Понятие и виды государственных пенсий

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………3 1. Общая характеристика пособия по временной нетрудоспособности…………………………………………………………………6 1.1 Понятие пособия по временной нетрудоспособности……………………6 1.2 Признаки пособия по временной нетрудоспособности…………….……9 2. Особенности назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности………………………………………………………………..12 2.1 Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности………………………………………………………………..12 2.2 Отказ в назначении пособия по временной нетрудоспособности и основания для его снижения……………………………………………….………16 Глава 3. Актуальные проблемы назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности и пути их решения………………………………………….20 3.1 Проблемы правоприменительной практики, связанные с назначением и выплатой пособия по временной нетрудоспособности………………………….20 3.2 Проблемы правового регулирования пособия по временной нетрудоспособности………………………………………………………………..32 ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………….38 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………42

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Одним из неотъемлемых и чрезвы-чайно важных конституционных прав человека является право на социальное обеспечение. Данное право является признанным как на международном уровне, так и на национальном. В связи с тем, что Российская Федерация провозглашает себя демократическим государством, а также является участ-ницей ряда международных актов, которые закрепляют указанное право, мы можем его обнаружить также в ст. 39 Конституции Российской Федерации. Одним из таких пособий можно назвать пособие по временной нетрудо-способности, которое особенно актуализировалось в последнее время в связи с настигнувшей нашу страну коронавирусной инфекцией, которая предопре-делила заболевание многих граждан. Государство гарантирует выплату пособия по временной нетрудоспо-собности. Однако, вместе с тем следует отметить, что зачастую провозглаше-ние права на такое пособие на практике оказывается декларативным и слож-но реализуемым. Достаточно много примеров в правоприменении, которые указывают на пренебрежение со стороны представителей органов государ-ственной власти данным правом (отказы в выплате). Множество случаев нарушения такого права, которые в последующем обжалуются и доходят даже до Верховного Суда РФ. Следует также отметить, что на практике имеются проблемы и в порядке приостановления и прекращения выплаты пособия по временной нетрудо-способности. Особенно актуализируется вопрос, связанный с темой исследования, в нынешних условиях, когда нашу страну и весь мир настигла коронавирусная инфекция, внесшая вынужденные изменения в порядок функционирования многих областей общественной жизни. Исключением не стала и сфера соци-ального обеспечения. Вышеизложенное обстоятельства предопределяют необходимость про-ведения исследования по избранной теме. Объектом исследования является совокупность общественных отноше-ний, связанных с реализацией права граждан на пособие по временной не-трудоспособности. Предметом исследования являются нормы, регламентирующие пособия по временной нетрудоспособности, а также научная литература и судебная практика в аспекте темы исследования. Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования яв-ляется анализ правового регулирования пособия по временной нетрудоспо-собности и предложение путей совершенствования данной процедуры путем разработки научно обоснованных рекомендаций правовой основы и практи-ки применения в аспекте темы исследования. Для достижения сформулированной цели представляется необходимым решить следующие задачи: 1. Определить понятие пособия по временной нетрудоспособности; 2. Обозначить признаки пособия по временной нетрудоспособности; 2. Рассмотреть порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности; 3. Обозначить отказ в назначении пособия по временной нетрудоспо-собности и основания для его снижения; 4. Выявить проблемы правоприменительной практики, связанные с назначением и выплатой пособия по временной нетрудоспособности; 5. Исследовать проблемы правового регулирования пособия по времен-ной нетрудоспособности. Методологической основой исследования послужили методы познания, используемые юридической научной практикой. В ходе работы использова-ны общенаучные методы исторического и логического анализа, всеобщий диалектический метод, методология научного конституционализма и консти-туционного правопонимания. В ходе исследования применялись также част-ные методы: системный, функциональный, сравнительно-правовой, фор-мально-юридический. Теоретическую основу исследования составили труды таких авторов как М.Л. Захаров, В.В. Иглин, А.А. Кнауб, Н.А. Кузнецова, О.Д. Соловьева, Е.В. Чупрова, М.П. Шик и другие. Нормативную основу исследования составили положения Конституции РФ, Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ, Фе-дерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материн-ством» и иные. Эмпирическую основу исследования составляют правоприменительные акты. Структура работы представлена введением, тремя главами, включаю-щими в себя в общей сложности шесть параграфов, заключения и списка ис-пользованных источников.

1. Общая характеристика пособия по временной нетрудоспособности

1.1 Понятие и размер пособия по временной нетрудоспособности

На сегодняшний день особенно актуализируется вопрос, связанный с социальной поддержкой граждан. При этом государство провозглашает на конституционном уровне то, что оно гарантирует социальное обеспечение каждому, что вытекает из Основного закона нашей страны – Конституции Российской Федерации, а именно из ст. 39 . Так, «каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». Одним из таких пособий выступает пособие по временной нетрудоспо-собности. Выплата данного пособия особенно стала востребованной в связи с настигнувшей нашу страну коронавирусной инфекцией. Многие граждане подверглись заболеванию, вынуждены были оставаться дома на самоизоля-ции, и, соответственно, фактически оставались без денежных средств на су-ществование. Данные обстоятельства обусловили частое обращение за полу-чение данного вида пособия. Переходя к непосредственным проблемным аспектам, связанным с посо-бием по временной нетрудоспособности, необходимо исследовать теоретико-правовые основы регулирования пособия по временной нетрудоспособности, дать общую ему характеристику. Для начала необходимо исследовать поня-тие пособия по временной нетрудоспособности. Исследование понятия пособия о временной нетрудоспособности не бу-дет полным, если не обозначить, что представляет собой «временная нетру-доспособность» и чем она отличается от полной или постоянной нетрудоспо-собности. Само по себе понятие нетрудоспособности связано с таким состоянием организма человека, при которым он признается утратившим способность к выполнению трудовой функции (или в принципе ежедневных обычных за-дач) полностью или частично, в результате болезни, травмы или при нали-чии иных обстоятельств, которые имеют социальное значение (например, уход за членом семьи). При определении трудоспособности, как правило, во внимание берутся не только медицинские критерии, но и социальные . Так, Н.Г. Батыгина, Г.С. Симоненко считают, что «временная нетрудо-способность – это неспособность в определенный промежуток времени вы-полнения работником своей обычной работы, поскольку нарушена функция организма или возникли другие жизненные обстоятельства» . Отличие временной нетрудоспособности от постоянной нетрудоспособ-ности, то есть инвалидности заключается в благоприятном прогнозе для ли-ца. Неспособность лица выполнять работу ввиду состояния здоровья или других причин носит временный характер и может быть устранена в ходе определенных процедур . Иными словами, нетрудоспособность в данном случае должна носить временный характер и не должна быть связана с невозможностью исполнять обычные ежедневные функции на постоянной основе. Соответственно, чело-век, который стал, например, инвалидом, будет получать иное пособие (по-собие по инвалидности, но не пособие по временной нетрудоспособности). В связи с этим данные виды пособий различаются по субъектному составу, по-рядку их получения, размерам выплаты и т.д. В законодательных актах мы не найдем определения пособия по вре-менной нетрудоспособности, поэтому можем выявить содержательный аспект данной дефиниции посредством анализа позиций, имеющихся в научной сре-де. Так, О.Д. Соловьева определяет пособие по временной нетрудоспособ-ности как «своеобразную компенсацию, которая по общему правилу выпла-чивается работодателем, на основании листка нетрудоспособности и призва-на возместить утраченный работником доход» . А.А. Кнауб указывает, что пособие по временной нетрудоспособности представляет собой «компенсацию, выплачиваемую работнику, в результате утраты заработной платы за период лечения, реабилитации или ухода за больным членом семьи» . М.Б. Гадисова считает, что «пособие по временной нетрудоспособности представляет собой денежную выплату, предназначенную для компенсации работнику заработка, утраченного при временном освобождении от работы в связи с болезнью и по иным причинам, предусмотренным законодатель-ством» . В.В. Иглин дает свое авторское определение пособия по временной не-трудоспособности, под которым понимает «денежную выплату, осуществля-емую в страховом случае, то есть наступления у лица состояния временной нетрудоспособности ввиду временной болезни или временных жизненных обстоятельств, признанные законодателем уважительными, чтобы компенси-ровать лицу утраченный заработок» . Каждое из названных определений, даваемых учеными в рамках иссле-дований вопросов, связанных с пособием по временной нетрудоспособности, имеет право на существование, хотя и не все являются полными и отражают специфику данного вида пособия. Таким образом, мы можем заметить, что в целом в научной среде посо-бие по временной нетрудоспособности понимается идентично.  

1.2 Признаки пособия по временной нетрудоспособности

На основании ранее рассмотренных определений можем выявить при-знаки, которые характерны для пособия по временной нетрудоспособности. Так, пособие по временной нетрудоспособности имеет следующие осо-бенности: 1) Представляет собой денежную выплату; 2) Имеет компенсационный характер; 3) Для получения данного пособия необходимо обратиться с заяв-лением в специальный орган; 4) Субъектный состав представлен гражданином, который является временно нетрудоспособным или членом семьи, за которым необходим уход; 5) Для получения данного пособия гражданин должен быть застра-хованным, официально трудоустроенным . Правовое регулирование пособия по временной нетрудоспособности главным образом регулируется Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетру-доспособности и в связи с материнством» . Безусловно, что это не един-ственный источник законодательной регламентации пособия по временной нетрудоспособности, но именно данный акт устанавливает основные аспекты, связанные с возможностью реализации права граждан на данный вид посо-бия и порядок его получения. При этом важное значение занимают положения и Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ ), в котором ст. 183 посвящена га-рантиям работников на случай временной нетрудоспособности. Для получения пособия по временной нетрудоспособности гражданин должен соответствовать определенным требованиям, предусмотренным в действующем законодательстве, которые нами будут рассмотрены далее. Сейчас же следует акцентировать внимание на размере пособия по времен-ной нетрудоспособности. Начало 2021 года было ознаменовано изменениями в размерах пособия по временной нетрудоспособности. Как известно, с 1 января был изменен размер, который является минимальным для оплаты труда. Данные измене-ния способствовали и внесению корректировок в размеры пособия по вре-менной нетрудоспособности. Так, в 2021 году пособие рассчитывается из среднего заработка за 2019 и 2020 годы, предельная величина которого не должна превышать за 2019 год – 865 000 руб., за 2020 год – 912 000 руб. Рассчитаем максимальный среднедневной заработок для расчета боль-ничного листа в 2021 году: (865 000 руб.+ 912 000 руб.) : 730 дн. = 2 434,25 руб. Соответственно, максимальный среднедневной заработок для расчета пособия по больничному листу в 2021 году составляет – 2434,25 руб. Более конкретный размер пособия зависит от ряда факторов. Например, страхового стража застрахованного лица, который претендует на получение пособия по временной нетрудоспособности; работает ли он или прекратил работу по трудовому договору и т.д. Таким образом, действующее законодательство не дает легального определения пособию по временной нетрудоспособности. Проанализировав мнения ученых по данному вопросу, нам удалось сформулировать свое ав-торское определение данной дефиниции, а именно: пособие по временной не-трудоспособности представляет собой денежную выплату, выплачиваемую застрахованному лицу в целях компенсации утраченного заработка в связи с краткосрочной невозможностью исполнения своих трудовых обязанностей в следствие своего состояния здоровья или своего члена семьи, за которым не-обходим уход. Пособие по временной нетрудоспособности имеет ряд особенностей, а именно: представляет собой денежную выплату; имеет компенсационный ха-рактер; для получения данного пособия необходимо обратиться с заявлени-ем в специальный орган; субъектный состав представлен гражданином, кото-рый является временно нетрудоспособным или членом семьи, за которым необходим уход; для получения данного пособия гражданин должен быть застрахованным, официально трудоустроенным. Определенные изменения, связанные с размерами пособий, за последнее время были сделаны в сторону увеличения. Особенно на этом сказалась но-вая коронавирусная инфекция, пик которой пришелся на 2020 год. В связи с этим на сегодняшний день максимальный среднедневной заработок для рас-чета пособия по больничному листу в 2021 году составляет – 2434,25 руб.

2. Особенности назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности

2.1 Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности

Говоря о порядке назначения и выплаты пособия по временной нетру-доспособности следует для начала отметить субъектный состав получателей данного вида пособий. При этом нельзя не отметить, что в действующем законодательстве ука-зан достаточно широкий круг лиц, которые имеют право на получение посо-бия по временной нетрудоспособности (ст. 2 ФЗ «Об обязательном социаль-ном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с мате-ринством»). Случаи, которые позволяют гражданину претендовать на получение пособия по временной нетрудоспособности, также являются многочисленны-ми. Так, лицо, должно быть застраховано в установленном законом поряд-ке. Только при данном условии будут иметь значение случаи назначения по-собия по временной нетрудоспособности, а именно к таковым относятся (ст. 5 ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной не-трудоспособности и в связи с материнством»): 1) утрата трудоспособности вследствие заболевания или травмы; 2) необходимости осуществления ухода за больным членом семьи; 3) карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка в воз-расте до 7 лет, посещающего дошкольную образовательную организацию, или другого члена семьи, признанного в установленном порядке недееспо-собным; 4) осуществления протезирования по медицинским показаниям в стаци-онарном специализированном учреждении; 5) долечивания в установленном порядке в санаторно-курортных орга-низациях, расположенных на территории РФ, непосредственно после оказа-ния медицинской помощи в стационарных условиях. Важно также отметить, что лицо, которое обращается за назначением пособия, должно быть не только застрахованным, но и такие случаи должны наступить в период его работы по трудовому договору осуществления слу-жебной или иной деятельности или в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня за-ключения трудового договора до дня его аннулирования. По общему правилу, пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности) (ч. 1 ст. 6 ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудо-способности и в связи с материнством»). Однако имеются и исключения из данного правила, предусмотренные Законом. Соответственно, законодатель дает исчерпывающий перечень случаев, которые бы давали основания для назначения пособия по временной нетру-доспособности. Пособие по временной нетрудоспособности, вызванное необходимо-стью обеспечения ухода за членом семьи, по мнению М.Л. Захарова, Э.Г. Тучкова, может выдаваться только при следующих обстоятельствах: на ос-новании показаний заболевшего, если его нельзя положить в больницу; ни-кого из семьи нет, чтобы ухаживали за больным членом семьи; отсутствие ухода может иметь неблагоприятные последствия для жизни и здоровья за-болевшего члена семьи . Назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности осу-ществляются, как правило, осуществляется страхователем (работодателем) либо несколькими страхователями (при работе по совместительству) или территориальным органом ФСС РФ. В данном случае показателен будет следующий пример из судебной практики. Так, Ш.Л.Н. обратилась в суд с иском к филиалу № Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании выплатить пособие по вре-менной нетрудоспособности. В обоснование своих требований указала, что … была принята на работу в ТСН (ТСЖ) «Надежда» на должность глвного бухгалтера товарищества по основному месту работы. … по совместитель-ству принята на работу в ЖСК «Малахит» на должность главного бухгалте-ра кооператива. По совместительству работает 1,6 года. В период с … по … была нетрудоспособна, что подтверждается листком нетрудоспособности от …. №. Больничный лист № был открыт на организацию ТСН (ТСЖ) «Надеж-да» работодателя по основному месту работы. В расчет среднего заработка были включены доходы за 2 года с 2018-2019 год по двум организациям по основному месту ТСН (ТСЖ) «Надежда» и по совместительству ЖСК «Ма-лахит». Данные о заработной плате истца за 2018-2019 годы по двум местам работы отражаются на официальном сайте ПФР РФ, что подтверждается сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Дважды предъявляла в филиал № ГУ ФСС РРО к оплате больничный лист, однако, получила отказ в приеме документов с указанием о необходи-мости исправить сумму среднего заработка и уменьшить доход по совмести-тельству за 1,6 года с … … в ЖСК «Малахит», ввиду того, что больничный лист предъявлен по основному месту работы в ТСН (ТСЖ) «Надежда», а значит только от этого работодателя должны быть учтены доходы при рас-чете пособия. Истец не согласен с доводами и трактовкой норм действующего зако-нодательства филиалом № ГУ ФСС РРО, так как по совместительству в ЖСК «Малахит» она на момент подачи больничного листка работала менее двух, в связи с чем пособие по временной нетрудоспособности ей должно назнача-ется и выплачивается страхователем по одному из последних мест работы. Удовлетворяя исковые требования суд указал следующее: поскольку на момент наступления страхового случая, …, Ш.Л.Н. была занята у двух рабо-тодателей менее двух предшествующих лет, ей был выдан один листок не-трудоспособности. При этом, поскольку предусмотренных законом основа-ний для назначения и выплаты Ш.Л.Н. пособия по временной нетрудоспо-собности по всем местам работы не имелось, при расчете пособия был пра-вомерно учтен заработок по двум местам работы . Нельзя не отметить и сроки, в течение которых должно быть подано обращение по назначению данного вида пособия. Данный срок установлен в размере не позднее шести месяцев со дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), а также окончания периода освобождения от работы в случаях ухода за больным членом семьи, карантина, протезирова-ния и долечивания. Если же обращение последовало позднее, то решение о назначении по-собия принимает территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием. Перечень таких уважительных причин законодате-лем не определен исчерпывающим образом. Работодатель назначает пособия по временной нетрудоспособности в течение 10 календарных дней со дня обращения лица за его получением с необходимыми документами. Работодатель выплачивает пособия в ближай-ший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработ-ной платы. Для назначения пособия лицо, которое застраховано, должно предо-ставить листок нетрудоспособности, который выдается медицинской органи-зацией по специальной форме и в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Кроме того, помимо листка нетрудоспособности лицо должно предоставить справку о сумме заработка, на основании которого ис-числяется пособие, а также документы, подтверждающие страховой стаж. Данные документы необходимы для правильного исчисления суммы, кото-рая подлежит выплате в качестве пособия. Таким образом, законодатель предусмотрел достаточно широкий круг лиц, которые имеют право на получение пособия по временной нетрудоспо-собности. Однако все они должны быть застрахованными в предусмотрен-ном законом порядке. Случаи, при наличии которых назначается данный вид пособия, также законодателем названы исчерпывающим образом. Порядок назначения пособия по временной нетрудоспособности нахо-дит свое отражение в правовом регулировании. Обязательным является предоставление ряда документов (листок нетрудоспособности, справка о сумме заработка и страховом стаже).  

2.2 Отказ в назначении пособия по временной нетрудоспособности и основа-ния для его снижения

Законодателем предусмотрен определенный размер пособия по вре-менной нетрудоспособности. Однако в ряде случаев такой размер может быть снижен. Так, согласно ст. 8 ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» основани-ями для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности явля-ются: 1) нарушение застрахованным лицом без уважительных причин в пе-риод временной нетрудоспособности режима, предписанного лечащим вра-чом; 2) неявка застрахованного лица без уважительных причин в назначен-ный срок на врачебный осмотр или на проведение медико-социальной экс-пертизы; 3) заболевание или травма, наступившие вследствие алкогольного, наркотического, токсического опьянения или действий, связанных с таким опьянением. Кроме того, если имеет место быть одно или несколько оснований для снижения рассматриваемого пособия, то оно в таком случае оно выплачива-ется в размере, не превышающем за полный календарный месяц минималь-ного размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в рай-онах и местностях, в которых в установленном порядке применяются район-ные коэффициенты к заработной плате, – в размере, не превышающем мини-мальный размер оплаты труда с учетом этих коэффициентов: 1) при наличии первых двух названных оснований, то со дня, когда было допущено нарушение; 2) при наличии последнего указанного основания, – за весь период не-трудоспособности. Помимо снижения размера пособия по временной нетрудоспособности возможен также и отказ в его назначении. Законодатель предусмотрел осно-вания для отказа в ст. 9 ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». В качестве таких оснований можно назвать: наступление временной не-трудоспособности в результате установленного судом умышленного причи-нения застрахованным лицом вреда своему здоровью или попытки само-убийства; наступление временной нетрудоспособности вследствие соверше-ния застрахованным лицом умышленного преступления. Вместе с тем на практике имеются случаи, когда в назначении пособия по временной нетрудоспособности отказывается незаконно. Приведем при-мер из судебной практики. Так, Наумова О.Р. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Свердловское региональное отделение фон-да социального страхования Российской Федерации Филиала о признании отказа в назначении и выплате пособия по временной нетрудоспособности незаконным, возложении обязанности назначить и выплатить пособие по временной нетрудоспособности. Истец мотивирован тем, что заявитель со-стоит с организацией ООО «НЕОПЛАН.ПРО» в трудовых отношениях. В соответствии с ч.2 ст. 142 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с задержкой выплаты заработной платы, она приостановила работу, в насто-ящее время находится на листке нетрудоспособности. В настоящее время хо-зяйственная деятельность организации работодателя не ведется. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время выплаты пособия не произведены. Ею в адрес ГУ СРО ФСС РФ было направлено заявление о назначении и выплате пособия по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Истцом от ответчика было получе-но информационное письмо с подробным изложением о своевременных вы-платах пособия по временной нетрудоспособности. В назначении и выплате пособия по временной нетрудоспособности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ей было отказано и пояснено, что предоставленный листок не-трудоспособности является первичным, а не продолжением листка нетрудо-способности, в отношении которого было вынесено решение суда. ДД.ММ.ГГГГ она повторно обратилась в ГУ СРО ФСС РФ с заявлением о назначении и выплате пособия по временной нетрудоспособности по листкам нетрудоспособности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако ей вновь было отказано со ссылкой на отсутствие счетов у страхователя ООО «НЕОПЛАН.ПРО» в кредитных организациях и неподтверждением недостаточности денежных средств на данных счетах. Также указала, что действительно лист нетрудоспособности на котором она находилась до ДД.ММ.ГГГГ был закрыт, ей было рекомен-довано обратиться к врачу-неврологу, который и выписал ей новый листок нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ в связи с поставленным диагнозом. ДД.ММ.ГГГГ ей установлена <данные изъяты>. Учитывая вышеизложенное, исследовав представленные письменные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о фактическом пре-кращении организацией ООО «НЕОПЛАН.ПРО» юридической деятельности и недостаточности денежных средств на счетах (закрытие счетов организа-ции), что является основанием для возложения именно на ГУ СРО ФСС РФ Филиал №.Первоуральска обязанности по выплате истцу пособия по вре-менной нетрудоспособности , тем более, что положения ч. 4 ст. 13 Федераль-ного закона № 255-ФЗ определены законодателем как дополнительная мера социальной защиты работника как экономически более слабой стороны в трудовом правоотношении, от действий недобросовестного работодателя. Кроме того, выплата денежных средств непосредственно страховщиком прав Фонда не нарушает, поскольку финансовое обеспечение на выплату страхо-вого возмещения застрахованным лицам, в том числе и через работодателя, осуществляется за счет средств бюджета Фонда . Имеются также периоды, в течение которых не назначается пособие по временной нетрудоспособности. В качестве таковых законодатель называет: 1) период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска; 2) за период отстранения от работы, если за этот период не начисляется заработная плата; 3) за период заключения под стражу или административного ареста; 4) за период проведения судебно-медицинской экспертизы; 5) за период простоя. Как можно заметить, ряд из таких периодов более подробно регламен-тируется в трудовом законодательстве. В связи с этим данные положения имеют отсылочный характер. Таким образом, действующим законодательством предусмотрен исчер-пывающий перечень оснований для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности и для отказа в его назначении. Вместе с тем анализ су-дебной практики показывает то, что зачастую со стороны органов ФСС РФ имеет место быть незаконный отказ в назначении пособия по временной не-трудоспособности. При отказе они руководствуются основаниями, которые даже не названы в действующем законодательстве. Данные обстоятельства указывают на трудности в реализации права на получение пособия по вре-менной нетрудоспособности в связи с незаконными действиями представите-лей органов государственной власти. 3. Актуальные проблемы назначения и выплаты пособия по временной не-трудоспособности и пути их решения

3.1 Проблемы правоприменительной практики, связанные с назначением и выплатой пособия по временной нетрудоспособности

Основная на сегодняшний день проблема, связанная с назначением и выплатой пособия по временной нетрудоспособности, заключается в том, что работодатели или органы ФСС РФ уклоняются от выплаты данного пособия. При этом основания для отказа в выплате являются зачастую незаконными и даже не регламентированными действующим законодательством, что, без-условно, нарушает законные конституционные права и интересы заявителя на получение пособия. Рассмотрим примеры, связанные с незаконными отказами, на практи-ческих примерах из судебной практики. Так, Караяни А.Д. обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице эксплуатационного локомо-тивного депо Исакогорка – структурного подразделения Северной дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги – филиала открытого ак-ционерного общества «Российские железные дороги», частному учреждению здравоохранения «Клиническая поликлиника «РЖД – Медицина» г.Архангельск», частному учреждению здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г.Ярославля», частному учреждению здраво-охранения «Центральная клиническая больница «РЖД-Медицина» о призна-нии отстранения от работы незаконным, признании годным к работе, допус-ке к работе, незаконными и недействительными решений врачебных эксперт-ных комиссий, о начислении и взыскании заработной платы, расходов на проезд, начислении и выплате пособия по временной нетрудоспособности, компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указал, что является работни-ком ОАО «РЖД», работает в должности машиниста тепловоза. 19.11.2019 работодателем он был направлен для прохождения очередного медицинско-го осмотра. Осмотр производился в ЧУЗ «Клиническая поликлиника «РЖД-Медицина» г. Архангельск». Заключениями ВЭК от 16.12.2019, от 12.02.2020 и от 10.03.2020 он признавался временно не годным к работе машиниста. Также он в рамках указанного медицинского обследования направлялся в РегВЭК г.Ярославля и ЦВЭК г. Москвы. Им понесены расхо-ды на проезд до ЦВЭК и обратно в размере 6 287 руб. 60 коп. ЧУЗ «ЦКБ РЖД-Медицина» г. Москвы ему был выдан листок нетрудоспособности со-гласно которого он находился на стационарном лечении с 25.02.2020 по 06.03.2020, также он находился на больничном с 23.12.2019 по 11.01.2020 и с 15.01.2020 по 28.01.2020, с 12.02.2020 по 17.02.2020. Работодатель после предоставления ему всех подтверждающих проезд и лечение документов, от-казался произвести выплату по нетрудоспособности и оплату проезда, а так-же не выплатил заработную плату в надлежащем размере (не ниже среднего заработка) за период прохождения медицинского осмотра с 19.11.2019 по 07.03.2020, и за весь период простоя. Полагает, что поскольку он от про-хождения медицинского освидетельствования не отказывался, проходил ко-миссию с 19.11.2019 по 7.03. 2020, работодатель обязан был начислить и выплатить ему заработную плату в размере не ниже среднего заработка, а также возместить расходы на проезд. Поскольку в отношении него со сторо-ны работодателя имеет место нарушения трудовых прав, компенсацию мо-рального вреда оценивает в размере 300 000 руб. Кроме того, в рамках ме-дицинского обследования в ЧУЗ «Клиническая поликлиника «РЖД – Меди-цина» г.Архангельск», ему по результатам анализов был поставлен диагноз сифилис, который впоследствии не подтвердился. Считает неправомерными решения, вынесенные ВЭК ЧУЗ «Клиническая поликлиника «РЖД-Медицина» г.Архангельск», поскольку диагноз поставленный ему в ВЭК 16.12.2020 объективно не был подтвержден в ЦВЭК, и он должен был при-ступить к работе с 7.03.2020, заключение ВЭК от 16.12.2019 было вынесено в тот период, когда он еще проходил медицинское обследование и медицин-скую комиссию по направлению работодателя. Решение «Временно не годен к работе» при наличии медицинских показаний, определенных действующи-ми нормативно-правовыми документами, которые могут быть корригирова-ны мерами медицинского характера выносится только РегВЭК или ЦВЭК с определением индивидуальных сроков переосвидетельствования. В после-дующем решение о профпригодности выносится РегВЭК или ЦВЭК после определившегося исхода лечения с учетом трудового прогноза. Отказывая в удовлетворении исковых требований суд указал следую-щее: Заработная плата истцу не выплачивалась после 17.12.2019, так как к этому времени истец признан временно негодным к работе в занимаемой должности, отстранен от работы, а трудовым законодательством сохранение заработка на период негодности не предусмотрено, как не предусмотрена возможность обеспечения истца работой на периоды отстранения от работы. Поскольку временная нетрудоспособность истца в заявленные периоды наступила в период отстранения его от работы в должности машиниста теп-ловоза и электровоза без начисления заработной платы, пособие по времен-ной нетрудоспособности назначено быть не может. При этом истец не учиты-вает, что оплата времени простоя, в том числе оплата по временной нетрудо-способности ему за весь период до предоставления медицинского заключе-ния (до 16.12.2019) была произведена в размере двух третей тарифной став-ки поскольку его вины в том, что медицинскую комиссию он не прошел не было, поскольку ВЭК направила документы для подтверждения постанов-ленного диагноза в РегВЭК, и с учетом подтверждения его РегВЭК вынесла заключение от 16.12.2019. При этом как указывалось выше, из положения о врачебно-экспертных комиссиях негосударственных учреждений здраво-охранения ОАО «РЖД» не следует, что до одобрения Центральной врачеб-но-экспертной комиссией заключения Региональной врачебно-экспертной комиссии последнее не является законным . В другом примере Шумилкина В.А. обратилась в суд с иском к АО «Тандер», в котором просила взыскать с ответчика в свою пользу задолжен-ность по оплате пособия по временной нетрудоспособности в размере 13 463,06 руб., компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 7 525,60 руб., компенсацию морального вреда в размере 550 000 руб., юридические расходы в размере 35 200 руб. Исковые требования мотивированы тем, что с 21.02.2020г. по дату по-дачи иска Шумилкина В.А. работала у ответчика. В период с 24.04.2020г. по 06.05.2020г. истец находилась на больничном, в связи с чем ей полагается выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 13 463,06 руб., исходя из дохода истца за предшествующие два года в размере 756 000 руб. Истец также просит взыскать компенсацию за неиспользованный отпуск за период работы с 21.02.2020г. по 15.05.2020г. в размере 7 525,60 руб., рассчитанную исходя из заработной платы в размере 31 500 руб. за 7 дней неиспользованного отпуска. Поскольку с апреля 2020 года работодатель вы-нуждает истца написать заявление об увольнении по собственному желанию Шумилкина В.А. оценивает причиненный ей моральный вред в размере 550 000 руб. Из материалов дела следует, что расчет суммы пособия по временной нетрудоспособности произведен ответчиком на основании имеющихся в его распоряжении сведений о заработке истца за отработанный период, посколь-ку сведений о заработке за два календарных года, предшествующих периоду нетрудоспособности, истцом не представлено. Как пояснила Шумилкина В.А. в судебном заседании, соответствующую справку она передвала рабо-тодателю, однако доказательств тому суду не представила в связи с их отсут-ствием. Вместе с тем, представителем ответчика представлены скриншоты внутренней переписки посредством электронной почты с сотрудником отдела кадровых сервисов АО «Тандер» (филиал «Юг» в <адрес>), из которой сле-дует, что в личном деле работника Шумилкиной В.А. отсутствуют справка формы 182н и заявление о перерасчете пособия. Учитывая, что данная выплата (с учетом возможности ее перерасчета) носит заявительный характер и обусловлена предоставлением работодателю соответствующих документов, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения искового требования о взыскании пособия по временной не-трудоспособности в размере 13 463,06 руб. Вместе с тем, истец не лишена права обратиться к работодателю, пред-ставив надлежащие документы, содержащие сведения о среднем заработке за время работы у другого страхователя, с заявлением о перерасчете пособия по временной нетрудоспособности. Данное право было ею реализовано в ходе рассмотрения дела, о чем пояснила истец в судебном заседании, при-общив к делу копию почтовой описи и квитанцию о направлении в адрес от-ветчика заявления о перерасчете данного пособия. Следует также отметить, что в случае неправомерного отказа работодателя в перерасчете, работник вправе обжаловать его действия в судебном порядке . Данный пример из судебной практики свидетельствует о том, что за-явителем были предоставлены не все документы, которые необходимы для назначения пособия по временной нетрудоспособности, поэтому отказ в его выплате является правомерным, равно как и выводы суда являются правиль-ными. В другом примере Царан И.В. обратился в суд с иском к ООО ЧОО «Аргус» об установлении факта трудовых отношений, взыскании задолжен-ности по заработной плате, пособия по временной нетрудоспособности , воз-ложении обязанности произвести выплату страховых взносов, сделать отмет-ки в удостоверении частного охранника о периоде работы, мотивируя тем, что с 10.07.2015г. по 31.08.2015г. он работал в ООО ЧОО «Аргус» в долж-ности охранника. При приеме на работу с ним был заключен трудовой дого-вор, заработная плата по которому составляет 1600 руб. за одну смену су-точного дежурства. Генеральным директором ООО ЧОО «Аргус» является ФИО4, принимала его на работу заместитель генерального директора ФИО5 При приме на работу и заключении трудового договора у него забрали тру-довой договор в двух экземплярах, заявление о приеме на работу, личные документы (свидетельство охранника, копию удостоверения частного охран-ника, копию паспорта). На его вопрос о выдаче экземпляра трудового дого-вора на руки ФИО5 ответила, что отдаст его позже, когда его подпишет ге-неральный директор. До настоящего времени никаких документов, в том числе трудовой договор, личную карточку охранника, свидетельство охран-ника ему так и не выдали. За указанный период времени он отработал 18 смен: 9 смен в июле и 9 смен в августе. Заработная плата должна составлять 28800 руб. (1600 руб. х 18 смен). Дни дежурств отмечались в журнале прие-ма-сдачи дежурств. Были графики дежурств, утвержденные генеральным ди-ректором. За время его работы он ни разу не получал ни аванса, ни зарпла-ты. На его просьбы выплатить хотя бы аванс ФИО5 «кормила» его обещани-ями. 30.08.2015г. он заступил на смену. ФИО5 приехала с проверкой на объ-ект. Он попросил ее выдать ему аванс, т.к. чувствовал, что заболевает, а де-нег на дорогу в поликлинику и на покупку лекарств не было, на что услы-шал: «Иди, воруй. И ты пенсию получаешь». 31.08.2015г. он сменился с де-журства, а когда 01.09.2015г. пришел на работу, чтобы узнать и уточнить график дежурств на сентябрь 2015г., то узнал, то его в графике нет. От ФИО5 он узнал, что уволен, и что денег не получит. 02.09.2015г. он заболел и находился на больничном по 08.09.2015г., а когда 09.09.2015г. вышел на работу, то в графике его не было. С приказом об увольнении с работу его не знакомили. В связи с чем Царан И.В. просит суд установить факт его работы в ООО ЧОО «Аргус» в период с 10.07.2015г. по день окончания больнично-го листа, взыскать с ООО ЧОО «Аргус» в его пользу задолженность по не-выплаченной заработной плате на день увольнения 31.08.2015г. в размере 28800 руб., обязать ООО ЧОО «Аргус» произвести расчет и выплату посо-бия по больничному листу временной нетрудоспособности за период с 02 по ДД.ММ.ГГГГг., с учетом выплаченной ему заработной платы и произведен-ных расчетов при увольнении перечислить в соответствующие государствен-ные органы страховые взносы и подоходный налог с заработной платы, сде-лать запись в его удостоверении частного охранника о работе в данном предприятии и возвратить свидетельство охранника. Исследовав материалы по делу суд указал следующее: в соответствии с требованиями ч.5 ст.13 ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» истец Ца-ран И.В. предоставил 08.09.2015г. листок нетрудоспособности установлен-ной формы работодателю ООО ЧОО «Аргус» для назначения и выплаты ему пособия по временной нетрудоспособности как застрахованному лицу. Од-нако, судом установлено, и ответчиком не оспорено, что работодатель при-нять указанный листок нетрудоспособности отказался, пособие по временной нетрудоспособности истцу не выплачено. В связи с чем исковые требования истца Царан И.В. в части возложе-ния на ответчика обязанности произвести расчет пособия по временной не-трудоспособности подлежат удовлетворению как законные и обоснованные. Однако, требование истца о возложении на ответчика обязанности про-извести выплату ему пособия по временной нетрудоспособности не основано на законе. В связи с чем суд считает возложить на ответчика обязанность представить в ГУ – ХРО ФСС РФ в установленной форме (реестр) необхо-димые сведения для назначения и выплаты истцу Царан И.В. пособия по временной нетрудоспособности за период с 02.09.2015г. по 07.09.2015г. В связи с этим, поскольку ответчиком не представлены суду доказа-тельства о начисленных и уплаченных ООО ЧОО «Аргус», как работодате-лем, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обяза-тельное медицинское страхование, а также представления расчета формы РСВ-1 ПФР в отношении работника Царан И.В. в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, суд считает законными, обоснованными и подлежа-щими удовлетворению исковые требования Царан И.В. в части возложения на ответчика обязанности уплатить страховые взносы на обязательное пен-сионное страхование в Пенсионный фонд РФ за застрахованное лицо Царан И.В. за период его работы в ООО ЧОО «Аргус» с 10.07.2015г. по 07.09.2015г. . Таким образом, данный пример из судебной практики свидетельствует о том, что работодатель хотел уклониться от выплаты пособия по временной нетрудоспособности, поскольку намеренно не принимал листок нетрудоспо-собности и отказывал в выплате данного вида пособия, что, в свою очередь, является неправомерным с его стороны. В связи с этим суд правомерно удо-влетворил заявленные исковые требования. В другом примере Ситников В.И. обратился в суд с иском к ООО ЧОП «Сибирский Щит-2» об установлении факта трудовых отношений, взыскании заработной платы, пособия по временной нетрудоспособности , компенсации морального вреда, судебных издержек, возложении обязанности заключить трудовой договор, внести записи о приеме на работу и об увольнении в тру-довую книжку, указав, что он работал в ООО ЧОП «Сибирский Щит-2» на объекте охраны «Каргатская нефтебаза» 01.03.2019 года в должности охранника. Трудовой договор в письменной форме с ним не заключался, хо-тя ответчик при его трудоустройстве обещал его оформить официально. Из материалов дела следует, что с приказом о приеме на работу рабо-тодатель ответчик его под роспись не ознакомил. В указанной должности он работал на объекте охраны до 16.01.2020 года, а с 16.01.2020 года он забо-лел, вынужден проходить курс лечения по 20.04.2020 года включительно. Во время лечения он узнал от охранника, что на его место приняли другого работника, его при этом не уведомили. Во время нахождения на лечении он позвонил главному бухгалтеру ООО ЧОП «Сибирский щит-2, и поинтересо-вался по вопросу оплаты его временной нетрудоспособности, на что главный бухгалтер сообщила, что он официально в ООО ЧОП «Сибирский щит-2» не трудоустроен и в этой связи ему оплата пособия по временной нетрудоспо-собности не положена. Разрешая исковые требования суд указал, что доказательств, подтвер-ждающих наличие между истцом и ответчиком ООО ЧОП «Сибирский Щит-2» трудовых отношений, не представлено суду, истец не может указать точ-ное наименование предприятия, с которым он состоял в трудовых отношени-ях, свидетели Свидетель №3, ФИО10 также указывают различное наимено-вание предприятия, где они работали в 2019 году, каких либо письменных доказательств, документов, подтверждающих доводы истца, содержащих наименование работодателя, предприятия, суду не представлено. Поскольку отсутствуют основания для удовлетворения исковых требо-ваний истца об установлении факта трудовых отношений между ним и ООО «Сибирский Щит-2», другие заявленные исковые требования, вытекающие из первого требования – о взыскании заработной платы, пособия по временной нетрудоспособности , компенсации морального вреда, судебных издержек, возложении обязанности заключить трудовой договор, внести записи о при-еме на работу и об увольнении в трудовую книжку, удовлетворению также не подлежат . На наш взгляд, отказ в исковых требованиях является неправомерным, поскольку фактически заявителем представлены доказательства, например, об оплате заработной платы с данной организации и т.д. Т.е. факт установ-ления трудовых отношений возможен на основании представленный сведе-ний со стороны заявителя и, как следствие, выплаты пособия по временной нетрудоспособности. Фактически подобных отказов достаточно много на практике. Без-условно, что все они нарушают право заявителей на получение соответству-ющего вида пособия. Приведем оследний примером, который нами будет представлен в рам-ках данной категории споров (по данному основанию). Гриценко А.А. обратился в суд к ООО «Автолайн» с исковыми требо-ваниями о внесении изменений в записи в трудовой книжке, взыскании зара-ботной платы, компенсации за неиспользованный отпуск, пособия по вре-менной нетрудоспособности и морального вреда. В обоснование заявленных требований Гриценко А.А. указано, что в июне 2016 года истец был трудо-устроен в ООО «Автолайн» в должности водителя, однако трудовой договор с ним оформлен только 30 ноября 2018 года. С 29 января 2019 года по 30 мая 2019 года истец находился на лечении в связи с тяжелым заболеванием, все листы нетрудоспособности для оплаты им были переданы работодателю. В течение последующего времени Гриценко А.А. не имел возможности осу-ществлять трудовую деятельность, так как по информации сотрудников ра-ботодателя, фактическая деятельность организации была приостановлена. 16 августа 2019 года Гриценко А.А. лично обратился в офис организации, где ему объяснили, что он из организации уволен, предложили ему написать за-явление об увольнении с 28 января 2019 года по собственному желанию, что истцом и было сделано, так как представитель работодателя обещал ему вы-платить пособие по рождению ребенка, оплатить листки нетрудоспособности и выдать трудовую книжку. Однако, данное обещание работодателем испол-нено не было и Грицеко А.А. в связи с нарушением его прав обратился в правоохранительные органы, после чего только 10 января 2020 года ему была передана трудовая книжка, в которой выполнены записи о трудо-устройстве с 30 ноября 2018 года по 28 января 2019 года, а также произве-дена частичная оплата листов нетрудоспособности. Однако суд требования истца частичному удовлетворил в аспекте по-собия по временной нетрудоспособности (в размере 2 541 рубля 00 копеек) . Еще один представленный далее нами пример будет связан с пропус-ком сроков на получение пособия по временной нетрудоспособности. Так, Соловьева Е.Л. обратилась в суд с иском к ГУЗ ЯО Ярославская ЦРБ (уточненное исковое заявление на л.д.100), в котором просит обязать ответчика выдать ей листок нетрудоспособности за период с 14.11.2018г. по 13.06.2019г. В иске указано, что истица в результате полученной в дорожно-транспортном происшествии травмы, начиная с 25.10.2018г. по 13.06.2019г. находилась на стационарном, амбулаторном и санаторно-курортном лече-нии, что подтверждается записями в амбулаторной карте, выпиской-эпикризом из истории болезни. Истица не знала о том, что имеет право на получение пособия по временной нетрудоспособности как лицо, у которого заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения работы по трудовому договору. Истица уволилась 29.09.2018г. из ООО «Диана-76», а 10.10.2018г. была сбита легковым авто-мобилем, в результате чего ей был причинен вред здоровью средней тяже-сти. Истица в указанный выше период проходила непрерывное лечение по-следствий травмы, однако, листки нетрудоспособности оформлены не были. Представитель третьего лица – Государственного учреждения Яро-славское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по до-веренности Гераскина Т.В. в судебном заседании поддержала письменный отзыв, в котором указано, что согласно ст. 12 Закона № 255-ФЗ, пособие по временной трудоспособности назначается, если обращение за ним последо-вало не позднее шести месяцев со дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), а также окончания периода освобождения от работы в случаях ухода за больным членом семьи, карантина, протезирова-ния и долечивания. Нетрудоспособность у истицы закончилась 13.06.2019г., следовательно и шестимесячный срок для обращения за назначением посо-бия по временной нетрудоспособности истицей пропущен. Удовлетворяя исковые требования суд указал, что истицей представле-на медицинская карта из Ярославской ЦРБ (Кузнечихинская амбулатория), из которой следует, что 14.11.2018г. истица обратилась к хирургу. По ре-зультатам осмотра хирургом была сделана запись: наблюдение терапевта, невролога, нейрохирурга; 3 месяца не сидеть, не поднимать тяжести; явка через три месяца. Далее из указанной медицинской карты видно, что истица проходила непрерывное лечение в связи с полученной травмой вплоть до 13.06.2019г. Согласно протокола № 13 заседания врачебной комиссии Яро-славской ЦРБ от 13.06.2019г., Соловьева Е.Л. проходила лечение по поводу <данные изъяты>, на 13.06.2019г. является трудоспособной. Поскольку назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществ-ляются на основании листка нетрудоспособности, выданного медицинской организацией, истица своевременно не заявила о необходимости выдачи ей указанного листка нетрудоспособности, но вместе с тем, материалами дела подтверждается факт ее временной нетрудоспособности в указанный выше период и право на получение пособия, суд считает необходимым для восста-новления права истицы на получение пособия обязать ответчика выдать ли-сток нетрудоспособности . Представленный пример свидетельствует о том, что сроки для обраще-ния за назначением пособия по временной нетрудоспособности были пропу-щены заявителем по уважительной причине, поэтому суд их правомерно вос-становил. Таким образом, анализ проблем правоприменительной практики, свя-занных с назначением и выплатой пособия по временной нетрудоспособно-сти, позволяет сделать вывод о том, что на практике имеет место быть боль-шое количество незаконных отказов со стороны работодателей и ФСС РФ в назначении заявителям пособия по временной нетрудоспособности. Практи-чески во всех случаях суд удовлетворяет исковые требования заявителя (признает отказ незаконным), однако, на наш взгляд, заявители должны иметь возможность в реализации своего права на получение пособия и без судебного обращения, а в заявительном порядке посредством написания со-ответствующего обращения к работодателю или ФСС РФ. В настоящее же время страхователи не хотят в добровольном порядке исполнять требования о назначении пособия по временной нетрудоспособности и уклоняются от принятия даже листков нетрудоспособности. На наш взгляд, решением указанной проблемы может стать, во-первых, установление ответственности для работодателя и органов ФСС РФ за неза-конный отказ в назначении пособия по временной нетрудоспособности. Во-вторых, если имеет место быть незаконный отказ, то заявитель должен иметь возможность и на заявление в исковом заявлении требований о возмещении морального вреда со стороны работодателя или органов ФСС РФ (в зависи-мости от того, от кого получен отказ). В-третьих, имеется необходимость в целом разъяснения положений о пособие по временной нетрудоспособности в соответствующем постановлении Пленума Верховного Суда РФ. Вероятно, что ряд положений для правоприменителя остаются проблемными в толко-вании, поэтому их необходимо уточнить и более детально разъяснить Пле-нумом Верховного Суда РФ, в целях устранения противоречий, которые мо-гут возникать по данной категории дел (в отношении пособий по временной нетрудоспособности).  

3.2 Проблемы правового регулирования пособия по временной нетрудоспо-собности и пути их решения

Проанализировав общие положения, связанные с пособием по времен-ной нетрудоспособности, нами уже были обнаружены проблемы в право-применительной деятельности при реализации гражданами права на получе-ние данного вида пособия. Указанные обстоятельства также свидетельствуют и о недостаточном правовом регулировании пособия по временной нетрудо-способности. Рассмотрим о каких именно проблемных аспектах идет речь. Так, в качестве первой проблемы мы можем отметить следующее. В принимаемый для расчета пособия, средний заработок должны входить все трудовые выплаты, на которые начисляются страховые взносы. Однако это правило соблюдается не полностью. Как указывается в научной литературе, «в расчетный заработок, практически не включаются все виды вознагражде-ний за работу по найму и иную работу, выполняя которую, работник подле-жит обязательному социальному страхованию, без какого-либо его ограни-чения. Сюда же, можно отнести и доплату за работу, которая не входит в обязанности работника по основной работе; заработную плату за прорабо-танное сверхурочное время; единовременные и компенсационные выплаты, которые не входят в действующую систему оплаты труда» . Соответственно, пособие по временной нетрудоспособности рассчиты-вается неверно и обратившееся лицо получает денежную сумму значительно меньше, поскольку она не учитывает все трудовые выплаты. Решением данной проблемы может выступать создание непосредствен-но в месте работы специального реестра по учету всех выплат и иных денеж-ных поощрений, на которые начисляются страховые взносы. Таким образом удастся сделать данный механизм электронным и те или иные выплаты не нужно будет подтверждать множеством письменных бумажек, а достаточно будет распечатать одну, где будут уже указаны все выплаты работнику, и на основании его в последующем рассчитывается пособие по временной нетру-доспособности. Следует также отметить, что на практике участились случаи предостав-ления фальшивых листков нетрудоспособности и фальсификация суммы за-работка и премий в сторону завышения страховых выплат для увеличения страховых выплат. В таком случае речь идет об уголовной ответственности. Приведем пример из судебной практики для наглядности указанной пробле-мы. Так, Епифанова О.Д. обвиняется в использовании заведомо поддельно-го официального документа, предоставляющего права, при следующих об-стоятельствах. В период с 1 октября по 6 ноября 2019 года у Епифановой О.Д. возник преступный умысел, направленный на использование заведомо поддельного листка нетрудоспособности, с целью использования его в каче-стве официального документа, предоставляющего право на временное осво-бождение от работы, в связи с нетрудоспособностью по медицинским показа-телям, и служащий основанием для начисления и выплаты пособия по вре-менной нетрудоспособности. В период с 1 октября по 6 ноября 2019 года неустановленное лицо, в неустановленном месте, изготовило и передало Епифановой О.Д. заведомо поддельный листок нетрудоспособности № 286030426007 от 31 октября 2019 года, выданный ООО ЛДЦ клиника «Здо-ровье» 31 октября 2019 года на имя Епифановой О. Д., … года рождения. 6 ноября 2019 года реализуя свой преступный умысел, направленный на ис-пользование заведомо поддельного официального документа – листка не-трудоспособности, предоставляющего право на временное освобождение от работы, в связи с нетрудоспособностью по медицинским показателям, и слу-жащий основанием для начисления и выплаты пособия по временной нетру-доспособности , Епифанова О.Д., находясь в помещении ОБСУСО «….» по адресу:…., умышлено использовала заведомо поддельный листок нетрудо-способности № 286030426007 от 31 октября 2019 года, выданный ООО ЛДЦ клиника «Здоровье» 31 октября 2019 года на свое имя, предоставив его в от-дел кадров ОБСУСО «….», расположенный по указанному выше адресу . К сожалению, данный примеров в практике становится все больше и больше. Граждан не останавливает и уголовная ответственность. Однако поддельность документов не всегда вскрывается и лицу может быть назначе-но пособие по временной нетрудоспособности, на которое он фактически не имеет права. В связи с этим встает вопрос о разработке способа, который бы позволял определять работодателю или ФСС РФ в автоматизированном ре-жиме фальшивость предоставленных документов. Возможным решением этой проблемы может стать разработка специ-альной автоматизированной вычислительной программы по выявлению под-дельных справок, несоответствующих реестру, куда медицинские учрежде-ния заранее будут добавлять каждый выписанный листок нетрудоспособно-сти и иные медицинские справки . Кроме того, можно также отметить проблему, связанную с правовой неопределенностью в аспекте определения понятия «член семьи» в случае назначения пособия по временной нетрудоспособности при необходимости осуществления ухода за больным членом семьи. Если ребенок застрахован-ного лица прямо упомянут в законе как лицо, уход за которым в случае бо-лезни является случаем назначения пособия, то круг иных членов семьи не раскрыт и требует уточнения. Кроме того, определение круга лиц, имеющих право на пособие при необходимости осуществления ухода за больным чле-ном семьи, также является проблематичным. И дело не только в том, что в действующем семейном законодательстве отсутствует легальное определение понятия «семья», но и порой в некорректном ведомственном толковании от-дельных законодательных положений . Так, согласно действующему Порядку выдачи листков нетрудоспособ-ности (п.34) листок нетрудоспособности по уходу за больным членом семьи выдается медицинским работником одному из членов семьи (опекуну, попе-чителю, иному родственнику), фактически осуществляющему уход. Но опе-куны и попечители далеко не всегда являются родственниками лица, за кото-рым осуществляется уход, как и отчим с мачехой не имеют с ребенком кров-ных связей. В связи с этим представляется целесообразным включить в ст.6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социаль-ном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с мате-ринством» уточнение по кругу лиц, уход за которыми в случае их болезни входит в число социальных страховых рисков, а также по застрахованным, имеющим право на пособие в указанном случае. При определении данных субъектов возможно использование норм пенсионного законодательства о праве на страховую пенсию по случаю потери кормильца и практики его применения . Исследуя проблемные аспекты, связанные с пособием по временной не-трудоспособности, М.П. Шик указывает на то, что «законодательство, регу-лирующее основы социального страхования, обязательное социальное стра-хование по случаю временной нетрудоспособности в связи с материнством весьма объемно; оно включает более десяти основных нормативных право-вых актов, что влечет определенные трудности при изучении вопросов, ка-сающихся назначения пособия по беременности и родам. Данное обстоятель-ство, на наш взгляд, затрудняет указанным категориям населения реализа-цию своих прав относительно уровня социальной поддержи в период бере-менности и родов» . В связи с этим он указывает на необходимость приня-тия Социального кодекса Российской Федерации. Действительно, необходимость принятия Социального кодекса Россий-ской Федерации в научных кругах обсуждается достаточно давно. На дан-ную необходимость, в частности, указывает то, что на сегодняшний день нормативно-правовые акты в сфере права социального обеспечения являются не кодифицированными, а многие из них вовсе уже устарели и начинают противоречить друг другу. Множество правовых источников по отдельным пособиям, в том числе и по пособию по временной нетрудоспособности, со-здает определенные трудности и в правоприменительной практике. В связи с этим вопрос, связанный с принятием Социального кодекса Российской Феде-рации, является достаточно актуальным и требует приятия соответствующих действий со стороны законодателя (в аспекте его разработки и в будущем непосредственного введения его в действие). Таким образом, на сегодняшний день имеется ряд проблем правового регулирования пособий по временной нетрудоспособности. К примеру, нами были выделены коллизии, связанные с толкованием категории «членов се-мьи» применительно к праву получения пособия по временной нетрудоспо-собности, в связи с уходом за членами семьи. В связи с этим существует необходимость в уточнении круга лиц, которые признаются законодателем членами семьи в рамках ст. 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудо-способности и в связи с материнством». Нами также было акцентировано внимание на том, что не всегда все трудовые выплаты можно подтвердить документально, поэтому они не учи-тываются на практике. Кроме того, много случаев, когда предоставляются поддельные листки нетрудоспособности или фальшивые сведения о заработ-ной плате заявителя. В связи с этим процесс, связанный с подсчетом суммы, подлежащей к выплате по пособию по временной нетрудоспособности, необ-ходимо автоматизировать. Также необходимо разработать способ, который бы позволял определять работодателю или ФСС РФ также в автоматизиро-ванном режиме фальшивость предоставленных документов. Помимо вышеуказанных проблем, нами также был поднят вопрос о необходимости принятия Социального кодекса Российской Федерации, в це-лях унификации действующего правового законодательства. В том числе, это затронет вопрос и о пособиях по временной нетрудоспособности, регламен-тация которых на сегодняшний день имеется в достаточно большом количе-стве правовых источников. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Проведенное исследование по вопросам, связанным с пособием по вре-менной нетрудоспособности, позволяет сделать следующие выводы, к кото-рым мы пришли: 1. Действующее законодательство не дает легального определения пособию по временной нетрудоспособности. Проанализировав мнения уче-ных по данному вопросу, нам удалось сформулировать свое авторское определение данной дефиниции, а именно: пособие по временной нетрудо-способности представляет собой денежную выплату, выплачиваемую застра-хованному лицу в целях компенсации утраченного заработка в связи с крат-косрочной невозможностью исполнения своих трудовых обязанностей в следствие своего состояния здоровья или своего члена семьи, за которым не-обходим уход. Пособие по временной нетрудоспособности имеет ряд особенностей, а именно: представляет собой денежную выплату; имеет компенсационный ха-рактер; для получения данного пособия необходимо обратиться с заявлени-ем в специальный орган; субъектный состав представлен гражданином, кото-рый является временно нетрудоспособным или членом семьи, за которым необходим уход; для получения данного пособия гражданин должен быть застрахованным, официально трудоустроенным. Определенные изменения, связанные с размерами пособий, за послед-нее время были сделаны в сторону увеличения. Особенно на этом сказалась новая коронавирусная инфекция, пик которой пришелся на 2020 год. В связи с этим на сегодняшний день максимальный среднедневной заработок для расчета пособия по больничному листу в 2021 году составляет – 2434,25 руб. 2. Законодатель предусмотрел достаточно широкий круг лиц, кото-рые имеют право на получение пособия по временной нетрудоспособности. Однако все они должны быть застрахованными в предусмотренном законом порядке. Случаи, при наличии которых назначается данный вид пособия, также законодателем названы исчерпывающим образом. Порядок назначения пособия по временной нетрудоспособности нахо-дит свое отражение в правовом регулировании. Обязательным является предоставление ряда документов (листок нетрудоспособности, справка о сумме заработка и страховом стаже). 3. Действующим законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для снижения размера пособия по временной нетрудо-способности и для отказа в его назначении. Вместе с тем анализ судебной практики показывает то, что зачастую со стороны органов ФСС РФ имеет место быть незаконный отказ в назначении пособия по временной нетрудо-способности. При отказе они руководствуются основаниями, которые даже не названы в действующем законодательстве. Данные обстоятельства указы-вают на трудности в реализации права на получение пособия по временной нетрудоспособности в связи с незаконными действиями представителей орга-нов государственной власти. 4. Анализ проблем правоприменительной практики, связанных с назначением и выплатой пособия по временной нетрудоспособности, позво-ляет сделать вывод о том, что на практике имеет место быть большое количе-ство незаконных отказов со стороны работодателей и ФСС РФ в назначении заявителям пособия по временной нетрудоспособности. Практически во всех случаях суд удовлетворяет исковые требования заявителя (признает отказ незаконным), однако, на наш взгляд, заявители должны иметь возможность в реализации своего права на получение пособия и без судебного обращения, а в заявительном порядке посредством написания соответствующего обра-щения к работодателю или ФСС РФ. В настоящее же время страхователи не хотят в добровольном порядке исполнять требования о назначении пособия по временной нетрудоспособности и уклоняются от принятия даже листков нетрудоспособности. На наш взгляд, решением указанной проблемы может стать, во-первых, установление ответственности для работодателя и органов ФСС РФ за неза-конный отказ в назначении пособия по временной нетрудоспособности. Во-вторых, если имеет место быть незаконный отказ, то заявитель должен иметь возможность и на заявление в исковом заявлении требований о возмещении морального вреда со стороны работодателя или органов ФСС РФ (в зависи-мости от того, от кого получен отказ). В-третьих, имеется необходимость в целом разъяснения положений о пособие по временной нетрудоспособности в соответствующем постановлении Пленума Верховного Суда РФ. Вероятно, что ряд положений для правоприменителя остаются проблемными в толко-вании, поэтому их необходимо уточнить и более детально разъяснить Пле-нумом Верховного Суда РФ, в целях устранения противоречий, которые мо-гут возникать по данной категории дел (в отношении пособий по временной нетрудоспособности). 5. На сегодняшний день имеется ряд проблем правового регулиро-вания пособий по временной нетрудоспособности. К примеру, нами были выделены коллизии, связанные с толкованием категории «членов семьи» применительно к праву получения пособия по временной нетрудоспособно-сти, в связи с уходом за членами семьи. В связи с этим существует необходи-мость в уточнении круга лиц, которые признаются законодателем членами семьи в рамках ст. 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обя-зательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособно-сти и в связи с материнством». Нами также было акцентировано внимание на том, что не всегда все трудовые выплаты можно подтвердить документально, поэтому они не учи-тываются на практике. Кроме того, много случаев, когда предоставляются поддельные листки нетрудоспособности или фальшивые сведения о заработ-ной плате заявителя. В связи с этим процесс, связанный с подсчетом суммы, подлежащей к выплате по пособию по временной нетрудоспособности, необ-ходимо автоматизировать. Также необходимо разработать способ, который бы позволял определять работодателю или ФСС РФ также в автоматизиро-ванном режиме фальшивость предоставленных документов. Кроме того, актуализируется вопрос, связанный с принятием Социаль-ного кодекса Российской Федерации. На данную необходимость, в частности, указывает то, что на сегодняшний день нормативно-правовые акты в сфере права социального обеспечения являются не кодифицированными, а многие из них вовсе уже устарели и начинают противоречить друг другу. Множе-ство правовых источников по отдельным пособиям, в том числе и по посо-бию по временной нетрудоспособности, создает определенные трудности и в правоприменительной практике. В связи с этим вопрос, связанный с приня-тием Социального кодекса Российской Федерации, является достаточно акту-альным и требует приятия соответствующих действий со стороны законода-теля (в аспекте его разработки и в будущем непосредственного введения его в действие). СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голо-сованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. – 2020. – № 144. 2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 30.04.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 3. 3. Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудо-способности и в связи с материнством» // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 1 (1 ч.). – Ст. 18. 4. Приказ Минздрава России от 01.09.2020 № 925н «Об утвержде-нии порядка выдачи и оформления листков нетрудоспособности, включая порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 15.08.2021). Материалы правоприменительной практики 5. Постановление Шуйского городского суда от 17.07.2020 по делу № 1-116/2020. URL: http://sudact.ru/regular/doc/9T4Bde57vKWq/ (дата обра-щения: 15.08.2021). 6. Решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30.07.2020 по делу № 2-2809/2020. URL: http://sudact.ru/regular/doc/Px98HSCX6Sdm/ (дата обращения: 16.08.2021). 7. Решение Железнодорожного районного суда г. Хабароска от 10.02.2016 по делу № 2-200/16. URL: http://sudact.ru/regular/doc/MDdPZJ757ixm/ (дата обращения: 16.08.2021). 8. Решение Люберецкого городского суда от 29.07.2020 по делу № 2-4346/2020. URL: http://sudact.ru/regular/doc/y2Pqmml3MBQ/ (дата обраще-ния: 16.08.2021). 9. Решение Онежского городского суда от 30.07.2020 по делу № 2-164/2020. URL: http://sudact.ru/regular/doc/JUQLVaagbwlq/ (дата обращения: 16.08.2021). 10. Решение Первоуральского городского суда от 09.07.2019 по делу № 2-1628/2019. URL: http://sudact.ru/regular/doc/tDHBy8u7zkxs/ (дата обра-щения: 16.08.2021). 11. Решение Удомельского городского суда от 30.07.2020 по делу № 2-221/2020. URL: http://sudact.ru/regular/doc/JVAjoaQm8FW1/ (дата обраще-ния: 16.08.2021). 12. Решение Чулымского районного суда от 18.09.2020 по делу № 2-253/2020. URL: http://sudact.ru/regular/doc/NIYYZ05A62rc/ (дата обращения: 16.08.2021). 13. Решение Ярославского районного суда от 18.09.2020 по делу № 2-1888/2019. URL: http://sudact.ru/regular/doc/pFoS0JKCnYUu/ (дата обра-щения: 16.08.2021). Учебная и справочная литература 14. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения Рос-сии : учебник. – М: Волтерс Клувер, 2005. – 640 с. Статьи в научных журналах и сборниках 15. Гадисова М.Б. Назначение исчисление и выплата пособий по вре-менной нетрудоспособности // В сборнике: проблемы совершенствования за-конодательства. Сборник научных статей студентов юридического факульте-та. Махачкала, 2019. – С. 60-63. 16. Иглин В.В. Пособие по временной нетрудоспособности: частно-правовое исследование // Теория права и межгосударственных отношений. – 2018. – № 1 (7). – С. 153-176. 17. Кнауб А.А. Особенности начисления и выплаты пособия по вре-менной нетрудоспособности в 2020 году // В сборнике: молодые ученые в решении актуальных проблем науки. сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых уче-ных. под общей редакцией Ю. Ю. Логинова. Красноярск, 2020. – С. 913-915. 18. Кузнецова Н.А. Пособия по временной нетрудоспособности как вид страхового обеспечения в системе социального обеспечения в Российской Федерации // В сборнике: XLVII Огарёвские чтения. Материалы научной конференции. В 3-х частях. Составитель А.В. Столяров. Ответственный за выпуск П.В. Сенин. – 2019. – С. 560-562. 19. Соловьева О.Д. Пособие по временной нетрудоспособности в пе-риод распространения новой коронавирусной инфекции // Агрофорсайт. – 2020. – № 3 (27). – С. 2-8. 20. Чупрова Е.В. Влияние неблагоприятной эпидемиологической си-туации (в связи с пандемией коронавирусной инфекции COVID-19) на разви-тие правового регулирования социальных пособий (на примере пособия по временной нетрудоспособности) // В сборнике: Глобальный диалог о целях устойчивого развития: правовое измерение. материалы Международной научно-практической конференции (к 75-летию образования ООН). Москва, 2020. – С. 172-175. 21. Шик М.П. Правовое регулирование обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности в связи с материн-ством // Вестник Института экономических исследований. – 2018. – № 3 (11). – С. 129-134.