого гражданина;
• с повышением материального благополучия у человека должна усиливаться индивидуальная ответственность за себя;
• экономическая свобода должна сочетаться с социальным выравниванием[1].

Из данных положений можно сделать вывод о том, что социальную сферу необходимо рассматривать в контексте экономического развития. Основные положения данной реформы живы и в современной жизни. Более того, они составляют основу социальной политики многих государств. К исследованию социальной сферы всегда был большой интерес со стороны ученых, особенно в последние годы. В то же время социальная политика на уровне муниципального образования не так часто становится объектом внимания исследователей, т.к. она, как правило, связана с прозаическими проблемами повседневности.[2]. Однако в ходе понимания сложившейся ситуации, что от качества решения этих проблем зависит социальное настроение всего региона, интерес к вопросам управления социальной сферой на  уровне   муниципального образования значительно повышается. В ходе исследования проблем местного самоуправления, ученые неизбежно приходят именно к социальным проблемам. Так, наиболее важные и проблемные места сегодняшней российской муниципальной практики подробно освещаются в работах В.Я. Гельмана, Р.Ф. Туровского, В.И. Шмакова и др.[3]. Особое внимание исследователи уделяют вопросу взаимосвязи между уровнем финансовой самостоятельности муниципалитетов и качеством предоставляемых ими услуг. Что же касается самого понятия «социальной сферы», то в современной социально-экономической литературе оно основательно вошло в научный оборот, закономерно вытеснив понятие непроизводственной сферы, при этом очертив новые приоритеты развития общества в целом. Близкими к понятию «социальной сферы» являются понятия «сфера услуг», «социальная инфраструктура», «нематериальное производство», хотя они, несомненно, не являются синонимами. Достаточно широкое содержание имеет понятие «сфера социальных услуг», введенное на современном этапе развития отечественной экономической теории А.Б. Смирновым. По его мнению, «сфера социальных услуг представляет из себя сектор (комплекс отраслей) экономики, представленный системой субъектов хозяйствования, производящих социальные услуги, а также государственных организаций, финансирующих их производство и осуществляющих распределение в соответствии с принятой государственной социальной политикой». Наряду с этим понятием, многие научные работы, посвященные проблемам развития социальной сферы, отличает практически одно – отсутствие четких определений предметно-объектной области исследований, совмещение исходных понятий (социальная сфера, нематериальное производство и т.д.).[4] Необходимо отметить, что основу социальной сферы составляют именно социальные отношения, складывающиеся в обществе, а не просто совокупность социальных учреждений и социальная инфраструктура. Поэтому эти понятия представляются в виде системы и состоят из следующих отраслей, завершающих процесс создания материальных благ и доведение его до населения:

• культура,
• искусство,
• работа с молодежью,
• работа с социально незащищенной частью населения,
• общественное питание,
• общественный транспорт,
• здравоохранение,
• образование,
• жилищно-коммунальное хозяйство,
• бытовое обслуживание,
• туризм и отдых,
• организация библиотечного обслуживания,
• физическая культура и спорт.

Управление социальной сферой на уровне муниципального образования должно осуществляться на основе следующих методов:

• общенаучных:
• сравнения,
• анализа и синтеза,
• индукции и дедукции,
• специальных:
• математического,
• статистического,
• социологического,
• психологического.

Факторы, которые следует учитывать при управлении социальной сферой на уровне муниципального образования (в масштабах региона):

• местоположение и географические особенности,
• уровень экономического и экологического развития,
• социальные и демографические процессы,
• природная среда,
• история и культура.

Сущность управления социальной сферой сводится к реализации следующих концепций:

• предоставление базовых нужд,
• обеспечение качества жизни,
• преумножение человеческого капитала.

На основе вышеизложенного можно сделать вывод о том, что при управлении социальной сферой необходимо следовать определенным методам, концепциям и принципам, а также учитывать определенные факторы, определяющиеся особенностями конкретного региона.  Понятие социальной сферы рассматривается как система, включающая социальные отношения, складывающиеся в обществе, а также социальную инфраструктуру. Анализ литературы по исследуемой теме показал, что проблема социальной сферы, а также управления социальной сферой на уровне муниципального образования приобретает все большие приоритеты только в ходе понимания того, какое сильное влияние она оказывает на социальные процессы региона и социальную политику государства в целом.

1.2. Социальная сфера, как объект управления и социального развития

Объект управления муниципальной социальной сферы – это население конкретного муниципального образования. Основным субъектом управления муниципальной социальной сферы выступает орган муниципальной власти в лице администрации муниципального образования. Управление – это совокупность процессов, которые обеспечивают поддержание системы в уже существующем состоянии или изменение ее в новое наиболее эффективное состояние посредством планирования, формирования и реализации целенаправленных воздействий. Формирование управляющих воздействий  –  это ряд действий, таких как, сбор, обработка, передача нужной информации, принятие управленческих решений, которые обязательно включают определение управляющих воздействий. Коршунова Н.Е. предлагает очень точное определение  управленческой деятельности в социальной сфере: «менеджмент в социальной сфере — управление социальными системами и соответствующими организациями и учреждениями, направленное на достижение целей по регулированию, качественному сохранению и развитию общества». Целью управления в социальной сфере является поддержание равновесия и развития общества[5]. Согласно определению экономического словаря, социальная инфраструктура – это группа обслуживающих отраслей и видов деятельности (система образования, здравоохранение, жилищное и коммунальное хозяйство, физкультура и спорт, бытовое обслуживание, общественное питание, розничная торговля, учреждения культуры, наука и т.д.), призванных:

• удовлетворять потребности людей;
• гарантировать необходимый уровень и качество жизни;
• обеспечивать воспроизводство человеческих ресурсов и профессионально подготовленных кадров для всех сфер экономики.

Цель управления муниципальной социальной инфраструктурой – формирование концептуальных основ развития социальной инфраструктуры. Оценка эффективности осуществляется через постановку и реализацию таких задач, как непрерывный контроль, корректировка планов и программ, анализ и обработка конечных результатов. Модель управления социальной инфраструктурой муниципального образования представлена на рисунке  2. Разработка программ и формирование планов их реализации находятся в непосредственном и постоянном взаимодействии с контрольными действиями, которые в свою очередь позволяют производить своевременный анализ на каждом этапе реализации и необходимую корректировку. Анализ и обработка конечных результатов, как значимая часть модели управления, позволяет ставить новые цели,  задачи и формировать новые программы. Рисунок 1 — Модель управления социальной инфраструктурой     муниципального образования   Социальная инфраструктура муниципального образования классифицируется в двух категориях. По видам (направлениям) деятельности социальных субъектов, например трудовая или культурная и по звеньям в каждом из видов, например дошкольное или внешкольное образование. Муниципальное управление социальной сферой с помощью проводимых исследований и создания стройной системы управления может обеспечить удовлетворение социальных потребностей населения, а  четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами решает все социальные и большинство экономических задач, позволяет повысить благосостояния граждан и развивает территорию. Одновременно местное самоуправление являясь одной из основ конституционного строя российского правового государства, имеет возможность демократизировать аппарат управления, эффективно решать большинство местных вопросов, обеспечивать учет интересов местных сообществ при проведении государственной социальной  политики, оптимально сочетая интересы и права человека с интересами государства. Система управления социальной сферой муниципального образования состоит из управляющей подсистемы и управляемой подсистемы и представлена на рисунке 2. Рисунок 2 — Система управления социальной сферой муниципального образования Социальная сфера регулируется и управляется государством посредством формируемых им механизмов и инструментов. Инструментами сознательного и целевого управления социальной сферой одновременно являются инструменты организации. Условие успешного функционирования социальной сферы – это использование инструментов самоорганизации, которые заключаются в самосознании, самосовершенствовании и самовоспроизведении ее порядка и структуры. Основными механизмами  управления муниципальной социальной сферой принято считать спонтанный и целенаправленный механизмы. Спонтанным механизмом считается использование случайных аспектов и связей в функционировании социальной сферы и его воздействие есть сталкивание и переплетение различных противоречивых сил и случайных единичных актов. Целенаправленный механизм характеризуется традициями, обычаями, нормами морали, религиозными и идеологическими установками, сложившимися на конкретной территории. Оба механизма интегрированы в систему управления социальной сферой и реализуются через различные институты – субъекты управления, составляющие управляющую систему. В настоящее время разработаны и реализуются несколько базовых принципов управления социальной сферой:

• определение и наличие целей;
• уменьшение отрицательной обратной связи, а именно рассогласованности между заданным и фактическим значением управляемого параметра ;
• эффективное и постоянное движение информации о состоянии объекта управления и достоверное содержание управляющей информации со стороны субъекта управления;
• одновременность изменения заданного и фактического значений управляемого параметра;
• замкнутость контура управления.

На муниципальном уровне социальная сфера управляется местными органами самоуправления и специализированными отделами. Управляющая система в структуре управления социальной сферой в муниципальном образовании возглавляется органом исполнительной власти, как правило городской администрацией, в составе которой часто выделяются такие структурные подразделения, как управления образования и социальной помощи, отделы по делам  несовершеннолетних, комитет по культуре, спорту и делам молодежи. Основными направлениями, на которые направлена деятельность органов социальной сферы, являются создание стройной системы ее организации и управления для максимального удовлетворения социальных потребностей жителей, реализация приоритетных национальных проектов и реализация целого ряда социально-ориентированных федеральных и областных законов, а также муниципальных нормативно-правовых актов. Таким образом, наличие соответствующей организационной структуры управления, которая сможет отвечать требованиям, предъявляемым к управлению постоянно усложняющимися объектами и целями муниципального управления.

---

1 2